ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA EN EL ÁMBITO LOCAL Y FEDERAL

ARM ONIZACIÓN LE GISLATIVA E N EL ÁM BITO LOCAL Y
FEDERAL
IMPORTANCIA DENTRO DEL ORDENAMIENTO DE LOS
MARCOS JUR ÍDICOS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA
Agra dezco la cordiali da d del personal del Instituto
Nacional
de
Esta dística
Geografía
e
informática,
particularmente, de la Lic. R ocío Mondragón, quien tuvo la
amabilida d de invitarme a com partir con uste des, algunas de
las apreciaciones y reflexiones acerca de un tema tan
trascendental, y por desgra cia, poco considera do tanto a nivel
loca l como federal: la arm onización legislativa.
Com o “definir es limitar un concepto”, citando a O. Wilde,
tratemos m ás bien de homologa r criterios. Al hablar de
“Armonización Legislativa”, pue den llegar a nuestra mente
infinidad de conceptos, tal vez, a lgunos no tan errados, pero
en realidad, técnicamente nos referimos a la metodología de
análisis compuesta por una serie de estudios concientes y
meticulosos en materia no sólo jurídica, sino soci ológica,
política, económica, basa da en datos formales, institucionales
y oficiales al momento de elaborar un documento, el cual,
hablan do estrictam ente de Derecho parlam entario, pue de
tener como objetivo una reforma, modificación, a dición o la
creación mism a de una ley (apegándonos de manera genérica
a las atribuciones mismas con las que se revisten los actos de
carácter formal y material que se desprenden de los Congresos
locales como del federal), pero cuyo contenido debe, adem ás
de cum plir con
los requisitos que conlleva la técnica
legislativa, es decir, que sea eficaz y congruente con las
necesida des que han sido fa ctores reales de pode r para su
elabora ción, que al momento de entrar en vigor, no cause en
su a plicación coti diana conflictos de leyes en razón de tiem po
o espacio competencial.
Es trascendental resaltar, que el término correcto de
este estudio de be ser “armonización normativa”, toda vez que
en el proceso legislativo no sólo participan Diputa dos y/o
Senadores, sino que también se encuentra involucra do de
m anera directa el Poder Ejecutivo en eta pas que com prenden
las mism as iniciativas, la sanción y la publicación en los
medios oficiales. (Diario Oficial o Gacetas).
Además, si nos ponemos realmente estrictos en cuanto
percepciones, la armonización normativa debe ser obligatoria
para cualquier elaboración de un ordenamiento, sea crea do
por el poder ejecutivo, legislativo o judicial en cualquier grado
de descentralización de la federación en la que se desarrolla
nuestro gobierno re pu blicano.
Cada po der, goza de facultades dimanadas por la
Constitución Política mism a del Estado Mexicano, mismas
que pue den ser formales o m ateriales, y de su estudio
encontramos que si bien, el Poder Legislativo de manera
Formal (es decir, por expresión directa de la norma se señala
como su función principal la
de elabora r leyes y los
procedimientos para que logre su encargo), tam bién es cierto
que en el ámbito de la s facultades materiales (es decir, el
ejercicio cotidiano y la cristalización de esos proce dimientos),
realiza, de manera particular, acciones que son a dju dicables
m aterialmente a otros poderes. Un ejem plo claro son los
reglam entos para el m anejo de las comisiones que conform an
los congresos locales y el fe deral y en la Asam blea Legislativa
del Distrito Fe deral.
Es decir, lo que correspondería al ejecutivo por facultad
expresa contenida formal y materialmente en el artículo 89
Fracción I de la CPEUM, la de reglamentar, es una atribución
que tam bién realiza, aunque no cotidianamente, el poder
legislativo.
Así, podemos enum erar varias situaciones en las que,
com plementariamente, las atri buciones de un poder son
realizadas por otro en casos concretos.
La relevancia de esto es que, más allá de si el Poder
Legislativo ela bora iniciativas de ley, el Poder ejecutivo
reglam enta y el Poder Judicial realiza jurispru dencia, todos
ellos deben atender a que forman parte de un engranaje
denominado ORDEN JURÍDICO DEL ESTADO, y que si
alguno coloca m al una sola pieza o la m ete de manera
forzada , las consecuencias para la maquinaria del Esta do
pue den ser terribles, pudiendo en determinado m omento
dejar inm óvil o con un m al funcionamiento el aparato estatal,
mismo que va mucho m ás allá de conservar un buen
gobierno, m antener unas instituciones sólidas o un orden
jurídico eficiente, llega a quebrantar la segurida d, y con ello
la paz y la cali da d de vida de la población del país.
Una m ala norma, mal pensa da a nivel económico, mal
planificada a nivel social o político, sin proyecciones previas
de los impactos que pueda generar al momento de su entrada
en vigor, es una irresponsa bilida d tremenda por parte de
todos los involucrados.
Es menester hacer conciencia en los actores que
m aterial o formalm ente se dan a la tarea de crear nuevos
ordenamientos que contribuyen al engrosamiento de nuestras
disposiciones
jurídicas
responsa bilizandolos
de
sus
actuaciones para n o caer en citaciones como en las de las
exposiciones de motivos, que son justamente lo que los
juristas, al momento de la aplicación
o interpretación
normativa buscamos o para criticar o para justificar un acto
determ inado a pelan do al “criterio del Legislador”.
El problema llega cuando ese criterio está carente de
visión, la cual, adem ás de com prender lo ya referido con
antelación (análisis político, social, etc), debe tomar en
cuenta:
o <Las atri buciones de la autori da d para emitir
tal norma, atendiendo a si la materia es
exclusivamente federal o local o, puede ser
regula da por am bos niveles.
o Las facultades de las autorida de s para llevar
dar
cum plimiento
a
esa
norma
(infraestructura, elemento humano, etc).
o La situación jurídica en la que se coloca a los
pode res que ejecuten e impartan justicia en
esa materia, es decir, si resulta posi ble la
invasión de esferas com ptenenciales.
o El conflicto de leyes que pueda derivarse si es
que existen ordenamiento similares cuyas
disposiciones sean opuestas a las del nuevo
ordenamiento
en
cuanto
a
aplicación,
jerarquía, etc., situación desembocar en una
controversia constitucional o en algún otro
medio de defensa que disminuya la vali dez de
esa norma no sólo por sentencia judicial
dictada , sino por el hecho m ismo de que la
socieda d, ya no vincula la parte coercitiva de
la misma y, en ocasiones, tampoco la parte
general… “si esta norm a ha sido controvertida,
quiere decir que su cumplimiento es facultativo
y no obligatorio” “m e puedo amparar, pago la
multa, nadie se da cuenta, nadie sabe como
funciona, a mi no me pega etc”.
Com o vemos, la armonización norm ativa no sólo es un paso o
un
requisito adicional al
proceso
de creación
de
un
ordenamiento. Es, por el contrario, la columna vertebral para
que este nuevo cuerpo legal se a da pte de m anera congruente,
sutil, eficaz, a las conductas de la sociedad que va a regir sus
gestiones a través de ella, a las autori da des que van a
a plicarla y a las que sancionarán su incumplimiento.
Sintetizando esta pa rte, la a rmonización legal es un concepto
deriva do del positivismo lógico que im plica una secuencia
deóntica entre normas jerarquizadas, en México, el asunto es
opinable, los múltiples críticos sostienen la ilegalidad o
inconstitucionalida d de diversas normas, siem pre esta ahí sin
embargo el llamando tam bién "ajuste" judicial implica que el
Esta do pue de buscar esa armonización meta textual de las
normas en la búsqueda del perfeccionamiento del orden
jurídico.
Ahora bien, hemos analiza do ya lo que es, la s materias que
son objeto del estudio en cuestión de armonización, las
consecuencias que puede haber en caso de que esta no sea
tomada en cuenta o se elabore de m anera superficial.
Hablamos
de
ilegalidad,
de
inconstitucionalidad,
de
contra dicción en los criterios de a plicación, de confusión en
jerarquías, de incom prensión de com petencias para su
a plicación y, en conclusión, de horas perdi das en un trabajo
que en realida d, no tendrá un resultado óptim o.
Pero no todo el panorama es negro, la verda d es que en
nuestro país, siem pre, o ca si siempre, se ha tratado de
perfeccionar este método, el cual, tam bién depende en gran
medida de la pre paración de los diversos sectores coadyuvan
a su elabora ción.
Los congresos locales y el fe deral, los goberna dores de los
Esta dos, el Jefe
de
Gobierno
del Distrito
Federal, el
Presidente de la República, los m inistros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, los Magistrados de los Tribunales
Colegiados de Circuito, del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, y ca da uno de los actores que forman pa rte
de
este a parato estatal
como
crea dores,
ejecutores o
interpretes del marco legal, han ido evolucionando en su
preparaci ón a través de la carreras ju dicial, el Servicio
profesional de carrera, etc., y no solamente por la obligación
la boral que conlleva el cargo que desempeñan, sino por la
com petencia m isma en m ateria social y, sobretodo política.
Hoy día, y pese a todos los bem oles que podam os encontrar
en el desem peño de nuestros re presentantes populares, nos
encontramos en una época de li bertad de acción y de opinión
doctrinaria, jurídica económica y política mucho mayor para
proporcionar elementos suficientes que sustenten la mejora
de nuestro marco normativo, lo actualicen y dejen de lado
aquellas disposiciones que fueron dicta da s en un contexto
diferente, tal vez autoritario, incluso ignorante o carente de
proyección a futuro, que poco a poco se han ido subsanando.
Muchos, nobles y productivos han sido los intentos de
armonizar leyes en México. A nivel económico encontram os
año con año la com plicadísima arm onización fiscal, en
m ateria internacional los trata dos con el MERCOSUR, y
actualmente se trabaja de manera conjunta por los Derechos
Humanos.
Un ejemplo claro que a su servidora le tocó experim entar, y
que tiene m ucho que ver con el quehacer del INEGI, es la
iniciativa
de
ley
denom inada
LE Y
DE
PLANEACIÓN
DEMOGRÁFICA Y ESTADÍSTICA PARA L A POBLACIÓN
DEL DISTRITO FEDERAL , documento que tardó más de un
año en dictaminarse y cuyo planteamiento venia desde la
legislatura anterior a la actual.
Esta ley, es un claro ejem plo de lo complicado que resulta
a bordar materias que la constitución señala de manera poco
precisa, porque si bien es cierto que el art. 76 en su fra cción
XIV, XV y XVI establece como materia federal la legislación en
de estadística, asentamientos hum anos, población, etc.,
también lo es que el artículo 122 en su base primera inciso j),
le da facultades a la ALDF para poder legislar en materia de
a dm inistración pública local, lo que dio pauta a la Com isión
de Población y Desarrollo de ese órgano legislativo local para
pode r em prender esfuerzos y dotar a un aparato ya existente,
el consejo de población del DF, para realizar activi da des
propias de la APL; no obstante que no causa alguna
afectación o invasión de com petencias, el tem a es delica do, y
su tratam iento pasó por los grupos parlamentarios de Acción
Nacional y del partido de la Revolución democrática para su
a probación, se com entó con gente de la corte, académicos,
consejería jurídica del GD F, hasta que al fin, se logró un
docum ento cuyo resulta do es el dotar de un presupuesto
m ucho mayor a
ese ente, el COPODF, facilitando su
operación y proyectando una m ejor elaboración de políticas
poblacionales por sector, dando juego a las secretarias del
GDF pertinentes, a las Delegaciones, involucrando a la
misma sociedad para ser corresponsa bles de la tom a de
decisiones en una comunida d, en un tiem po y situación
determ inada .
Hoy, en el contexto de ORDENAMIENTO DE LOS MARCOS
JURÍDICO S PARA EL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA, debem os tomar en cuenta las
reflexiones que de esta reunión se recojan, y no verlo solo
como un ejercicio ocioso o netamente laboral y/o aca démico,
ya
que la importancia
del manejo de
la
información
esta dística y geográfica es fundam ental para la ela boración
de
leyes,
program as,
políticas
poblacionales enteras a
cualquier nivel, federal, estatal y m unicipal, en cualquier
tema.
Si los partícipes primarios, es decir, el personal que la bora en
el INEGI, se encuentra com prom etido desde cada una de las
trincheras en las que se desarrolla, podrá no sólo ser
beneficiario
de
la
ley,
sino
que
puede
coadyuvar
coti dianamente a su perfeccionamiento, haciendo notar las
ineficacias de
la
ley, canalizán dolas
a
la
cám ara
de
di puta dos, quien seguramente estará en condiciones de
negociar las reformas pertinentes para su buena aplicación.
Ustedes tienen no sólo números o datos en sus manos, tienen
el poder de la información fide digna. Esa que muchos
necesitan
pa ra
gobernar
de
manera
adecuada ,
para
construir, proyectar. Esa con la que se va construyendo día
con día la visión integral del sistema federal m exicano.
La fidelidad de esa información, su innovación en los métodos
para obtenerla, la celeridad de su consulta, marcan el
precedente de dinamismo de su estructura legal, pero ello no
significa que las instancias no autoriza da s pretendan, bajo
los argumentos de innovación, viciar los procesos para la
transparencia y la fi delidad de la información oficial.
En hora buena por esta reunión en la que los diversos
ponentes abordarán temas que servirán para enmarcar la
trascendencia del marco lega l para el buen funcionam iento
del Sistema de Nacional de Información
Estadística y
Geográ fica. Celebro en realida d que los integrantes del INEGI
estén
comprometidos
no
sólo
la boral,
sino
ética
y
jurídicam ente con la revolución normativa y el estreno de su
nueva ley.
Así también espero que sean críticos con ella. Que conozcan
sus derechos como institución si es que algún otro ente
público o privado pretende menoscabar sus esfuerzos y que
sobretodo, a pliquen los medios de defensa legal no sólo por
conservar su dignidad e integridad institucional, sino por el
amor mismo a su quehacer de informadores de la verdad,
esa, que solo las ciencias exactas pue den dar.