Sistemas Jurídicos y de Justicia Penal SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Sesión No. 10 Los Operadores Jurídicos II Al finalizar la sesión, el participante será capaz de: Identificar los diferentes tipos de operadores jurídicos que existen dentro del nuevo sistema jurídico penal mexicano, así como su concepto y características. Contextualización A partir de la reforma legal del 2008 en materia penal, como ya lo hemos aprendido, trae aparejadas un sinnúmero de transformaciones que no solamente incluyen a los operadores jurídicos de la sesión anterior, se destaca la nueva estructura del proceso penal ordinario entre otros temas; que nos obliga a conocer dicha estructura desde la óptica del estudiante, del profesionista y del docente, todo ha cambiado y para garantizar una adecuada defensa penal es de vital importancia conocer dicho sistema que ha transformado la forma de impartir justicia en México. Es como a continuación y siguiendo el ejemplo de modernización de los propios sistemas de justicia local de algunas entidades, que anticipadamente realizaron estas reformas, el Sistema de Justicia Federal se trasforma e implementa dichos cambios sin perder de vista los referentes estatales, que han proporcionado los cimientos para el derecho comparado interno en la conformación del actual sistema acusatorio en el país. 1 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Introducción al Tema El actual proceso penal en épocas pasadas fue rebasado enormemente por el problema que pretendía resolver tornando a sus instituciones obsoletas, con las transformaciones jurídicas realizadas esto ha cambiado, ya que fortalece, adecúa y eficientiza desde la procuración de justicia hasta la ejecución de sentencias por parte del estado, a fin de que la sociedad recupere la fe perdida en las instituciones de justicia del nuestro México. No ha sido fácil para el país y el sistema jurídico nacional darle un giro sustancial a la aplicación de la justicia penal. Pasar de un sistema inquisitivo a uno acusatorio con todas sus ventajas tampoco es rápido ni económico, la transformación no sólo ha sido estructural sino cultural que se da desde el mundo jurídico hasta el laboral ya que involucra nuevos conocimientos, experiencia y capacitación para iniciar la transformación desde el ámbito personal capacitando y seleccionando cuidadosamente a quienes participarán de dicho cambio, pero no son los únicos que deberán aprender sobre este nuevo modelo de justicia, también desde el semillero del mundo jurídico que se forja en las Facultades de Derecho del país, los estudiantes deben estudiarlo y aprenderlo. Esta materia en sus sesiones 9 y 10 colabora con ello significativamente, porque considera que es trascendente para el profesional del derecho adecuarse a los cambios de la manera más rápida y eficaz y esa suele ser solamente a través del estudio y/o la práctica; en la siguiente sesión concluiremos los operadores jurídicos que aún falta conocer dentro del sistema de justicia penal, ya que existen de otra índole y por materia. Por lo que al concluir podrás comprobar que has adquirido un amplio panorama de dicha figura jurídica. 2 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Explicación 5.4.3 Importancia de la figura de defensor público La función del defensor público es de vital importancia para el cumplimiento del debido proceso ya que esta figura da la certeza jurídica necesaria para que el imputado sea sometido a un proceso justo, en igualdad de condiciones en el que se respeten sus derechos fundamentales y se eviten los abusos por parte de la autoridad. Esto nos da, al tanto al interior como al exterior del proceso, una visión distinta de lo que es la procuración de justicia en el país, fortaleciendo la credibilidad de la sociedad en las instituciones encargadas de velar por el respeto y la defensa de los derechos fundamentales. 5.4.4 Naturaleza jurídica El artículo 17 constitucional nos señala: “La Federación, los Estados y el Distrito Federal garantizarán la existencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Público.” También el artículo 3 de la Ley Federal de la Defensoría Pública señala: “Para la prestación de los servicios de defensoría pública, se crea el Instituto Federal de Defensoría Pública, como órgano del Poder Judicial de la Federación. En el desempeño de sus funcione gozará de independencia técnica y operativa.” Así pues podemos decir que el servicio de defensoría pública se presta de manera gratuita a través del Instituto Federal de la Defensoría Pública que es a su vez un órgano del poder judicial de la federación pero que cuenta con una autonomía en cuanto a su funcionamiento interno. 5.4.5 Funciones operativas en el Sistema Jurídico Penal Mexicano En el Nuevo Sistema Penal Acusatorio el defensor público toma un rol de mayor importancia al dársele una posición en el proceso adversarial de defensa y 3 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL vigilancia de las garantías del inculpado para así que se cumplan los estándares internacionales en cuanto a procuración de justicia. En el nuevo sistema se le han otorgado más facultades a fin de que este se encuentre en igualdad de circunstancias frente al ministerio público que figura como parte contraria en el proceso cuestión que no se daba en el anterior sistema de corte inquisitivo y que daba preferencia al MP. Esto también refleja hacia la sociedad una mayor capacidad de poder hacer frente a las violaciones de los derechos fundamentales a un proceso en donde el juez actuara impartiendo justicia en un plano de equidad entre las partes. 5.5 Jueces 5.5.1 Juez de control o de garantías El juez de control de garantías es aquel que tiene el deber de ejercer el control de legalidad sobre todos los actos o medidas tomadas en la etapa de investigación con el fin de proteger los derechos del acusado. 5.5.1.1 Naturaleza Jurídica Su justificación se ve desde una perspectiva doctrinaria, en la necesidad de superar necesidades específicas que tienen que ver con el desarrollo práctico del sistema de justicia penal. Es por ello que tendrá especial relevancia la existencia de dicha figura judicial en un país, como el nuestro, donde son especialmente graves y frecuentes las acciones que vulneran los derechos de las partes las dos partes, el acusado y de la víctima. 4 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL 5.5.1.2. Ubicación dentro del sistema Se ubica dentro de la segunda etapa del juicio donde se desahogan las pruebas recabadas por el ministerio público. Es una figura de juez más próxima e implicada con el proceso que dicta resoluciones apegadas al estudio real del conflicto que se está sometiendo a su criterio. 5.5.1.3. Función 1. Poner límites a las acciones de los órganos investigadores y de procuración de justicia, a fin de que sus acciones se sujeten a las normas legales. 2. La función esencial para preservar el principio de imparcialidad del juez que decide el juicio. 3. Llevar a cabo los preparativos para que en su oportunidad se verifique el juicio oral. 4. O bien, realizar los actos o avalar las decisiones de las partes para que en ciertos casos, aplicando el criterio o principio de oportunidad, no haya necesidad de llegar hasta el juicio oral, para lograr los objetivos restaurativos del modelo acusatorio y los fines de esta nueva manera de ver e impartir la justicia. En este punto resulta interesante lo que afirma el juez oaxaqueño Rene Hernández 5 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Reyes, quien distingue dos principales funciones del juez de garantía (equivalente al juez de control), la primera función, de carácter tutelar y la segunda, de carácter jurisdiccional, al continuar con su exposición afirma: “las funciones del juez de garantía en este nuevo proceso son, en primer orden, la de vigilar que todos los actos relativos a la investigación de un hecho que reviste el carácter de delito y en particular sobre el probable imputado, no se vean afectados los derechos fundamentales de éste (aunque también pueden tutelarse los derechos fundamentales de la víctima, según lo aclara este autor), sino con estricta observancia a lo previsto por la ley constitucional y procesal.” 5.5.2. Juez del juicio oral Es el único facultado para decidir, en los términos que marca la norma, cuando se ha cometido o no un delito, cuando un sujeto acusado es o no penalmente responsable y en el primer caso, las penas o medidas de seguridad que deban de imponerse. 5.5.2.1. Naturaleza jurídica Nace de la necesidad de la comunicación entre las partes y los pedimentos de éstas ante el Juez, evitando con ello el retraso del proceso. 5.5.2.2. Ubicación dentro del sistema Está al mismo nivel que los otros jueces y su facultad es decidir lo que marca la norma cuando se ha o no cometido un delito. 5.5.2.3. Funciones •Conocer y juzgar las causas por crimen o simple delito conforme al Código Procesal Penal. •Resolver todas las cuestiones que se presenten durante el Juicio Oral. •En base a las pruebas presentadas sólo durante la audiencia de juicio oral y público, absolver o condenar al imputado y dictar la sentencia definitiva en caso de culpabilidad. 6 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL •Los Tribunales de Juicio Oral, pueden constituirse y funcionar fuera de su lugar de asiento, para facilitar el accionar de la justicia. 5.5.3. Juez de ejecución de sentencia Los jueces de ejecución de sentencias tendrán la facultad de vigilar que se cumplan las penas, conceder beneficios penitenciarios y solucionar los conflictos entre autoridades penitenciarias e internos. 5.5.3.1. Naturaleza jurídica El Juez de Ejecución es un órgano personal judicial especializado, con funciones de vigilancia, decisorias, y consultivas, encargado de la ejecución de las penas y medidas de seguridad de acuerdo al principio de legalidad y del control de la actividad penitenciaria, garantizando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y desviaciones que puedan producirse por parte de la Administración Penitenciaria. 5.5.3.2. Ubicación dentro del sistema 7 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL 5.5.3.3. Funciones • Vigilar y garantizar el efectivo cumplimiento de las sanciones penales. • Determinar la duración de las penas o medidas de seguridad. • Adecuar, modificar, suspender o sustituir la pena. • Garantizar a los sentenciados su defensa. • Hacer efectivas las multas impuestas en la sentencia. • Aplicar la ley más benéfica a las personas sentenciadas. • Atender y resolver sobre las solicitudes de las personas sentenciadas. • Resolver las solicitudes de beneficios pre-liberacionales. • Declarar, en su caso, la extinción d las sanciones. • Verificar que los centros de reinserción cumplan con la ley. • Hacer las recomendaciones necesarias para que estos centros cumplan con los fines de la reinserción social. 5.6. Principios de actuación de los operadores En derecho, existen muchos principios a seguir, los procesales, los probatorios, los orgánicos y otros principios que existen en el derecho que deben seguirse y cumplirse, sin embargo los aquí estudiados son precisamente los que deben seguir en su actuación los operadores jurídicos de los cuales se dice que son los siguientes: (Programa 2009). • • • • Igualdad Imparcialidad Objetividad Independencia No son más ni menos importantes que los demás principios sólo que en la actuación de las autoridades dentro del nuevo sistema de justicia penal, deben destacarse ya que impactan directamente la actuación de éstos, y es precisamente quienes se encuentran inmersos en la administración de justicia quienes deben tenerlos siempre presentes para cumplir con su trabajo no sólo con total apego a derecho, también con apego a la protección de los derechos, al seguimiento y cumplimiento de todos los principios existentes. 8 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Conclusión La reforma penal modificó de manera profunda la forma en que se atendían los asuntos penales en México a través del otorgamiento de más poder a las instituciones pero aparejado de un control más estricto, desconcentrando funciones en el caso de los jueces penales y otorgando más facultades al defensor de oficio, figuras fundamentales en la procuración y administración de justicia en México. Es poco el espacio para abordar a detalle los principios que deben seguirse, y mucho lo que se debe decir al respecto, tendrás la tarea de profundizar en esos conocimientos que eviten la confusión entre unos y otros, que puede ir desde su denominación, ya que cada país tiene su propio leguaje jurídico, hasta en la definición de los mismos ya que la diferencia entre unos y otros puede ser tan sutil, que dificulten esta tarea y creen confusión, su significado, clasificación o denominación es determinante para su entendimiento, por ello el énfasis en que aprendas a diferenciarlos claramente. El hecho de conocer sus antecedentes, funciones y los principios de su actuación te dará una mejor óptica de su cambio, de lo que esperamos y recibiremos en el pleno de su actuación, de lo que ha mejorado a su interior y que deberá necesariamente marcar la historia del país en impartición de justicia, destacándose por supuesto el tema nada nuevo, de la protección de derechos, la cual podrás abordar en el tema siguiente y que complementará tu aprendizaje de la conformación del nuevo Sistema Jurídico y el Sistema Jurídico Penal en México. 9 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Para aprender más • Mendoza, C. y Aguilar, O. (2012). Análisis general de los resultados cuantitativos y cualitativos del estudio de percepción del sistema de justicia penal en México. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Documento_de_Interes. ¿Cómo funcionan los juicios orales? Recuperado de: http://www.lacronica.com/EdicionDigital/Ediciones/20100811/PDFS/Ge neral_4.pdf el 15 de agosto de 2014. 10 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Actividad de Aprendizaje Instrucciones: La actividad de aprendizaje que permita que refuerces el conocimiento que has aprendido en esta sesión, corresponderá a: • Realizar un Mapa Conceptual sobre las funciones de los tres tipos de jueces que existen en el nuevo Sistema Jurídico Penal en México. • Requisitos de Fondo: Investigar, analizar y comparar las diferentes funciones que ejercen los tipos de jueces que existen el nuevo Sistema Jurídico Penal en México. • Requisitos de Forma: datos generales, índice o contenido, introducción, fuentes de información, bibliografía y/o Cibergrafía, así como usar una excelente ortografía y redacción. • Contenido: título, introducción donde expongas la idea principal del trabajo de forma clara, desarrollo del contenido en la forma que se te ha indicado en los requisitos de fondo y una conclusión sobre la importancia del tema que refleje claramente tu opinión personal y criterio jurídico sobre el particular. • Deberás subir a la plataforma de la asignatura tu trabajo, en archivo tipo PDF, con una extensión no superior a las 4 cuartillas en total. No olvides utilizar el estándar APA para referir medios informáticos y/o electrónicos que utilices. 11 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Bibliografía • Cámara de Diputados. (2013). Código de Procedimientos Penales para el Estado de México. México. http://www.infosap.gob.mx/leyes_y_codigos.html • Cámara de Diputados. (2013). Ley Federal de Defensoría Pública. México. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/106.pdf • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf • Diario oficial de las Comunidades Europeas. (2000). Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf • Instituto Federal de la Defensoría Pública (2013). Defensa Penal Federal. http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Defensoria/defensoria.asp • Mendoza, C. y Aguilar, O. (2012). Análisis general de los resultados cuantitativos y cualitativos del estudio de percepción del sistema de justicia penal en México. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Documento_de_Interes. • Organización de las Naciones Unidas. Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano del 1789. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/22/pr/pr19.pd f • Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. http://www.un.org/es/documents/udhr/ • Organización de las Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm • Organización de los Estados Americanos. Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San José de Costa 12 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Rica. http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B- 32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm • Programa de Fortalecimiento de la Justicia / USAID-Colombia. (2009). Técnicas del Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano: Manual General para Operadores Jurídicos. http://www.litigacionoral.com/Publicaciones/ARCHIVO%20DE%20PDF%2 01.pdf • Proyecto de Presunción de Inocencia en México (México Abril). El nuevo sistema de justicia. Instituto de Justicia Procesal Penal. http://presunciondeinocencia.org.mx/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=72:presuncion-de-inocencia&catid=42:presuncion-deinocencia-&Itemid=100 • Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal, de la Secretaría de Gobernación. Criterios generales de los cambios organizacionales para la implementación del sistema de justicia penal. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Documento_de_Interes. • Tribunal Europeo de Derechos Humanos Council of Europe. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 1950. http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D800CBD20E595/0/Convention_SPA.pdf 13