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“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
SESIONES ORDINARIAS DE 2016
ORDEN DEL DIA Nº 186
Impreso el día 6 de mayo de 2016
SUMARIO
COMISION DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
Dictamen en el proyecto de declaración de la señora senadora Crexell
y en el del señor senador Rozas, “Conmemorando el 30 Aniversario de
la Declaración de Fox de Iguazú”, acuerdo de integración Argentino
Brasileño”. (S.-3877 y 4029/15)
DICTAMEN DE COMISIÓN
Honorable Senado:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores y Culto
ha considerado los Proyectos de Declaración de la Señora Senadora
Crexell, registrado bajo expediente N° S-3877/15, “Conmemorando el
30º aniversario de la Declaración de Foz de Iguazu, acuerdo
Argentino-Brasileño, el 30 de noviembre de 2015”; del Señor Senador
Rozas, registrado bajo expediente N° S-4029/15, “Expresando
beneplácito por el 30º aniversario de la “Declaración de Foz de
Iguazú”, acuerdo de integración Argentino-Brasileño, el 30 de
noviembre de 2015”, y por las razones que dará el miembro
informante, os aconsejan la aprobación del siguiente
PROYECTO DE DECLARACIÓN
El Senado de la Nación
DECLARA
-Su conmemoración por el 30º aniversario de la Declaración de Foz de
Iguazú, firmado por los presidentes Raúl Alfonsín y José Sarney de
Argentina y Brasil respectivamente, en 1985 que sentara las bases de
lo que años más tarde sería el MERCOSUR
De acuerdo a lo establecido por el artículo 110 del
Reglamento del Honorable Senado, este Dictamen pasa directamente
al Orden del Día.
Sala de la comisión 04 de mayo de 2015
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Julio C. Cobos.- Juan C. Romero.- Juan M. Abal Medina.- Miriam R.
Boyadjian.- Carmen Lucila Crexell .- Norma H. Durango.- Juan M.
Pais.- Federico Pinedo.- Ángel Rozas.- Rodolfo J. Urtubey.-
ANTECEDENTE
(I)
PROYECTO DE DECLARACION
El Senado de la Nación
DECLARA
Conmemorar el 30º aniversario de la Declaración de Foz de Iguazú,
acuerdo firmado por los Presidentes de la República Argentina, Raúl
Alfonsín, y de la República Federativa del Brasil, José Sarney, el 30 de
noviembre de 1985. Este es uno de los antecedentes más importantes
para la posterior conformación del MERCOSUR.
Carmen Lucila Crexell. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El 30 de noviembre de este año se cumplen tres décadas desde que
se firmara, en 1985, la histórica Declaración de Foz de Iguazú entre
los Presidentes de la República Argentina, Raúl Alfonsín, y de la
República Federativa del Brasil, José Sarney. La misma no solo es
importante por haber sentado las bases de la integración bilateral
entre ambos países sino también porque significó uno de los
antecedentes fundamentales para la posterior conformación del
MERCOSUR.
Desde la década del ‘60 los países de América del Sur comenzaron a
plantearse la necesidad de lograr la integración regional y constituirse
como un bloque regional para negociar ante los países más
desarrollados.
En este sentido, en 1960 se firmaría el Tratado de Montevideo que
creaba la Asociación Latinoamericana De Libre Cambio (ALALC), la
cual tenía por objetivo conformar en el plazo de 12 años una zona de
libre comercio. Éste, nunca llegó a cumplirse y a diez años de su
creación la ALALC estaba estancada.
Durante la década de 1970 los países de la región comenzaron a
reconsiderar las políticas proteccionistas características del modelo de
sustitución de importaciones y se dio inicio a una etapa de reapertura
comercial. Así, se firmaron distintos acuerdos que marcaron el camino
de la cooperación, que se concretaría definitivamente en la década
siguiente.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
En 1980, un nuevo Tratado de Montevideo intentó darle nueva vida a
la integración regional. La Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), tenía como objetivo final la creación del Mercado Común
Latinoamericano. Aunque este objetivo tampoco llegó a cumplirse, la
ALADI, se convirtió en la institución “paraguas” en el marco de la cual
se han desarrollado todas las instancias de integración sub-regional
surgidas desde entonces, entre ellas el MERCOSUR.
Pero a pesar de estos intentos de cooperación a nivel regional en
América del sur, hasta la década del ochenta, las relaciones entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay habían estado marcadas por la
desconfianza y las hipótesis de conflictos. El regreso de los regímenes
democráticos se dio en Argentina el 30 de octubre de 1983, con la
elección de Raúl Ricardo Alfonsín; en Uruguay el 25 de noviembre de
1984, con la elección de Julio María Sanguinetti; en Brasil el 15 de
enero de 1985, con la elección de Tancredo Neves (quien falleció
antes de asumir el cargo, por lo que el 15 de marzo asumió el
vicepresidente José Sarney); y en Paraguay el 1 de mayo de 1989,
con la elección de Andrés Rodríguez.
La democracia constituyó así, un factor fundamental en las políticas de
acercamiento bilateral implementadas por los Presidentes Alfonsín y
Sarney. La redemocratización de los países del Cono Sur, incidió
directamente en la transformación de las relaciones mutuas y en la
posterior integración económica.1
Este cambio de clima político estuvo también presente en el encuentro
de Iguazú entre ambos presidentes, oportunidad en la que tanto
Alfonsín como Sarney calificaron a la situación de aquel entonces
como una etapa sin precedentes en la historia de ambos países.2El 30
de noviembre de 1985, durante la inauguración del puente “Tancredo
Neves”, el cual une las ciudades de Puerto Iguazú (Argentina) y Foz
de Iguazú (Brasil), los presidentes de Argentina y Brasil firmaron la
Declaración de Foz de Iguazú que sentó las bases de la integración
bilateral entre estos dos países. Esta declaración estableció la
creación de una Comisión Mixta de Alto Nivel para “examinar y
proponer programas, proyectos y modalidades de integración
económica”.
“A su vez, entre otros puntos, ambos mandatarios concordaron
igualmente en cuanto a la urgente necesidad de que América Latina
refuerce su poder de negociación con el resto del mundo, ampliando
su autonomía de decisión e invitando que los países de la región
continúen vulnerables a los efectos de políticas adoptadas sin su
participación. Por ello, resolvieron conjugar y coordinar los esfuerzos
de los respectivos gobiernos para la revitalización de las políticas de
cooperación e integración entre las naciones latinoamericanas”.3
1
Di Chiaro, Paola y Bonfili Christian, Política Exterior Argentina: La integración en la agenda de los ´90,
CESPAL; 1997.
2
Russell, Roberto en “Argentina – Brasil: El largo camino de la integración”, en Hirst Mónica, 1988.
3
Declaración de Foz de Iguazú, 1985.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen con la
aprobación de este Proyecto de Declaración.
Carmen Lucila Crexell. –
(II)
PROYECTO DE DECLARACION
El Senado de la Nación
DECLARA
Su beneplácito por el 30° aniversario de la “Declaración de Foz
Iguazú”, acuerdo de integración firmado por los presidentes
Argentina Raúl Alfonsín y Brasil José Sarney, el 30 de noviembre
1985, sentando las bases de lo que años más tarde sería
MERCOSUR.
de
de
de
el
Ángel Rozas. –
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
La presente iniciativa declara el beneplácito de esta Honorable
Cámara por el 30° aniversario de la “Declaración de Foz de Iguazú”,
hito histórico en las relaciones de integración de América Latina,
acontecimiento de enorme valor para el sur del continente donde los
Presidentes de Argentina y Brasil, Raúl Alfonsín y José Sarney,
firmaron un acuerdo de integración que sentaría las bases para el
nacimiento, seis años más tarde, del MERCOSUR.
Latinoamérica estaba atravesada por el inicio de procesos de
consolidación democráticos, luego de largos años de oscuridad y con
una deuda externa que asfixiaba a los estados del sur, con la violencia
latiendo aún en las calles de los rincones de la Patria Grande, dos
naciones del sur que a lo largo de la historia habían protagonizado
conflictos y profundas rispideces lograban sentar las bases de la paz y
la estabilidad política en la región.
Argentina y Brasil se encontraban saliendo de dos procesos
dictatoriales extensos y debían reencauzar sus economías. Ambos
países acordaron la creación de la Comisión Mixta de Alto Nivel para
la Integración entre Brasil y Argentina. Esto fue una demostración de
fuerzas y unión para salir juntos a flote, una muestra de cooperación
frente a las adversidades.
Este programa de integración bilateral no hubiese sido posible si
ambos estados no hubieran iniciado procesos democráticos. La
competencia y el conflicto entre ambos países se disipó dando lugar a
la cooperación. Era imperante la recuperación económica, el
intercambio comercial, el apoyo entre hermanos países.
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
La Comisión Mixta de Alto Nivel para la Integración estaba conformada
por funcionarios y técnicos de alto nivel que articulaban estrategias
para elaborar la modalidad y las bases para la cooperación e
integración.
Raúl Alfonsín sostuvo con firmeza, desde su campaña a la
presidencia, que era fundamental la integración sub-regional y
regional, la estabilidad política y la paz. Fue prioritario en su gobierno
garantizar la paz con Chile por el diferendo austral, pilar importante en
el camino a la firme integración, la cooperación con Brasil y con toda la
región.
A principios de 1985 el Presidente argentino le propuso al presidente
electo del Brasil, Tancredo Neves, iniciar un proceso de integración
económica entre Argentina y Brasil “para fortalecer la democracia,
afrontar la deuda externa y posibilitar la modernización productiva” que
fue recibida con agrado por el mandatario brasileño.
Poco después Tancredo Neves falleció, pero su sucesor José Sarney
adoptó con entusiasmo el proyecto de integración, y autorizó al
embajador Francisco Thompson Flores una importante compra de trigo
argentino en condiciones desventajosas, por razones puramente
políticas. A partir de allí el proyecto de integración se desarrolló
vertiginosamente hasta desembocar en la conformación del
MERCOSUR.
Al año siguiente de Foz de Iguazú, el 29 de julio de 1986, se firmó
el “Programa para la Integración Argentino-Brasileña”. Este acuerdo
bilateral tenía por objetivo propiciar un espacio económico común, con
la apertura de los respectivos mercados y el estímulo a la
complementación progresiva de los sectores empresariales de cada
país a las nuevas condiciones de competitividad.
En 1988 se consolidó la idea de integración con el objetivo de construir
un espacio económico común por medio de la liberalización comercial.
De esta manera, se firmó el Tratado de Integración, Cooperación y
Desarrollo, que tenía por objetivo la eliminación de todos los
obstáculos tarifarios y no tarifarios al comercio de bienes y servicios y
a la armonización de políticas macroeconómicas.
Hacia fines de 1989 la idea que comenzaba a reinar era la de la
integración regional y ya no bilateral. La cooperación entre Argentina y
Brasil estaba en constante crecimiento como así también, la
consolidación de los procesos democráticos en la región que daban
luz verde para la integración, ya se vislumbraba el Mercado Común.
Desde el año 2004 celebramos el Día de la Amistad ArgentinoBrasileña, es una conmemoración binacional como consecuencia del
Acta de Copacabana, firmada en Río de Janeiro por los Presidentes
Néstor Kirchner y Luiz Inácio Lula da Silva, con la presencia de los
pioneros Alfonsín y Sarney. Ambos países instauraron esta fecha
como conmemoración al noble acto que significó el encuentro entre
“2016– Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
estos Presidentes sellada en la Declaración de Foz de Iguazú, dando
lugar a la paz, integración y cooperación entre ambas naciones.
Por los fundamentos expuestos, solicito a mis pares en este Honorable
Senado me acompañen para dar aprobación al presente proyecto.
Ángel Rozas.