Encuentros Regionales CNA 2015 Notas sobre gobierno universitario Jairo H Cifuentes Madrid Pontificia Universidad Javeriana - Telescopi Universidad Autónoma del Caribe Barranquilla, 6 de noviembre de 2015 Contenido 1. La universidad es institución social 2. ¿Qué tipo de sistema organizado es la U? 3. Gestión, gobierno y gobernanza 4. Tendencias dominantes en gobierno universitario 5. Buen gobierno universitario La universidad es institución social “La Universidad tiene dos dimensiones conjugadas que son la de una comunidad formada por los universitarios y la de una institución con ciertas particularidades que permiten considerarla una institución universitaria. Sin comunidad universitaria la institución sería un cascarón vacío; sin el cascarón formal, administrativo, organizativo, institucional, la comunidad universitaria seguramente adelantaría una vida muy distinta o simplemente dejaría de existir. Se debe tratar de tener siempre presentes estas dos caras de la universidad”. A. Mockus S. (1987) “... Ser empresa es un hecho que se realiza en la universidad puesto que ella es empresa humana e institución social, constituida para el servicio de la educación, de la cultura y de la ciencia.” Sin embargo, No son equiparables la universidad y las empresas en cuanto a los criterios para juzgar la eficiencia interna de funcionamiento en orden a la eficacia externa de sus respectivos resultados y productos.” A. Borrero C. (1991) Las universidades son… GENERO PROXIMO • ACTIVIDAD • COLECTIVA DIFERENCIAS ESPECIFICAS Permanencia de las misiones y funciones • ORGANIZADA Autonomía • PROPOSITOS PROPIOS Indispensable para la vida social EMPRENDIMIENTO HUMANO INSTITUCION SOCIAL Autonomía: fundamento del gobierno universitario - Autonomía interna: facultad del saber y de la ciencia para fijarse sus propias normas y métodos, los límites de su expansión y sus propósitos - Autonomía externa: facultad de las instituciones para adoptar sus propias normas de conducta y, en consecuencia, de organizar y realizar sus funciones universitarias - Autonomía relativa, no absoluta - La autonomía se reconoce, NO se otorga, ni se decreta por ley o por decreto o por manifiesto 7 ¿Qué tipo de sistema organizado es la universidad? ¿Qué tipo de sistema organizado es la universidad? Comunidad de académicos Instrumento de agendas políticas Democracia representativa Institución de servicios integrada a mercados Kehm, Barbara (2012) La nueva gobernanza de los sistemas universitarios. Ediciones Octaedro, S.L. & Universitat de Barcelona. Primera edición. España 1. Es una comunidad de académicos regida por normas académicas, una institución basada en valores académicos - Fundada en las libertades de cátedra y de aprendizaje - La Universidad beneficia a la sociedad, más que a stakeholders concretos - Organización: Autonomía individual y disciplinaria, con visón compartida de U a partir del ensamblaje de subsistemas disciplinares que fijan códigos de conducta, conceptos, ideas y creencias - Evaluación: Revisión por pares académicos (normas académicas) - Recursos: Protección y financiación del estado 2. Es un instrumento de agendas políticas nacionales - Herramienta institucional para alcanzar los objetivos y las prioridades definidas por los gobiernos - La educación y la investigación deben fomentar el desarrollo y constituir una fuente de riqueza y bienestar - Organización: Comunidades científicas y actividades, interrelacionadas y unificadas por autoridades rectoras. Autonomía delegada - Evaluación: Efectividad en el logro de los objetivos políticos fijados - Recursos: Públicos según los resultados y logros 3. Es una democracia representativa - Institución para alcanzar los objetivos de grupos de intereses internos - En el gobierno están representados todos los grupos de interés - Prima el carácter formal del proceso de toma de decisiones (elecciones, votaciones, negociaciones, coaliciones) sobre el sentido y los objetivos de las actividades universitarias - Mejoras en las prácticas de gobierno: la democracia en el lugar de trabajo y la codecisión - Democracia interna y autonomía externa 4. Es una institución de servicios académicos integrada a mercados competitivos - La satisfacción de las preferencias de los stakeholders constituye su principal objetivo - La educación y la investigación se “comercializan” en el mercado nacional o internacional - La información y el conocimiento no son bienes públicos, sino recursos estratégicos de supervivencia y para ser competitivos - El “mercado” exige adaptaciones y cambios rápidos y liderazgo interno fuerte, unitario y profesional - Un buen liderazgo si es emprendedor Conceptos base sobre gobierno universitario: Gestión – Gobierno - Gobernanza Gobierno Universitario: Principio de legitimidad que genera y mantiene la creencia en que la universidad cuenta con estructuras y procesos apropiados para adoptar decisiones, manejar demandas del entorno y adaptarse e incidir sobre él por medio de sus capacidades internas de acción. Gestión Universitaria: Principio de efectividad que facilita implementar cotidianamente las decisiones estratégicas y administrar la organización de manera que se asegure la continuidad de sus funciones, obtener los recursos necesarios para ella y producir resultados satisfactorios para las diversas partes interesadas en medio de un entorno turbulento y a veces hostil.” Brunner, José Joaquín. (2011). Gobernanza universitaria: tipología, dinámicas y tendencias. Revista de Educación, 355. Centro de Políticas Comparadas de Educación (CPCE) – Universidad Diego Portales. Santiago de Chile: Mayo – agosto 2011 GOBERNANZA UNIVERSITARIA Forma como las IES se organizan con su comunidad educativa y operan internamente, y a la forma como se relacionan con entidades y actores externos, para lograr con calidad y pertinencia los objetivos que se proponen en educación. Brunner, José Joaquín. (2011). Gobernanza universitaria: tipología, dinámicas y tendencias. Revista de Educación, 355. Centro de Políticas Comparadas de Educación (CPCE) – Universidad Diego Portales. Santiago de Chile: Mayo – agosto 2011 GOBERNANZA UNIVERSITARIA Clark, B. R. (1983). The Higher Education System. Academic Organization in CrossNational-. Adaptación de: Paula Clasing y Alfonso Muga. Gobierno Universitario: entre ecos del pasado y nuevas tendencias. Una mirada comparada. (Inédito) Tendencias dominantes en gobierno universitario New Managerialism Universidades “corporativizadas” Orientadas al mercado Misiones claras y afirmativas (especializadas) Racionalidad y productividad de los recursos “Descentralización centralizada” “comercialización” de las actividades académicas Estrategias emprendedoras para generación de recursos Santigo, R., Carvalho, T., Amaral, A. y Meek, L (2006) Changing patterns in the middle management of higher education institutions: The case of Portugal, Higner Education 52(2). New public management Gobernanza institucional o interna • Es la coordinación de los actores universitarios y su implicación en los procesos de toma de decisiones estratégicas, en un contexto altamente competitivo y de restricción de recursos • Objetivos: • Transformar las universidades hacia organizaciones más integradas para ganar en influjo • Mejorar los resultados institucionales • De la U administrada a la U gestionada • Identidad & toma de decisiones & racionalidad Brunsson y Sahlin-Andersson (2000) Citados por: Kehm, Barbara (2012) Instrumentos de reforma institucional Consolidación de los órganos superiores de gobierno Inclusión de stakeholders externos, en la toma de decisiones estratégicas - Funciones orientadoras, nominadoras y de supervisión - La tensión por el equilibrio externo – interno - Efectividad mediada por el acceso y la calidad de la información Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012) Gobierno Corporativo en las Instituciones de Educación Superior en Colombia. Bogotá: MEN – CESA Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998) Universities and globalization: Critical perspectives. London:Sage.. Instrumentos de reforma institucional Profesionalización de la administración Los académicos son remplazados en el gobierno por profesionales en administración universitaria Los administradores universitarios: - Estatus institucional - Mayores niveles de educación formal - Existencia de una base cognitiva común - Fortalecimiento de sus redes Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012) Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998). Instrumentos de reforma institucional Rendición de cuentas / revelación de información Gestión sistémica de la calidad, en todos los niveles y con propósitos de rendición de cuentas al público en general - Cumplimiento de objetivos estratégicos - Desempeño de la organización - Certificaciones ISO Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012) Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998). Instrumentos de reforma institucional Salarios basados en productividad y asignación de presupuestos por resultados de docencia Especialización institucional, creación de perfiles y establecimiento de marcas Privatización Subcontratación Kehm, Barbara (2012) Restrepo, J., Trujillo, M., y Guzmán, A. (2012) Currie, J y Newson, J. (Eds). (1998) “No existe forma alguna de administración [gobierno universitario] que pueda decirse la mejor; ninguna funciona en todas las organizaciones. Aun cuando una prescripción parezca efectiva en un contexto particular, siempre se requiere conocer con todo detalle el contexto y cómo funciona. En otras palabras, no se puede decidir con certeza lo que deba hacerse en un sistema tan complejo como el de una organización contemporánea, sin antes tener un genuino conocimiento de cómo funciona en la realidad dicha organización.” H. Mintzberg y JB Quinn (1991) BUEN GOBIERNO UNIVERSITARIO (BGU) Prioridades del BGU Las políticas públicas de BGU se originan más en “déficits de gobernabilidad”, que en casos de fraude o corrupción Ante un BGU fuerte, autonomía amplia; Ante un BGU débil, autonomía con restricciones El BGU asegura transparencia y rendición de cuentas. Auto-seguimiento y autoevaluación continuos de los resultados e impactos de la gestión de una IES frente a su PEI, a las metas generales de la institución / sector y a las expectativas de los grupos de interés internos y externos El BGU asegura calidad. El rol y las responsabilidades de las entidades de control varían conforme al grado de desarrollo del BGU. - De supervisión basada en cumplimiento a supervisión basada en riesgos Tendencias de política pública sobre BGU Tendencias de política pública sobre BGU INSTRUMENTOS DE BGU Códigos de Buen Gobierno - Aplicación voluntaria - Si se asumen, se debe rendir cuentas sobre él - Construcción heterómana o institucional Lineamientos sobre Buenas Prácticas que sirven para la gestión del riesgo - De instituciones o de programas académicos Sistemas de información (gerencial) institucional CONCEPTO DE BGU Buen Gobierno en una IES es hacer expreso su compromiso - desde una posición sólida institucional, que considere su ethos como institución académica y su capacidad de autorregulación - para organizarse y operar internamente, para relacionarse con entidades y actores externos, en orden de lograr con calidad y pertinencia los objetivos que se propone en educación superior, en un marco de transparencia, de confianza y de rendición social de cuentas. DIMENSIONES DEL BGU DIRECCIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN DE CALIDAD RELACIONES CON EL ENTORNO COMUNIDAD EDUCATIVA RENDICIÓN DE CUENTAS, INFORMACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA RESOLUCIÓN Y MEDIACIÓN DE CONTROVERSIAS Y DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INCLUSIÓN, COMPROMISO MEDIO AMBIENTAL Y RSU DIMENSIONES DEL BGU TEMÁTICA PRINCIPIO, DIMENSIÓN O ASPECTO Existencia de mecanismos eficaces de cooperación entre IES y eliminación de factores que desincentivan dicha cooperación. (1) Dirección estratégica universitaria y gestión de la calidad Existencia de programas de formación y capacitación de directivos universitarios en dirección estratégica universitaria y de gestión de la calidad. (2) Formulación clara y coherente con la realidad y con la institución del PEI, la Misión y el plan de desarrollo. (3) Construcción del PEI de forma colectiva, participativa y con actores adecuados. (4) La calidad debe explicitarse como principio orientador de la gestión del gobierno institucional. (5) DIMENSIONES DEL BGU Existencia de mecanismos efectivos de interacción de las IES con su entorno social. (6) Relaciones con el entorno (grupos de interés externos) Definición clara en cada IES de sus grupos de interés y de lo que puede ofrecerle a dichos grupos y de lo que dichos grupos pueden ofrecerle a la IES. (7) DIMENSIONES DEL BGU En cada IES, las reglas de juego institucionales, los reglamentos de los estamentos, la Misión, la Visión, y las políticas institucionales, deben ser claras y conocidas por toda la comunidad. (8) Comunidad educativa Los distintos estamentos de las IES deben participar en la construcción de sus normas y de sus órganos decisorios. (9) Cada IES debe contar con programas que fortalezcan la cultura universitaria y la formación ciudadana. (10) DIMENSIONES DEL BGU Existencia de lineamientos, metodologías y criterios propios, básicos y claros para llevar a cabo y evaluar una rendición de cuentas permanente en la IES. (11) Rendición de cuentas, información pública y transparencia Existencia [en el Sector de Educación Superior participación] de sistemas de información y de mecanismos para divulgar dicha información, fortalecidos, como mecanismos que garantizan una mayor transparencia. (12) Las políticas y directrices institucionales de buen gobierno deben fundamentarse en preceptos éticos asumidos y divulgados por cada IES en ejercicio de su capacidad de autorregulación y de la transparencia de la gestión. (13) DIMENSIONES DEL BGU Resolución y mediación de controversias, conflictos de interés Es necesario que cada IES tenga un régimen claro y explícito de inhabilidades o incompatibilidades, así como un régimen para la solución de conflictos de interés. (14) DIMENSIONES DEL BGU La RSU es un llamado social indispensable e innegable que debe asumir toda IES, que requiere su explicitación en una política institucional. (15) Inclusión, compromiso medio ambiental y responsabilidad social universitaria (RSU) La inclusión hace parte de la RSU y es un tema de responsabilidad conjunta del Estado y las IES. La política de RSU debe fijar el compromiso de la IES en materia de inclusión. (16) Las IES deben dar cuenta de su compromiso con el medio ambiente y establecer políticas para el manejo de los recursos naturales. (17) VEHÍCULOS PARA EL FOMENTO DEL BGU En Colombia: Calidad Incorporar al Sistema de Aseguramiento de la Calidad, los principios de Buen Gobierno en sus componentes actuales - Registro Calificado - Acreditación - Transformación de IES - SNIES - MIDE Un nuevo componente del Sistema de Aseguramiento de la Calidad - Periódico; certificación; sala especializada CONACES NO VALORACIONES O CERTIFICACIONES EXTERNAS VEHÍCULOS PARA EL FOMENTO DEL BGU En Colombia: Transparencia Rendición de cuentas - Periódica / permanente - Participativa - Con lineamientos, metodologías y criterios propios - Orientada a valorar impacto y en perspectiva de mejoramiento NO AUDIENCIA PÚBLICA; NO SIMPLES INDICADORES Las notas planteadas 1. La universidad es institución social y la autonomía universitaria es el fundamento del gobierno universitario 2. Los principios, las formas, los instrumentos de GU dependen de la concepción de universidad 3. Gestión, gobierno y gobernanza: conceptos complementarios / concurrentes 4. Tendencias dominantes en gobierno universitario e instrumentos de reforma institucional… opciones, no reglas 5. Buen gobierno universitario: opción de calidad y transparencia en IES Gracias Notas sobre administración universitaria “Hoy día, en cambio, es difícil ya encontrar algún establecimiento donde no exista una compleja estructura de autoridad, con una división burocrática del poder, donde el rector preside sobre un equipo de vicerrectorías y departamentos especializados, cada uno dotado de un cuerpo de funcionarios permanentes que se hacen cargo de las funciones de dirección, administración, gerencia de recursos, contabilidad, asesoría jurídica, planificación institucional, administración de las investigaciones, tareas de extensión, de cooperación internacional, de contacto con la empresa, de promoción y venta de servicios, etc. En breve, la administración universitaria ha emergido como una especialidad que se despliega a través de especialidades sucesivas, abarcando cada vez nuevos campos del gobierno y la gestión institucionales”. J.J. Bruner (1990) Administración universitaria TIPOLOGIA RESPONSABILIDAD ADMINISTRACIÓN SUPERIOR Políticas y decisiones orgánicas ADMINISTRACIÓN ACADÉMICA Decisiones sobre las actividades académicas ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS Y SERVICIOS UNIVERSITARIOS Decisiones sobre las actividades de apoyo Roles de los administradores Univ. Del Rector Proveer liderazgo institucional: definir dirección y políticas Fomentar valores compartidos, cohesión y consenso De los Decanos: Proveer liderazgo académico: definir dirección Seleccionar académicos cualificados Asegurar la calidad de enseñanza, investigación y extensión De los Directores de Departamentos: Asegurar continuidad e innovación académicas Brindar adecuada atención a todas las actividades académicas Asegurar la generación de ingresos y control al gasto De los Directores de Unidades de Servicio: Apoyar profesionalmente a la Rectoría y a las Facultades Facilitar enseñanza, investigación y la extensión Suministrar servicios oportunos y de calidad J. Donner (2004) Tensiones en la administración universitaria PROFESORES ESTUDIANTES DIRECTIVOS ACADEMICOS DIRECTIVOS ADMINISTRATIVOS ¿Dos culturas en la universidad? DIRECTIVO PROFESOR • Monitor de múltiples actividades • Líder de sus proyectos • Toma de decisiones formales • Decide desde la verificación con sus pares • El éxito depende de otros • El éxito depende de él • Las fallas cuestan • Aprende de sus fallas • Bueno = suficientemente bueno? • Siempre es posible mejorar • Asume requerimientos y delega su atención • Selecciona las tareas que le son interesantes J. Donner (2004)