Diapositiva 1 - Caja de Jubilaciones

Consejo Federal de Previsión Social - COFEPRES
JORNADAS PLENARIAS DE AUTORIDADES POLÍTICAS Y TÉCNICAS
Iguazú - Agosto 2013
FINANCIAMIENTO DE LA PREVISIÓN SOCIAL EN LA
ARGENTINA
Osvaldo Giordano
La previsión social argentina se integra por
un complejo entramado de subsistemas
Componentes de la previsión social en Argentina
Sistema de la Seg.
Social Nacional
Sistemas
Provinciales y
Municipales
Cajas de
Profesionales
Otros
subsistemas
ANSES y cajas transf. Cajas Provinciales Organ. autónomos Fuerzas Seg. Nacional
- Asalariados públicos
-Asalariados privados
-Asalariados púb. nacionales provinciales y/o
-Asalariados púb. provincias municipales.
transferidas
-Autónomos no cubiertos por
Cajas de profesionales
-Profesionales de
diversas ramas de
las ciencias.
CONVENIOS DE RECIPROCIDAD
-Caja de Policía Federal
Argentina;
-Subsistema Nacional de
las F.F. A.A. y de
Seguridad del Interior;
-Otros subsistemas
específicos.
Una diferenciación muy importante se da
entre las provincias que transfirieron sus
sistemas previsionales a la ANSES y las
que no lo hicieron
Sistemas Previsionales Provinciales
Cajas transferidas
La Nación asume la
administración y
consecuentemente
el déficit del
sistema.
11 Transferidas
13 No transferidas
Cajas no transferidas
(Cláusula 12 del Compromiso Federal /Dic. 1999)
La Provincia mantiene la
administración y se
compromete a armonizar
con las normas nacionales.
La Nación se compromete a
financiar los déficits.
La segmentación viene asociada a reglas
previsionales muy diferentes
Reglas previsionales
Requisitos de
acceso a las
prestaciones
Alic. Aportes y
contribuciones
Movilidad
Haber inicial
Principales
diferencias
Financiamiento
tributario
Erogaciones
dos
Los gastos en previsión social muestran en
la última década oscilaciones pero con
una tendencia ascendente
Total de erogaciones previsionales
(en porcentaje del PBI – incluye ANSES y Cajas Provinciales*)
12%
10%
8%
8%
7%
10,4%
Licuación por
movilidad
discrecional
6%
8%
5%
6%
Movilidad
Previsional
Automática
4%
Moratorias
previsionales (Ley 26.417/08)
2%
(Ley 25.994 y
Dec. 1.454/05)
Nota: * No se considera el gasto realizado por las Cajas Profesionales de Seguridad Social.
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0%
Las Cajas provinciales administran
aproximadamente un cuarto de las
erogaciones totales
Participación de las Cajas Provinciales
(en % de las erogaciones totales)
40%
35%
30%
25%
26%
28%
24%
24%
23%
20%
15%
10%
5%
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0%
El crecimiento de las erogaciones fue
generalizado pero más intenso en las cajas
provinciales
Variaciones en las erogaciones entre los años 2000 y 2012
(en términos reales)
120%
112%
110%
100%
102%
98%
90%
80%
70%
60%
50%
ANSES
Provincias
Nota: * No se considera el gasto realizado por las Cajas Profesionales de Seguridad Social.
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.
Total
En la ANSES el principal impulsor del
crecimiento en las erogaciones es el
aumento en la cantidad de beneficios
mientras que en la Cajas provinciales es el
aumento en los haberes
Determinantes del crecimiento en las erogaciones
(variaciones porcentuales entre los años 2000 y 2012)
80%
72%
62%
60%
40%
32%
20%
15%
0%
ANSES
Provincias
Crecimiento neto del stock de beneficios
ANSES
Provincias
Crecimiento del haber (en términos
reales*)
Nota: * Inflación promedio Direcciones Provinciales de Estadística que calculan IPC.
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON y Direcciones de Estadísticas y Censos de distintas provincias.
Se ampliaron las brechas en los niveles de
haberes
Haberes medios
(a precios de diciembre 2012)
$ 8.000
$ 7.000
+$2.678
(+62%)
Salario Medio
Sector Privado
Año 2012: $7.041
$ 6.999
$ 6.000
$ 5.000
+$292
(+15%)
$ 4.322
$ 4.000
$ 3.000
$ 1.975
$ 2.000
$ 2.267
$ 1.000
$0
Provincias
ANSES
2000
2012
Nota: * Inflación promedio Direcciones Provinciales de Estadística que calculan IPC.
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON , INDEC y Direcciones de Estadísticas y Censos de distintas provincias.
Ingresos
Los distintos componentes cuentan con fuentes de
ingresos diferenciadas
ANSES y Cajas
transferidas
Cajas provinciales
no transferidas
Cajas de
Profesionales
- Aportes y contribuciones
- Aportes y contribuciones
- Aportes de los activos
- Recursos tributarios
derivados de las provincias
- Transferencias nacionales
- Tasas especiales
- Rentas del Fondo de
Garantía de Sustentabilidad
 Automáticas
 No automáticas (Convenios)
- Cobertura del déficit a través de
rentas generales
El proceso de derivación de impuestos a la
ANSES alteró el régimen de coparticipación
federal de impuestos (generando una
discriminación contra las provincias que
mantienen la gestión de sus sistemas
previsionales)
Derivación de impuestos a la ANSES
1993
Aportes personales
y contribuciones
patronales
IVA previsional
(neto de
devoluciones)
Coparticipación
bruta
93,73
% del
11%
15%
100%
1999
Adicional
emergencia sobre
cigarrillos
20%
Imp. a los
combustibles
100%
70% parte
impositiva
100%
100% parte
previsional
1998
Sistema mixto
(Reparto + AFJP)
Imp. a las
ganancias
21%
Monotributo
Fuente: Elaboración propia.
1992
100%
2008
Eliminación
Régimen de
capitalización
Trasferencias Cajas
Provinciales
1991
Imp. a las
ganancias
1996
Gasoil, diesel-oil, kerosene y GNC
Nafta, solvente, aguarrás y otros
Imp. Internos Motores y autom.
gasoleros
1996
$120 mill. (además del 20% del total
recaudado neto de $580 mill.)
1996
Aportes y contribuciones representan
poco más de la mitad de los ingresos
totales de la ANSES
Fuentes de financiamiento de la ANSES (2012)
(en % de los ingresos totales)
Otros
5%
Recursos
Tributarios
(incluye
15% copa)
38%
Fuente: Elaboración propia en base a BESS (MTEySS); MECON.
Recursos
Genuinos
(Aportes y
Contrib.)
57%
Pero los aportes y contribuciones cubren
tres cuartas partes de las erogaciones
previsionales
Proporción de las erogaciones previsionales cubiertas
con aportes y contribuciones
100%
90%
80%
78%
70%
60%
50%
40%
30%
42%
49%
55%
83%
80%
74%
62%
52%
20%
10%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Recursos genuinos / Gastos previsionales
Fuente: Elaboración propia en base a ejecuciones presupuestarias de AFIP y MECON.
2011
2012
La derivación de impuestos fue justificada
para mejorar el financiamiento del sistema
previsional pero los recursos son desviados
a otras finalidades
Ingresos y gastos de la ANSES
(en miles de millones de pesos – Año 2012)
$ 300
Total Ingresos $274
$ 250
Otros recursos* $ 32
$ 200
$ 150
Rec. tributarios**
$97
Otros gastos***
$ 59
AUH $ 10
Otras prest. Seg. Social
(AAFF y LNE), $ 12
AyC AAFF y LNE $ 20
$ 100
$ 50
Superávit ANSES $ 23
AyC
previsionales
$ 126
Prestaciones
previsionales
$ 171
Total prestaciones
Seguridad Social
$0
Ingresos
Gastos
Nota: AyC: Aportes y contribuciones. * Básicamente Rentas de la Propiedad ; ** Incluye 15% Copa; *** Incluye Gastos Figurativos.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de AFIP y MECON.
La situación de las cajas provinciales es
heterogénea pero prevalecen desequilibrios
que son cubiertos por los tesoros
provinciales
Ratio déficit / gastos
Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos (Año 2011)
35%
Déficit/gasto
30%
25%
20%
15%
10%
29%
18%
5%
10%
0%
Córdoba
Santa Fe
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ejecuciones Presupuestarias Provinciales.
Entre Ríos
Algunos de los principales problemas
1. La degradación de los sistemas estadísticos quita
transparencia, dificulta los diagnósticos y baja la calidad de los
debates.
2. La segmentación de los componentes que integran el sistema
previsional genera grandes inequidades, reflejadas en
enormes diferencias en los niveles de prestaciones.
3. Las Cajas Provinciales pierden viabilidad si no se resuelve la
relación con el gobierno nacional.
Algunos de los principales problemas
4. La previsión social opera como un factor que violenta la
organización federal adoptada por la Constitución Nacional
esto se refleja en varios conflictos interjuridiccionales
actualmente en la Corte Suprema de Justicia.
5. Hay manifestaciones e indicios de bajos niveles de
sustentabilidad (déficits en cajas provinciales, acumulación de
juicios en la ANSES, etc.).
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