BPS batió varios récords: en recaudación y afiliación de

Murro destacó aumento del seguro de paro
CRONICAS
17 febrero 2006
BPS batió varios récords: en
recaudación
y
afiliación
de
trabajadores, incluidos rurales
El Banco de Previsión Social (BPS) cerró el 2005 con
registros inigualados, ya que alcanzó por primera vez en la
historia la afiliación de 1.100.000 trabajadores –dentro de
ellos llegó a los 100.000 trabajadores rurales, cifra nunca
alcanzada y duplicó el aumento de recaudación obtenida en
1998 y que era el récord anterior.
Así lo informó a CRÓNICAS el presidente del BPS, Ernesto Murro,
quien adjudicó estos auspiciosos resultados a la confluencia de
distintos factores, como la confianza de la gente en la gestión del
nuevo gobierno, la sensibilidad empresarial en torno a la
formalización, la vigencia de los Consejos de Salarios y la
negociación colectiva, junto con una mejor gestión del organismo en
materia de inspecciones. También rescató el “aumento de personas
protegidas” en cuyo marco, consideró favorable el aumento de
personas en el seguro de paro.
Sobre estos indicadores, reconoció que configuran “un dato
espectacular”, como lo calificaron “los ministros Astori y Bonomi y el
propio presidente de la República”, confesando que “estamos muy
satisfechos de estos números”.
Admitió que nosotros “no teníamos estas metas”, reconociendo
que “si me hubiera consultado en marzo pasado”, habría dicho que
“pensábamos que íbamos a mejorar la cantidad de personas
protegidas por el BPS, que íbamos a mejorar la recaudación, pero no
en estos guarismos”.
“Por primera vez en la historia se supera el millón de afiliados –
llegamos a 1.100.000 superando el récord anterior, que es de 1999
cuando tuvimos 980.000, pero cuando tomamos la administración
estábamos en 970.000, lo que significa que en 9 meses la afiliación
creció en 130.000 personas. Adicionalmente, estos registros incluyen
otro récord histórico: por primera vez se superan los 100 mil afiliados
en el sector rural”, reseñó.
A su vez, subrayó que “si miramos la recaudación de estos
últimos diez años –el dato es importante porque en 1995 entró en
vigencia el nuevo sistema de la seguridad social- el crecimiento más
importante se dio en 1998 con 5,2%”, mientras que en 2005 “el
aumento, medido en dólares, fue prácticamente el doble: 10,2%”.
“Así que duplicamos el récord anterior, pero en este caso
veníamos con 5 años de caída constante en el nivel recaudatorio,
entre 1999 y 2003 y un leve repunte en 2004”, rescató.
Otra forma de medir este proceso es “en cuanto a la cantidad
de puestos cotizantes, es decir lo que tiene que ver con las personas
protegidas”, señalando en este plano que “en la última década con el
nuevo sistema de seguridad social, el crecimiento más importante se
había verificado en 2004 con 5,8%”, porcentaje que “también
duplicamos el año pasado con 11,3%”.
“En resumen estamos en el crecimiento más importante de
recaudación seguramente más alto de la historia y en el número de
afiliados, pero además también en el número de cotizantes o de
personas protegidas como nos gusta decirlo”, sentenció.
Aclaró que en lo que recauda el BPS para sí y para las AFAPs la
mejora fue de 1.400 millones de pesos, unos 63 millones de dólares
en 2005 en comparación con 2004, siendo el total de 49.000 millones
de pesos. Estamos hablando de la recaudación específica del
organismo, pero también recauda para otros, como el Impuesto a las
Retribuciones Personales (IRP) para la DGI y también lo hace para el
Banco de Seguros, la Caja de Profesionales Universitarios y para
Mevir.
Murro hizo hincapié en que estas mejoras en la cantidad de
afiliados, de personas protegidas y de recaudación, “también se
refleja en otros indicadores”, ya que por ejemplo, “aumentó la
cantidad de afiliados a las AFAPs por este motivo”, así como
“aumentaron los afiliados a las mutualistas por obra de Disse”.
“Estos 130 mil afiliados son una formalización de trabajo,
porque lamentablemente no hemos logrado todavía una mejora en el
empleo, pero aumentaron los afiliados a las AFAPs, hubo unos 60 mil
nuevos afiliados a las instituciones de asistencia médica y creció la
recaudación del IRP, que lo pagan los trabajadores formales y no
aquellos que están en negro”, reflexionó.
El Seguro de Paro
Nuestro entrevistado sostuvo además, que la mejora en el
seguro de paro, también se da “por un lado por la mejora general de
afiliación” pero también “porque hemos flexibilizado el seguro de
paro”.
“Por resoluciones de Directorio del BPS, para trabajadores
zafrales, rurales, de la pesca, temporarios, destajistas, se ha
flexibilizado el acceso al seguro de paro, lo que ha determinado que
tengamos más trabajadores protegidos. En función de esa
flexibilización hubo un importante crecimiento del porcentaje de
trabajadores protegidos por el seguro de paro en avicultura, caza,
silvicultura y pesca, es decir los sectores con más trabajadores
temporarios, que en abril-mayo era del orden del 10% y pasó al 68%
en los meses subsiguientes de 2005”, detalló.
Explicó que la tasa de desocupación se ha mantenido y ha
crecido el número de trabajadores en seguro de paro, lo que significa
que “ha aumentado la protección social de los trabajadores, lo que es
un buen dato”, aunque obviamente
“sería mejor que tuvieran
trabajo”.
“Pero partiendo del hecho que el trabajador está desocupado,
cuanto más estén protegidos, mejor es, porque Uruguay tiene bajas
tasas de esta cobertura. La tasa de protección histórica en seguro de
paro, originalmente estaba en el orden del 15% pero vino
descendiendo y estábamos en el orden del 7%. Con esto mejoramos
esa tasa de trabajadores desocupados protegidos por el seguro de
paro, por lo tanto es un buen indicador”, argumentó.
Asimismo, indicó que “hemos pedido a la Asesoría General de
Seguridad Social, un estudio interdisciplinario en el que participen
economistas, contadores, sociólogos”, sobre este “sorprendente
crecimiento”, procurando que “lo analicen a fondo para determinar en
qué
sectores se han producido, ingresos y edades de los
trabajadores, si son jóvenes o más maduros, si son más hombres que
mujeres o no”, porque “queremos profundizar en estos aspectos
para el diseño de nuevas políticas” y estimó que seguramente “en
marzo tendremos ese trabajo de la Asesoría terminado”.
La confluencia de diferentes factores.
Sobre la evolución de estos indicadores en general, Murro
estimó que confluye “una cantidad de factores” como “una cierta
expectativa y confianza de la sociedad en que se está tratando de
hacer las cosas de otra manera” y una sensibilidad que “debemos
agradecer para la formalización e inclusión en el sistema”, para lo
cual “creo que han ayudado mucho los Consejos de Salarios y la
negociación colectiva”, que no solo “han mejorado sensiblemente los
salarios de los trabajadores” sino que también “contribuyen a la
formalización y a la institucionalidad”, como lo evidencia que “se han
creado casi 400 sindicatos nuevos”, al tiempo que también se asiste a
“un fortalecimiento de las organizaciones empresariales”, que se
refleja incluso “en las propias elecciones para el representante del
sector en el Directorio del BPS”.
Reconoció también la actitud del Directorio del BPS que “ha
significado un aporte impulsando la campaña por la inclusión –como
nos gusta llamarla y no contra la evasión, como no nos gusta
roturarla”- destacando que “ha sido apoyada por todos sus
integrantes”, más allá del “empeño puesto en tal sentido por los
nuevos directores políticos”.
Una mayor fiscalización
Murro no dudó en señalar que la política de fiscalización
también contribuyó a estos resultados, pese a que “todavía no está
totalmente diseñada” y se le han señalado “carencias –con razónpor parte del FM”, en particular en “dos aspectos que son la
fiscalización y la cobranza ejecutiva”.
“Compartimos ese informe del Fondo y para mejorar estamos
trabajando fuerte, habiendo realizado un convenio con la seguridad
social española sin perjuicio de haber solicitado asesoramiento del
FMI que llegará a través de una delegación que estará en el BPS
seguramente el mes próximo”, apuntó.
No obstante, consideró que el Banco ha mejorado
“sensiblemente” la política inspectiva, “duplicando las inspecciones
rastrillo zonales”, lo que “era un reclamo que teníamos de los
sectores empresariales que con razón, se quejaban de que el BPS
controlaba solamente las empresas registradas o formales”,
consignando que “este mecanismo nos permite llegar a otros
sectores” y además, “hemos aumentado en un 20% las inspecciones
de temporada, habiendo detectado en la primera quincena de enero,
un 40% de irregularidad”, lo que es un porcentaje “alto pero inferior
al de años anteriores”, lo que en definitiva “es otro de los indicadores
que muestra la creciente formalización”.
“Se ha solicitado la clausura de algunas empresas y dos de ellas
ya se han concretado, una de ellas en Carmelo y otra en Minas, en el
primer caso se alcanzó una solución muy razonable, porque luego de
la clausura las nuevas autoridades de la empresa hicieron un acuerdo
con el BPS y hasta agradecieron su actitud. En este momento
tenemos un par de solicitudes de clausura en Maldonado en trámite
judicial, en un caso una empresa hacía 4 años que no pagaba al BPS
y en el otro –ambas son empresas importantes- hacía un año que no
cumplía sus obligaciones, pero también se detectó ocultación de
personal y subdeclaración, de todas formas, hay negociaciones para
el pago con una de esas empresas pero ojalá todo se resuelva de la
mejor manera posible”, reseñó.
Políticas de complementación
Por otra parte, Murro hizo hincapié en el balance de
“complementación que realiza el organismo”, puntualizando que
paralelamente a la política de defensa de los beneficios del trabajador
y “articulada con ésta, tenemos la propuesta de cambios de normas”.
A modo de ejemplo, recordó que por un lado, “hemos mejorado
la afiliación en el sector rural”, pero también “propusimos mejoras en
el seguro de paro para el sector, a través de resoluciones del
Directorio y de decretos ministeriales”, así como “tenemos por
primera vez en la historia más de 40 mil trabajadoras domésticas
registradas” y al mismo tiempo, “el Directorio resolvió apoyar por
unanimidad”, el proyecto de ley que se elabora en la comisión
tripartita que funciona en el MTSS para darle a las trabajadoras
domésticas
“derecho al seguro de paro, horario de trabajo y
descanso”.
“El Directorio ha sido el principal impulsor del proyecto de ley
de inclusión, regularización de adeudos y bonificación de buenos
pagadores; tenemos la satisfacción que fue aprobado el 28 de
diciembre en el Senado y confiamos que será tratado en las primeras
sesiones en Diputados”, abundó.
El presidente del BPS no dudó en calificar esta iniciativa como
“fundamental” para el funcionamiento del organismo, por cuanto “va
a permitir la inclusión en el sistema, de miles de personas que hoy no
están”, así como que “empresas paguen deudas que hoy son
impagables y nosotros cobremos deudas que hoy son incobrables” y
al mismo tiempo “va a posibilitar que mucha gente se jubile, con
expedientes que hoy están trancados por deudas de pequeños
empresarios y pequeños productores”.
Subrayó que “estos son algunos ejemplos de propuestas, de
cambios de normas que se están planteando paralelamente” y en ese
marco de complementación citó las “políticas de fiscalización que
estamos construyendo con asesoramiento internacional y con el
aporte de nuestros funcionarios y jerarcas”, pero junto con las cuales
y al mismo tiempo “estamos proponiendo cambios normativos”.
Agregó que lo mismo pasa en el sector construcción, con
aspectos que “han tenido cierta trascendencia en alguna prensa en
este verano”, donde se han facilitado “los trámites para las obras de
menor cuantía, para las obras que se construyen con mano de obra
benévola y autoconstrucción”, pero además, “estamos impulsando
desde noviembre –es decir desde antes que arrancara esta situaciónun proyecto de ley que en la discusión que se da en el Parlamento
“hay un interesante aporte del senador Lara que estamos
compartiendo y que se nutrirá con otros aportes” que surgirán “ahora
en el análisis de la iniciación con las cámaras de la construcción y el
Sunca”.
Adelantó que el BPS le incorporará al texto original algunas
modificaciones, para “flexibilizar lo relacionado con las tareas de
mantenimiento en construcción de menor cuantía”, con lo cual “lo
que no se hizo en los 30 años que tiene de vigencia la ley, podamos
irla adecuando a partir de las nuevas experiencias”, favoreciendo “los
derechos de los trabajadores y la inclusión en el sistema”.