¿Qué es Eurydice? La misión de la Red Eurydice es comprender y explicar la organización y funcionamiento de los diferentes Boletín Informativo Eurydice sistemas educativos europeos. La red ofrece descripciones de los sistemas educativos nacionales, estudios comparados sobre temas específicos, indicadores y estadísticas. Todas las publicaciones de Eurydice están disponibles de manera gratuita en la La financiación de los centros escolares en Europa: mecanismos, métodos y criterios de financiación pública página web de Eurydice, o en formato impreso bajo pretende promover petición. el Eurydice conocimiento mutuo, la cooperación, la confianza y la movilidad a nivel europeo e internacional. La red se compone de unidades nacionales localizadas en los países europeos, y está coordinada por la Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, Audiovisual y Cultural de la Unión Europea. Para más información: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice Durante muchos años, la Comisión Europea ha instado a los Estados Miembros a proteger o promover inversiones a más largo plazo en educación. Además, la distribución eficiente y equitativa de los recursos han venido siendo cuestiones prioritarias en la agenda política. En las circunstancias económicas actuales, estos El estudio completo La financiación de los centros escolares en Europa: mecanismos, métodos y criterios de financiación pública puede encontrarse en inglés en la página web de Eurydice http://eacea.ec.europa.eu/educat ion/eurydice/thematic_reports_en .php Copias impresas del estudio disponibles bajo petición en: [email protected] Contacto Wim Vansteenkiste, Comunicación y Publicaciones: +32 2 299 50 58 objetivos parecen más pertinentes que nunca. Este informe publicado tan oportunamente ofrece un marco para analizar el segundo de ellos, la distribución eficiente y equitativa de los recursos. El informe estudia la arquitectura de los mecanismos de financiación, así como los criterios y métodos utilizados para establecer el volumen de recursos que se asignan a la educación primaria y secundaria general. Abarca 27 de los 28 Estados Miembros de la UE, además de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Turquía. Hay varios niveles administrativos implicados en las transferencias, dependiendo del recurso en cuestión Ofrecer una visión exhaustiva de los flujos de financiación y el papel de las distintas administraciones públicas implicadas es una tarea compleja, en parte por la idiosincrasia del panorama administrativo y político de cada país, y por la manera en que, en general, las administraciones comparten las responsabilidades de financiación. En este informe, los niveles de autoridad se dividen en central/superior (normalmente el nivel nacional), regional y local (o intermedio) y nivel de centro educativo. Educación y Formación 2 A menudo, hay más de un nivel administrativo implicado transferencia de recursos para personal no docente estén en las transferencias, y esto depende del recurso en implicadas las autoridades intermedias (a veces más de cuestión (personal, bienes y servicios operativos y bienes una). En la mayoría de países, en la transferencia de capitales). El gasto en personal (particularmente el recursos para bienes y servicios operativos y bienes docente) constituye la mayor proporción de gasto en los capitales centros públicos. En más de un tercio de los países, los administrativos. hay implicados ministerios de nivel central/superior transfieren recursos variabilidad de situaciones entre los países. El contraste para Sin dos embargo, o tres existe niveles una gran centros entre los diagramas de Polonia y Suecia que se incluyen (Irlanda, España, Croacia, Chipre, Países Bajos, Portugal aquí abajo es un claro ejemplo de esto. En todos los y Eslovenia) o pagan los salarios del profesorado niveles, (Bélgica, administraciones personal docente Alemania, directamente Italia, a Hungría, los Malta y Liechtenstein). Por el contrario, es más común que en la Flujos financieros para centros escolares públicos (centros de primaria y secundaria general) – Polonia hasta el de y centro educativo, presupuestos hay implicados más en la financiación de los centros en Polonia que en Suecia. Flujos financieros para centros escolares públicos (centros de primaria y secundaria general) – Suecia Fuente: Eurydice. Las administraciones intermedias toman decisiones políticas relacionadas con la financiación A veces, las administraciones intermedias tienen la subvenciones globales para educación, que son fondos responsabilidad de tomar decisiones políticas a la hora para cubrir los costes de al menos dos o tres categorías de distribuir fondos. Los flujos financieros desde el nivel de central/superior hacia las administraciones intermedias operativos y personal no docente), y tienen cierta recursos educativos (p. ej. bienes y servicios en ocasiones se hacen en forma de suma global. En ese capacidad para decidir las cantidades que asignan a cada caso, las administraciones intermedias reciben fondos una. Por tanto, si los fondos destinados a educación se para diversos servicios públicos como salud, educación, o gastan en recursos tan variados como libros de texto o instalaciones recreativas, y los distribuyen entre ellos. salarios para un mayor número de secretarios, por Dado el conjunto de servicios públicos que se cubren con ejemplo, las sumas globales, la cantidad que las autoridades intermedias. Aunque no es el tema central de este intermedias estudio, destinan a educación significativamente dependiendo políticas los o de factores de puede sus variar prioridades socioeconómicos y demográficos de la región o municipio en concreto. Entre otros casos, reciben de las administraciones centrales queda es administraciones a discreción importante locales o de las mencionar regionales autoridades que en las ocasiones también contribuyen a la financiación de la educación escolar con sus propios ingresos (impuestos). 3 Países en los que las administraciones intermedias reciben una suma o subvención global y la asignan a diferentes categorías de recursos (personal, bienes operativos y capitales) Subvención global para asignación a diferentes categorías de recursos Suma global para asignación a diferentes categorías de recursos Datos no disponibles No hay sumas o subvenciones globales para su asignación a diferentes categorías de recursos Fuente: Eurydice. Las administraciones de nivel central/superior determinan la cuantía de los recursos para personal docente y bienes y servicios operativos mediante una fórmula de financiación Uno de los retos a los que se enfrentan las autoridades contrario, en la mayoría de países, las administraciones educativas es asignar los recursos de acuerdo a las de nivel central/superior determinan el nivel de recursos necesidades de los centros, y además hacerlo de una para bienes capitales (o que contribuyan a ellos) en base manera autoridades a una estimación de necesidades o de acuerdo a educativas de nivel central/superior utilizan diversos procesos presupuestarios. Esto podría deberse al hecho métodos para determinar la cantidad de recursos que se de que la financiación de estos servicios varía en función adjudican a los centros. A menudo se usa una norma de las circunstancias específicas de cada centro, p. ej. un universalmente aceptada aplicada a criterios predefinidos centro con necesidad urgente de reparación o un centro para determinar la cantidad exacta de recursos que nuevo. Además, como ha mostrado la reciente crisis deben recibir los centros (fórmula de financiación). La económica, los fondos de que disponen los centros para cuantía de los recursos para personal docente y bienes y este tipo de actividades también fluctúan en función de servicios operativos (o que contribuyan a ellos) se la situación económica del momento. equitativa determina y eficiente. generalmente de esta Las manera. Por el Alrededor de dos tercios de los países tienen en cuenta las diferencias entre centros o áreas a la hora de establecer la cantidad de recursos para personal las alumnos, de manera que puede darse una financiación administraciones centrales/superiores usan un conjunto diferenciada. En general, puede decirse que la mayoría Según el informe, en todos los países de criterios medibles para determinar la cantidad de de los países incorporan criterios dirigidos a reducir las recursos para personal que se asignan a los centros o a desigualdades entre los centros o áreas para garantizar las administraciones intermedias. En alrededor de la la igualdad de oportunidades a todos los alumnos. Por mitad de sistemas educativos donde las administraciones ejemplo, como puede observarse en el siguiente mapa, intermedias en muchos países se tiene en cuenta el origen étnico o también intervienen en determinar la cantidad de fondos para personal que se adjudican a los lingüístico de los alumnos. Además de la adjudicación de centros, criterios recursos basada en criterios comunes acordados a nivel se utiliza un por las conjunto único de centrales/ central, los centros pueden solicitar fondos para cubrir superiores. Todos estos sistemas tienen en cuenta el las necesidades adicionales de los alumnos. Hay que número de alumnos o el personal del centro para destacar que en algunos sistemas las administraciones establecidos administraciones determinar la cantidad de recursos que van a recibir. Sin intermedias tienen libertad para escoger qué criterios embargo, en la mayoría de los casos también se utilizar, pero el presente estudio no se centra en estos consideran casos. las características del centro o de los 4 Características de los alumnos que se tienen en cuenta para determinar la cantidad de recursos para personal docente y no docente, educación primaria y secundaria general, 2013/14 Origen socioeconómico y lingüístico o étnico de los alumnos Origen lingüístico o étnico de los alumnos Alumnos con NEE Las características de los alumnos no forman parte de los criterios comunes acordados a nivel central No hay criterios comunes acordados a nivel central Información no disponible Fuente: Eurydice. El estudio completo La financiación de los centros escolares en Europa: mecanismos, métodos y criterios de financiación pública puede encontrarse en su versión inglesa en la página web de Eurydice: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_reports_en.php Para más información, ver: La financiación de la educación en Europa 2000-2012: el impacto de la crisis económica (inglés) http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/147EN.pdf Salarios y complementos del Profesorado y los Directores de centro en Europa, 2012/13 (inglés) http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/salaries.pdf Fichas nacionales de Presupuestos de la Educación en Europa, 2013 (inglés) http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/National_Budgets.pdf Destacados: Los presupuestos educativos en tiempos de crisis: Cuánto puede marcar la diferencia? (inglés) http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/focus-on/education_budget_crisis_en.php Eurypedia: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/eurypedia_en.php EC-02-14-725-ES-N ISBN 978-92-9201-619-7 doi:10.2797/9912 © EACEA, 2014.