Dictamen 91 - Gobierno de Aragón

DICTAMEN
Nº 91 / 2010
Materia sometida a dictamen: Revisión de oficio relativa a los reconocimientos de los
trienios cuarto al duodécimo de una funcionaria del Cuerpo de Maestros.
ANTECEDENTES
Primero.- Con escrito fechado el día 17 de junio de 2010, con entrada en el registro de del
Consejo Consultivo de Aragón el día 28 de junio, la Consejera de Educación, Cultura y Deporte,
ha remitido el expediente relacionado con el procedimiento de revisión de oficio relativo a los
reconocimientos de los trienios cuarto al duodécimo de la funcionaria del Cuerpo de Maestros
“X”. Acompaña a este oficio distinta documentación.
Segundo.- El expediente, cuyo original se ha enviado, consta de 57 folios, numerados
correlativamente, y de un índice de los documentos que lo integran, correspondiendo el primero de
ellos a la propuesta de iniciación del procedimiento de revisión efectuada por la Directora del
Servicio Provincial en Zaragoza del Departamento remitente, fechada el día 4 de febrero de 2010,
con mención al art. 62.1 f) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
El oficio de la Directora Provincial acompaña una serie de documentación. En un informe de
la misma fecha (4-2-2010), la citada Directora Provincial resume de esta forma la situación
sucedida:
“1º. Ingresó en el Cuerpo de Maestros el 1-09-1983.
2º. Con fecha 11 de marzo de 1985 se le hizo un reconocimiento de servicios previos según
Ley 70/78 y el vencimiento de trienios es erróneo, ya que se le puso la fecha de 8 de mayo de 1985
como nuevo vencimiento de trienio, cuando debería ser de 8 de junio de 1986.
3º. Este Servicio Provincial, considera que el acuerdo de reconocimiento de servicios, pese a
ser firme, es un acto nulo de pleno derecho, de acuerdo con el artículo 62.1.f) de la Ley de
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Régimen Jurídico, por lo que se propone la iniciación del procedimiento de revisión de oficio,
siendo las fechas correctas de cumplimiento de sus trienios y las de los trienios anulados, las
siguientes:
Trienios anulados
Trienios nuevos.
4º 8-05-1985
8-06-1986
5º 7-05-1988
8-06-1989
6º 7-05-1991
8-06-1992
7º 7-05-1994
8-06-1995
8º 7-05-1997
8-06-1998
9º 7-05-2000
8-06-2001
10º 7-05-2003
8-06-2004
11º 7-05-2006
8-06-2007
12º 7-05-2009
8-06-2010
Respecto a las fechas de cumplimiento de los sexenios, no sufren ninguna variación”.
Acompaña al informe anterior documentación acreditativa de todo cuanto se indica.
Tercero.- Por resolución de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, de 7 de abril de
2010, se inició el procedimiento de revisión de oficio previsto en el art. 102 de la Ley 30/1992 por
cuanto “esas actuaciones pudieran incurrir en la causa de nulidad de pleno derecho contenida en el
artículo 62.1.f) de dicha Ley 30/1992”.
En la tramitación del procedimiento se dio audiencia a la Sra. “X” (oficio de 14 de abril de
2010) por plazo de diez días, compareciendo ésta y aceptando la modificación de los trienios
propuesta.
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Cuarto.- En la Propuesta inicial de resolución se recogen como “antecedentes de hecho” los
ya indicados en el antecedente segundo de este Dictamen, y en los “fundamentos de derecho”, y
por lo que respecta al fondo, se aduce que la revisión planteada se fundamenta en la causa de
nulidad prevista en la letra f) del artículo 62.1 de la citada Ley 30/1992, que establece que son
nulos de pleno derecho los actos de las Administraciones Públicas cuando se trate de actos
expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por el que se adquieren facultades o
derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
Quinto.- El expediente con la propuesta inicial de resolución se remite con fecha 28 de
mayo de 2010 a la Dirección General de Servicios Jurídicos de conformidad, con el artículo
42.5.c) de la LPAC, en relación con el artículo 3º.3.f) del Decreto 167/1985, de 19 de diciembre,
de Organización y Funcionamiento de la Asesoría Jurídica de la Diputación General. De ello se da
cuenta al interesado por escrito de la misma fecha manifestándole también que con esa fecha se
suspende el plazo de tres meses previsto en el art. 102.5 de la Ley 30/1992 para la resolución del
procedimiento de revisión de oficio.
Contiene el expediente remitido a este Consejo Consultivo el informe de la Dirección
General de Servicios Jurídicos emitido con fecha 11 de junio de 2010 que se muestra plenamente
conforme con la revisión instada.
Sexto.- Después de la emisión del informe de los Servicios Jurídicos, ha sido elaborada
nueva propuesta de resolución coincidente con la que hemos llamado propuesta inicial y que es la
que se somete a nuestro Dictamen.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
-IEl Dictamen solicitado se encuentra dentro del ámbito competencial objetivo que legalmente
tiene atribuido el Consejo Consultivo de Aragón, según el artículo 15. 5 de la Ley 1/2009, de 30 de
marzo, del Consejo Consultivo de Aragón (BOE. De 8 de abril de 2009). Ese precepto señala la
necesidad de emisión de dictamen por este Consejo (Consejo Consultivo) en el caso de “revisión
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de oficio de actos y disposiciones administrativas nulos de pleno derecho y recursos
administrativos de revisión”.
Según lo preceptuado en los arts. 19 y 20 de la misma Ley, la competencia para emitir este
Dictamen corresponde a la Comisión.
-IIEn el procedimiento seguido, según se desprende del expediente enviado, ha habido una
orden de iniciación del órgano competente –la titular del Departamento de Educación, Cultura y
Deporte [art. 55.a) del Texto Refundido de la Ley de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Aragón, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio –TRLACA-]. En
este punto no será ocioso indicar que por el R.D. 1982/1998, de 18 de septiembre, se efectuó el
traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado en materia de enseñanza no
universitaria, en cuyo anexo se relacionan las funciones que asume la Comunidad Autónoma y las
que mantiene la Administración del Estado, así como las concurrentes y compartidas, de
conformidad con el R.D. 3991/1982, de 29 de diciembre, en el que se establecieron las normas
para el traspaso de servicios del Estado.
Igualmente se constata una adecuada instrucción del procedimiento, en el que se ha dado
audiencia a la interesada (que ha comparecido aceptando la revisión propuesta), ha emitido
informe un Letrado de la Dirección General de Servicios Jurídicos y se ha elaborado una
propuesta de resolución, constituyendo el conjunto documental que integra el expediente un
reflejo de la corrección de las actuaciones llevadas a cabo, así como del orden en que éstas han
sido efectuadas.
La instrucción del procedimiento, como última actuación, se complementa con la emisión
del preceptivo informe de este Consejo Consultivo que ha de ser favorable para la declaración de
nulidad de los actos cuya revisión se pretende, por así exigirlo el artículo 102. 2 de la LPAC y el
artículo 55.a) del TRLACA.
-IIIEn el plano de las consideraciones de fondo, debe procederse al examen del motivo por el
que el Departamento de Educación, Cultura y Deporte cree que procede la revisión de los actos de
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constante referencia; así aquél entiende que estos habrían violentado el art. 62.1.f) de la Ley
30/1992, según el cuál son nulos de pleno derecho:
“Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adopción”.
La introducción de este motivo de nulidad de pleno derecho en la Ley de 30/1992 tiene su
origen en el realce que el silencio administrativo positivo tiene en esta Ley y en las anteriores
dudas doctrinales y vacilaciones jurisprudenciales acerca de la extensión de lo adquirido por
silencio administrativo por el particular cuando lo que éste hubiera solicitado previamente no se
atuviera a lo previsto en el ordenamiento jurídico, si bien el legislador no se conformó con
circunscribir este motivo de nulidad a los actos presuntos, sino que extendió también su aplicación
a los actos expresos.
En cualquier caso, el artículo 62.1.f) de la Ley 30/92 tipifica como supuesto de nulidad
radical el acto dictado de forma expresa o bien en base a la sola inactividad de la Administración,
pero careciendo el administrado de manera notable o sustancial de los requisitos mínimos
necesarios para beneficiarse del acto de concesión, de tal forma que no puede imponer en la vida
jurídica tal acto administrativo.
Respecto del requisito del “carácter esencial”, podemos aducir la existencia en ámbitos
semejantes al nombrado de una doctrina consolidada del Consejo de Estado según la cual la
prestación de servicios por parte del funcionario público es un “requisito esencial” para el
reconocimiento de trienios y de sexenios. (Vid. Dictámenes 312/2001, de 1 de marzo; 249 a
252/2001, de 19 de abril; 3432/2002, de 23 de enero de 2003; 2616/2003, de 18 de septiembre:
2958 a 2960/2003; 2770 a 2772, 2774 y 2776/2003, de 2 de octubre), criterio, por otra parte, ya
sustentado por la Comisión Jurídica Asesora en intervenciones anteriores (Vid. Dictámenes
143/2003, de 23 de septiembre y 35/2006, de 17 de enero entre otros).
Pues bien, en el presente caso, en el expediente administrativo queda acreditado que se
produjo un error dado que a partir de la Resolución de 11 de marzo de 1985 del Delegado del
Gobierno en Aragón por la que se hizo tal reconocimiento de servicios previos (a los efectos de lo
que disponía la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la
Administración Publica) se puso como fecha para el reconocimiento de los posteriores
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vencimientos la de 8 de mayo de 1985 cuando debía haber sido la de 8 de junio de 1986. Se
produjo, pues, un error material que ha determinado un “adelanto” de varios meses en el cómputo
de una serie de trienios tal y como se acredita cumplidamente en el informe que hemos
reproducido en el segundo de los antecedentes de este Dictamen.
Por cuanto antecede, el Consejo Consultivo de Aragón emite el siguiente DICTAMEN:
De acuerdo con la propuesta de resolución del Departamento de Educación, Cultura y
Deporte, procede declarar la nulidad de pleno derecho del reconocimiento de los trienios cuarto al
duodécimo de la funcionaria del Cuerpo de Maestros “X” por estar incurso en la causa prevista en
el art. 62.1.f) de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, sustituyéndose el cómputo de la forma que se indica en la consideración
jurídica tercera de este dictamen con referencia al informe reproducido en el segundo de los
antecedentes.
En Zaragoza, a veintinueve de septiembre de dos mil diez
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