Herramienta de trabajo para el análisis de la - REDD/CCAD-GIZ
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Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Mecanismos Nacionales de Compensación Mecanismo Regional Proyectos Carbono Proyectos Piloto Herramienta de trabajo para el análisis de la situación jurídica de los países del SICA frente a las exigencias internacionales para iniciativas de carbono forestal INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Mecanismos Nacionales de Compensación Mecanismo Regional Proyectos Carbono Proyectos Piloto Herramienta de trabajo para el análisis de la situación jurídica de los países del SICA frente a las exigencias internacionales para iniciativas de carbono forestal INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Herramienta de Trabajo para el Análisis de la Situación Jurídica de los Países del SICA frente a las Exigencias Internacionales para Iniciativas de Carbono Forestal Esta publicación presenta la aplicación inicial de una Herramienta de Sistematización de temáticas jurídicas relacionadas con el diseño e implementación de iniciativas de carbono forestal y del Mecanismo REDD+, en el marco de las actividades del Programa Regional de Reducción de Emisiones de la Degradación y Deforestación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ). Componente II de Mecanismos de Compensación del Programa. Publicado por: Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Antiguo Cuscatlán, La Libertad. El Salvador, C.A. E [email protected] I www.reddccadgiz.org Responsable: Carlos Roberto Pérez, Especialista Sectorial Programa REDD/CCAD-GIZ [email protected] Autores: Juan Andrés Torrealba Munizaga - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA) Patricio Emanuelli Avilés - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA) Equipo Técnico Regional de Mecanismos de Compensación: Ramon Pacheco - The Programm for Belize Sonia María Lobo Valverde - SINAC, Costa Rica María Elena Herrera - FONAFIFO, Costa Rica Mario Velasquez - INAB, Guatemala Karen Rico - SERNA, Honduras Karla Díaz - ICF, Honduras Javier Magaña - MARN, El Salvador Ednadeliz Flores - ANAM, Panamá Sol Teresa Paredes - Ministerio de Medio Ambiente, República Dominicana Alfonso Quiroz Hernández - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA) Maritza Toledo Vargas Noviembre 2014 Componente: Mecanismos de Compensación Área Temática: Mecanismo Regional Enfoque Regional C O N T E N I D O 1. ANTECEDENTES PREVIOS 4 2. APLICACIÓN INICIAL DE LA 6 2.1 Institucionalidad 7 2.2 Leyes, Reglamentos e Instrumentos HERRAMIENTA 30 8 2.3 Aspectos Jurídicos Relevantes 16 2.4 Mecanismos de Compensación 21 2.5 Siguientes Pasos–Temas PendientesRecomendaciones S Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 1. Antecedentes Previos Generar una reducción/captura de emisiones de GEI que sea admisible a nivel mundial es de complejidad alta, no sólo es asociada a elementos técnicos relacionados con la ecología de los bosques, la contabilidad de carbono, entre otros elementos, sino que además, es necesario analizar, y tener certeza jurídica, sobre aspectos que son tanto o más fundamentales para el óptimo funcionamiento de un programa integral de bosques y cambio climático, o de un proyecto individual. El presente documento muestra, a través de una herramienta de sistematización simple, la situación actual de cada país en términos de jurídicos, a partir de lo cual se espera generar una instancia para examinar las distintas situaciones relevantes desde el punto de vista jurídico, frente a las exigencias de iniciativas de reducción y/o captura de carbono forestal. Como es bien conocido, cada país tiene distintas realidades, en consecuencia de sus usos, costumbres, legislaciones, geografía, políticas, capacidad económica, entre otras. Las distintas situaciones en que se puede encontrar un país, pueden constituirse en ventajas o desventajas comparativas de su situación frente a otro país en este tema. Por lo mismo, con la aplicación de esta herramienta es posible obtener un detalle inicial del estado del arte de estos factores relevantes en un país determinado. Para que esta herramienta logre el objetivo planteado, será fundamental que la información contenida sea actualizada en la medida que se experimenten avances en el país, de manera de mantenerla actualizada y con ello acceder sistematización se constituye en un insumo basal para recabar la información y examinar con ello la situación de la Región Centroamericana de manera continua. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 4 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Los antecedentes de cada área temática están contenidos en una plantilla dispuesta para ser completada por los profesionales idóneos en cada país. Para visualizar su estructura y alcances, a continuación se presentan las plantillas para cada uno de los países miembros del SICA, con los respectivos temas y subtemas con parte de la información recogida en cada uno de ellos, la que deberá obviamente ser complementada por cada país. Es pertinente mencionar, que la mayor parte de la información vertida en este documento ha sido generada en el marco del funcionamiento del Equipo Técnico Regional de Mecanismos de Compensación impulsado por el Programa REDD-CCAD-GIZ y cuya labor es avanzar en temáticas relativas a facilitar el acceso de los recursos forestales a iniciativas de carbono ya sea a través de proyectos piloto o de Mecanismos de Compensación Nacionales o Regional. En este sentido, es claro que las disposiciones jurídicas constituyen un elemento relevante al momento de diseñar y evaluar iniciativas de carbono forestal de cualquier tipo en la Región. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 5 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 2. Aplicación Inicial de la Herramienta 2.1. Institucionalidad País Punto Focal REDD ante el FCPF Punto Focal Cambio Climático Responsable de los Niveles de Referencia y Sistemas MRV Belice Ministerio de pesca y desarrollo forestal sustentable Ministerio de pesca y desarrollo forestal sustentable Departamento Forestal - Ministerio de pesca y desarrollo forestal sustentable Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) El Salvador Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Honduras Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) Nicaragua Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) Instituto Nacional Forestal (INAFOR) Costa Rica Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) Panamá Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) República Dominicana Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 6 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 2.2. Leyes, Reglamentos e Instrumentos País Leyes, Reglamentos e instrumentos Belice Guatemala Ley de Cambio Climático (proceso de aprobación). PINPEP (Programa de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal). PINFOR (Programa de Incentivos Forestales). El Salvador Fondo Verde del Clima. Política y la Ley Forestal y política agro-pecuaria (requieren revisión). Honduras relacionados con el recurso hídrico, pero que aplican a la materia forestal. Fondo de Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones. Nicaragua de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz. Costa Rica Panamá República Dominicana Ley No.41: Ley General de Medio Ambiente. Título VII Ley No. 41: Respeto del Estado de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales. Ley 202- 04 Sectorial de Áreas Protegidas. Ley 01-12 Estrategia Nacional de Desarrollo. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 7 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 2.3. Aspectos Jurídicos Relevantes Belice País ASPECTOS LEGALES RPP los fondos serán donados por los países desarrollados a los países en vías de desarrollo para la conservación de otorgará en forma de crédito de reducción de emisiones. DERECHOS EMISIONES de las secciones de la ley PACT que permite facilitar la aplicación de políticas REDD+ se presenta a continuación. de Belice, el suministro, la protección y la conservación y mejora del medio natural y de los recursos culturales de Belice”. Sección 21 (a-e) permite variada fuente de ingresos para el Fondo, incluyendo donaciones privadas y varios impuestos y gravámenes ambientales. En ese sentido, los créditos generados en el marco de REDD+ serán una fuente admisible de ingresos para el Fondo. Directiva y de la necesidad de un sistema de monitoreo para mejorar el funcionamiento de los mismos. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 8 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Guatemala País ASPECTOS LEGALES RPP especialmente para reducciones de emisiones de GEI por deforestación y degradación. comunidades locales dependientes de los bosques y de los pueblos indígenas sobre sus territorios, son la clave para avanzar en la temática de los derechos de propiedad del carbono. TENENCIA DE LA TIERRA La legitimación para realizar actividades de cualquier tipo con respecto a un bosque (incluyendo REDD+), para la generación de servicios ambientales adicionales, depende de la tenencia de la tierra donde está situado el bosque, Guatemala aborda una solución integral a esta problemática en la Ley de Cambio Climático que actualmente se encuentra sujeta a aprobación. DERECHOS EMISIONES planteamiento. A través del MARN, se está gestionando una reforma de gobernanza, a través de la creación de la Ley de Cambio según sea el régimen de posesión o tenencia de las tierras con bosques. La Ley está en el Congreso de la República, pendiente de aprobación. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 9 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 El Salvador País ASPECTOS LEGALES RPP El Salvador propone un diseño e implementación de REDD+ en el marco del Fondo Verde del Clima, el cual podría entre otros aspectos. La propuesta de El Salvador se enfoca prioritariamente en el incremento de las reservas forestales (y agroforestales) de Carbono, bajo un enfoque de restauración debido a sus circunstancias especiales como ser: 1) Bajo porcentaje de cobertura arbórea, por lo que es necesario dirigir los esfuerzos al área rural y los usos actuales del suelo, donde la acción a impulsar no sólo consistirá en enfrentar el avance de la frontera agrícola sino los cambios en la agricultura en sí. y construida la institucionalidad para el Programa de Mitigación basada en la Adaptación. TENENCIA DE LA TIERRA en uno de los retos principales de la propuesta de REDD+ mitigación basada en la adaptación. Pues, a diferencia un proceso despiadado de abolición de las tierras ejidales indígenas. ha logrado un efecto importante de titulación de la tierra y seguridad jurídica. A la vez, fragmentó mucho la tenencia DERECHOS En Rpp se plantea la necesidad de realizar un estudio de los derechos sobre el carbono capturado y almacenado y su manejo. EMISIONES H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 10 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Honduras País ASPECTOS LEGALES RPP La estrategia de implementación de REDD+ de Honduras es planteada congruentemente con la Visión de País se encuentra la incorporación de áreas forestales al mercado de carbono. Se señala particularmente el Objetivo empleos dignos, que aprovecha de manera sostenibles sus recursos naturales y reduce al mínimo su vulnerabilidad ambiental.) TENENCIA DE LA TIERRA En cuanto al régimen público, el mecanismo más importante para el R-PP en áreas forestales públicas, es el de los contratos de manejo forestal comunitario de corto, mediano y largo plazo, prioridad que debe otorgarle el Estado a través del ICF y de las municipalidades, a las comunidades bosque-dependientes, con derecho preferencial Los derechos y obligaciones se establecen en los contratos de manejo forestal comunitario y son indivisibles e intransferibles a terceros ajenos de la comunidad. Otra gran ventaja que tienen estos mecanismos es que no solamente se contemplan en la LFAVS sino que también el usufructo está regulado en el Código Civil del país. En garantía de los derechos de propiedad sobre los bienes y servicios de los recursos forestales, Honduras en su R-PP propone una aplicación de orden jerárquico de los instrumentos jurídicos del País, partiendo de la Constitución de la República y la Ley de Procedimientos Administrativos del Estado. El marco jurídico para la gestión ambiental en iii.) Leyes Generales, iv.) Leyes Especiales, v.) Reglamentos ó Acuerdos Legislativos, vi.) Normas Técnicas, Resoluciones y Disposiciones de Carácter Administrativo (Plan de Nación 2010-2022). DERECHOS EMISIONES comunitario implementado en Honduras). Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 11 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Nicaragua País ASPECTOS LEGALES RPP Nicaragua realiza un planteamiento de implementación nacional de REDD+ a través de una Estrategia Nacional de Deforestación Evitada (ENDE-REDD+), mediante esta estrategia en la cual se pretenden establecer los mecanismos TENENCIA DE LA TIERRA En Nicaragua, se pueden distinguir tres tipos principales de derechos de propiedad sobre la tierra: 1) Tierras públicas, perteneciente al estado y a las municipalidades (tierra ejidales). 2) Tierras comunales, pertenecientes a las comunidades indígenas y grupos étnicos. La tierra que aún no ha sido transferida a terceros o que no tiene dueño se considera como propiedad del Estado. La adquisición privada de tierras bajo este estatus se hace a través de concesiones de tierra otorgadas por el Estado. de al menos diez años en el terreno, con esto es posible otorgar el reconocimiento eventual de todos los derechos de propiedad inscritos en el registro de la propiedad. Cabed estacar, que las comunidades indígenas es el régimen de posesión con mayor área de bosques, ya que se DERECHOS Los derechos por la reducción de emisiones en las tierras de comunales indígenas, el Gobierno reconoce la totalidad de sus derechos, ya que éstos se derivan de los derechos ancestrales anteriores a la colonización. EMISIONES El reconocimiento a los derechos de propiedad comunal de los pueblos indígenas y minorías étnicas está plasmado derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 12 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Costa Rica País ASPECTOS LEGALES RPP El marco institucional construido para la implementación del programa PSA Costa Rica promueve una readecuación TENENCIA DE LA TIERRA Dado que el titular de la tierra es el dueño de los derechos de reducción de emisiones, es importante establecer una posición en torno a la problemática nacional de tenencia de la tierra en áreas de dominio público. solicitan el PSA, disminuyendo en la medida de lo posible los costos del sistema y mejorando el control, brindando mecanismos de transacción de derechos de carbono a nivel local y la seguridad jurídica necesaria para el desarrollo de mercados de PSA El servicio ambiental que presta un bosque o plantación -y en consecuencia la titularidad de su valoración económica- pertenece al propietario y es un derecho que puede ejercer por las distintas formas o cauces jurídicos que le proporciona el ordenamiento jurídico de país. Por lo tanto, al considerarse el carbono un bien como cualquier otro, cualquier persona física o jurídica está habilitada para participar en transacciones nacionales e internacionales relacionadas con la reducción de emisiones. No obstante, cabe resaltar que si una de las partes es el Estado, dichas transacciones son reguladas por el derecho público; en caso contrario, rige el derecho privado. Costa Rica plantea que la titularidad de los servicios ambientales que genere el bosque o plantación podría DERECHOS EMISIONES (mitigación, protección de agua, protección de la biodiversidad, protección de ecosistemas), el cual es un derecho real derivado de la titularidad del bosque, y por ende, transferible. Por lo tanto, el propietario de la tierra lo es también del carbono. En terrenos de dominio público, los derechos sobre el carbono le pertenecen al Estado; en territorios indígenas, a la comunidad indígena y en terrenos de dominio privado, al propietario individual. Asimismo, el propietario podría ceder sus derechos sobre el carbono a un tercero vía compensación. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 13 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Panamá País ASPECTOS LEGALES RPP En Panamá, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) ha desarrollado un modelo de gestión ambiental basado y evaluación, en el que la unidad básica de análisis - tanto dentro como fuera de las áreas protegidas - es la cuenca. TENENCIA DE LA TIERRA Es patrimonio forestal del Estado, ya sea todos los bosques naturales, la tierra en la que crecen, y las tierras estatales, principalmente con potencial forestal o plantaciones forestales establecidas por el Estado en tierras pertenecientes a la misma, se encuentran en el dominio público, como se establece en la Ley General del Medio Ambiente y la Ley Forestal de la República. DERECHOS De acuerdo con la Ley General de Medio Ambiente de la República de Panamá, los recursos naturales pertenecen al dominio público y son de utilidad pública, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por los individuos. Por lo tanto, el carbono es propiedad del Estado, siempre y cuando esté relacionado con el aire, como un recurso natural de dominio público o de Bosques del Estado. EMISIONES La legislación panameña reconoce la captura de carbono como un servicio ambiental y establece claramente las competencias del Estado en lo que respecta a la gestión y administración de dichos servicios, ya que se derivan de los activos pertenecientes a su patrimonio. constitución del país, como ser: - Título VII Ley No. 41: Respeto del Estado de los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 14 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 República Dominicana País ASPECTOS LEGALES RPP TENENCIA DE LA TIERRA DERECHOS el objetivo de impulsar la implementación de la iniciativa de PSA en el país, que contribuya al establecimiento del Sistema Nacional de Compensación y PSA, que favorezca la conservación de los recursos naturales y contribuya a la disminución de la pobreza rural. Este programa promueve la formulación de iniciativas nacionales de PSA e impulsar alianzas estratégicas entre los diferentes actores para la implementación del PSA, promoviendo la Por su parte en el PSA se permite participar demostrando la posesión tranquila, lo que se demuestra con el Los derechos del carbono corresponden al dueño de la propiedad, actualmente se está a llevando a cabo una consultoría de análisis de la Tenencia de la Tierra y propiedad del carbono. EMISIONES Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 15 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 2.4. Mecanismos de Compensación Belice Mecanismos Nacionales en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ Mecanismos actuales País La venta de créditos de reducción de emisiones está sujeta a derechos de autor bajo las leyes actuales. Los ingresos generados por estos impuestos/regalías Fondo de Conservación de Áreas Protegidas (PACT). Esto es aplicable a todas las iniciativas privadas en tierras nacionales o tierras de propiedad privada y es adicional a cualquier y todos los demás derechos y cargas ya que el aumento de los ingresos de la venta de los créditos será recursos naturales de Belice. El mecanismo que se realizará en Belice, toma de base de los servicios nacionales relacionados con los recursos del sistema, como son el cumplimiento de los proyectos Cuando los créditos se generan en las áreas protegidas que son co-gestionadas por los actores estatales y no estatales, el total de ingresos puede ser prorrateada de la siguiente capacidad técnica de la ejecución de proyectos, como también reforzar la estrategia nacional de conservación de recursos naturales. De esta manera se pretende que el PACT se posicione . - - Los fondos ($) desviados al fondo consolidado deben ser utilizados por el Gobierno, Los fondos ($) re-invertidos en las áreas protegidas son esenciales para la gestión de los parques de alta calidad constante. Los fondos ($) desviados al Fondo PACT se destinarán a su uso por las comunidades locales y los pueblos indígenas en proyectos de desarrollo sostenible para satisfacer las necesidades de los medios de vida. importantes de los servicios. Además se pretende optimizar la administración y la disponibles y transparencia del sistema. Actualmente el programa se encuentra en el diseño inicial, y en trabajo con las distintas autoridades del país. Principales acciones/necesidades. - implementación de REDD+. Construir un marco legal que regule la titularidad de los derechos de carbono. Desarrollar un análisis del marco legal vigente el cual instituciones que tienen la capacidad y la autoridad REDD+. permitan la autorización para participar en transacciones potencial de REDD+ a nivel nacional o internacional. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 16 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Mecanismos Nacionales en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ País Mecanismos actuales Guatemala Guatemala propone iniciar los procesos aplicando de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal) y PINFOR (Programa de Incentivos Forestales), así como los casos piloto sobre REDD+ de Sierra Lacandón, La Reserva de la Biosfera Maya de Peten y en La Ecoregión Lachuá, Alta Verapaz; MECANISMO INTEGRAL DE SERVICIOS AMBIENTALES y potenciar los servicios ambientales generados por el bosque, a través de su manejo sostenible. El mecanismo contempla el reconocimiento del servicio ambientales por en la nueva ley de cambio climático, que tiene por objeto y mitigación, actividades que a su vez cumplirán con los más altos estándares del mercado de carbono voluntario internacional. fuentes Estatales. ambientales, lo cual facilitará la implementación de un mecanismo REDD+. El Salvador El Salvador propone una revisión de la Política y la Ley Forestal y algunos ajustes en la política agro-pecuaria, y sus programas, sobre todo las prácticas y los programas de incentivos (subsidios directos e indirectos, precios, e insumos dirigidos a los sub-sectores productivos). No se han desarrollado Mecanismos. Consiste en un mecanismo en el cual se integra el manejo de bosque, producción maderera y la forestaría comunitaria, Homduras el establecimiento de un marco normativo legal. Se reconoce el derecho sobre las áreas forestales a favor de los pueblos indígenas y afro hondureños, situados en tierras que tradicionalmente poseen, de conformidad a las maderera y de los estándares del carbono internacional. El modelo tiene varios objetivos: 1. Reorganizar la producción maderera del país. 2. Obtención de créditos de Carbono. 4. Optimizar el proceso de autorizaciones. aborda la compensación por servicios ambientales. Los derechos del carbono en áreas de los Pueblos Indígenas de Honduras serán tratados en el marco del Protocolo Bio-Cultural Miskitu, la aplicación de este protocolo se realizará especialmente cuando se trata los Pueblos Indígenas. Para le republica de Honduras, los casos relativos al Pago por Servicios ambientales del Bosque, las Servidumbres Ecológicas y el Fondo de Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones se visualizan como los mecanismos nacionales de compensación más atractivos. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 17 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 Mecanismos Nacionales en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ País Mecanismos actuales Costa Rica Para la administración y gestión de los recursos procedentes del mecanismo REDD+, Costa Rica propone el uso de dos iniciativas: a) Iniciativas administradas Publica (por FONAFIFO): entre estas iniciativas se encuentran el programa de PSA (los derechos de reducción son cedidos al FONAFIFO) y proyectos subnacionales de deforestación evitada iniciativas de mejora y conservación de las reservas en terrenos de dominio público, como parques nacionales y reservas biológicas). En cada uno de estos proyectos las condiciones de distribución de ganancias son previamente negociadas. Para el caso del programa PSA, FONAFIFO funciona como un intermediario que compra a cierto precio de mercado local la reducción de emisiones al titular del fundo, para tratar de venderla en diferentes mercados a un valor superior al costo de producción. En cuanto a las ganancias de REDD, en este caso por ser FONAFIFO una institución de carácter público, no priva el lucro y las ganancias son reinvertidas en programas de reducción de la deforestación. Actualmente el ecosistema de manglares presenta un por lo cual se hace imprescindible su conservación, con el manejo y conservación de los recursos naturales, en este sentido se ha considerado la generación de créditos de carbono bajo un esquema de Compensación que provea una fuente complementaria de ingresos. la cuenca el Instituto Costariccense de Electricidad (ICE), cuenca en la cual se encuentra el l humedal, por lo que tendrá un gran impacto sobre el, como sobre la zona de Para ello en este mecanismo se pretende integrar la compensación obligatoria que deberá realizar el proyecto hidroeléctrico, con la creación de un mecanismo permanente de protección al humedal y a su zona de Se pretende realizar un pago a los propietarios de bosque b) Iniciativas de administración privada: entre las iniciativas de administración privada podrían surgir proyectos que, mediante acuerdos privados de venta de reducción de emisiones, lograrían acceder los mercados de reducción de emisiones por deforestación evitada en forma directa y sin intermediación del FONAFIFO. En este caso, la implementación de este tipo de iniciativas no está regulada por el Estado, lo que deja abierta la posibilidad de que se realicen transacciones fraudulentas y no se compense a los oferentes por la venta de sus derechos de reducción de emisiones. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 18 manglar, para incentivar su protección y conservación. del manglar, para que contribuyan en la conservación del humedal. Actualmente el programa se encuentra en la etapa inicial de diseño junto con las distintas autoridades del país C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 País Panamá 11 / 2014 Mecanismos Nacionales en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ Mecanismos actuales recibidos de REDD para la venta de las emisiones derivadas de la deforestación en el mercado (mercado de REDD). Los fondos serán recibidos en el Ministerio de Economía y Hacienda ya que la propiedad del carbono pertenece al Estado. Los fondos se gestionarán a través de una cuenta especial de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), que administrará una serie de criterios de distribución en fondos ambientales que tiene el país. La ruta verde del canal de Panamá, es una reinterpretación de la idea original de ruta verde que tenía la empresa Autoridad del Canal de Panamá (ACP), con el objetivo de diseñar e implementar un mecanismo cuyo propósito es disminuir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero climático y sus potenciales efectos. El mecanismo contempla las siguientes acciones: i. Mitigación de las emisiones de las naves que transitan por el Canal de Panamá. Mitigación integral que contempla Se propone el establecimiento de la capacidad para la introducción de nuevos instrumentos económicos para la gestión ambiental como ser el Pago por Servicios Ambientales (PSA). los buques en su paso por el Canal y el aumento del área forestal. Esta mitigación se realizará a través de la compensación de las emisiones, de la reducción y de ambas juntas. ii. Gestión Socio ambiental: La captura propuesta en la mitigación, se realizará a través de proyectos forestales ambiental y social. Estas actividades se desarrollarán con énfasis en la integración y participación social de el alto volumen de captura de carbono que requiere la compensación de las emisiones de las naves, se generará una demanda constante de bonos favoreciendo a la sustentabilidad de las actividades propuestas, asumiendo así una lógica de largo plazo. iii. Operación baja en carbono. Consiste en la optimización de las operaciones de funcionamiento cotidiano del Canal de Panamá, encaminado a reducir emisiones en forma sostenida y sistemática con el propósito de convertir el Canal en una entidad. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 19 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 País República Dominicana 11 / 2014 Mecanismos Nacionales en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ Mecanismos actuales Programa de Pago y Compensación por Servicios de Ambiente, se crea este programa con el objetivo de impulsar la implementación de la iniciativa de PSA en el país, que contribuyan al establecimiento del Sistema Nacional de Compensación y PSA, que favorezca la conservación de los recursos naturales y contribuya a la disminución de la pobreza rural. Este programa promueve la formulación e implementación de iniciativas nacionales de PSA e impulsar alianzas estratégicas entre los diferentes actores para la implementación del PSA, promoviendo la vinculación entre El mecanismo de compensación que se propone para República Dominicana busca utilizar y fortalecer los elementos establecidos en las iniciativas que impulsa el Estado para la generación de Servicios Ambientales (PSA, Quisqueya Verde, Proyectos Fronterizos, Áreas actividades que generan Servicios Ambientales de alta calidad. requerimientos de recursos para que el Estado pueda ejecutar de manera rigurosa las acciones previstas en el Plan Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental. El CO2e y se reajustará anualmente de acuerdo a los costos efectivos de las actividades generadoras de servicios ambientales. El monto recaudado por los aportes de cada persona/ institución se centralizarán en el Fondo MARENA y a partir de este, el Ministerio de Ambiente asignará a cada Programa-Proyecto-Iniciativa-etc., los recursos necesarios para la ejecución efectiva de las actividades en campo, ya sea por gestión directa o a través de terceros. cada año, se plantea la necesidad de generar un Plan Maestro de Mitigación y Adaptación Ambiental en el cual se las distintas líneas de trabajo que contempla el Mecanismo. Se sugiere plantear un Plan quinquenal, que se actualice H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 20 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 11 / 2014 2.5. Siguientes Pasos – Temas Pendientes Recomendaciones País Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones Belice - Construir un marco legal que regule la titularidad de los derechos de carbon REDD+ a nivel nacional o internacional. Guatemala - Analizar los esquemas de tenencia de tierra y los procesos de regularización en el país enfocados en la propiedad de las reducciones de emisiones. - Promover arreglos interinstitucionales de Estado. - Promover arreglos entre Estado e implementadores. reducciones de emisiones. de emisiones de GEI por deforestación y degradación. - Establecer legitimación de los servicios ambientales y derechos de propiedad. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 21 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 País El Salvador 11 / 2014 Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones - Diseñar y construir la institucionalidad para el Programa de Mitigación basada en la Adaptación. - Promover ajuste de Política y Ley Forestal, Políticas Agro-pecuaria, turismo y vivienda, Ajuste Programas agrícolas y pecuarios gubernamentales - Aplicación de un programa Incentivos/ Compensación derechos de carbono en escenarios de bosque, agro-forestal. compartir derechos con entidades no-estatales. - Diseñar una propuesta de opciones sobre cómo manejar los derechos de carbono internacionalmente, y domésticamente, mercado), sean nacionales e internacionales. nacional y ajustar el marco legal/regulatorio para la compensación de la provisión de servicios eco-sistémicos, incluyendo la reducción de emisiones de Co2 y la captura y almacenamiento de carbono. Honduras Nicaragua - Formular Marco Normativo REDD+. - Realizar un análisis del marco legal, propiedad del carbono y tenencia de la tierra. - Fortalecimiento técnico dirigido hacia las instituciones rectoras de los procesos de Titulación. - Elaborar reglamentos y normativas necesarias para el buen funcionamiento de las estructuras ENDE-REDD+ así como para el manejo de los recursos. provengan del carbono. provenientes del carbono. ENDE-REDD+ en el país. - Establecer un sistema administrativo de los pagos por medidas ENDE-REDD+ con distribución equitativa entre actores públicos y privados. - Elaboración de reglamentos y normativas para implementación de las actividades REDD+ - Materializar arreglos institucionales que aseguren la implementación de las actividades ENDE-REDD+ y el seguimiento y monitoreo biofísico, hídrico, diversidad, producción y CO2. H erram ie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n ci a s int erna cio na les pa r a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 22 C o m p o n e n e t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a ci ó n Programa REDD/CCAD-GIZ Nota Técnica Nº 08 País 11 / 2014 Pasos a seguir / Pendiente/ Recomendaciones Costa Rica Panamá República Dominicana - Contratación del servicio de asesoría técnica especializada. - Fortalecimiento de los grupos de negocios ambientales. - Fortalecimiento Institucional. - Elaborar reglamentos y procedimientos para la aplicación del mecanismo REDD+. - Conformar una estructura de conducción adecuada para la implementación de los mecanismos de compensación relativas a REDD+. - Realizar un análisis legal de la propiedad de la tierra. Herramie nta de trab aj o par a el anális is de la s it uac i ó n jurídica de los países d e l S I C A f r e n t e a l a s e x i g e n c i a s int ern acion ale s p ar a inic iat iv as de c ar bono f or es t a l 23 C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n Programa REDD/CCAD-GIZ Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Apartado Postal 755 Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, la Libertad El Salvador, C.A. T F E I +503 2121-5100 +503 2121-5101 [email protected] www.giz.de www.redccadgiz.org Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Apartado Postal 755 Bulevar, Orden de Malta, Edificio GIZ, Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, la Libertad El Salvador, C.A. T F E I +503 2121-5100 +503 2121-5101 [email protected] www.giz.de www.redccadgiz.org
