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MANUAL DEL PROCESO
DE PROCESOS
JUDICIALES ZONAL
ZS-CZ8-GB-P03
Versión 1.0
24/11/2014
DIRECCIÓN DE PROCESOS Y CULTURA ORGANIZACIONAL
MANUAL DEL PROCESO DE PROCESOS
JUDICIALES ZONAL
Versión: 1.0
Página: Página 1 de 15
Contenido
1.
INFORMACIÓN BÁSICA ................................................................................................................ 2
2.
LINEAMIENTOS DEL PROCESO..................................................................................................... 3
3.
ROLES .......................................................................................................................................... 4
4.
GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................................ 5
5.
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO ........................................................................................... 7
6.
PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE PROCESOS JUDICIALES ZONAL ........................................... 8
6.1.
PROPÓSITO .............................................................................................................................. 8
6.2.
ALCANCE .................................................................................................................................. 8
6.3.
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES ............................................................................................... 8
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MANUAL DEL PROCESO DE PROCESOS
JUDICIALES ZONAL
Versión: 1.0
Página: Página 2 de 15
1. INFORMACIÓN BÁSICA
Proceso
PROCESOS JUDICIALES ZONAL
Código
ZS-CZ8-GB-P03
Descripción
PROPÓSITO
Patrocinar al Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público en el marco de la gestión y administración de
los bienes inmuebles que son asignados a INMOBILIAR.
DISPARADOR
Requerimiento de patrocinio institucional
ENTRADAS
1. Requerimiento interno de patrocinio en
procesos judiciales
2. Recibir citación del juez
ACTIVIDADES PRINCIPALES
 Elaborar demanda
 Presentar demanda en Juzgado
 Inscribir demanda en el Registro de la Propiedad.
 Participar en diligencias.
 Ejecutar sentencia si es favorable.
 Utilizar recursos de apelación, si esta no es
favorable.
 Presentar recurso en Corte Nacional de Justicia.
 Presentar acción en Corte Constitucional.
PROCESOS RELACIONADOS
 Expropiación de Bienes Inmuebles
Productos/Servicios del
Proceso
Sentencia
Tipo de Proceso
Zonal Sustantivo
Responsables del
Proceso
Director Nacional de Derechos Litigiosos
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Tipo del cliente
Clientes Internos y Externos
Marco Legal
Constitución de la República del Ecuador
Decreto Ejecutivo 798
Publicado en Registro Oficial N° 485 del 06 de julio del
2011.
Reforma Decreto Ejecutivo N° 50
Publicado en Suplemento de Registro Oficial N° 57 del
13 de Agosto del 2013.
RESOLUCIÓN-INMOBILIAR-DSI-2014-0006
Publicada en Registro Oficial N°113 del 24 de marzo del
2014.
Decreto Ejecutivo 1301, de 17 de septiembre de 2012,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 799
de 28 de septiembre de 2012
Norma de Aplicación al Decreto Ejecutivo 1301, de 12
de noviembre de 2013, publicado en el Registro Oficial
No. 138 de 05 de diciembre de 2013
Código Civil
Código de Procedimiento Civil
2. LINEAMIENTOS DEL PROCESO.






EL presente Manual es una representación general de un proceso judicial.
Para la aplicación operativa de cada proceso judicial, se deberá aplicar lo establecido en el
Código de Procedimiento Civil y normativa legal vigente.
Los procesos judiciales pueden ser:
o Ordinarios
o Verbal Sumarios
o Especiales
o Ejecutivos
o Diligencias Previas
o Mediación y Arbitraje
o Acciones de Protección
o Impugnación de Glosas
o Reclamos administrativos
o Autorización de inscripción de bienes inmuebles
o Otros
El patrocinio, impulso y seguimiento del juicio debe ser permanente por parte del analista
designado.
Antes de ingresar la demanda se debe contar con toda la documentación habilitante.
Se debe participar activamente en la diligencias solicitadas por el juez.
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JUDICIALES ZONAL





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La utilización de los recursos permitidos por la ley (apelación, casación y de hecho); la
alegación de la nulidad procesal, la acción extraordinaria de protección, solamente se
utilizarán cuando la sentencia no sea favorable o haya violaciones de las solemnidades
sustanciales que haya influido en la misma.
La terminación de cada proceso dependerá del seguimiento, impulso; y celeridad en la
sustanciación procesal.
En la sustanciación procesal, las partes pueden llegar a un acuerdo, que podría poner fin
al proceso.
Es importante acotar que cuando INMOBILIAR ha presentado una demanda, la contraparte
puede presentar una acción de protección en cualquier parte del proceso.
La sentencia será recibida por el Director Nacional de Derechos Litigiosos, la misma que
deberá ser enviada al Experto en Análisis Técnico y Derecho Litigioso Zonal, con copia al
Coordinador Zonal.
3. ROLES
Analista Zonal de Derechos Litigiosos.- Ejecuta y da seguimiento a los procesos judiciales y
extrajudiciales que se desarrollen en la Dirección Nacional de Derechos Litigiosos.
Corte Constitucional.- Es el máximo órgano de control, de interpretación constitucional y de
administración de justicia en esta materia. Ejerce la jurisdicción nacional y su sede es la ciudad
de Quito. La Corte Constitucional tiene como atribución principal ser la máxima instancia de
interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales, de los derechos humanos
ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus decisiones
tendrán carácter vinculante.
Corte Nacional de Justicia.- Es el máximo órgano jurisdiccional de Ecuador, tiene competencia
sobre todo el territorio nacional y su sede se encuentra en la ciudad de Quito. Está integrada
por salas especializadas.
Corte Provincial de Justicia.- Esta integrada por Juezas y Jueces necesarios para atender las
causas, que provendrán de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia
universitaria.
Director Nacional de Derechos Litigiosos.- Dirige y controla los procesos de patrocinio a la
Institución en los procesos judiciales y extrajudiciales en el marco de la gestión de bienes
muebles e inmuebles en los que tiene competencia INMOBILIAR.
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Director Nacional de Legalización de Bienes.- Dirige y supervisa acciones legales y trámites
pertinentes con la finalidad de efectivizar la dotación de infraestructura requerida por las
diferentes entidades del Sector Público.
Experto Zonal de Derechos Litigiosos.- Coordina y organiza los procesos litigiosos e informa el
avance de los mismos al Director.
Juzgado.- Dependencia u organismo público que tiene como fin la resolución de litigios con
resultado de cosa juzgada.
Las diferentes salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia conocen los recursos de
casación y revisión en las materias de su especialidad y los demás asuntos que se establecen
en la ley. Desarrolla el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos
de triple reiteración.
Procurador Judicial.- Es el mandatario que tienen poder para comparecer en juicio por otro.
Rol desempeñado por el Coordinador General de Asesoría Jurídica, se puede decir que como
representante de una persona por medio de un poder especial de Procuración Judicial, toda
persona capaz tiene el derecho de tener un procurador judicial tanto el actor como el
demandado. Dicha procuración judicial se la confiere únicamente a un abogado.
Registro de la Propiedad.- Institución Pública que tiene por objeto la registración de la
constitución, transmisión, modificación y extinción de los derechos reales sobre bienes
inmuebles.
4. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acción extraordinaria de protección.- Es un recurso que propone revisar y revocar las
sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia, que se hayan dictado
violando el debido proceso o cualquier otro derecho consagrado en la Constitución.
Demanda.- Petición en el que las pretensiones son formuladas por uno o varios de los actores.
En el mismo se pretende que un juez intervenga, ya sea a partir de la protección o el
reconocimiento del pedido.
Diligencias.- Son las acciones emitidas por un Juez competente, que tiene por objeto dejar
constancia de un acto con trascendencia procesal en la sustanciación de un pleito.
Recurso de apelación.- Es el medio que permite a los litigantes llevar ante el tribunal de
segundo grado, una resolución estimada injusta, para que la modifique o revoque, según sea
el caso.
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Recursos de casación.- Es un recurso extraordinario que tiene por objeto anular una sentencia
judicial que contiene una incorrecta interpretación o aplicación de la ley o que ha sido dictada
en un procedimiento que no ha cumplido las solemnidades legales.
Resolución.- En un acto de desarrollo, de ordenación e impulso o de conclusión o decisión.
Resolución Judicial.- Es el acto procesal proveniente de un tribunal, mediante el cual resuelve
las peticiones de las partes, o autoriza u ordena el cumplimiento de determinadas medidas.
Resolución Administrativa.-Consiste en una orden escrita dictada por la máxima autoridad de
un servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito
de competencia del servicio.
Sentencia.- Es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a un proceso
judicial, además declara o reconoce el derecho o razón de una de las partes, obligando a la
otra
a
pasar
por
tal
declaración
y
cumplirla.
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5. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO
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6. PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE PROCESOS JUDICIALES
6.1. PROPÓSITO
Garantizar el patrocinio al Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público en todos los
procesos judiciales.
6.2. ALCANCE
El proceso parte desde la necesidad institucional interna de iniciar o defender un proceso
judicial, su participación y seguimiento permanente, contempla la aplicación del Código de
Procedimiento Civil y la normativa legal vigente, relacionado a la particularidad del proceso
judicial, hasta la emisión de la sentencia y sus diferentes instancias.
6.3. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD
ROL
Recibir y
reasignar la
solicitud
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
Designar
responsable del
proceso
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
Revisar
expediente
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
Recibir y
reasignar
demanda
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
Validar demanda
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
DESCRIPCIÓN
Parte de varios procesos internos,
cuando la Dirección Nacional de
Legalización de Bienes solicita el
patrocinio al Director Nacional de
Derechos Litigiosos en determinado
proceso judicial.
El Experto recibe el expediente y
designa un Analista responsable para
iniciar el proceso.
El Analista inicia con la verificación de la
documentación en el expediente.
Si el expediente está completo se
elabora la demanda, caso contrario se
recopila los documentos faltantes.
DOCUMENTO Y/O
REGISTRO
Expediente
Memorando
Demanda
Una vez elaborada la demanda, el
Experto recibe y reasigna la misma para
que el Director Nacional de Derechos
Litigiosos la valide.
Demanda
El Directo valida la demanda y la remite
al Procurador Judicial para que sea
firmada.
Demanda
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Firmar demanda
Procurador
Judicial
El Coordinador General de Asesoría
Jurídica en calidad de Procurador
Judicial del Director General de
INMOBILIAR sumilla la demanda y
remite a la Dirección Nacional de
Derechos Litigiosos (ingreso sala de
sorteos y posterior trámite).
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Demanda
El Juez de la causa, si acepta el tramite:
Calificación de la
demanda
Cumplimiento de
las diligencias
Juzgado
Juzgado
1. El juez de la causa acepta el
trámite, califica la demanda, y
ordena diligencias tales como:
 Consignación de valores del
avalúo catastral en la
cuenta que mantiene la
unidad judicial en el Banco
Nacional de Fomento.
 Diligencia de ocupación.
 Inscripción de la demanda
en el registro de la
propiedad del Cantón en el
que está ubicado el
inmueble expropiado
 Citación a los demandados,
Procurador General del
Estado y otros (según el
caso).
 Designación de peritos (en
algunos casos).
2. El Juez previo a aceptar el
trámite y calificar la demanda
puede ordenar la consignación
de los valores en la cuenta que
mantiene la Unidad Judicial en
el Banco Nacional de Fomento,
luego de lo cual la calificará y
ordenará las diligencias antes
mencionadas.
El Juez encargado de la sustanciación,
solicita diligencias en función al tipo de
procesos:
 Citación a los demandados
 Contestación a demandas(*)
Citación
Informe de Audiencia y/o
Junta de conciliación (en
algunos casos)
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





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Inscripción de la demanda
Peritaje
Audiencia
y/o
Junta
de
conciliación
Apertura del término probatorio
Alegatos
Audiencia de estrados
En algunos casos, se recibe una citación
judicial (*) como demandado, y/o en
representación del interés Estatal, es
cuando inicia la participación de la
Dirección Nacional de Derechos
Litigiosos para lo cual es importante que
el Analista Zonal Designado ejecute el
patrocinio y de seguimiento al proceso.
Una vez que sea cumplido con las
diligencias ordenadas por el Juez,
procede a emitir la sentencia, cuyo
resultado puede ser favorable o no, a la
presentación de la demanda.
Emitir sentencia
Juzgado
Recibir y remitir
sentencia
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
El Director recibe la sentencia enviada a
través de casillero judicial y/o correo
electrónico a INMOBILIAR, y la remite al
Experto Zonal de Derechos Litigiosos
con copia al Coordinador Zonal.
Recibir y
reasignar
sentencia
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
El Experto recibe la sentencia y la remite
al analista responsable.
Recibir sentencia
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
Recibir y
reasignar
Recurso de
Apelación
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
El Analista recibe la sentencia, y la
misma es favorable y no es apelada por
la otra parte, el Analista, solicita copias
certificadas de la sentencia arma el
expediente, y lo reasigna a la Dirección
Nacional de Legalización de Bienes para
el proceso de Expropiación de Bienes
Inmuebles, caso contrario se utilizará el
recurso de apelación.
El Experto en caso de que la sentencia
sea perjudicial al Estado procede bajo
directrices del Director Nacional de
Legalización a elaborar el borrador del
escrito de apelación y lo reasigna al
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Recurso de Apelación
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Director Nacional de Derechos Litigiosos
para su validación y posterior tramite.
Validar recurso
de apelación
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
Firmar recurso de
apelación
Procurador
Judicial
Dictar Sentencia
Recibir y remitir
sentencia
Recibir y
reasignar
sentencia
Corte
Provincial de
Justicia
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
Recibir sentencia
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
Ejecutar
sentencia
Juzgado
Utilizar recurso
de casación
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
El Director recibe el borrador del escrito
solicitando el recurso de apelación, lo
valida y remite al Procurador Judicial
para su firma.
El Coordinador General de Asesoría
Jurídica en calidad de Procurador
Judicial revisa, firma, autoriza a los
abogados responsables del trámite para
que se presente el recurso de apelación,
admitido el mismo el proceso será
remitido a la Corte Provincial de Justicia.
Recurso de Apelación
Recurso de Apelación
La Corte Provincial de Justicia, podrá
según petición de las partes señalar el
día y hora para audiencia de estrados,
dicta la sentencia en méritos del
proceso, la misma que es remitida a
través del casillero judicial y/o correo
electrónico a INMOBILIAR.
Sentencia
El Director recibe la sentencia y la
remite al Experto Zonal de Derechos
Litigios con copia al Coordinador Zonal.
Sentencia
El Experto recibe la sentencia y la remite
al analista responsable.
Sentencia
El Analista recibe la sentencia de ser
favorable y la otra parte no apela, causa
ejecutoria, remitirá al Juzgado de origen
para su cumplimiento o ejecución. Caso
contrario se utilizara el recurso de
casación.
La sentencia notificada a las partes
procesales, a través del casillero judicial
o correo electrónico, con las copias
certificadas, el Analista encargado del
proceso arma el expediente y solicita a
la Dirección Nacional de Legalización de
Bienes, culmine con la legalización.
En caso, que la sentencia emitida por la
Corte Provincial no sea favorable, se
analizará la pertinencia de interponer el
Sentencia
Sentencia
Recurso de Casación
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recurso de casación.
Recibir y
reasignar
Recurso de
Casación
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
Firmar recurso de
casación
Procurador
Judicial
El Experto recibe y reasigna el Recurso
de Casación para que el Director
Nacional de Derechos Litigiosos la
valide.
El Coordinador General de Asesoría
Jurídica en calidad de Procurador
Judicial analiza, firma, autoriza a los
abogados responsables del trámite para
que se presente el recurso de casación,
a la Corte Nacional de Justicia.
Dictar sentencia
Corte Nacional
de Justicia
La Corte Nacional de Justicia analiza el
recurso de casación y emite una
sentencia, que puede ser favorable o
no, las misma que es enviada a través
de casillero judicial y/o correo
electrónico a las partes procesales.
Recibir y remitir
sentencia
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
El Director recibe la sentencia y la
remite al Experto Zonal de Derechos
Litigios con copia al Coordinador Zonal.
Recibir sentencia
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
Recibir y
reasignar Acción
de Protección
Experto Zonal
de Derechos
Litigiosos
Firmar acción de
protección
Procurador
Judicial
Emitir resolución
Corte
Constitucional
El Analista recibe la sentencia de ser
favorable, ejecutoriada la sentencia,
será remitida al juzgado de origen para
su cumplimiento y ejecutoría. Caso
contrario se deberá analizar la
factibilidad de la utilización de la acción
extraordinaria de protección.
El Experto recibe y reasigna la Acción de
Protección para que el Director Nacional
de Derechos Litigiosos la valide.
El Coordinador General de Asesoría
Jurídica en calidad de Procurador
Judicial analiza su pertinencia, firma,
entrega al funcionario encargado, y se
presenta la acción extraordinaria de
protección, para que sea remitida a la
Corte Constitucional.
La Corte Constitucional analiza la acción
extraordinaria de protección, resuelve la
admisión o inadmisión del mismo.
La sentencia es notificada a través de
Recurso de Casación
Recurso de Casación
Sentencia
Sentencia
Acción extraordinaria de
protección
Acción de Protección
Acción de protección
Resolución
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casillero judicial o electrónico a las
partes procesales.
Recibir y remitir
resolución
Recibir
resolución
Director
Nacional de
Derechos
Litigiosos
El Director recibe la resolución y la
remite al Experto Zonal de Derechos
Litigios con copia al Coordinador Zonal.
Memorando
Analista Zonal
de Derechos
Litigiosos
El Analista recibe la resolución, y ponen
en conocimiento de sus superiores para
su análisis y posterior trámite.
Si la sentencia es favorable, y causa
ejecutoría la Corte Nacional enviará el
proceso al Juzgado de origen para su
cumplimiento o ejecución.
Oficio
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FIRMAS DE REVISÓN Y APROBACIÓN
Acciones
Elaborado
Por:
Aprobado
Por:
Validado
por:
Nombre
Ing. Sonia Lucía
Pazmiño
Cargo
Firma
Fecha
Analista de Procesos
Mgs. John Hill
Coordinador Zonal
Dr. Marco Vinicio
Landázuri
Subdirector Técnico de
Gestión de Bienes
CONTROL DE HISTORIAL DE CAMBIOS
Versión
1.0
Descripción del Cambio
Emisión Inicial
Fecha de Actualización
24/11/2014
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