1 CONCEPTO JURIDICO: RECONOCIMIENTO DE PERSONERIA

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CONCEPTO JURIDICO:
RECONOCIMIENTO
DE
PERSONERIA
JURIDICA
A
FUNDACIONES
O
INSTITUCIONES DE UTILIDAD COMÚN Y
ASOCIACIONES O CORPORACIONES SIN
ÁNIMO DE LUCRO.
RINDE CONCEPTO:
OFICINA ASEORA JURIDICA-SSD-
FECHA:
SEPTIEMBRE 29/14
En cuanto a los Antecedentes normativos mediatos
Por virtud de lo dispuesto en el Decreto 2150 de 1995, se suprimió el acto de
reconocimiento de personería jurídica de las organizaciones civiles, las
corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción comunal y de las demás
entidades privadas sin ánimo de lucro. Para la obtención de su personalidad, dichas
entidades se constituirán por escritura pública o documento privado, en los términos
del artículo 40 Ibídem.
No obstante lo anterior, el artículo 41 Ibídem, señala que cuando para el ejercicio o
finalidad de su objeto, la ley exija obtener licencia de funcionamiento, o
reconocimiento de carácter oficial, autorización o permiso de iniciación de labores,
las personas jurídicas que surjan conforme a lo previsto en el artículo 40, deberán
cumplir con los requisitos previstos en la ley para ejercer los actos propios de su
actividad principal.
Por su parte el artículo 42 Ibídem, dispone que los estatutos y sus reformas, los
nombramientos de administradores, los libros, la disolución y la liquidación de
personas jurídicas formadas según lo previsto en este capítulo, se inscribirán en la
Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica
en los mismos términos, derechos y condiciones previstos para el registro de actos
de las sociedades comerciales (Decreto Nacional 427/96). La existencia y la
representación legal de las personas jurídicas de derecho privado a que se refiere
este capítulo, se probará certificación expedida por la Cámara de Comercio
competente, la cual llevará el registro de las mismas, con sujeción al régimen
previsto para las sociedades comerciales y en los mismos términos y condiciones
que regulan sus servicios (Artículo 43).
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CONCEPTO JURÍDICO SOBRE RECONOCIMIENTO DE PERSONERÍA JURÍDICA A RECONOCIMIENTO
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Los Decretos 2150/95 y 427/96 unifican toda esta normatividad, permitiéndoles a
entidades sin ánimo de lucro nacer a la vida jurídica previo el cumplimiento de una
serie de requisitos y su registro en la Cámara de Comercio y la revisión formal que
ésta efectúa de los mismos.
Es claro que el Decreto 2150/95 no modificó la función de inspección y vigilancia
que sigue en cabeza de las entidades que venían cumpliendo esta función (artículo
12 del Decreto 427 de 1996).
Lo que se modificó fue la forma de reconocimiento y no lo relacionado con la
inspección y vigilancia que sigue bajo el régimen anterior, conservando en
consecuencia estas entidades vigilantes la función de revisar los estatutos y todos
aquellos actos que celebren o ejecuten las fundaciones, corporaciones o
asociaciones sin ánimo de lucro.
Los artículos 40, 41, 42, 43, 44, y 45 del Decreto 2150/95 fueron demandados por
inconstitucionales por considerar el actor que estas normas modificaron el artículo
636 del Código Civil.
La Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-395 del 22/08/96, declaró
exequible los artículos demandados, para lo cual consideró:
"En otros términos, se suprime el acto de reconocimiento expreso y positivo del Estado,
cambiando las formas de constitución de dichas entidades por la escritura pública o el
documento privado, libremente otorgados por los creadores de las mismas, con
obligación posterior de proceder a su registro para dar paso a la personalidad jurídica
correspondiente.
Es cierto que el Titulo XXXVI del Libro Primero del Código Civil contiene una regulación
general, que en su momento comprendía toda la normatividad alusiva al régimen de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Sin embargo, el desarrollo posterior de la legislación, merced a la expedición sucesiva
de numerosas normas no incluidas en la preceptiva del Código en referencia (por
ejemplo, la Ley 22 de 1987 y los Decretos 3130 de 1968, 054 de 1974, 13l8 del 1988 y
2344 del mismo año, y las disposiciones sobre instituciones de utilidad común y juntas
de acción comunal, entre otras), modificó substancialmente esos mandatos iniciales,
derogó alguno de ellos, dio lugar a la existencia de nuevas modalidades de personas
jurídicas, excediendo el primitivo criterio que las limitaba a corporaciones y fundaciones
de beneficencia pública, y plasmó requisitos específicos para la constitución, objeto,
estatutos, reforma y disolución de los diversos tipos de entidades, reconocimiento de
personería jurídica, control y vigilancia, por lo cual las reformas sobre tales aspectos no
implican por ser, como lo entiende la actora, la reforma del mencionado Título del C.C".
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En cuanto a las entidades reguladas por la Ley 100 de 1993
No obstante, cuando se trata de instituciones que están reguladas por la Ley 100
de 1993 (que fija el SGSSI), el Decreto 2150/95 las exceptúa expresamente de su
regulación, al considerar que éstas personas jurídicas cuentan con preceptivas
normativas específicas en cuanto a su creación y funcionamiento, por lo que deben
regirse por sus normas especiales (Artículo 45 del Decreto 2150/95).
Por su parte, la Ley 22 de 1987, le asignó entre otras autoridades, al Gobernador
del Departamento de Cundinamarca, la función de reconocer y cancelar personería
jurídica a las asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad
común que tengan su domicilio en el Departamento de Cundinamarca y en el Distrito
Capital, respectivamente, competencia que tenía el Ministerio de Justicia. Así
mismo, esta Ley en su artículo 2° delegó a estas autoridades la función de
inspección y vigilancia que ejerce sobre las entidades de utilidad común el
Presidente de la República (numeral 22 del artículo 189 de la Constitución
Nacional).
A pesar de la facultad delegada a diversas instituciones públicas como en el caso
de la Gobernación de Cundinamarca, deberá examinarse la actividad u objeto social
de la entidad solicitante, así como su naturaleza jurídica para la constitución y
otorgamiento de la personería jurídicas a ésta, atendiendo en todo caso en la
excepción contemplada en el artículo 45 antes referido.
En cuanto al Reconocimiento de la Personería Jurídica de las Instituciones de
Salud (Fundaciones o instituciones de utilidad común y asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro).
La función de reconocer personería jurídica a las fundaciones o instituciones de
utilidad común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por
finalidad el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud, dentro de
la jurisdicción de un departamento, corresponde al respectivo Gobernador, a través
del organismo de dirección del sistema de salud (Artículo 19 del Decreto 1088/911,
subrogado por el artículo 1º del Decreto Nacional 996/01).
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 10 de 1990, es condición
esencial para el reconocimiento de personería jurídica a las fundaciones o
instituciones de utilidad común y a las asociaciones o corporaciones sin ánimo de
lucro, cuyo objeto sea la prestación del servicio de salud, que las entidades que se
pretendan organizar, reúnan las condiciones de calidad tecnológica y científica para
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Por el cual se reglamenta el régimen de las instituciones del Subsector Privado del Sector Salud.
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la prestación del servicio de suficiencia patrimonial y de capacidad técnicoadministrativa, prevista en dicha ley y en las disposiciones del Decreto 1088/91.
i) La capacidad técnico-administrativa, deberá apreciarse por la autoridad
competente, en cada caso, con base en el estudio de factibilidad y teniendo en
cuenta los recursos humanos, instrumentos, equipos y la organización
administrativa de la entidad, conforme a los objetivos específicos de la institución;
ii) La suficiencia patrimonial, deberá apreciarse, en función de las características
institucionales y de las particularidades de la actividad que constituya el objeto
específico de la fundación o asociación que se pretenda establecer, la fundación o
asociación acreditar; iii) La calidad tecnológica y científica, deberá apreciarse,
teniendo en cuenta las normas de carácter tecnológico y científico que de manera
específica regule la clase de servicios a presta por la institución (Artículos 21, 22,
23, 24, 25, 26 – 31, del Decreto 1088/91).
El artículo 37 del Decreto 1088 de 1991, fue reglamentado por la Resolución 13565
de 1991 expedida por el Ministerio de Salud, definiendo la forma de presentación y
contenido de los documentos requeridos para el reconocimiento de personería
jurídica, reforma estatutaria e inscripción de representante legal y demás dignatarios
de las instituciones sin ánimo de lucro. En el artículo 1º de la norma reglamentaria
se señala que la solicitud deberá presentarse ante las Direcciones Seccionales de
Salud o Secretaría de Salud en nuestro caso, a quien le compete adelantar el
correspondiente estudio técnico.
No sobra advertir que el procedimiento se establece atendiendo las disposiciones
de la Ley 10 de 1990, que lo circunscribe a las condiciones bajo las cuales las
instituciones sin ánimo de lucro del subsector privado del sector salud deben prestar
el servicio público de salud, así como las correspondientes a su vigilancia y control.
Si bien el parágrafo del artículo 1o de la Resolución 13565 de 1991 señala que el
memorial de solicitud será dirigido en nuestro caso al señor Gobernador del
departamento, por vía conceptual la Secretaria Jurídica del Departamento de
Cundinamarca, mediante oficio No. 902 de 02/10/09 señaló que “(…) Corresponde
a la Secretaria de Salud de Cundinamarca, como organismo de salud territorial,
proferir y suscribir el acto administrativo de reconocimiento de la personería
jurídica, de las entidades que allí se mencionan, toda vez que esta actividad
corresponde a una función, legalmente atribuida a dicho organismo que debe
ejecutarse por quien la representa y no por el representante legal del
Departamento de Cundinamarca en virtud de la especialidad del asunto y del
principio de desconcentración consagrado en el artículo 209 de nuestra
Constitución Nacional.”
La asignación de funciones así considerada debe entenderse sólo para las
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instituciones sin ánimo de lucro del subsector privado del sector salud que se
constituyan para prestar el servicio público de salud, así como las correspondientes
a su vigilancia y control. Esto en el entendido de que por división de trabajo las
competencias y funciones de la Secretaria de Salud están circunscritas a la
dirección, supervisión, vigilancia y control del sector salud en el departamento de
Cundinamarca y a la ejecución de las políticas y normas que regulan el sector salud
a nivel territorial.
Lo anterior resulta coherente con lo señalado en el artículo 39 del Decreto 1088/91,
al señalar que corresponde al organismo de dirección seccional del sistema de
salud, ejercer la coordinación y supervisión de la prestación de servicios de salud
de las instituciones que conforman al subsector privado del sector salud.
Es decir, que los interesados en tramitar solicitudes para obtener personería jurídica
deben ser las fundaciones o instituciones de utilidad común y asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por finalidad y objeto social principal,
el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud, dentro de la
jurisdicción del Departamento de Cundinamarca, cuya solicitud se dirigirá en los
términos y con el cumplimiento de los requisitos a que aluden las normas legales ya
referenciadas.
Ahora bien, de conformidad con el Decreto Ordenanzal No. 0008 de 04/01/13 y las
normas que regulan la materia, las áreas o dependencias encargadas de adelantar
la verificación del cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento de
personería jurídica a las iinstituciones sin ánimo de lucro, que tengan por finalidad
y objeto social principal, el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la
salud, dentro de la jurisdicción del Departamento de Cundinamarca, son:
1. La Dirección de Desarrollo de Servicios de Salud.
Frente a las fundaciones o instituciones de utilidad común y asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por finalidad y objeto social principal,
el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud, la Dirección de
Desarrollo de Servicios de Salud deberá evaluar y rendir concepto sobre:
1.1. El Cumplimiento de las condiciones de calidad tecnológica y científica para la
prestación del servicio, de acuerdo a la clase de servicios a prestar por la institución.
1.2. La Suficiencia patrimonial, en función de las características institucionales y de
las particularidades de la actividad que constituya el objeto específico de la
fundación o asociación que se pretenda establecer;
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1.3. El Cumplimiento de las condiciones de capacidad técnico-administrativa, con
base en el estudio de factibilidad, y la evaluación de la organización administrativa
de la entidad, los recursos humanos, los instrumentos, y equipos, conforme a los
objetivos específicos de la institución. Con tal fin, debe verificarse que la institución
acredite:: i) La naturaleza y cuantía de los recursos iniciales; ii) Un estimativo del
monto de los recursos anuales, para los dos primeros periodos, con base en los
rendimientos de bienes propios, en bienes y rentas de otros orígenes y en los
ingresos provenientes de los servicios que en cumplimiento de su objeto preste la
institución; y, iii) La incidencia de las actividades que se propone adelantar dada su
zona de influencia, en los planes y programas adoptados por la correspondiente
dirección del sistema de salud, con el fin de establecer la posibilidad de apoyo
estatal a través de los contratos a que se refiere el artículo 23 de la Ley 10 de 1990.
Conforme a las exigencias establecidas en el artículo 20 de la Ley 10 de 1990, el
estatuto de factibilidad para la obtención de personería jurídica de las instrucciones
sin ánimo de lucro que presten servicios de salud deberán contemplar como mínimo
los siguientes aspectos (artículo 27 del Decreto 1018/91):
1. Identificación de la sede en donde funcionará la entidad.
2. Marco de referencia conceptual, en el que se tengan en cuenta los principios
generales consagrados en la Ley 10 de 1990, el presente Decreto y demás
normas reglamentarias.
3. Un análisis de las características ambientales, biológicas, sociales, culturales
y económicas de la región a la cual la institución pretende servir, tomando en
consideración las necesidades de salud de la comunidad según el
diagnóstico de la región.
4. Capacidad de la institución para disponer de personal directivo,
administrativo, financiero y científica idóneo, con dedicación específica y
suficiente para el desarrollo de los programas propuestos.
5. Recursos físicos y financieros con los cuales se cuenta para la ejecución del
proyecto con indicación de las fuentes, destino y uso de los mismos y de los
plazos para su recaudo.
6. Plan de ejecución del proyecto, para el primer año.
2. La Dirección de Inspección, Vigilancia y Control:
La inspección, vigilancia y control de las fundaciones o instituciones de utilidad
común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por finalidad
y objeto social principal, el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la
salud, implicará el cumplimiento de las siguientes funciones:
2.1. Ejercer inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las normas técnicas,
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científicas, administrativas y financieras que expida el Ministerio de Salud y
Protección Social en el ámbito de sus competencias;
2.2. Verificar y certificar el cumplimiento de las condiciones de habilitación de los
prestadores de servicios de salud en el Departamento de Cundinamarca y aplicar
las medidas y sanciones por el incumplimiento de las mismas;
2.3. Ejercer inspección, vigilancia y control sobre el patrimonio de las fundaciones o
instituciones de utilidad común de ámbito territorial, con el fin de garantizar que sus
rentas se conserven y sean debidamente aplicadas; y, que en lo esencial se cumpla
la voluntad de los fundadores (artículo 44 del decreto 1018/91).
En cuanto al Sistema Único de Habilitación de las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud (IPS) de diferente naturaleza.
Todas las IPS cualquiera sea su naturaleza jurídica, deberá cumplir con las
condiciones de capacidad tecnológica y científica del Sistema Único de Habilitación
para Prestadores de Servicios de Salud, como estándares de habilitación
establecidos por el Decreto 1011 de 2006, expedido por el Ministerio de la
Protección Social hoy Ministerio de Salud y de la Protección Social.
El Sistema Único de habilitación está definido en el artículo 6º Ibídem, como: “El
conjunto de normas, requisitos y procedimientos mediante los cuales se
establece, registra, verifica y controla el cumplimiento de las condiciones básicas
de capacidad tecnológica y científica, de suficiencia patrimonial y financiera y de
capacidad técnico-administrativa, indispensables para la entrada y permanencia
en el Sistema, los cuales buscan dar seguridad a los usuarios frente a los
potenciales riesgos asociados a la prestación de servicios y son de obligatorio
cumplimiento por parte de los Prestadores de Servicios de Salud y las EAPB”.
Son condiciones de capacidad técnico-administrativa para una Institución
Prestadora de Servicios de Salud, las siguientes (Artículo 9º Ibídem):
“1. El cumplimiento de los requisitos legales exigidos por las normas vigentes
con respecto a su existencia y representación legal, de acuerdo con su naturaleza
jurídica.
2. El cumplimiento de los requisitos administrativos y financieros que permitan
demostrar que la Institución Prestadora de Servicios de Salud cuenta con un
sistema contable para generar estados financieros según las normas contables
vigentes…”
Los Prestadores de Servicios de Salud presentarán el formulario de inscripción en
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el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud ante la Entidad
Departamental para efectos de su inscripción en el Registro Especial de
Prestadores de Servicios de Salud. A través de dicho formulario, se declarará el
cumplimiento de las condiciones de habilitación contempladas en el Decreto 1011
de 2006. El Ministerio de Salud y de la Protección Social define las características
del formulario.
En la base de datos de las Entidades departamentales y Distritales de Salud
denominada “Registro especial de prestadores de servicios de salud”, sólo se
efectuará el registro de los prestadores de Servicios de Salud que se encuentren
habilitados. De conformidad con lo señalado por el artículo 56 de la Ley 715 de
2001, la Entidad Departamental de Salud realizarán el proceso de inscripción en el
Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud.
La Inscripción en el registro especial de prestadores de servicios de salud, es el
procedimiento mediante el cual el Prestador de Servicios de Salud, luego de
efectuar la autoevaluación de que trata el artículo 11 del Decreto 1011/06, y
habiendo constatado el cumplimiento de las condiciones para la habilitación, radica
el formulario de inscripción y los soportes que para el efecto establezca el Ministerio
de la Protección Social, ante la Entidad Departamental o Distrital de Salud
correspondiente, para efectos de su incorporación en el Registro Especial.
La Entidad Departamental efectuará el trámite de inscripción de manera inmediata,
previa revisión del diligenciamiento del formulario de inscripción. La revisión
detallada de los soportes entregados será posterior al registro especial de
prestadores de servicios de salud, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19
Ibídem.
A partir de la radicación de la inscripción en la Entidad Departamental, el Prestador
de Servicios de Salud se considera habilitado para ofertar y prestar los servicios
declarados.
Mediante la Resolución 2680 de 03/08/07 del Ministerio de la Protección Social hoy
Ministerio de Salud y de la Protección Social2, se efectuaron ajustes en algunos de
los estándares de habilitación de servicios de salud contenidos en la Resolución
número 1043 de 2006, "por la cual se establecen las condiciones que deben
cumplir los Prestadores de Servicios de Salud para habilitar sus servicios e
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Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1043 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
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implementar el componente de auditoría para el mejoramiento de la calidad de
la atención y se dictan otras disposiciones
Así las cosas, las fundaciones o instituciones de utilidad común y asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por finalidad y objeto social principal,
el fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud, deberán cumplir con
las condiciones de capacidad tecnológica y científica del Sistema Único de
Habilitación para Prestadores de Servicios de Salud, como estándares de
habilitación establecidos por el Decreto 1011 de 2006 y las Resoluciones 1043/06 y
2680/07, expedidos por el Ministerio de la Protección Social hoy Ministerio de Salud
y de la Protección Social.
Por virtud de esta obligación, se considera que la Dirección de Desarrollo de
Servicios de la Secretaria de Salud Departamental debe efectuar la evaluación
técnica de los componentes técnico-administrativo, tecnológico científico y técnicofinanciero para el reconocimiento de personería jurídica que apoyará el proceso de
habilitación de la entidad como prestador de servicios de salud.
Recuérdese que la Dirección de Desarrollo de Servicios de Salud tiene como
función autorizar en forma provisional, la prestación de servicios de salud, en
desarrollo de los principios de subsidiariedad o complementariedad, a instituciones
que operen en el territorio de Cundinamarca, cualquiera que sea su naturaleza
jurídica, mientras se obtiene la autorización definitiva por parte de la entidad
competente.
Obsérvese como por ejemplo, una condición de capacidad técnico-administrativa
para una Institución Prestadora de Servicios de Salud es el cumplimiento de los
requisitos legales exigidos por las normas vigentes con respecto a su existencia y
representación legal, al reconocimiento de la personería jurídica de acuerdo con su
naturaleza jurídica. De ahí la importancia de acumular los procesos de evaluación
en una y otra categoría, en la Dirección de Desarrollo de Servicios de Salud.
Por su parte, la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control verificará y certificará
el cumplimiento de las condiciones de habilitación de los prestadores de servicios
de salud en el Departamento de Cundinamarca.
El acto administrativo que reconozca personería jurídica a las fundaciones o
instituciones de utilidad común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro
que tengan por finalidad y objeto social principal, el fomento, prevención, tratamiento
y rehabilitación de la salud, deberá contemplar la obligación de acreditar su
inscripción y/o habilitación de servicios para operar como un prestador de servicios
de salud, en un plazo razonable que definirá la respectiva área técnica, contado a
partir del reconocimiento de su personería jurídica.
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CONCLUSIÓN:
Como corolario de lo expuesto, se establece que:
1. El trámite de reconocimiento de personería jurídica a las fundaciones o
instituciones de utilidad común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro,
deben contemplar como finalidad y objeto social principal, el fomento, prevención,
tratamiento y rehabilitación de la salud.
2. Corresponde a la Dirección de Desarrollo de Servicios de Salud adelantar la
evaluación técnica de las solicitudes de reconocimiento de personería jurídica a este
tipo de instituciones.
3. Corresponde a la Dirección de Inspección, Vigilancia y Control:
a) Ejercer inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las normas técnicas,
científicas, administrativas y financieras que expida el Ministerio de Salud y
Protección Social en el ámbito de sus competencias;
b) Verificar y certificar el cumplimiento de las condiciones de habilitación de los
prestadores de servicios de salud en el Departamento de Cundinamarca y aplicar
las medidas y sanciones por el incumplimiento de las mismas;
c) Ejercer inspección, vigilancia y control sobre el patrimonio de las fundaciones o
instituciones de utilidad común de ámbito territorial, con el fin de garantizar que sus
rentas se conserven y sean debidamente aplicadas; y, que en lo esencial se cumpla
la voluntad de los fundadores.
3. Corresponde a la Oficina Asesora Jurídica:
Proyectar acto administrativo de acuerdo a concepto técnico de las respectivas
Direcciones.
Original firmado por:
MYRIAM PATRICIA PEÑA MARTINEZ
Jefe de Oficina Asesora Jurídica
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