Auxiliares de la Funcion Publica Aduanera

Gerencia de Orientación Legal y
Derechos del Contribuyente.
Calificación, Registro y Control de Auxiliares de
la Función Pública Aduanera
Para la Superintendencia de Administración Tributaria es de suma
importancia que todas las personas interesadas en actuar como Auxiliares
de la Función Pública, cumplan con los requisitos y obtengan ante la Unidad
de Calificación, Registro y Control de Auxiliares de la Función Pública del
Departamento de Gestión Aduanera, la debida autorización, por lo anterior
la Gerencia de Orientación Legal pone a disposición el presente documento
que contiene los requisitos que deben cumplirse en dicho proceso, el cual
se apoya en la normativa que para el efecto emitió en su oportunidad la
Intendencia de Aduanas.
MARCO LEGAL
En la aplicación del presente procedimiento deben observarse las
disposiciones contenidas en:
Código Aduanero Uniforme Centroamericano -CAUCA-, aprobado por
Resolución No. 223-2008 (COMIECO-XLIX) del Consejo de Ministros de
Integración Económica, publicado en el Diario de Centroamérica el 15 de
mayo de 2008.
Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano -RECAUCA-,
aprobado por Resolución No. 224-2008 (COMIECO-XLIX) del Consejo de
Ministros de Integración Económica, publicado en el Diario de
Centroamérica el 20 de mayo de 2008.
Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
Terrestre, Formulario de Declaración e Instructivo, aprobado por Resolución
No. 65-2001 (COMRIEDRE) del Consejo de Ministros responsables de
la Integración Económica y Desarrollo Regional, publicado en el Diario de
Centroamérica el 20 de abril de 2001.
Normas Generales del Sistema de Control y Gestión de Expedientes,
Resoluciones Números SAT-S-51- 2008 y SAT-S-456-2008.
Demás leyes aplicables, disposiciones administrativas, normativas y
reglamentarias emitidas o que en el futuro se emitieren por el Servicio
Aduanero o autoridad competente.
CONCEPTOS BÁSICOS
Para efectos de interpretación y comprensión del presente procedimiento,
se entiende por:
Analista de la Unidad: Persona que analiza y resuelve los expedientes
presentados por los solicitantes o interesados que requieran ante el Sevicio
Aduanero autorización como Auxiliares de la Función Pública Aduanera.
Auxiliares: Se consideran auxiliares de la función pública aduanera, las
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que participan ante el
Servicio Aduanero en nombre propio o de terceros, en la gestión aduanera,
conforme a lo establecido en el artículo 19 del CAUCA.
CAUCA: Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
Expediente: Toda solicitud del interesado que ingrese a la Unidad de
Recepción de Documentos o unidades especificas para el efecto, en la que
se solicite que resuelva la SAT o en los casos especiales donde sea
necesaria la creación de un expediente a nivel interno, aunque no medie
solicitud del interesado.
Providencia: Documento emitido por un analista de la Unidad, en el que
solicita al interesado que subsane errores, deficiencias u omisiones,
agregue información y10 adjunte documentación necesaria, para el
cumplimiento de los requisitos establecidos. También se utiliza para el
traslado del expediente a otras dependencias de la SAT cuando
corresponda requerir opinión, dictamen o informe respecto de caso
específico.
RECAUCA: Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano.
Resolución de autorización y constitución de garantía de operación:
Documento emitido por un analista de la Unidad y firmado por autoridad
competente, por medio de la cual se autoriza al solicitante como Auxiliar y la
constitución de la garantía de operación, para los depositarios aduaneros o
depositarios aduaneros temporales, contiene la habilitación de los
respectivos depósitos y es firmada por el Superintendente. Para el caso de
Auxiliares que no estén obligados a rendir garantía de operación y los
transportistas aduaneros con actividad de tránsitos internacionales,
únicamente será resolución de autorización de inicio de operaciones, dicha
resolución autorizará al Auxiliar y el inicio de operaciones.
Resolución de autorización de inicio de operaciones: Documento
emitido por un analista de la Unidad y firmado por autoridad competente,
después que el interesado presenta la garantía de operación.
Resolución denegatoria: Documento emitido por un analista de la Unidad
y firmado por autoridad competente, en la cual se deniega la autorización
solicitada.
SAT: Superintendencia de Administración Tributaria.
Solicitante o interesado: Toda persona natural o jurídica que requiera
autorización para actuar y operar como Auxiliar de la Función Pública
Aduanera. Cuando se trate de una persona individual extranjera, debe
cumplir con las disposiciones que para el efecto establezca el Código de
Comercio y la Ley de Migración con relación a su inscripción como
comerciante y la obtención de la categoría migratoria de residente temporal
o residente permanente en Guatemala a través de la presentación de copia
certificada de la resolución dictada por la Dirección General de Migración.
m. Unidad: La unidad de Calificación, Registro y Control de Auxiliares de la
Función Pública.
REQUISITOS DE LA SOLICITUD PARA ACTUAR
COMO AUXILIAR
La solicitud de autorización para actuar y operar como Auxiliar, debe
contener la información indicada en los artículos 58 del RECAUCA, 122 del
Código Tributario y la requerida por disposiciones administrativas,
normativas y reglamentarias específicas, según corresponda. Asimismo,
debe incluir la información específica solicitada para cada Auxiliar en el
RECAUCA. Como mínimo se deben presentar los datos siguientes:
a. Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a que se
dirija.
b. Nombre, razón o denominación social del solicitante y demás
generales del propietario o del representante legal,
c. en su caso.
d. Indicación precisa de la actividad para la que solicita autorización.
e. Dirección o medios para recibir notificaciones referentes a la solicitud.
f. Número de Identificación Tributaria -NIT-.
g. Domicilio fiscal.
h. Dirección de sus oficinas o instalaciones principales.
i. Firma del solicitante.
A la solicitud se debe adjuntar la documentación general establecida en el
artículo 59 y la específica para cada Auxiliar indicada en el RECAUCA.
Previo a conceder la autorización, la Unidad debe verificar que se cumpla
con los requisitos mencionados en los artículos 56 y 57 del RECAUCA.
Los documentos que se deben adjuntar a la solicitud, tal como lo establecen
los artículos 56 y 57 del RECAUCA, son los siguientes:
a. En el caso de personas jurídicas, fotocopia legalizada o certificación
registra1 de la escritura de constitución y fotocopia legalizada o copia
certificada del acta de nombramiento del representante legal
debidamente inscritas en los registros respectivos (RTU, Registro
Mercantil), así como de la cédula de vecindad respectiva u otro
documento de identidad del representante.
b. En el caso de personas naturales, fotocopia legalizada o copia
certificada de la cédula de vecindad respectiva y cuando les
corresponda estar inscritas como comerciantes individuales, deben
presentar fotocopia legalizada o copia certificada de la patente de
comercio.
c. Fotocopia legalizada o copia certificada de la cédula de vecindad
respectiva u otro documento de identidad del personal subalterno que
actuara ante el Servicio Aduanero, cuando corresponda.
d. En el caso de personas naturales, declaración bajo juramento
prestada ante notario, de no tener vínculo laboral con el Estado o sus
instituciones. Dicha declaración no será requerida para empleados y
funcionarios públicos
e. autorizados para gestionar el despacho aduanero de las mercancías
consignadas a las instituciones a las que pertenecen, a quienes no
les aplica el impedimento establecido en el artículo 57 literal a) del
RECAUCA, en virtud que se encuentran considerados en la sección
de los apoderados especiales aduaneros y con fundamento en lo que
para el efecto indica el artículo 13 de la ley del Organismo Judicial.
f. Certificación extendida por la SAT de que el solicitante se encuentra
al día en el pago de todas sus obligaciones tributarias.
g. Constancia reciente de carencia de antecedentes penales para
verificar el impedimento mencionado en el artículo 57 literal b) del
RECAUCA. En caso de que aparezcan antecedentes, la Unidad debe
solicitar al interesado la presentación de la certificación de las
sentencias extendidas por el Tribunal competente para determinar si
dichas sentencias inhabilitan a la persona para ejercer cargos
públicos.
h. Fotocopia legalizada del carné del NIT de la persona natural o jurídica
solicitante, según corresponda. Para el caso de las literales a y b con
la documentación presentada, se debe deducir que la actividad
mercantil del solicitante coincide con la autorización requerida.
i. En la copropiedad, cada propietario debe presentar fotocopia
legalizada de la cédula de vecindad u otro documento de
identificación y lo indicado en las literales d y f.
j. En el caso de personas extranjeras, deben acreditar categoría
migratoria de residente temporal o residente permanente en
Guatemala a través de la presentación de copia certificada de la
resolución dictada por la Dirección General de Migración.
Adicionalmente, el solicitante o interesado debe presentar el documento
emitido y denominado por la lntendencia de Recaudación y Gestión de la
SAT como "Constancia Fiscal" o el que en el futuro se estableciere por
dicha lntendencia u otra dependencia designada para el efecto. Dicho
documento debe adjuntarse en original y firmado por autoridad competente.
Es importante hacer ver que la persona que solicita autorización como
Auxiliar, esté inscrita, domiciliada en el país y se sugiere que esté en el
estatus de "ACTIVO" y "DEPURADO" en el Registro Tributario Unificado
(RTU) de la SAT. Que tenga negocios activos en dicho registro, cuando
corresponda. Para el caso de personas jurídicas, los representantes legales
que comparezcan también tendrán que estar debidamente inscritos y
vigentes en el RTU.
REQUISITOS PARA AUTORIZACIÓN DE
ALMACENES FISCALES Y DEPÓSITOS
ADUANEROS PARA ACTUAR COMO
AUXILIARES
Para obtener autorización para actuar y operar como Auxiliares, los
Almacenes Fiscales, Depósitos Aduaneros y Depósitos Aduaneros
Temporales, tienen la obligación de proporcionar las oficinas donde
funcionará la Delegación de Aduanas. Dichas oficinas deberán contar con
las comodidades mínimas necesarias, incluyendo servicios sanitarios.
Además, deberán proporcionar el mobiliario, equipo de oficina, sistemas
informáticos y todo lo que sea necesario e indispensable para que el
personal de la Delegación desarrolle sus funciones. Estas obligaciones
deben constar en la resolución de autorización y constitución de garantía de
operación que se emita, según sea el caso,
La garantía de operación que el Auxiliar rinda de conformidad con el artículo
21 literal g) del CAUCA, debe incluir en forma expresa, una cláusula en los
términos indicados en el primer párrafo del artículo 61 y podrán presentarse
las establecidas en el artículo 65 del RECAUCA, respectivamente.
OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS
AUTORIZADAS COMO AUXILIARES DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Toda persona individual o jurídica autorizada por el Servicio Aduanero para
actuar y operar como Auxiliar de la Función Pública Aduanera, queda sujeto
a las obligaciones y responsabilidades contenidas en el CAUCA,
RECAUCA, disposiciones administrativas y demás legislación aduanera
aplicable, sin perjuicio de las que se establecen en las leyes civiles,
tributarias y penales del país y las que en el futuro se emitan por autoridad
competente.
Las personas autorizadas como Auxiliares, serán inscritas en el Registro de
Auxiliares que para el efecto lleve el Servicio Aduanero. La inscripción no se
efectuará en caso de que el Auxiliar no presente la garantía de operación
cuando esté obligado a rendirla.
La Unidad debe asignar a los auxiliares en el sistema informático de la SAT
un código único de identificación que les servirá para realizar cualquier
actuación relativa al ejercicio de sus funciones.
El registro de los Auxiliares debe contener la información indicada en el
artículo 72 del RECAUCA.
EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE
AUTORIZACIÓN DE INICIO DE OPERACIONES
COMO AUXILIAR
Cuando la Unidad emita la resolución de autorización de inicio de
operaciones para un Auxiliar, en la misma debe indicar la autorización para
la emisión del carné de identificación para dicho auxiliar y el personal
acreditado, cuando corresponda. Dicho carné deben portarlo cuando
gestionen directamente ante el Servicio Aduanero en cumplimiento a lo
establecido en el artículo 75 del RECAUCA.
Cuando el analista de la Unidad emita resolución denegatoria y esta sea
notificada al interesado, si no está de acuerdo con el contenido de la
resolución emitida, podrá interponer los recursos administrativos
correspondientes.
En el caso de la resolución de autorización y constitución de garantía de
operación para agente aduanero o apoderado especial aduanero, debe ser
firmada por el intendente de Aduanas o el funcionario competente que tenga
delegación para efecto.
REQUISITOS PARA NOMBRAR UN
REPRESENTANTE COMO APODERADO
ESPECIAL ADUANERO
La persona jurídica interesada en acreditar a una persona natural para que
actúe en su nombre y representación como apoderado especial aduanero,
debe presentar una solicitud en la que debe incluir una breve descripción de
las mercancías y capítulos arancelarios que constituyen el giro normal de su
actividad y cumplir con los requisitos que le sean aplicables conforme la
noma 3 del presente procedimiento.
Además cada persona debe presentar los requisitos específicos siguientes:
Persona Jurídica:
a.
Fotocopia legalizada del primer testimonio de la escritura pública que
contenga el mandato especial con representación otorgado por la
solicitante, a favor de la persona a quien se requiere autorizar como
apoderado especial aduanero, debidamente inscrito ante el Registro
de Poderes del Archivo General de Protocolos y en el Registro
Mercantil.
b.
Contrato de trabajo o de servicios del personal que los representarán
en la gestión aduanera, cuando corresponda.
Persona natural:
a.
Fotocopia legalizada o copia certificada de la cédula de vecindad
respectiva.
b.
Fotocopia legalizada del título que le acredite poseer el grado de
Licenciatura en Materia Aduanera o el grado académico de
Licenciatura en otras disciplinas de estudio. Este requisito no será
aplicable para empleados y funcionarios públicos autorizados para
gestionar el despacho aduanero de las mercancías consignadas a las
instituciones a las que pertenecen.
c.
En caso que el solicitante acredite el grado académico de
Licenciatura en otras disciplinas de estudio, debe adjuntar
constancias o referencias laborales que demuestren que posee como
mínimo dos años de experiencia en materia aduanera.
d.
Constancia de la relación laboral de la persona jurídica con la persona
natural a cuyo favor se requiere la autorización, mediante la
presentación del contrato de trabajo o de servicios, según
corresponda.
e.
Declaración jurada prestada ante notario, de no tener la calidad de
servidor público ni militar en servicio activo, excepto en el caso en que
el poderdante sea una institución pública.
f.
Constancia reciente de carencia de antecedentes penales para
verificar el impedimento mencionado en el artículo 57 literal b) del
RECAUCA. En caso de que aparezcan antecedentes, la Unidad debe
solicitar al interesado la presentación de la certificación de las
sentencias extendidas por el Tribunal competente para determinar si
dicha sentencias inhabilitan a la persona para ejercer cargos públicos.
REQUISITO DE EXAMEN PSICOMÉTRICO
Toda persona natural interesada en obtener autorización para actuar y
operar como Agente Aduanero o Apoderado Especial Aduanero, debe
someterse al examen psicométrico y cuando corresponda al examen de
competencia. Con excepción de los empleados de las instituciones públicas,
municipalidades, misiones diplomáticas, consulares u organismos
internacionales para quienes se solicite autorización para actuar y operar
como apoderado especial aduanero.
En atención a lo establecido en los artículos 77, 78, 79 y 80 del RECAUCA,
los exámenes podrán ser practicados por la SAT o por instituciones
nacionales de educación superior públicas o privadas con las que la SAT
suscriba convenios. En este último caso, la SAT proporcionará a la
Institución las preguntas que le servirán de base para la elaboración de los
documentos que contendrán los exámenes a practicar, debiendo constituir
un banco de pruebas que permanecerá bajo custodia de la institución. El
Servicio Aduanero guatemalteco utilizará el mecanismo de la institución
para los exámenes de competencia, siempre que exista un convenio vigente
y designará un funcionario que supervisará el desarrollo de la prueba.
Cuando el examen de competencia sea practicado por la SAT o la
Institución, la Intendencia de Aduanas debe nombrar un tribunal
examinador, integrado por tres funcionarios del Servicio Aduanero,
especializados en cada una de las áreas a evaluar. El Intendente de
Aduanas designará a los funcionarios que fungirán como Presidente,
Secretario y Vocal.
La función del tribunal examinador será de practicar, supervisar y calificar el
examen de competencia cuando sea realizado por la SAT y cuando sea
practicado por la Institución, Únicamente calificará el examen.
Si el solicitante cumple con los requisitos establecidos, la Unidad
programará la realización del examen psicométrico, y notificará mediante
oficio al solicitante, diez (10) días antes de la realización del mismo, la
fecha, hora y lugar en el que se practicará. La Gerencia de Recursos
Humanos en coordinación con la Unidad establecerá el perfil definido y
realizará el examen.
El examinando debe presentar como requisito para sustentar el examen su
cédula de vecindad, documento que entregará en fotocopia a la Gerencia
para que sea revisado.
El resultado de la prueba será trasladado por la Gerencia a la Unidad.
Cuando el resultado del examen practicado al solicitante no sea
satisfactorio, la Unidad debe emitir la resolución denegatoria respectiva.
La Unidad informará a la Institución, cuando corresponda y al interesado el
resultado de las personas que cumplen con el perfil definido, mediante
oficio. Si responde al perfil definido, el interesado podrá sustentar el examen
de competencia.
La Unidad en coordinación con la Institución, cuando corresponda,
programará la realización del examen de competencia y notificará al
solicitante, quince (15) días antes de la realización del mismo, el lugar, día,
hora y forma en que se practicará.
El examinando debe acreditar como requisito para sustentar el examen,
identificarse con cédula de vecindad, documento que entregará en fotocopia
a la Institución o al tribunal examinador encargado de practicar el examen
para que sea revisado. La institución o el tribunal examinador previo a
realizar el examen.
Para el presente caso, se verificará que los interesados se hayan sometido
al examen psicométrico y respondan al perfil definido. El examen de
competencia versará sobre las materias a que se refiere el artículo 80 del
RECAUCA. Las preguntas serán elaboradas por personal técnico que
labora en la Intendencia de Aduanas, especializado en cada una de
las materias.
Para la práctica del examen se utilizará exclusivamente el banco de
pruebas.
El examen de competencia que se practique a los apoderados especiales
aduaneros versará principalmente sobre las materias que se refiere el
artículo 80 del RECAUCA. Conforme a la descripción de mercancías y
capítulos arancelarios señalados en su solicitud, se realizará la prueba
relacionada con merceología, clasificación arancelaria y normas de origen.
La Unidad debe informar dichas circunstancias a la Institución para la
elaboración del examen respectivo. En este caso, cuando la SAT lo estime
conveniente, podrá practicar el examen a través del tribunal examinador.
El examen de competencia se practicará tomando en cuenta lo siguiente:
a.
Se realizará en la Institución con la cual SAT tenga suscrito convenio
o en el lugar designado por SAT, cuando sea practicado por el
tribunal examinador.
b.
El funcionario designado o el tribunal examinador deben comprobar
que las personas que se presenten a sustentar el examen se hayan
identificado y tengan aprobado el examen psicométrico.
c.
El examen se resolverá por medios electrónicos, en forma presencial,
en un computador proporcionado por la Institución o por SAT en el
caso que ésta realice el examen.
d.
Durante la práctica del examen, el funcionario designado o el tribunal
examinador deben permanecer en el lugar en donde se desarrolle
cada prueba, durante el tiempo que dure la misma.
e.
Una vez terminada cada prueba del examen, el examinando
procederá a imprimirla, cuando proceda, y entregará debidamente
firmada al funcionario designado o al tribunal examinador.
f.
Durante la práctica del examen de competencia, los examinandos
podrán apoyarse con documentos impresos de textos referidos a la
legislación aduanera, nomenclatura arancelaria, notas explicativas,
criterios de clasificación, así como cualquier otro material de consulta.
El funcionario designado o el tribunal examinador velará a efecto que,
durante la realización del examen de competencia, los examinandos no
incurran en los siguientes actos:
a.
El uso de cualquier clase de aparato de comunicación durante la
realización del examen.
b.
Hacer consultas al funcionario designado o el tribunal examinador con
el propósito de obtener indicios de las respuestas que
correspondieran.
c.
Tratar de influir por cualquier medio en el personal de la Institución, el
funcionario designado o el tribunal examinador en relación con el
resultado del examen.
d.
Actuar de forma fraudulenta durante la realización del examen.
En caso de que el examinando realice cualquiera de los actos antes
mencionados, el funcionario designado o el tribunal examinador
deberán anular el examen de competencia, dejando constancia de lo
ocurrido en acta que elaborará para el efecto.
El examinando será aprobado si obtiene un porcentaje mínimo del setenta
por ciento de respuestas favorables en cada una de las pruebas
practicadas, de acuerdo a lo que establece el artículo 81 del RECAUCA.
Finalizado el proceso de calificación del examen, el tribunal examinador
suscribirá y firmará el acta respectiva, haciendo constar el resultado
obtenido y demás observaciones que considere pertinentes. La certificación
de dicha acta de dará a conocer dentro de los quince días siguientes a la
suscripción de la misma a la Unidad para la emisión de la resolución que
corresponda.
En caso que la calificación del examen de competencia sea desfavorable
para el solicitante, éste en el ejercicio del derecho de petición establecido en
el articulo 28 de la Constitución Política de la República y en atención a lo
indicado en el artículo 83 del RECAUCA, podrá solicitar ante la autoridad
superior del Servicio Aduanero, dentro del plazo de tres días a partir de la
notificación de la resolución, que el tribunal examinador realice la revisión
del mismo.
Dicho tribunal dispondrá de un plazo de quince días para realizar la revisión.
El resultado se hará constar en acta, cuya certificación se remitirá a la
Unidad para la emisión de la resolución que corresponda.
La persona que apruebe el examen de competencia será autorizada para
actuar y operar como agente aduanero o apoderado especial aduanero,
según corresponda y debe constituir garantía de conformidad con lo
establecido en los artículos 21 literal g del CAUCA, 84 y 140 del RECAUCA.
Dicha garantía no podrá ser inferior a veinte mil pesos centroamericanos o
su equivalente en moneda nacional. Con excepción para los empleados de
las instituciones públicas, municipalidades, misiones diplomáticas,
consulares u organismos internacionales a quienes no les será aplicable
este requisito.