instituto nacional de toxicología y ciencias forenses

INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
INSTITUTO NACIONAL DE
TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
Informes de Modernización
Judicial en España
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INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
INSTITUTO NACIONAL DE
TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
Informes de Modernización
Judicial en España
Edita: Ministerio de Justicia
NIPO: 051-11-059-X
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INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN............................................................................................. 4
2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS.................................................................. 6
3. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................... 7
4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES...................................................................... 9
4.1. Historia y evolución del Instituto................................................................ 9
4.2. El Instituto en la actualidad..................................................................... 10
5. JUSTIFICACIÓN............................................................................................ 11
6. DESCRIPCIÓN Y RESULTADOS DEL PROYECTO........................................ 13
6.1. Organización, procedimiento y personas................................................ 13
6.1.1. Modificación del reglamento del INTCF y de la RPT ........................ 14
6.1.2. Protocolos de actuación.................................................................. 14
6.1.3. Medidas de refuerzo........................................................................ 14
6.2. Servicio de Información Toxicológica (SIT)............................................... 15
6.3. Formación.............................................................................................. 16
6.4. Modelos de acreditación........................................................................ 16
6.5. Convenios.............................................................................................. 17
6.6. Calidad................................................................................................... 17
6.7. Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías...................................... 19
6.7.1. LIMS............................................................................................... 19
6.7.2. BRS................................................................................................ 20
6.7.3. Interoperabilidad.............................................................................. 20
6.7.4. PIMPHONY..................................................................................... 20
6.7.5. Portales........................................................................................... 21
6.7.6. Cuadro de mandos......................................................................... 21
6.7.7. Gestion de compras........................................................................ 21
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Informes de Modernización Judicial en España
1. PRESENTACIÓN
En la actualidad, la Administración Pública está sufriendo un cambio hacia su
modernización, con la intención de ofrecer servicios de calidad en términos de
eficacia y eficiencia. Este reto ha supuesto numerosos esfuerzos por avanzar
en el plano tecnológico, organizativo y procesal, potenciando la transparencia,
la cercanía al ciudadano y la calidad como elementos esenciales de su
transformación.
Este objetivo se ha hecho prioritario para el ámbito de la Justicia, una de las
áreas de la Administración con un mayor margen de mejora por su impacto en
la sociedad y por partir de una situación compleja, tanto organizativa como a
nivel de servicios.
En este sentido, se elaboró el Plan Estratégico de Modernización del Sistema
de Justicia 2009-2012 (PEM), documento en el que se marca un itinerario
de actuaciones en función de los objetivos y ejes estratégicos definidos por
parte de la Administración. Todo ello con la misión de “prestar tutela judicial
accesible, efectiva, sin dilación y con todas las garantías, en estricta conformidad
con la Constitución, los instrumentos internacionales y demás normas del
ordenamiento jurídico, ofreciendo siempre excelencia en la calidad de atención
a todos los usuarios y usuarias”.
Es dentro de dicho plan donde se define el Eje 1 de Calidad del servicio
público, en el que se indica la necesidad de un “reajuste de la organización
territorial y competencial de las estructuras judiciales, todavía ancladas a
realidades demográficas y socioeconómicas ya superadas, la modernización de
instituciones de importancia capital en el diseño del sistema o la racionalización
de los recursos a través de un cambio en su gestión y organización”
En este marco, el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF)
ha venido asumiendo su papel de organismo asistente de la Administración de
Justicia en materia de asesoramiento toxicológico y forense, siendo la entidad
de referencia a nivel nacional en dicha materia.
Como parte del Ministerio de Justicia, el INTCF se encuentra incluido dentro
del proceso de modernización y mejora, por lo que se lanza el proyecto de
“Diagnóstico Estratégico y Plan de Acción del Instituto Nacional de Toxicología
y Ciencias Forenses” a través del cual se persiguen los siguientes objetivos:
•• Analizar globalmente el Instituto para identificar las principales fortalezas y
debilidades de la organización.
•• Revisar el estado actual del Servicio de Información Toxicológica (SIT).
•• Estudiar el modelo organizativo del Instituto en la búsqueda de una mayor
coordinación, equidad en la asignación de los recursos y trabajo.
•• Analizar el catálogo de servicios actuales, como primer paso para el
análisis del mismo y para la mejora de los servicios prestados en términos
de calidad, eficacia y eficiencia.
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INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
•• Evaluar la posibilidad y los mecanismos para posicionar al Instituto como
órgano acreditador de servicios de cara a los Institutos de Medicina Legal
(IMLs)
El presente documento recoge los principales resultados del proyecto desde las
diferentes perspectivas en las que se ha dividido a la organización, permitiendo
obtener una visión de la situación actual del Instituto, y de las actuaciones que
refuercen la excelencia en la calidad de sus servicios.
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2. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS
ABREVIATURA
DEFINICIÓN
AETOX
Asociación Española de Toxicología
CEJ
Centro de Estudios Jurídicos
DGMAJ
Dirección General de modernización de la Administración de
Justicia
DGRAJ
Dirección General de relaciones con la Administración de Justicia
DGT
Dirección General de Tráfico
ENAC
Entidad Nacional de Acreditación
ENFSI
Red Europea de Institutos de Ciencias Forenses
IML
Instituto de Medicina Legal
INTCF
Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses
LIMS
Laboratory Information Management System
PEM
Plan Estratégico de Modernización del Sistema de Justicia 20092012
RPT
Relación de puestos de trabajo
SIT
Servicio de Información Toxicológica
SGMRAJ
Secretaría General de Modernización y Relaciones con la
Administración de Justicia
SGMPAJ
Subdirección General de Medios Personales al Servicio de la
Administración de Justicia
SGOCTAJ
Subdirección General de Organización y Coordinación Territorial de
la Administración de Justicia
SGREAJ
Subdirección General de Recursos Económicos de la Administración
de Justicia
TIAFT
Asociación Internacional de Toxicólogos Forenses
VTMA
Valoración Toxicológica y Medio Ambiente
Tabla 1 Definiciones y abreviaturas
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3. RESUMEN EJECUTIVO
El PEM plantea la necesidad de mejorar la organización y coordinación del
Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF).
El INTCF depende del Ministerio de Justicia, y su función es la de auxiliar a la
Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio científico y a la
calidad de la pericia analítica.
En la actualidad, el INTCF se enfrenta a una serie de retos vinculados con los
avances científicos, la necesidad de mayor coordinación, tanto interna como
con otros organismos, y los requisitos de calidad exigidos.
En la actualidad, el
INTCF se enfrenta
a una serie de retos
vinculados con los
avances científicos, la
necesidad de mayor
coordinación, tanto
interna como con
otros organismos,
y los requisitos de
calidad exigidos.
En este sentido, el Ministerio de Justicia ha puesto en marcha el desarrollo de
un proyecto de “Diagnóstico Estratégico y Plan de Acción del INTCF”, dirigido
a 5 grandes áreas:
•• El desarrollo de un modelo organizativo.
•• La creación de un modelo operativo.
•• La mejora continua de los servicios prestados, tanto a nivel de calidad
como de eficiencia; visto esto como entidad de apoyo a la Administración
de Justicia y como institución de referencia en la materia a nivel nacional.
•• El estudio del Servicio de Información Toxicológica (SIT).
•• La definición de un modelo de certificación de servicios del INTCF frente
a los IMLs.
Para ello, la metodología del proyecto se ha basado en el establecimiento de
dos grandes fases:
•• El análisis y evaluación de la situación actual. Éste se centra sobre
las áreas jurídica, organizativa y funcional, operativa, de servicios y en el
modelo relacional.
•• El desarrollo del modelo objetivo: a través del cual se analizan los ámbitos
que permitirán evolucionar al INTCF hacia un modelo objetivo que mejore la
prestación de sus servicios Los ámbitos analizados son:
-- La organización, procedimientos y personas: con la implantación del
nuevo modelo de organización y la adecuación de procedimientos del
INTCF junto al desarrollo del modelo evolucionado.
-- El modelo del SIT: basado en la implantación del nuevo modelo
organizativo y la elaboración de un plan de sistemas y herramientas que
complementen la actividad y nuevas funciones del SIT.
-- Formación: el plan de formación interno dividido en la formación
genérica, de habilidades y específica, y el plan de formación externa, con
actividades de formación, (ponencias en congresos y cursos impartidos,
asistencia a congresos, cursos y jornadas…), la asistencia a congresos
de personal facultativo, la formación continua del Ministerio de Política
Territorial y la formación del Centro de Estudios Jurídicos (CEJ).
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Informes de Modernización Judicial en España
-- El modelo de acreditación: para garantizar que el INTCF actúe como
centro de referencia nacional que colabore en la formación científica
y técnica de los laboratorios de los IMLs del ámbito del Ministerio de
Justicia y de los laboratorios que, a través de los procedimientos que se
determinen, lo requieran, para extender los conocimientos técnicos y
científicos precisos que garanticen la calidad de su actuación, y realizar el
seguimiento a través de los correspondientes controles interlaboratorios.
-- Convenios: una vez analizados los convenios vigentes, se propone
revisar los criterios utilizados para que respondan a políticas estratégicas
del INTCF.
-- La calidad en el INTCF: a través de la revisión del sistema de gestión
de calidad del INTCF.
-- Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías.
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4. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
El INTCF es un órgano técnico adscrito al Ministerio de Justicia, cuya función
es auxiliar a la Administración de Justicia y contribuir a la unidad de criterio
científico y a la calidad de la pericia analítica, así como al desarrollo de las
ciencias forenses, tal y como queda definido en el artículo 505 de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
4.1. Historia y evolución del Instituto
La historia de este organismo se remonta a 1887, dándose la siguiente línea
temporal hasta la actualidad:
•• Comienzan a funcionar en 1887, en Madrid, Barcelona y Sevilla, los
Laboratorios de Medicina Legal, creados por R.D. de 11 de julio de 1886.
•• En 1911, el Laboratorio de Madrid se convierte en Instituto de Análisis
Químico Toxicológico para contribuir a la enseñanza de la toxicología.
•• En 1935, se unifican los tres laboratorios bajo el nombre de Instituto
Nacional de Toxicología.
•• En 1967, se reorganiza, creándose las secciones de Biología, Criminalística,
Histopatología y Química, adaptando su estructura a las necesidades del
momento
•• En 1971, se crea el SIT, con un horario permanente de atención a las
intoxicaciones agudas.
•• En 1982 y 1983, se modifica el decreto de 1967, para hacer una adecuación,
más administrativa que técnica. (R.D. 3061/1982 de 15 de octubre y R.D.
833/1983 de 25 de marzo).
•• En 1990, se implantan en los departamentos las Secciones de Garantía de
Calidad.
•• En 1991, tienen lugar las primeras aplicaciones de la tecnología del ADN a
los análisis de muestras forenses en el Instituto.
•• En 1994, se crea la primera Sección de Drogas de Abuso.
•• En 1996, se crea una delegación del Departamento de Sevilla del Instituto
de Toxicología en Santa Cruz de Tenerife (Orden del 2 de febrero de 1996).
•• En 1998, se aprueba un nuevo reglamento del Instituto de Toxicología,
vigente hasta la actualidad (Real Decreto 862/1998, de 8 de mayo).
•• En 1999, el Instituto es admitido como miembro de pleno derecho de ENFSI
(European Network of Forensic Science Institutes).
•• En 2003, la Ley Orgánica del Poder Judicial le da su nombre actual e
incrementa sus funciones (Ley Orgánica 19/2003 de 23 de diciembre)
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Informes de Modernización Judicial en España
4.2. El Instituto en la actualidad
La evolución del INTCF a lo largo de su trayectoria ha intensificado su
actividad no sólo como órgano al servicio de la Administración de Justicia,
sino, además, como centro de referencia nacional. Bajo el espíritu de una
constante mejora de sus servicios, el INTCF está en un proceso de adaptación
a los nuevos retos surgidos en la actualidad:
•• Numerosos avances en el campo de la investigación toxicológica y ciencias
forenses.
•• El aumento de la cooperación con otros organismos nacionales e
internacionales.
•• La progresiva relevancia de sus funciones.
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5. JUSTIFICACIÓN
El PEM plantea tres grandes objetivos:
•• Conseguir una Administración de Justicia que garantice una tutela judicial
efectiva accesible, rápida y que asegure una adecuada defensa de los
derechos de todos los ciudadanos.
•• Lograr que la Administración de Justicia sea un servicio público de
calidad, dotado de una organización adecuada, de profesionales altamente
cualificados y de los medios materiales y técnicos precisos para desempeñar
su misión de modo ágil, efectivo, accesible y orientado al ciudadano.
•• Consagrar un modelo de cooperación y coordinación eficaz con todas las
instituciones involucradas en el ámbito de la Justicia y con la comunidad
internacional en su conjunto.
Para su desarrollo, diseña una serie de ejes, programas, subprogramas y
actuaciones sobre los que avanzar dentro de la administración en pro de la
mejora del servicio ofrecido a la ciudadanía. Así, se proponen un total de seis
ejes:
1 Un servicio público de calidad.
2 Una justicia profesional y altamente cualificada.
3 Una justicia tecnológicamente avanzada.
4 Un servicio público orientado a las personas.
5 Una política basada en la colegiación de esfuerzos.
6 Fortaleciendo la dimensión jurídica internacional.
En este sentido, el Plan incluye al INTCF haciendo referencia a la organización
a través de los ejes primero y tercero.
Dentro del primer eje, “un servicio público de calidad”, encontramos el
“Subprograma 3: Actuaciones en relación con el Instituto Nacional de Toxicología
y Ciencias Forenses”, en el que se analizan las líneas claves de actuación sobre
el INTCF: normativas, de dirección y organización y de infraestructuras.
La primera línea de actuación versa sobre la actualización de la normativa
específica asociada al INTCF.
En las actuaciones referidas a la dirección y organización, se incluye la actuación
“1.2.18 mejorar la práctica forense”: “se trata de establecer un sistema para
conseguir la máxima coordinación entre los departamentos y la delegación del
INTCF, compartiendo experiencias e información, realizar estudios, y elaborar
propuestas de mejora de la actividad desarrollada a nivel nacional por el
INTCF…..”
Esta actuación se enmarca en el proceso de revisión del modelo organizativo,
operativo y de mejora de los servicios prestados.
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Además, debido a la relevancia de la institución como órgano de referencia
en materia toxicológica y forense a nivel nacional, la descripción de la
actuación incluye la posibilidad de trasladar dicha experiencia a la realización
de encuentros periódicos con los IMLs y con miembros de otros organismos
del ámbito europeo e internacional que, en su caso, tengan encomendada la
realización de actividades similares o complementarias a las ejercidas por el
INTCF.
Con ello, se persigue potenciar la figura del Instituto como organización
referente en su ámbito de actuación, mejorando la puesta en marcha de estas
actividades en los distintos niveles territoriales.
Las actuaciones de infraestructuras se centran en la implantación y uso del
sistema de gestión de laboratorios “Laboratory Information Management
System” (LIMS) junto a su interconexión con otros sistemas.
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6. DESCRIPCIÓN Y RESULTADOS DEL PROYECTO
Tras el análisis y recogida de información a través de distintas y plurales fuentes,
se han identificado las siguientes áreas susceptibles de actuaciones de mejora:
•• Organización, procedimiento y personas.
•• Servicio de Información Toxicológica (SIT)
•• Formación
•• Modelo de acreditación
•• Convenios
•• Calidad
•• Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías.
6.1. Organización, procedimiento y personas
El INTCF está estructurado en una Dirección, 3 Departamentos (Madrid, Sevilla
y Barcelona) y 1 Delegación del Departamento de Sevilla en Santa Cruz de
Tenerife, que se distribuyen territorialmente las pericias de todos los órganos
judiciales.
La estructura organizativa actual, teniendo en cuenta el papel cada vez más
activo del Instituto, necesitaría de una adaptación tanto en su organización
como en su plantilla para poder asumir los retos que se le plantean en la
actualidad. Adaptación que supondrá una evidente mejora de la organización y
coordinación del INTCF.
Por lo que respecta a su organización y procedimientos, el carácter
eminentemente científico del INTCF requiere de una Dirección experta en la
materia que garantice un alto nivel científico. De ahí que, de cara al mejor
funcionamiento del mismo, se ha previsto profundizar en los conocimientos de
gestión de la Dirección, necesarios para equilibrar el desarrollo científico con la
organización administrativa y los límites presupuestarios.
Por lo anteriormente descrito, el Ministerio de Justicia, en el marco del
proceso de modernización de la Administración de Justicia, considera que una
profundización en la coordinación entre el Ministerio y el INTCF, la previsión
de una reorganización del reparto de la carga de trabajo, la homogenización
de los procedimientos analíticos, la mejora organizativa del SIT, entre otros
aspectos, redundarán en la mejora del desarrollo de sus funciones al servicio
de la Administración de Justicia.
Como en todo este proceso de modernización las personas son un elemento
vital de toda Administración pública, el Ministerio de Justicia considera esencial
un decidido apoyo y refuerzo administrativo para el ejercicio de las funciones
del Instituto. Todo ello permitirá una reducción de tiempos en su actividad diaria
y una adecuación más óptima en previsión de la importancia cada vez mayor
que va a adquirir el INTCF a nivel nacional e internacional.
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El análisis realizado sobre el INTCF nos ha permitido tener una visión de conjunto
sobre su situación actual, punto de partida para acometer las medidas que van
a potenciar su relevancia como órgano de referencia. Ello se traduce en una
serie de propuestas de actuación que podrían englobarse en tres apartados:
6.1.1. Modificación del reglamento del INTCF y de la RPT
La modificación del Reglamento del INTCF y de la relación de puestos de
trabajo, que permitiría, por un lado, ajustar el perfil de la Dirección del INTCF a
las necesidades de gestión y administrativas que requiere, con la posibilidad
de diferenciar la dirección científica de la administrativa. Además, se debería
analizar la oportunidad de crear un Comité Científico para homogeneizar los
procedimientos en los distintos Departamentos y un Consejo de Dirección
con representación de este Ministerio.
La necesidad de dar un mayor impulso al Servicio de Calidad, que tan
importante función juega en el INTCF, obliga a algunos reajustes respecto al
acceso a los puestos de trabajo que incluiría las nuevas titulaciones del Plan
Bolonia.
El análisis realizado
sobre el INTCF nos ha
permitido tener una
visión de conjunto
sobre su situación
actual, punto de
partida para acometer
las medidas que
van a potenciar su
relevancia como
órgano de referencia.
6.1.2. Protocolos de actuación
Teniendo en cuenta que el INTCF lleva a cabo procedimientos analíticos
de un alto valor científico y coste económico, en los que la precisión y la
eficacia son fundamentales, el Ministerio va a impulsar la elaboración de más
protocolos de actuación que homogeneicen las técnicas analíticas generales,
y garantizando siempre los resultados, optimicen los recursos humanos y
materiales de que se disponen.
6.1.3. Medidas de refuerzo
La labor del Instituto como institución auxiliar de la Administración de Justicia
se ha visto afectada por el incremento de asuntos sobre los que se solicita
su intervención, lo que ha producido, en algunos casos, una sobrecarga de
trabajo de los distintos Departamentos. En los últimos años el Ministerio de
Justicia, consciente de esta situación ha mejorado y actualizado los medios
materiales y personales con los que cuenta el INTCF. No obstante, todo ello
no ha evitado que, en casos concretos, se haya producido una acumulación
de asuntos, debido a la carga de trabajo, y una ampliación de los tiempos
de resolución que hacen oportuna una nueva actuación a través de un plan
de choque o de medidas de refuerzo, que garantice un mejor y más eficaz
servicio a la ciudadanía.
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6.2. Servicio de Información Toxicológica (SIT)
El Servicio de Información Toxicológica, dependiente del Departamento de
Madrid del INTCF, tiene como función difundir los conocimientos en materia
toxicológica y contribuir a la prevención de las intoxicaciones, haciendo
estudios estadísticos de las consultas que se reciben en el mismo. Además de
esta función clínica, y dado que el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias
Forenses es un órgano auxiliar de la Administración de Justicia, este Servicio
cumple funciones de asesoramiento a jueces, magistrados, fiscales y tribunales
en las materias de su competencia.
Como tal recibe, vía telefónica, consultas médicas sobre intoxicaciones
y exposiciones a sustancias tóxicas 24 horas al día, los 365 días del año.
Las consultas son atendidas por médicos especialistas en toxicología que
suministran información toxicológica, con fines de tratamiento médico tanto a
personal sanitario, como a particulares sin formación sanitaria específica.
La gestión eficaz
y de calidad de
este Servicio es
fundamental para
una sociedad como
la actual en la que el
ciudadano demanda
cada vez más
información específica
y colaboración de
las administraciones
públicas en la
protección de su salud
y en la garantía de
sus derechos como
consumidor
La gestión eficaz y de calidad de este Servicio es fundamental para una sociedad
como la actual en la que el ciudadano demanda cada vez más información
específica y colaboración de las administraciones públicas en la protección de
su salud y en la garantía de sus derechos como consumidor. Por ello, para este
departamento ministerial, el Servicio de Información Toxicológica cumple una
función esencial de servicio público.
Por ello, las medidas de modernización dirigidas a este Servicio van a versar
sobre aspectos tan esenciales como su reorganización, la gestión y tratamiento
de las fichas de productos incluidas en su base de datos y la mejora de las
cuestiones tecnológicas.
Por lo que respecta a las medidas de remodelación organizativa, es preciso
determinar si su incardinación organizativa, dependiendo del Departamento
de Madrid, es la óptima, o sería preferible, al ser un servicio a nivel nacional,
que dependiera de la Dirección del INTCF. Al mismo tiempo, es necesario
redimensionar el Servicio y delimitar otras funciones complementarias y facilitar
la formación continua de los y las profesionales que en el mismo trabajan, que
garantice la calidad de la atención que facilitan y que permita hacer frente a la
gran demanda de consultas que recibe en la actualidad y así dar un servicio
eficaz y ágil a la ciudadanía.
La herramienta fundamental con la que cuenta el SIT para realizar de una forma
eficaz sus funciones es la base de datos con más de 111.000 fichas de productos,
que incluyen tanto principios activos como productos comercializados en
el mercado español, de cada uno de los cuales se ha realizado un estudio
toxicológico que permite proporcionar una respuesta inmediata ante una
consulta debida a una intoxicación con alguno de los productos comunicados
al SIT. Una gestión eficaz y actualizada de la información contenida en esta base
de datos es fundamental, lo que requiere que el personal del Servicio cuente
con los conocimientos y medios más actualizados posibles, que garanticen el
desarrollo óptimo de las potencialidades de esta base de datos En este sentido
está prevista la elaboración de protocolos y de procedimientos para su gestión.
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Informes de Modernización Judicial en España
Las medidas de modernización respecto de las cuestiones tecnológicas están
relacionadas con la mejora del sistema de recepción de las consultas y, en
este sentido, es fundamental que se ponga en funcionamiento un programa
de registros de consultas multicanal que permitan una gestión integral de las
mismas y potencie la comunicación de las empresas y de los ciudadanos a
través de las nuevas tecnologías.
6.3. Formación
El INTCF cumple una función primordial en la sociedad actual y muy
especialmente en la Administración de Justicia. Este valor añadido hace que las
personas que forman parte del Instituto deban tener conocimientos altamente
cualificados y muy específicos en las materias objeto de su competencia.
Tanto el Ministerio de Justicia como el INTCF consideran que la formación
continua es la herramienta fundamental con la que cuentan las y los
profesionales adscritos a esta institución para continuar ofreciendo la calidad y
la profesionalidad que se les exige en sus actuaciones.
El enfoque de la formación destinada a las y los profesionales del INTCF tiene
carácter multidisciplinar debido al amplio abanico de materias que deben
conocer para la realización de las distintas periciales, como elemento probatorio
más al servicio de la Administración de Justicia. La formación del INTCF tiene
dos vertientes: la formación interna dirigida al propio personal y la formación
externa que reciben profesionales ajenos al Instituto.
La amplia variedad de disciplinas enmarcadas en el programa anual de
formación, impartida en parte por el Centro de Estudios Jurídicos, permite
asegurar la actualización de las y los profesionales en conocimientos legales,
de gestión, científicos, informáticos. En el esfuerzo por hacer de la formación de
este personal una parte fundamental en la modernización de la Administración
de Justicia, el Ministerio de Justicia tiene previsto la elaboración de unos
criterios homogéneos para la determinación de la programación anual de
su formación, que permita, por un lado, el mantenimiento de una formación
continua sólida y de calidad y, por otro lado, elaborar enfoques innovadores
que permitan colaborar con otras entidades en esta tarea.
6.4. Modelos de acreditación
La configuración del INTCF como un centro de referencia obliga a garantizar
las técnicas empleadas y una adecuada organización de los recursos humanos
y materiales.
La situación deseable sería que el INTCF se configurara como un organismo
acreditador de los laboratorios al servicio de la justicia, lo que supondría formar
y efectuar el seguimiento de aquellos que presten servicios a la Administración
de Justicia, bien dependientes de este Ministerio, bien dependientes de las
CCAA con competencias transferidas en materia de justicia (convenio con el
IML del País Vasco).
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Para lograr este deseable objetivo sería necesario elaborar procedimientos
reguladores de la acreditación de los laboratorios dependientes del Ministerio
de Justicia, procedimientos reguladores de la acreditación de laboratorios
externos al Ministerio de Justicia y finalmente la elaboración de protocolos de
actuación homogéneos de todas las técnicas que se utilicen, que permitieran
el seguimiento documentado de las mismas, y en su caso, a través de los
correspondientes ejercicios interlaboratorios.
6.5. Convenios
Desde el Ministerio de Justicia se ha impulsado, en los últimos años, la
suscripción de convenios, acuerdos y protocolos de colaboración con
diferentes instituciones que potencian la actividad y la presencia del INTCF en
diversos ámbitos y en instituciones científicas. Esta actividad se ha traducido
en que actualmente hay vigentes 17 convenios y acuerdos de colaboración y
que están en fase de estudio y tramitación 8 más.
Estos convenios están suscritos con organismos públicos, otras
administraciones, tanto nacionales como extranjeras, universidades y empresas
públicas, y versan sobre distintas materias como: formación (práctica y teórica),
asistencia científica, realización de analíticas e investigación.
Las comunicación constante entre el Ministerio de Justicia y el INTCF para
intensificar la colaboración con otras instituciones nos lleva al convencimiento
de la necesidad de revisar y unificar los criterios que permitan fijar, de manera
más adecuada, las materias y objetivos de los mismos, para que el INTCF se
vea siempre potenciado y reforzado en su labor como centro de referencia en
todos sus ámbitos competenciales, sin que su actividad principal, la de servicio
a la Administración de Justicia, se vea afectada por la colaboración con otras
instituciones y por el desarrollo de actividades complementarias.
6.6. Calidad
En la actualidad, todos los procesos de modernización puestos en marcha
por las administraciones públicas hacen un especial hincapié en el objetivo de
prestar un servicio de calidad. La función probatoria que conlleva la actuación
del INTCF en los distintos procesos judiciales obliga a un máximo rigor técnico
y científico que asegure la calidad de las pericias. Por ello, el Servicio de Calidad
del INTCF es el núcleo dinamizador del análisis actual de las funciones que
presta esta entidad en nuestra sociedad.
En el ámbito de cada Departamento del INTCF, el sistema de calidad supone:
•• creación de procedimientos normalizados de trabajo;
•• mantenimiento de los procedimientos normalizados de trabajo;
•• publicación de los listados de procedimientos normalizados de trabajo en
vigor; mantenimiento diario de los listados de PNTs en vigor;
•• creación y mantenimiento del listado de equipos;
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•• calibración, verificación y mantenimiento de los equipos de laboratorio;
•• gestión de la adquisición de patrones analíticos y su control;
•• creación del listado de proveedores acreditados;
•• mantenimiento del listado de proveedores acreditados;
•• control de la capacitación del personal del INTCF;
•• propuesta de controles analíticos interlaboratorios nacionales y extranjeros
y evaluación de la satisfacción de clientes
En lo que se refiere a la preparación de ejercicios interlaboratorios, las funciones
del servicio de calidad se concretan en:
•• la preparación y seguimiento de los ejercicios interlaboratorios de alcohol
en sangre y análisis de polimorfismos de ADN en muestras biológicas.
Estos ejercicios tienen alcance internacional.
En cuanto a la colaboración en la gestión de los sistemas de calidad de los
laboratorios de los IML y otros laboratorios colaboradores con la Administración
de Justicia, la implantación de un servicio de calidad supone:
•• la evaluación, control y, en su caso, acreditación o certificación de los
laboratorios de los Institutos de Medicina Legal que se determinen y otros
laboratorios que presten servicio a la Administración de Justicia, en los
términos que se acuerden en el oportuno convenio;
•• la realización de auditorias y otras gestiones referentes a la calidad.
El impulso del Servicio de Garantía de Calidad es un proceso que se está
llevando en la actualidad y el objetivo fundamental en esta materia es ampliarlo
a todos los servicios y departamentos del INTCF, de manera que la gestión de
la calidad abarque a todos los procedimientos y actuaciones y cree una cultura
de calidad que permita el autoseguimiento y la puesta en marcha de medidas
correctoras dentro del Instituto. Para ello se va a elaborar un plan de calidad
que contemple:
•• el establecimiento de protocolos de actuación homogéneos en los
departamentos;
•• los controles de calidad periódicos de los servicios del propio INTCF;
•• la determinación de las pautas de colaboración de los distintos servicios
con el Servicio de Calidad;
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INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES
•• la elaboración de un protocolo para la realización de los controles
interlaboratorios.
Se debería valorar la conveniencia de crear la figura de coordinador/a de
Garantía de Calidad, que al mismo tiempo podría ser miembro de la Comisión
de Coordinación. Esta/e coordinador/a, sería el agente clave para transmitir, a
todos los profesionales, la necesidad de aplicar la cultura de la calidad en su
trabajo diario, para distribuir las tareas de calidad dentro de cada uno de los
servicios, y para realizar el seguimiento y la evaluación interna de los progresos
obtenidos.
6.7. Aplicaciones informáticas y nuevas tecnologías
El Ministerio de Justicia, enmarcado en el proyecto de modernización de la
Administración de Justicia, ha emprendido numerosas actuaciones para
adecuar su actividad a las nuevas tecnologías. Para ello, se están invirtiendo
numerosos esfuerzos, tanto personales como económicos.
La alta especialización del INTCF requiere de la implantación de soportes
informáticos y de componentes relacionados con las nuevas tecnologías que
ésta requiere. La informatización de los procesos y de las actuaciones objeto
de competencia del Instituto es una realidad.
En la actualidad las aplicaciones informáticas con las que cuenta el INTCF son:
6.7.1. LIMS
La aplicación informática de Laboratorio (LIMS) es una de las herramientas
informáticas con las que cuenta el Instituto para el desarrollo de su actividad
diaria. Permite, además de la gestión diaria de los análisis realizados, obtener
datos estadísticos del Instituto a través de su cuadro de mandos.
El uso tan intensivo y necesario que se hace de la misma aconseja la creación
de un marco de trabajo unificado para los cuatro departamentos, en aras de
avanzar en la aplicación, nuevas versiones, funcionalidades, etc. A través de
este marco se podrían solventar aspectos importantes para el desarrollo de
la aplicación como la actualización de la base de datos de Oracle; propuestas
de mejora de la arquitectura de la aplicación; adaptaciones a las necesidades
de trabajo del LIMS; y muy especialmente, obtener todo el potencial que esta
aplicación puede dar para el INTCF, al objeto de agilizar su trabajo diario,
perfeccionar sus funcionalidades y homogeneizar el uso de la misma entre
los distintos departamentos.
Como propuesta para avanzar en el desarrollo de la aplicación, así como la
posibilidad de adquirir nuevas versiones, en el grupo de trabajo LIMS, en el
que participan todos los organismos que utilizan esta aplicación, (Guardia
Civil, Policía Nacional, así como las policías autonómicas), se ha de impulsar
la participación de representantes del INTCF.
Asimismo, es necesario facilitar la formación, tanto inicial, como continuada
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de todo el personal, que permita una óptima utilización de todas las
funcionalidades de la aplicación.
6.7.2. BRS
El Servicio de Información Toxicológica tiene instalado este aplicativo, cedido
por determinadas empresas de productos de lejías y detergentes para la
mejor gestión de sus productos.
Con la finalidad de aprovechar todas las funcionalidades que permite esta
aplicación, desde el Ministerio de Justicia se va a proponer la adquisición de
los derechos sobre la aplicación BRS, de manera que puedan utilizarse para
todos los productos químicos que forman la base de datos del SIT.
Para una mejor utilización de esta aplicación, también habría que proporcionar
formación específica para sus usuarios, con el fin de que alcancen autonomía
en su manejo.
6.7.3. Interoperabilidad
Teniendo en cuenta que el ámbito de actuación del INTCF es nacional y
que está directamente relacionado con las competencias tanto de los
juzgados y tribunales como con las de los Institutos de Medicina Legal, la
interoperabilidad es un objetivo y necesidad fundamental.
Tras la aprobación de la Orden JUS/1291/2010, de 13 de mayo, por la que
se aprueban las normas para la preparación y remisión de muestras objeto
de análisis por el Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, se
está trabajando sobre sus formularios para que se ajusten a los requisitos
de interoperabilidad exigidos para conseguir interoperar entre LIMS y las
aplicaciones de los IML.
En esa misma línea, se va a proponer la creación del dominio semántico
(tablas) y del esquema de intercambio, propuesta que ya ha sido remitida a
EJIS. 6.7.4. PIMPHONY
El Sistema de Información Toxicológica ofrece un servicio de información y
de resolución de consultas toxicológicas primordial para la ciudadanía. Al
prestarse principalmente esta función telefónicamente, el SIT precisa tener
un sistema multicanal de gestión de atención al ciudadano que le permita
dirigirse y recibir consultas por todos los canales posibles.
Con el fin de mejorar la gestión de las llamadas, se ha instalado un nuevo
sistema denominado PIMPHONY, que se pretende que esté operativo en
breve, para lo que se están llevando a cabo las siguientes actuaciones:
-- instalación del sistema a través de la centralita OXO mediante la
vinculación al perfil y no al código de usuario, lo que permitirá que se
utilice por todos los usuarios;
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-- instalación de software en los ordenadores del SIT o de la centralita, lo
que permitirá recoger en una base de datos la información de llamadas
para obtener estadísticas;
-- diseño de los informes para que reflejen los datos más relevantes con la
precisión que se necesite.
En principio, no se prevé formación por la simplicidad del aplicativo y una vez
realizada esta instalación, la previsión es que funcione con normalidad y se
pueda obtener los datos.
6.7.5. Portales
Los portales son la ventana al mundo del INTCF. A través de ellos se conoce
su función y su proyección científica a nivel nacional e internacional, por lo
que se ha considerado esencial su impulso y la mejora de sus contenidos.
De esta manera se han actualizado los portales de intranet e Internet del
INTCF, incluyendo la página dedicada a la Comisión Nacional para el Uso
Forense del ADN.
Es preciso seguir implementando nuevas funcionalidades y mayores
contenidos de algunos servicios. Además se precisa poder implantar canales
seguros, que permitan interactuar con entidades colaboradoras o empresas
e instituciones de forma más rápida y eficaz (personal sanitario, empresas de
productos químicos, Institutos de Medicina Legal, etc).
6.7.6. Cuadro de mandos
Para el óptimo desarrollo estadístico de los datos que facilita el aplicativo
LIMS y para que dichos datos estén al alcance de los órganos directivos
de manera sencilla y rápida, es preciso contar con un cuadro de mandos
permita conocer la situación del Instituto en todo momento.
Es preciso que los datos extrapolados en el cuadro de mandos sean aquellos
que resumen la actividad del INTCF, y en su caso, permitan detectar alguna
disfunción con el fin de adoptar las medidas necesarias para corregir
cualquier tipo de desviación.
6.7.7. Gestion de compras
Además de la adquisición de material inventariable que, a propuesta del
INTCF, se realiza por la Subdirección General de Obras y Patrimonio, tienen
un importante peso los consumibles y material fungible necesario para el
funcionamiento de los equipos.
Se ha elaborado un aplicativo por la SGRREE para unificar las compras
de todos los departamentos y dirigir la contratación que afecta al INTCF
a la realización de actuaciones conjuntas de todo el Instituto y no por
departamentos.
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De esta manera, las peticiones se efectuarán en el marco de un estudio
global de las necesidades, que permita establecer prioridades y ajustar a los
límites presupuestarios las necesidades más perentorias.
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