documento sobre Preguntas y respuestas sobre reglamento de

PREGUNTAS SOBRE REGLAMENTO DE FRANJAS FRONTERIZAS
1. ¿Por qué el Instituto de Desarrollo Rural (Inder) emitió un
Reglamento de Concesiones en Franjas Fronterizas?
Mediante el dictamen C-223-2015 del 19 de agosto del 2015 emitido por la
Procuraduría General de la República, se establece que el Instituto de
Desarrollo Rural (Inder) es el administrador de los terrenos de las granjas
fronterizas, exceptuando aquellos que estén a cargo de otros entes u
órganos administrativos con competencia exclusiva, atribuida por leyes
especiales, como el Patrimonio Natural del Estado, en sus dos componentes,
que están a cargo del SINAC; la zona marítimo terrestre a las
municipalidades; aguas de dominio público y perímetros legales de
protección de las fuentes que surtan de agua o puedan surtir en el futuro a
una población, a cargo de Acueductos y alcantarillados; los recursos
minerales del Estado administrados por la dirección de Geología y Minas; el
patrimonio nacional arqueológico por el Museo nacional; o los bienes de
régimen especial, como las reservas indígenas.
La franja fronteriza se refiere a los dos kilómetros que discurren a lo largo
de las fronteras Norte y Sur del país, propiedad del Estado costarricense.
Con esta norma, los ciudadanos, instituciones, empresas y organizaciones,
cuentan con un instrumento que les permite obtener derecho de concesión
sobre terrenos en Franja Fronteriza, con lo cual obtienen seguridad Jurídica
Los terrenos en franjas fronterizas son bienes públicos y de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 263 del Código Civil el uso y aprovechamiento
debe regirse por los correspondientes reglamentos administrativos.
2. ¿Se pueden poner en garantía el terreno dado en concesión para
obtener un préstamo?
No, el terreno dado de concesión es un bien inmueble de dominio público,
que pertenece al Estado con la prerrogativa de ser inembargables, en el
tanto no pueden ser objeto de medidas ejecutivas por deudas.
Lo que sí puede darse en garantía para pedir un préstamo es la concesión
brindada al beneficiario.
Debe dejarse claro: lo que se puede gravar es la concesión. En caso de
incumplimiento de sus obligaciones ante una entidad acreedora, por parte
de la persona que solicitó el crédito, se podrá iniciar un proceso cobratorio,
pudiendo este adjudicarse la concesión y explotarla durante el tiempo que
reste del contrato, todo ello sin que el estado vea disminuido su derecho
sobre el terreno.
Además, la entidad también podrá trasladarle el derecho de concesión a un
tercero siempre y cuando el Inder haya dado la autorización previa. Incluso,
el acreedor tiene la posibilidad de recibir el pago por las mejoras que se
hayan hecho al terreno, como la construcción de obras.
3. En la Zona Marítimo Terrestre sí se puede pignorar o dar en prenda
la concesión, ¿puede hacerse lo mismo en el tema de Franjas
Fronterizas?
En este caso, como se ha dicho, no se puede dar en garantía los terrenos del
Estado Costarricense, puesto que son de dominio público, pero las
concesiones como Derecho real administrativo, sí. Una parte importante del
Reglamento de Concesiones en Franja Fronteriza se basó en las disposiciones
contenidas en la Ley 6043 sobre la Zona Marítimo Terrestre donde se
contempla la posibilidad de dar en garantía la concesión.
Precisamente, la facultad que se les da a los bancos de aceptar como
garantía la concesión se establece también en dicha legislación. Los créditos
que se brinden, deben estar sustentados en una inversión y orientados al
desarrollo, por lo cual el Inder deberá dar una autorización previa.
4. ¿Si un beneficiario construye en el terreno dado en concesión, a
quién le pertenece esa obra y qué sucede cuando la concesión
vence?
Las construcciones y mejoras que se realicen en el terreno dado en
concesión le pertenecen al o los beneficiarios. Por lo tanto, a la hora de
extinguirse la concesión, el Estado deberá pagarse por dichas mejoras.
5. ¿El nuevo reglamento fue consultado a entidades bancarias?
Durante los procesos de consulta que se realizaron se invitó a la sociedad
civil y organizaciones incluyendo a los representantes del Sistema Bancario
Nacional, quienes participaron de los talleres informativos e incluso dieron
sus recomendaciones respecto a lo incorporado en el reglamento.
Entre las recomendaciones dadas y que quedaron así incorporadas al
reglamento, se estableció que queda a criterio de cada banco determinar si
brinda o no un crédito en las condiciones que establece la norma y no se
trata de una obligación.
6. ¿Qué tiene que ver este reglamento con los proyectos presentados
en la Asamblea Legislativa?
En este caso se deben dejar claros varios aspectos:
Primero: El proyecto de ley que fue archivado el pasado 17 de mayo en la
Asamblea Legislativa por los diputados, pretendía titular las tierras en la
zona fronteriza y no tiene relación con el reglamento recientemente
publicado por el Inder, cuya finalidad es el otorgamiento de las concesiones,
es decir, los terrenos seguirán siendo del Estado.
Segundo: En cuanto a la iniciativa presentada en la corriente legislativa por
los diputados Olivier Jiménez y Juan Marín, se trata de un proyecto de ley
para dar concesiones en zonas fronterizas y fue realizado exclusivamente
por los legisladores. El Inder no conoce los detalles de la propuesta por lo
cual no se puede emitir un criterio.
7. ¿Qué pasa luego de los 50 años de concesión que es el tiempo
límite?
Una vez que se llegue al tope máximo de años de concesión, que en este
caso son 50, el beneficiario o sus familiares podrán iniciar los trámites con
el Inder para una nueva concesión. Aquellas personas o sus familiares
directos que han estado ocupando el terreno durante los últimos años
tendrán prioridad a la hora dar la nueva concesión, con la condición de que
el Estado no defina algún otro uso para ese terreno que sea de interés
prioritario.
8. ¿Cuántas concesiones como máximo puede recibir una familia: tres
en total o tres por cada uno de sus miembros?
El reglamento de Concesiones en Franja Fronteriza que entró a regir
recientemente, establece como beneficiaros a personas físicas y jurídicas,
sin entrar a considerar al núcleo familiar como tal. Por lo que, en tanto sean
actividades productivas diferentes y tengan el aval previo del Instituto de
Desarrollo Rural cada persona física o jurídica puede optar por un derecho
de concesión. No obstante, el Inder atendiendo razones de interés público y
de beneficio colectivo, puede denegar las solicitudes en el tanto se
evidencie concentración familiar de terrenos.