APP - DNP Departamento Nacional de Planeación

Departamento
Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co
APP para el desarrollo de
Infraestructura Educativa
Programa de Apoyo a la Participación Privada - PAPP
El mecanismo
¿Qué son?
Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un
contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho
privado.
¿Para qué
sirven?
Para proveer de bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura
productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas,
universidades, hospitales, edificaciones públicas, etc).
¿Cómo se le
paga al privado?
Con aportes del Estado principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías)
además en ciertos casos puede cobrar tarifas por la prestación del servicio (Ej:
peajes, arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa
por uso de la infraestructura por parte del usuario final)
¿Cuáles son las
características
principales?
1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado).
2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el
nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio
¿Qué actividades
se encargan?
La entidad estatal encarga a un inversionista privado el diseño y
construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; Así como de la
operación y mantenimiento de una infraestructura y sus servicios asociados.
Por lo tanto las concesiones que conocemos hoy, que involucran operación y mantenimiento son un tipo
de Asociación Público Privada…
La remuneración del privado
Disponibilidad
Etapa de construcción
CAPEX
OPEX
COSTO DEL FINANCIAM IENTO: COSTO DE LA DEUDA Y
RETORNO DEL INVERSIONISTA
Etapa de operación y mantenimiento
Ingreso Público o explotación
comercial
Inversión Privada
Reversión a la entidad pública
Flujo de recursos del Inversionista ($)
Cumplimiento estándares de calidad y niveles de servicio
Estructura de la Transacción
Inversionista Privado
Constructor
APP
(Patrimonio
Autónomo)
Operador
Diseño,
financiación,
Construcción, Operación
y Mantenimiento
Estado
Repago al inversionista privado de acuerdo a
disponibilidad, y cumplimiento de estándares
de calidad y niveles de servicio
Institución
Educativa
La
operación
incorpora
todas
las
necesidades
definidas por la entidad
pública:
equipamiento,
mobiliario,
servicios
públicos, vigilancia, aseo,
alimentación. Puede o no
incluir a los docentes.
El plazo del APP puede ir hasta
30 años incluidas prórrogas.
Tipos de APP en Educación
APP FOCALIZADOS EN INFRAESTRUCTURA
Sector Público
Contrato de APP
La característica básica
de este modelo es la
ausencia de servicios
educativos en el marco
de servicios a ser
provistos por el sector
privado .
Servicios
Médicos
Suministro de
infraestructura y
servicios no clínicos
seleccionados
Pagos por
disponibilidad
Servicios
Pagos
Servicios
Pagos
Patrimonio
Autónomo
Equity/
Capital de
riesgo
Dividendos
Gestión de
Instalaciones
(mantenimiento)
Pagos
Provisión
Servicios No
Educativos
Fuente: Delloitte, Jill Jamieson
Inversionistas/
Patrocinadores
Pagos Construcciones
Construcción
Principal e Financiación
intereses de la deuda
Acreedores
Tipos de APP en Educación
APP FOCALIZADOS EN INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EDUCATIVOS
Sector Público
Contrato de APP
Este modelo de APP
integra todos los servicios
de educación en el
contrato,
que
incluye
oferta de infraestructura y
de servicios educativos.
Este modelo se encuentra
basado en pagos de
disponibilidad y servicios.
Servicios
Médicos
Suministro de
infraestructura y
servicios no clínicos
seleccionados
Pagos por
disponibilidad
Servicios
Pagos
Servicios
Pagos
Patrimonio
Autónomo
Equity/
Capital de
riesgo
Dividendos
Gestión de
Instalaciones
(mantenimiento)
Pagos
Provisión
Servicios No
Clínicos
Inversionistas/
Patrocinadores
Pagos Construcciones
Construcción
Principal e Financiación
intereses de la deuda
Acreedores
Motivación:
Por qué pensar en la educación para APP
Garantiza el desarrollo de
infraestructura y la prestación de
servicios conexos que impactan
positivamente en la calidad de la
educación
Educación
Incorpora flexibilidad en los
presupuestos públicos al permitir la
retribución de la inversión en el largo
plazo, además de vincular fuentes
alternativas de financiación
Mecanismos de pago atados al
cumplimiento de niveles de servicio
generan Incentivos que reducen la
brecha de calidad entre la educación
oficial y la no oficial
¿Cuáles son los próximos retos en el
Sector Educativo?
APP
1
Mejorar el manejo del recurso docente
2
Ampliar la jornada de estudios
3
Asegurar una infraestructura adecuada
4
Establecer un esquema de educación adaptado a las zonas rurales
5
Incorporar de manera adecuada las TIC al sistema educativo
6
Incorporar el conocimiento generado por experiencias exitosas en el
sector privado
García, Maldonado & Rodríguez (2014)
Experiencia internacional –
Reino Unido
Un sector con múltiples casos
de éxito
Actualmente en el Reino Unido existen
más de 200 proyectos de entidades
educativas e instalaciones de capacitación
oficiales
desarrolladas
mediante
el
esquema de APP. Es probablemente el
sector con mayor número de proyectos
ejecutados mediante este mecanismo en
ese país.
En América Latina se han presentado
casos de APP en Educación en países
como Chile y México.
Caso de estudio:
http://www.youtube.com/watch?v=rH5v_XE5F6M
225
Son los proyectos de
educación en UK
desarrollados por APP
Experiencia Internacional –
Programa de escuelas en Attica Grecia
Construcción de 14 colegios a través de un modelo de contratación APP, escuelas
públicas de educación primaria y secundaria con un CAPEX de USD 56,3 millones
Nombre de la escuela
Ubicación
Área mínima
solicitada (m2)
Valor del
proyecto
USD
1,137
3,055,880
Escuela primaria 31 de
Atenas
Thymarakia – Kato Patissia
Noveno Gimnasio de Atenas
Koumonundourou cuadrados
1,555
3,211,897
Escuela Primaria Especial
Municipio de Ilion
1,398
4,173,595
Primer Gimnasio – Primer
Liceo de Arte Formativo
Municipio de Keratsini
1,839
4,204,589
Tercer Gimnasio – Segundo
Liceo
Municipio de Kropia
2,126
4,639,278
Escuela Primaria
Municipio de Kropia
1,487
3,755,494
Jardín Infantil
Municipio de Kropia
425
1,401,658
Sexta Escuela Primaria
Municipio de Gerakas
1,635
4,295,004
Experiencia Internacional –
Programa de escuelas en Attica Grecia
Nombre de la escuela
Ubicación
Área mínima
solicitada (m2)
Valor del
proyecto
USD
Sexto Jardín Infantil
Municipio de Gerakas
401
1,521,481
T.E.E
Municipio de Peristeri
6,010
11,7410,796
T.E.E
Municipio de Keratsini
3,169
7,306,246
Escuela Primaria
Municipio de Penteli
1,550
3,914,700
Jardín Infantil
Municipio de Penteli
376
1,554,569
Gimnasio Cubierto
Municipio de Penteli
962
1,832,448
24,070
56,288,535
Total
Consultoría APP en Educación
Con el fin de viabilizar proyectos APP en el sector educativo
el DNP, se encuentra adelantando una estudio de
consultoría con el objeto de:
“Realizar un análisis de viabilidad sobre la utilización del
esquema de Asociaciones Público Privadas para la
ejecución de proyectos que involucren el diseño, la
construcción, rehabilitación, mejoramiento y/o equipamiento,
así como la operación y mantenimiento de infraestructura
educativa(educación básica, media y superior)”
Ejes estratégicos del Estudio
Eje 1. Identificación, análisis y diagnóstico del marco normativo e institucional vigente en Colombia
para el desarrollo de infraestructura educativa.
Eje 2. Identificación de bases para el APP-S, de los aspectos técnicos, jurídicos, financieros,
administrativos, de gestión y capacidad, que promuevan y/o limitan la aplicación del esquema
de APP en el sector de educación.
Ejes
Estratégicos
de la
Consultoría
Eje 3. Reconocimiento de actores competentes en el desarrollo del APPS (Gobierno Nacional,
Entidades territoriales competentes, sector educación, sector privado), e identificación y
fortalecimiento de sus capacidades.
Eje 4. Identificación y desarrollo de instrumentos para fortalecer la regulación de las APPS
para el desarrollo de proyectos educativos con incentivos adecuados y herramientas para su
implementación.
Eje 5. Formulación de tipos de proyectos a desarrollar bajo el esquema APP, identificación de
proyectos piloto y de las entidades territoriales con capacidad de implementar estos proyectos.
Conclusiones
Aspectos a destacar: Los APP…
1. Constituyen una herramienta contractual de largo plazo a disposición del sector
público, en cualquier nivel de gobierno
2. Permite vincular al sector privado con un objeto específico para proveer bienes
públicos y sus servicios relacionados, como solución a una necesidad identificada
dentro de las políticas o planes de desarrollo correspondientes
3. Involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y la definición de
los mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio
del bien provisto
4. Facilitan la provisión y mantenimiento a largo plazo de infraestructura y bienes
públicos, dentro de unos parámetros de disponibilidad y calidad pactados
5. Ponen a disposición del sector público las eficiencias y ventajas operativas que
posee, derivadas de su conocimiento y experiencia en desarrollos similares