Documento - Tribunal de Justicia Electoral

TRIBUNAL DE JUSTICIA ELECTORAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
RECURSO DE APELACIÓN:
EXPEDIENTE RA-041/2015
RECURRENTE:
ENRIQUE RAFAEL JIMÉNEZ
GONZÁLEZ
ÓRGANO PARTIDISTA
RESPONSABLE:
CONSEJO POLÍTICO ESTATAL DEL
PARTIDO PENINSULAR DE LAS
CALIFORNIAS
MAGISTRADO PONENTE:
LEOBARDO LOAIZA CERVANTES
SECRETARIO DE ESTUDIO Y
CUENTA:
GERMÁN CANO BALTAZAR
Mexicali, Baja California, a once de enero de dos mil dieciséis.
ACUERDO PLENARIO que DESECHA el recurso interpuesto en contra de la
Primera Reunión Ordinaria del Consejo Político Estatal del Partido Peninsular
de las Californias, celebrada el quince de diciembre de dos mil quince, en
virtud de haber quedado sin materia el Recurso de Apelación interpuesto.
GLOSARIO
Acto impugnado:
Reunión del Consejo Político Estatal
celebrada el quince de diciembre de
dos mil quince
Comisión:
Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento del
Instituto Estatal Electoral del Estado
de Baja California
Comité Estatal:
Comité Ejecutivo Estatal del Partido
Peninsular de las Californias
Consejo General local
Consejo General Electoral del
Instituto Estatal Electoral del Estado
de Baja California
Consejo Político:
Consejo Político Estatal del Partido
Peninsular de las Californias
RA-041/2015
Dictamen:
Dictamen Número Cinco de la
Comisión del Régimen de Partidos
Políticos y Financiamiento
Estatutos:
Estatutos del Partido Peninsular de
las Californias
Ley Electoral Local:
Ley Electoral del Estado de Baja
California
Partido:
Partido Peninsular de las Californias
Representante Legal:
Representante Legal del Partido
Peninsular de las Californias
Tribunal:
Tribunal de Justicia Electoral del
Estado de Baja California
1. ANTECEDENTES DEL CASO.
De los hechos narrados en la demanda, así como de las diversas constancias
de autos, se advierte en lo que interesa, lo siguiente:
1.1. Convocatoria. El día primero de diciembre1, el Presidente del Consejo
Político, emitió la Convocatoria para celebrar la Primera Reunión Ordinaria.
1.2. Acto impugnado. Primera Reunión Ordinaria del Consejo Político,
celebrada el quince de diciembre, en la que se aprobaron entre otros
acuerdos, el correspondiente al nombramiento del Secretario General del
Comité Estatal de dicho partido; así como del Reglamento para la Elección y
Funcionamiento de los Comités Directivos Municipales; el Reglamento para la
Selección de Candidatos a Cargos de Elección Popular en Procesos
Electorales Locales; el Reglamento de la Comisión Especial Electoral; el
Reglamento de la Comisión Estatal de Honor y Justicia Partidista; así como la
aprobación del Programa Anual de Trabajo 2015 y 2016, y el presupuesto
anual de ingresos y egresos 2015 y 2016.
1.3. Recurso de Apelación. En contra de lo anterior, el veinte de diciembre,
el Ciudadano Enrique Rafael Jiménez González, interpuso Recurso de
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Las fechas mencionadas se refieren al año dos mil quince, salvo mención expresa en contrario.
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Apelación ante el Representante Legal del partido, mismo que omitió turnarlo
de manera inmediata al órgano partidista responsable, y sin ser competente lo
tramitó para posteriormente remitirlo vía Servicio Postal Mexicano a este
Tribunal.
1.4. Radicación y Regularización del expediente. El treinta y uno de
diciembre, este Tribunal recibió el Recurso señalado en el punto que
antecede, por lo que el Magistrado Presidente ordenó registrar y formar el
expediente RA-041/2015, turnándolo a la ponencia del Magistrado Leobardo
Loaiza Cervantes.
Asimismo, mediante acuerdo en esa misma fecha, se ordenó al órgano
partidista señalado como responsable regularizar el procedimiento y dar el
trámite correspondiente, mismo que fue cumplimentado y remitido a este
Tribunal el cuatro de enero de dos mil dieciséis.
1.5. Requerimiento. El cinco de enero del año en curso, el Magistrado
Instructor requirió al Consejo General, diversa documentación, misma que fue
cumplimentada oportunamente.
2. COMPETENCIA.
Este Tribunal tiene jurisdicción y competencia para conocer y resolver el
presente RECURSO de APELACIÓN, en virtud de tratarse de una
impugnación relacionada con la protección de derechos político electorales de
un militante derivado de un asunto interno de un partido político local.
Lo anterior conforme a lo dispuesto por los artículos 5 Apartado E, primer
párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California; 282 y 284 fracción III de la Ley Electoral Local; y 2 fracción I, inciso
c) de la Ley del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California.
3. Per Saltum.
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3.1. Es procedente la solicitud de que este órgano jurisdiccional conozca per
saltum del presente recurso por las siguientes razones:
Primeramente la carga procesal de agotar las instancias previas debe
cumplirse únicamente cuando la instancia partidista previo a la instancia
jurisdiccional se encuentre conformada y otorgue la posibilidad de acoger la
pretensión del actor y resulte apta para modificar, revocar o anular el acto o
resolución impugnado.
Asimismo, del análisis de la normativa interna del citado partido se desprende
que el artículo 63 de sus Estatutos, dispone que los militantes podrán
interponer el recurso de queja y denuncia ante la Comisión Estatal de Honor y
Justicia Partidaria, en contra de los actos u omisiones en que incurran los
órganos directivos.
Sin embargo, derivado del informe rendido por el Presidente del Consejo
General local se advierte que el partido no ha integrado válidamente ningún
órgano interno.
En ese sentido, al no estar integrada la Comisión Estatal de Honor y Justicia
Partidaria, es que se releva al recurrente de acudir a la instancia del partido,
pues el agotamiento de la cadena impugnativa es exigible únicamente cuando
se encuentra integrado con antelación dicho órgano partidista.
4. IMPROCEDENCIA.
Este Tribunal considera procedente el desechamiento del presente Recurso
de Apelación, debido al cambio de situación jurídica que lo deja sin materia,
porque derivado de la celebración, de veintiséis de diciembre, de la Décima
Primera Sesión Extraordinaria, el Consejo General local, aprobó por
unanimidad, el Dictamen Número Cinco de la Comisión, que fue puesto a su
consideración.
El referido Dictamen dejó sin efectos todos los actos y acuerdos celebrados
en la Asamblea Estatal de dicho partido, de veinticinco de octubre, así como
todos aquellos adoptados con posterioridad a ésta, entre los que se encuentra
incluida la Primera Reunión Ordinaria del Consejo Político, celebrada el
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quince de diciembre, que el Ciudadano Enrique Rafael Jiménez González
señala como acto impugnado y recurre ante esta instancia.
Lo anterior se tiene por acreditado con el informe de autoridad y las
documentales remitidas por el Presidente del Consejo General local,
documentos a los que se otorga valor probatorio pleno, en términos de lo
dispuesto por el artículo 323, de la Ley Electoral Local al ser expedidos por
autoridades electorales dentro del ámbito de su competencia.
Por lo tanto, se actualiza la causal de improcedencia implícita contenida en el
artículo 300 fracción VI de la Ley Electoral Local, que establece, que al
quedar sin materia el recurso, no hay razón para que este Tribunal se
pronuncie respecto del asunto.
Para que opere la causal de improcedencia o desechamiento, no es
indispensable que la modificación o revocación del acto derive de la conducta
de la misma autoridad que lo emitió, pues el elemento determinante para que
tenga lugar esta causal es que el juicio quede sin materia, tal como
reiteradamente lo ha resuelto la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación 2. Así, cuando la causa se presenta de manera
anterior a la admisión de la demanda lo procedente es desechar el juicio o
recurso respectivo.
En el caso, el recurrente se queja de que el órgano partidista señalado como
responsable celebró reunión el quince de diciembre, y en ella se aprobaron
los acuerdos que impugna.
Sin embargo, este Tribunal considera procedente el desechamiento del
presente recurso en virtud de la aprobación del Dictamen cinco relativo al
análisis de las documentales presentadas por el Partido, a efecto de verificar
el cumplimiento de los requisitos legales y estatutarios, en la elección del
Comité Estatal, así como la expedición del reglamento interior.
2
Véase la jurisprudencia 34/2002 de rubro: “IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN
MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA”, consultable en la
Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, volumen 1 “Jurisprudencia”,
páginas 379 y 380. Las jurisprudencias y tesis de este Tribunal pueden ser consultadas en el sitio oficial
de internet: www.te.gob.mx
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En el Dictamen aludido se determinó:
PRIMERO. El Partido Peninsular de las Californias no dio debido
cumplimiento al procedimiento previsto en el artículo 36 de la Ley de
Partidos Políticos del Estado de Baja California, el cual debe
desarrollarse con base en los lineamientos básicos establecidos en el
artículo 44 de la Ley General del Partidos Políticos; por lo que deberán
reponerlo en términos de lo dispuesto en el Considerando II del presente
dictamen.
Por ende, si el Consejo General local, dejó sin efectos todos los actos
celebrados en la Asamblea Estatal de veinticinco de octubre, antecedente del
acto impugnado en el presente recurso, éste sigue la misma suerte, y por
consiguiente al haber quedado sin materia, procede desechar el presente
medio de impugnación.
5. AMONESTACIÓN.
No pasa desapercibido para este órgano jurisdiccional que en la especie el
ciudadano Joel Anselmo Jiménez Vega, en su carácter de Representante
Legal, indebidamente faltó al deber de dar cumplimiento a lo establecido en el
artículo 289, párrafo segundo de la Ley Electoral Local3, que establece la
obligación de remitir el medio de impugnación que no le sea propio de forma
inmediata y sin trámite adicional alguno al órgano partidista competente, toda
vez que al interponerse el recurso de apelación con base en las fracciones III
y IV del artículo 284 en relación con el 296 de la Ley en cita, los partidos
políticos son considerados autoridad responsable.
Lo anterior, porque no obstante que el acto impugnado fue aprobado por el
Consejo Político, dicho órgano conforme al artículo 44 de sus Estatutos, es
coordinado por el Presidente del Comité Estatal, y el recurso fue presentado
ante el Representante Legal de dicho instituto político, quien omitió remitirlo
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"Cuando algún órgano del Instituto reciba un medio de impugnación por el cual se pretenda combatir
un acto o resolución que no le es propio, lo remitirá de inmediato, sin trámite adicional alguno, al órgano
del Instituto Estatal competente para tramitarlo. La presentación de un medio de impugnación ante
autoridad distinta a la responsable no interrumpe el plazo previsto en el artículo 295 de esta Ley.
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de inmediato y sin trámite alguno al órgano partidista responsable, según se
advierte del aviso de interposición del recurso firmado por él mismo, visible a
foja 13 del expediente.
Ahora bien, el propósito fundamental de que el recurso se encuentre en poder
de la autoridad u órgano señalado como responsable, es debido a que resulta
el único facultado para dar el trámite legal correspondiente y rendir el informe
circunstanciado, para posteriormente remitirlo a la autoridad administrativa o
jurisdiccional competente quien emitirá la decisión que corresponda, toda vez
que si quien recibe indebidamente la promoción proveyera el trámite previo,
está actuando fuera de sus atribuciones y al no remitirlo se mantiene latente
la situación provocada por la presentación y recepción incorrectas, y con esto
se impide el dictado oportuno de la resolución atinente.
Por otra parte la presentación de un medio de impugnación en materia
electoral ante autoridad u órgano partidista distinto de la responsable, no
interrumpe el término para su interposición y el incumplimiento de las
obligaciones a que se refiere el artículo 289 de la Ley Electoral Local,
establece una sanción ante su inobservancia.
En la especie, el Recurso de Apelación fue presentado el veinte de diciembre,
ante el Representante Legal del partido, tal y como lo reconoce el propio
representante y como se advierte del aviso de interposición de recurso
firmado por él mismo.
Sin embargo, no lo remitió ante el órgano partidista señalado como
responsable, y lo tramitó sin tener atribución para ello, enviándolo
posteriormente por medio del Servicio Postal Mexicano y fue hasta el treinta y
uno de diciembre, que el recurso y demás constancias fueron recibidas en la
Oficialía de Partes de este Tribunal.
Como consecuencia de lo anterior, se ordenó regularizar el procedimiento
partidista y hecho lo anterior fueron recibidos conforme a la ley, el recurso y
sus respectivos anexos en este órgano jurisdiccional hasta el cuatro de enero
de dos mil dieciséis, por lo que transcurrieron indebidamente once días desde
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su interposición hasta la remisión al órgano partidista responsable y cuatro
días más para su recepción ante este Tribunal.
Por ende, se vulneró flagrantemente el derecho de acceso a la justicia pronta
y expedita prevista en el artículo 17, de la Constitución Política Federal, en
agravio del recurrente, ya que Joel Anselmo Jiménez Vega, Representante
Legal omitió remitir el recurso al órgano responsable para que éste
oportunamente y sin dilación alguna le diera el trámite correspondiente
evitando vulnerar los derechos partidistas del actor.
No resulta obstáculo a lo anterior, el que haya sido revocada la asamblea que
integró los órganos internos partidistas, porque esto ocurrió el veintiséis de
diciembre y la interposición del recurso que se analiza tuvo lugar el día veinte
de diciembre, es decir cuando todavía se encontraban constituidos.
De ahí que resulta procedente aplicar una corrección disciplinaria en términos
de la Ley Electoral Local, al ciudadano Joel Anselmo Jiménez Vega en
carácter de Representante Legal, al omitir remitir de inmediato al órgano
señalado como responsable el Recurso interpuesto, y darle trámite sin tener
atribuciones para ello, en contra de lo dispuesto por el artículo 289 de la Ley
Electoral Local, por lo que amerita ser amonestado, en términos del numeral
335, fracción II4 del citado ordenamiento.
Lo anterior, a efecto de que en lo sucesivo evite incurrir en la conducta
precisada, en agravio de los derechos políticos de eventuales recurrentes.
RESOLUTIVOS
PRIMERO. Se desecha de plano el Recurso de Apelación promovido por
Enrique Rafael Jiménez González.
4
Artículo 335.- El Tribunal Electoral, para hacer cumplir las disposiciones del presente ordenamiento y
las sentencias que dicte, así como para mantener el orden y exigir que se le guarde el respeto y la
consideración debida, podrá hacer uso, discrecionalmente, de los medios de apremio y las correcciones
disciplinarias siguientes:
I. (…)
II. Amonestación;
lll al V. (…)
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SEGUNDO. Se amonesta al Ciudadano Joel Anselmo Jiménez Vega,
Representante Legal del Partido, en los términos precisados en el punto 5, de
la presente resolución.
NOTIFÍQUESE. En términos de ley y en su oportunidad archívese el presente
expediente como asunto concluido.
Así lo resolvió el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, por unanimidad de votos de los magistrados que lo integran, ante
la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MARTÍN RÍOS GARAY
MAGISTRADO PRESIDENTE
ELVA REGINA JIMÉNEZ CASTILLO
MAGISTRADA
LEOBARDO LOAIZA CERVANTES
MAGISTRADO
LEONOR IMELDA MÁRQUEZ FIOL
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
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