contratacion por locacion de servicios y servicios no personales

CONTRATACION POR LOCACION DE SERVICIOS Y SERVICIOS NO PERSONALES EN EL
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO (MTPE)
DIRECTIVA GENERAL No. 002–2004-MTPE/SG/OGA
Formulada por: OFICINA GENERAL
DE ADMINISTRACIÓN
Fecha:
I OBJETIVO
Establecer los lineamientos y procedimientos para la Contratación por Locación de Servicios o Servicios No Personales en
el MTPE.
II FINALIDAD
Definir conceptos relacionados con la contratación por Locación de Servicios o Servicios No Personales, así como los
responsables que participan en el requerimiento y proceso de selección para la contratación de personal bajo estas
modalidades.
III BASE LEGAL
1. Ley Nº 27779, Ley Orgánica que modifica la Organización y Funciones de los Ministerios.
2. Código Civil Vigente aprobado por Decreto Legislativo Nº 295.
3. Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM, "Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado".
4. Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, "Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado".
5. Decreto Supremo Nº 079-2001-PCM, "Modifican el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado".
6. Decreto Supremo Nº 054-99-EF, "Texto Unico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta".
7. Decreto Ley Nº 22867, "Desconcentración de Atribuciones de los Sistemas de Personal, Abastecimiento y
Racionalización".
8. Resolución Ministerial Nº 173-2002, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, y su modificatoria Resolución Ministerial Nº 341-2002-TR
9. Ley Nº 26771, Ley que establece prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal
en el Sector Público en caso de parentesco, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2000-PCM.
10. Ley Nº 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
11. Resolución Ministerial Nº 201-2003-TR/SG, que aprueba el Manual de Organización y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
12. Normas Técnicas de Control Nº 400-07, NTC Nº 700-03 y NTC Nº 700-04, aprobadas por Resolución de
Contraloría Nº 072-89-CG y Nº 123-2000CG.
13. Ley N° 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Sector Público.
14. Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Estado
15. Ley N° 28128, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2004 y normas complementarias.
16. Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General.
17. Resolución Directoral N° 047-2003-EF/76.01, Directiva N° 001-2004- EF/76.01, Directiva para la aprobación,
ejecución y control del Proceso Presupuestario del Gobierno Nacional para el Año Fiscal 2004.
18. Normas Técnicas de control Nº 400-07, 700-03 y 700-04 aprobadas por Resolución de contraloría Nº 072-89-CG
y 123-2000-CG.
IV ALCANCE
La presente Directiva es de aplicación inmediata para las Unidades Ejecutoras, Proyectos y/o Programas que tienen la
responsabilidad de de seleccionar y contratar al personal en el marco de las facultades conferidas o delegadas conforme a
ley.
V NORMAS
5. Definición
5.1. Tipos de Proceso según la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
a) Adjudicación de Menor Cuantía
Si el monto total a contratar es menor a S/. 15,000, se procede a una Adjudicación de Menor Cuantía. En este caso se
presentan dos situaciones:
i) Si el monto es menor o igual a S/.12,800 se puede cursar una o más invitaciones, pero no está obligado a invitar a
PROMPYME.
ii) Si el monto es mayor a S/. 12,800 pero menor o igual a S/. 15,000, se puede cursar una o mas invitaciones e invitar a
PROMPYME.
b) Adjudicación Directa Selectiva
Si el monto es igual o superior a S/. 15,000 pero menor o igual a S/. 75,000, se procede a una Adjudicación Directa
Selectiva. En este caso se deben cursar necesariamente tres o más invitaciones y notificar a PROMPYME.
5.2. Tratamiento de las retenciones para los contratos por montos menores o iguales a S/. 75,000
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, mediante Directiva Nº 001-2001/SUNAT y Directiva Nº 0022001/SUNAT, ha autorizado para el caso de los ingresos
obtenidos por el trabajo prestado en forma independiente con contratos de prestación de servicios normados por la
legislación civil, dos modalidades de tratamiento para la deducción impositiva:
Cuarta Categoría (Directiva Nº002) y Quinta Categoría (Directiva Nº001). Como consecuencia de ello, se ha originado la
necesidad de distinguir dentro del concepto de Locación de Servicios dos modalidades de contratación: Locación de
Servicios propiamente, a quienes se les aplica la deducción por Rentas de Cuarta Categoría; y Contratación de Servicios
No Personales, a quienes se les aplica la deducción por Rentas de Quinta categoría, sobre lo que se brinda mayores
alcances a continuación.
En tal sentido, en los casos de Adjudicación de Menor Cuantía y Adjudicación Directa Selectiva, dependiendo de las
características del servicio, se puede optar por la modalidad de Locación de Servicios o Servicios No Personales.
5.3. Modalidades de Contratación
a) Locación de Servicios
Características del servicio
Se considera bajo la modalidad de Locación de Servicios, aquel personal que es contratado para desempeñar un servicio
especializado, con un resultado pre-definido y en cuyo caso el contratado deberá aportar los materiales y elementos de
trabajo.
Tratamiento de las retenciones
El tratamiento de las retenciones corresponde a Rentas de Cuarta Categoría, es decir queda sujeto a la retención por
concepto de Impuesto a la Renta e Impuesto Extraordinario de Solidaridad. Ver Apéndice Instructivo Nº2 de la Directiva
Nº002-2001 de la SUNAT.
b) Contratación por Servicios No Personales
Características del servicio
Bajo esta modalidad se encuentran comprendidas las personas que prestan sus servicios en el lugar y el horario designado
por quien lo requiere y cuando el usuario proporciona los elementos de trabajo y asume los gastos que la prestación del
servicio demanda.
Tratamiento de retenciones
El tratamiento de las retenciones corresponde a Rentas de Quinta Categoría, es decir, que el contratado queda sujeto
únicamente a la retención por concepto de Impuesto a la Renta, quedando por cuenta del solicitante el pago del Impuesto
Extraordinario de Solidaridad. Ver Apéndice Instructivo Nº1 de la Directiva Nº001-2001 de la SUNAT.
5.4. Autorización
Todos lo contratos para la Contratación de Servicios No Personales o Locación de Servicios serán autorizados por la
Oficina General de Administración.
VI MECANICA OPERATIVA
6.1. Locación de Servicios
Procedimiento
El Director o Funcionario de la Oficina o Dirección deberá presentar su requerimiento al Director General de la Oficina
General de Administración para su conformidad por lo menos quince días antes de iniciar el servicio requerido. Adjunto al
requerimiento deberá acompañarse los siguientes documentos:
Términos de Referencia por cada requerimiento de Locación de Servicios, en el cual deberán precisar el
servicio requerido o las características del servicio, el tiempo de duración y el valor referencial del mismo
(Formato Anexo Nº1).
Conformidad Presupuestal (Anexo Nº2)
Una vez aprobada la solicitud el Director General de la Oficina General de Administración enviará la documentación a la
Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares-OASA-, para que efectúe el respectivo proceso.
Realizado el proceso de selección respectivo, el expediente generado deberá contar con los siguientes documentos:
Curriculum Vitae del (los) candidato(s) (Formato Anexo Nº3), el cual deberá entregarse documentado la
primera vez que postule.
Declaración Jurada (Anexo Nº4)
Declaración Jurada de relación de Parentesco (Anexo Nº5)
Una vez efectuado el proceso y comunicado al candidato elegido, se procederá a suscribir el contrato.
Finalmente, al culminar el servicio prestado y entregado el producto final acordado, el locador procederá a emitir su recibo
por Honorarios Profesionales para el pago correspondiente.
6.2. Contratación por Servicios No Personales
Procedimiento
Los Directores y Funcionarios responsables deberán solicitar al Director General de la Oficina General de Administración la
contratación de Servicios No Personales al menos con quince días de anticipación a la vigencia de los servicios requeridos.
El Oficio dirigido al Director General de la Oficina de Administración, sólo podrá estar suscrito por los Vice-Ministros,
Secretario General y funcionarios con rango de Director General para las demás Oficinas y Direcciones de la Unidad
Ejecutora de la Administración Central.
La solicitud deberá estar acompañada de la siguiente documentación:
-
-
Términos de Referencia por cada requerimiento de Servicios No Personales, en el cual deberán precisar el
servicio requerido o las características del servicio, el tiempo de duración y el valor referencial del mismo
(Formato Anexo Nº1).
Conformidad presupuestal (Anexo Nº2)
El Director General de la Oficina General de Administración enviará la documentación al Director de OASA- para el
respectivo proceso.
Luego de realizado el proceso de selección respectivo, el expediente generado deberá contar con los siguientes
documentos:
Curriculum Vitae del candidato (Formato Anexo Nº3), el cual deberá entregarse documentado la primera vez
que postule.
Declaración Jurada (Anexo Nº4)
Declaración Jurada de relación de Parentesco (Anexo Nº5)
El Director de la Oficina General de Administración, mediante Resolución Directoral, aprobará los contratos a ser suscritos
por el Director de OASA, en representación del MTPE.
6.3. Resolución de contrato
El Contratado por Locación de Servicios o de Servicios No Personales deberá comunicar su resolución por escrito, con la
aprobación de su Jefe, a la Oficina General de Administración.
La Oficina General de Administración procederá a emitir la Resolución Directoral de Resolución de Contrato.
6.4. Pagos por Locación de Servicios o Servicios No Personales
Para el pago por Locación de Servicios, los funcionarios responsables enviarán su requerimiento de pago a la Oficina
General de Administración para iniciar el respectivo trámite de pago, a mas tardar el día 20 de cada mes para lo cual
deberán adjuntar la siguiente documentación:
Informe mensual del servicio prestado por cada contrato, debidamente visado por el Director de la Oficina
responsable del requerimiento.
Recibo por Honorario Profesional.
Así mismo, en caso de presentarse alguna observación al pago (descuento, rebaja, etc.) por parte de la Oficina responsable
del requerimiento, ésta deberá comunicar dicha observación a la Oficina General de Administración.
La Oficina Financiera será la responsable de emitir las Constancias de Retenciones de Pago para el personal contratado.
Estas constancias serán entregadas al final del ejercicio del año fiscal o a la finalización del respectivo contrato.
Para el caso de Servicios No Personales, el pago se procederá a efectuar a través de la partida 27 del presupuesto de
"Servicios No Personales", siguiendo el mismo procedimiento que el de las locaciones de servicio, exceptuándolos de la
presentación del Recibo por Honorario Profesional.
VII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
7.1. Los Contratos de Locación de Servicios y Servicios No Personales se encuentran regulados por La Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, y el Código Civil, específicamente por los artículos
Nº1764 al 1770, en el cual se establece que el locador se obliga sin estar subordinado al comitente a prestar sus
servicios por un tiempo determinado a cambio de una retribución, lo que de ninguna manera genera o puede generar
derecho laboral alguno para quien lo presta.
7.2. Los Directores Generales o Funcionarios de rango superior o igual de las Dependencias del MTPE, considerados
dentro del alcance de la presente Directiva, deberán prever las necesidades de Locación de Servicios o Servicios No
Personales del área a su cargo, las cuales deberán estar en concordancia con sus objetivos, metas y presupuesto
asignado.
7.3. No podrán ser postores para el proceso de contratación por Locación de Servicios y Servicios No Personales, quienes
se encuentran comprendidos dentro de los incisos b) y c) del Artículo Nº9 del D.S. Nº012-2001-PCM, Texto Unico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
7.4. Precisase que los montos consignados en el punto 5.1 del acápite V Normas son los que establece la ley de
Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2004, así como el equivalente en nuevos soles de la unidad
impositiva tributaria, los mismos que serán plausibles de actualización.
7.5 Los anexos de la presente directiva así como los contratos deberán ser formulados libre de enmendaduras y/o
correcciones, con las firmas y fechas respectivas, archivándose en forma ordenada con todos sus antecedentes.
7.6 La OASA elaborará una base de datos del personal contratado, la cual será permanentemente actualizada.
VIII RESPONSABILIDAD
8.1. Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los Funcionarios de las dependencias del MTPE que
participan en el requerimiento y el proceso de selección para la contratación de personal bajo la modalidad de
Servicios No Personales o Locación de Servicios.
8.2 La Oficina General de Administración es responsable de remitir mensualmente a la Secretaria General las altas y bajas
de los contratos suscritos o resueltos.
8.3 La OASA es responsable de solicitar a la conclusión del contrato, que el personal haga la entrega de cargo y de
patrimonio correspondiente a su inmediato superior.
ANEXO N° 1
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LOCACION DE SERVICIOS
I. DEPENDENCIA QUE REQUIERE EL SERVICIO
II. DESCRIPCION BASICA DEL SERVICIO O CARACTERISTICAS DEL SERVICIO
REQUERIDO
2.1
2.2
2.3
2.4
III. GRADO DE CALIFICACION
3.1 Profesional : ............................
3.2 Técnico : ............................
IV. REQUISITOS MINIMOS
4.1 Profesión y/o Especialidad:
4.2 Experiencia en años:
V. DURACION DEL SERVICIO
INICIO:
– 2004
TERMINO: de 2004.
VI. VALOR REFERENCIAL
TOTAL S/.
Mensual S/.
VII. CADENA FUNCIONAL
................................................................................
VºBº DEL DIRECTOR O FUNCIONARIO
Anexo Nº2
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
DEPENDENCIA
Partida Presupuestal
Cadena Funcional
AÑO
E
F
M
A
M
J
J
A
S
Periodo a Ejecutarse:
Saldo Inicial
Monto Requerido
Saldo Final
---------------------------------------------------Sello y Firma
Director de la Oficina de Presupuesto
Fecha
O
N
D
ANEXO 4
DECLARACIÓN JURADA
El que se suscribe, don(a) …………...……........……………...................……….............……, identificado
con L.E./D.N.I. N°......................................................................, con domicilio en
................................................................………………… DECLARO BAJO JURAMENTO lo siguiente:
1. No tener impedimento contratar con el Estado, conforme al Artículo 9° del Texto Único Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado;
2. No tener sanción vigente en el registro de Inhabilitados para contratar con el Estado.
3. Conocer, aceptar y someterme a las Bases, condiciones y procedimientos del proceso de
selección.;
4. Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta para efectos del
proceso de selección;
5. Conocer las sanciones contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°
27444 y demás disposiciones reglamentarias, complementarias y modificatorias; así como, las
establecidas en el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su Reglamento, aprobados mediante Decretos Supremos N° 012-2001-PCM y N° 013-2001PCM, respectivamente;
Lima, ....... de ........................... del 2004
.....................................................................
Firma
L.E/D.N.I Nº ....................................
ANEXO Nº5
DECLARACION JURADA DE RELACION DE PARENTESCO
LEY Nº26771
Declaro bajo juramento que no me une parentesco alguno de consanguinidad, afinidad o por
razón de matrimonio o uniones de hecho, con personal incorporado al Sector Trabajo-, bajo
cualquier denominación que involucre la modalidad de nombramiento, contratación a plazo
indeterminado o sujetos a modalidad: contrato de servicios no personales o locación de servicios;
designación o nombramiento como Miembros de Órganos Colegiados, designación o
nombramiento en cargos de confianza; o en actividades Ad-Honorem.
Ratifico la veracidad de lo declarado, sometiéndome de no ser así a las correspondientes
acciones administrativas y de ley.
Lima, .........................................200...
--------------------------------------Firma
Nombres: ......................................................
Apellidos:......................................................
Area de Trabajo: ...........................................
EN CASO DE TENER PARIENTES
Declaro bajo juramento que en el MTPE presta servicios el personal cuyos apellidos y
nombres indico, a quien o quienes me une la relación o vínculo de afinidad (A) o consanguinidad
(C), vínculo matrimonial (M) y unión de hecho (UH), señalados a continuación.
Relación Apellidos Nombres Area de Trabajo
Relación
Apellidos
Nombres
Area de Trabajo
Lima, .........................................200...
--------------------------------------Firma
Nombres: ......................................................
Apellidos:......................................................
Area de Trabajo: ...........................................
Grado
Parentesco por consanguinidad
En línea recta
En línea colateral
1ra
Padres/hijos
----
2da
Abuelos, nietos
Hermanos
3ra
Bisabuelos, Bisnietos
Tíos, sobrinos
4ta
Primos, sobrinos,
abuelos
Parentesco por afinidad
1ra
Suegros, yerno, nuera
2da
Abuelos del cónyuge
Cuñados
nietos,
tíos