PROYECTO DE AC UERDO 116 DE 2005 Por medio del cual se crea el Fondo para Préstamos al servidor público que se desvincula del Municipio de Medellín, con el fin de obtener pensión de vejez o invalidez a través del Instituto de Seguro Social o de otra Entidad Administradora de Fondos de Pensiones. El Concejo de Medellín En uso de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en los numerales 3 y 5 del Artículo 315 de la Constitución Política de Colombia, en concordancia con lo dispuesto en los numerales 1) ordinal A) y 1 ordinal D) del Artículo 91 de la Ley 136 de 1994 y CONSIDERANDO: 1. Que el Municipio de Medellín en aras de proteger el bienestar social y económico de sus servidores, y de evitar gastos adicionales de funcionamiento en la administración municipal que a largo plazo se traducen en un detrimento de las finanzas municipales, debe procurar que una vez se desvinculen sus empleados con el derecho adquirido al reconocimiento de una pensión de invalidez o al disfrute de la pensión de vejez, posean los medios económicos para lograr su subsistencia y la de su familia, mientras se adelanta por la entidad las obligaciones pensionales y tramites administrativos que les permita entrar a gozar de la correspondiente prestación económica. 2. Que es deber fundamental del Estado en todos sus niveles, propender por proteger la seguridad social de todas las personas, especialmente de aquellas con las que han tenido una vinculación laboral y que le han prestado sus servicios (artículos 46, 48 y 53 de la Constitución Política.). ACUERDA Articulo 1. A partir de la vigencia del presente acuerdo, aquellos servidores municipales que se desvinculen del servicio del Municipio de Medellín, por reunir los requisitos que establecen las normas para adquirir el derecho pensional, con el Proyecto de Acuerdo 2 propósito de acceder a una pensión de invalidez o de entrar a gozar de su pensión de vejez que deba ser reconocida por el Seguro Social o por una Administradora de Fondos de Pensiones - AFP, podrán obtener de la Entidad Municipal préstamos de dinero, con el fin de atender sus necesidades básicas de subsistencia y las de su núcleo familiar, siempre y cuando cumplan con las condiciones y exigencias que se establecerán para tal efecto. Artículo 2. Que el precitado préstamo se concederá por mensualidades en la siguiente forma: Si se esta tramitando el reconocimiento de una pensión por vejez el valor mensual no podrá ser superior a las dos terceras partes del último salario básico devengado por el servidor y si se esta tramitando pensión de invalidez el valor de cada mensualidad no podrá superar el monto señalado en el articulo 40 de la Ley 100 de 1993 para el porcentaje de perdida de capacidad laboral que presente el funcionario. En todo caso, el valor del préstamo por mensualidad nunca podrá ser superior al valor de veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Cuando se dé un aumento general de las pensiones conforme a la ley y el préstamo se hubiere concedido con anterioridad a éste, su monto podrá incrementarse en el mismo porcentaje de aumento. Artículo 3. El préstamo se podrá otorgar desde el momento de la desvinculación laboral hasta el mes anterior a aquel en que el exservidor, reciba el pago de su mesada pensional por la Administradora respectiva. No se concederá préstamo cuando la persona de lugar al retiro del servicio por sanción disciplinaria, terminación unilateral del contrato o retiro del servicio con pago de indemnización. . Parágrafo1°: El exservidor queda obligado a informar al Municipio de Medellín, con anticipación la fecha en que va a recibir el pago de su pensión, y en caso de incumplimiento se hará exigible la obligación y se cobraran los intereses máximos moratorias legales, vigentes al momento de la devolución efectiva. Parágrafo 2°. A los exfuncionarios que estén disfrutando del préstamo se les podrá prorrogar el mismo en las condiciones previstas en el presente acuerdo, para lo cual se acondicionan los contratos respectivos si fuera necesario. Proyecto de Acuerdo 3 Artículo 4. El funcionario que solicite se le otorgue el préstamo establecido por el presente acuerdo, además de reunir las condiciones antes expuestas, deberá acreditar, allegando la documentación correspondiente ante La Unidad de Desarrollo Humano de la Subsecretaría del Talento Humano, los siguientes requisitos: 1. Copia de la solicitud presentada de reconocimiento de la pensión de vejez o invalidez ante la Administradora de Fondos de Pensiones respectiva, acreditando que reúne las exigencias señaladas en las normas pensionales (tiempo de servicio y edad) para el reconocimiento de la prestación económica. 2. Autorización escrita dirigida a la Administradora de Fondos de Pensiones, para que en el momento que se efectué el reconocimiento de la pensión sea de vejez o invalidez se gire a favor del Municipio de Medellín el retroactivo pensional que resulte en la liquidación, con el propósito de que la Unidad de Desarrollo Humano ó la dependencia que en ese momento sea competente proceda a la compensación por lo adeudado a la Entidad. 3. Copia de la aprobación de la Administradora de Fondos de Pensiones, en la que se compromete a efectuar el trámite descrito en el numeral anterior. 4. Suscribir previamente con el Municipio de Medellín un contrato de mutuo en el que se consignen las condiciones del préstamo. 5. Constituir una garantía de cumplimiento, consistente en pagaré en blanco otorgado a favor del Municipio de Medellín y suscrito conjuntamente con un codeudor solidario. El codeudor solidario podrá ser el cónyuge del ex servidor, siempre que se considere por la Unidad de Desarrollo Humano y la Unidad de Seguridad Social que se reúnen las garantías necesarias para avalar el préstamo. La Unidad de Desarrollo Humano y la Unidad de Seguridad Social evaluarán el cumplimiento de todos los requisitos o exigencias y procederá a decidir si puede otorgarse el crédito o no, en caso positivo se iniciarán los trámites conducentes a la legalización del préstamo. Proyecto de Acuerdo 4 Artículo 5. El valor del contrato de mutuo y el otorgamiento de la garantía se harán calculando el valor del préstamo hasta por un año. Este convenio podrá prorrogarse por términos iguales, siempre y cuando se amplíe la cobertura de la garantía. Si al momento de liquidarse el contrato de mutuo, el valor adeudado supera la suma de dinero entregada por la administradora pensional al Municipio de Medellín como retroactivo pensional, la diferencia que resulte se hará exigible inmediatamente y en caso de incumplirse la obligación se hará efectiva la garantía establecida. Sin embargo, cuando la entidad lo considere prudente esta facultada para garantizarlos conforme se dispone en el artículo 4°, numeral 5” y el valor de las cuotas a cubrir por la persona no podrán ser inferiores al 10% de la pensión vigente al momento de suscribirse el convenio. Artículo 6. El préstamo a que hace referencia el presente acuerdo no causará interés alguno a favor del Municipio de Medellín, salvo en la siguiente situación: Si por cualquier causa atribuible al ex servidor, la Administradora de Fondos de Pensiones no remite el valor del retroactivo por pensión que le reconozca o éste lo recibe y no lo deposita inmediatamente a favor del Municipio de Medellín, se le cobrará a la persona desde el momento en que se hizo efectivo el pago de la pensión un interés igual a la tasa máxima que exista en el mercado como intereses de mora e inmediatamente se hará exigible la garantía otorgada. Artículo 7. Cuando un servidor o un pensionado fallezca y haya lugar a conceder pensión de sobrevivientes por parte de la entidad Administradora de Pensiones, podrá otorgarse el beneficio establecido a quien posee la Facultad legal para gozar de ella, siempre y cuando, además de probar las condiciones generales fijadas en los artículos anteriores, demuestre que su subsistencia depende de dicha mesada pensional. Igualmente, en los casos de trámite de pensiones de vejez ante el Instituto de Seguros Sociales, que den lugar a subrogación de la pensión de jubilación que viene cubriendo el Municipio de Medellín, los préstamos se continuarán otorgando y se ceñirán, en lo que sea aplicable, a las disposiciones establecidas en el presente decreto. Proyecto de Acuerdo 5 Artículo 8. El préstamo de que trata el presente acuerdo se otorgará a través de la Unidad de Desarrollo Humano en coordinación con la Unidad de Seguridad Social de la Subsecretaría del Talento Humano de la Secretaría de Servicios Administrativos. Artículo 9. Ordenar la creación en el presupuesto general del Municipio de Medellín, del rubro presupuestal denominado "Fondo de préstamo Prepensional, para el servidor público que se desvincula del Municipio de Medellín", con el fin de obtener pensión del Instituto del Seguro Social o de otra entidad administradora de fondo de pensiones. Artículo 10. Autorícese al señor Alcalde del Municipio de Medellín para la reglamentación del presente acuerdo en lo pertinente y para realizar los traslados presupuéstales que demande la aplicación del presente acuerdo. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación en la Gaceta Oficial. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PENSION DE INVALIDEZ Y DE VEJEZ 1. Que el Sistema de Seguridad Social en Pensiones implementado por la Ley 100 de 1993, definió las características y condiciones de las entidades que tendrían a cargo el reconocimiento de pensiones, denominándolas Administradores, categoría a la cual no pertenece el Municipio de Medellín, pues definió en el Artículo 52 que el régimen solidario de prima media con prestación definida será administrado por el Instituto de Seguros Sociales y por las Cajas, Fondos o Entidades de Seguridad existentes del Sector Público o Privado. Estas Entidades quedaron sometidas a la vigilancia y control de la Superintendencia Bancaria. Prevé la Ley 100 que las Entidades del Sector Público no reconocerán Proyecto de Acuerdo 6 pensiones por tanto pueden hacerlo solo las Entidades Administradores del Régimen de Pensiones. Las AFP obtienen la financiación para cubrir las pensiones de los aportes o cotizaciones que efectúan los afiliados y del bono pensional que la entidad publica o privada según el caso, deba reconocer por sus empleados durante el tiempo laborado por ellos antes de la entrada en vigencia del sistema, época en la cual no se efectuaban aportes, pues la entidad reconocía directamente las pensiones a quienes acreditaban los requisitos señalados en la ley. 2. Que a partir de la vigencia del Sistema General de Pensiones que para todas las entidades del orden municipal fue el 30 de Junio de 1995, el Municipio de Medellín perdió la facultad de reconocer pensiones y por lo tanto debe efectuar las cotizaciones establecidas en la ley por los servidores que laboren a su servicio y cancelar el respectivo bono pensional a las Administradoras de Fondos de Pensiones cuando así lo soliciten para efectuar el reconocimiento de la pensión. 3. Que el sistema de liquidación, emisión y trámite del bono pensional que se debe cubrir por los servicios prestados a las entidades públicas o cotizados a entidades de previsión social, regulado por los Decretos Leyes 1299 y 1314 de 1994, reglamentados por los Decretos 1748 de 1995, 1474 de 1997 y 1513 de 1998, por las diferentes interpretaciones que se le vienen dando se ha vuelto dispendioso y se prolonga en el tiempo, impidiendo que los servidores puedan acceder al goce de sus derecho pensional en una forma ágil y oportuna que les garantice la subsistencia, obligándolos a continuar vinculados, ante la posibilidad de no entrar a devengar oportunamente su mesada. 4. Que algunos funcionarios se ven afectados en su estado de salud, con una pérdida de la capacidad laboral igual o superior al 50%, que los califica como inválidos para trabajar, invalidez certificada por la Junta Regional de Calificación de Invalidez, como instancia competente para ello, previa evaluación del empleado. 5. Que una vez los servidores públicos son calificados como inválidos para trabajar, deben realizar los trámites requeridos para que el Instituto del Seguro Social o la Entidad Administradora de Pensiones – AFP, les otorgue la pensión de invalidez, la cual no es concedida en un tiempo inferior a los seis meses. Proyecto de Acuerdo 7 6. Que dado el menoscabo de las condiciones de salud, físicas o mentales, sumado al tiempo en el cual no percibirán salario, debe tenerse una consideración especial para con estos funcionarios y sus familias. 7. Que según lo anterior la Administración Municipal considera importante para el bienestar de este y su núcleo familiar, la creación de un FONDO que les permita acceder a un préstamo sin intereses, que solvente sus necesidades mínimas vitales hasta tanto se consolide su status pensional. 8. Que igualmente, cuando los empleados oficiales cumplen a cabalidad los requisitos exigidos en la ley para acceder a su pensión de vejez, esto es tiempo de servicio y edad y aun con el deseo de disfrutar inmediatamente de esta prestación se sienten impedidos para renunciar al cargo que vienen desempeñando y terminar la relación laboral, debido a las consecuencias económicas que representa para el y su familia la desvinculación laboral sin que se encuentren devengado la mesada pensional a que tienen derecho, lo cual puede demorarse un año (1) o mas, mientras se efectúa todo el procedimiento administrativo para el reconocimiento de la prestación económica ya sea en el ISS o en la correspondiente administradora pensional. 9. Que para el funcionamiento eficiente y eficaz de este fondo, se debe establecer un procedimiento que garantice el cumplimiento de la acreencia sin ninguna dificultad para la recuperación de la suma de dinero prestada. De igual manera debe apropiarse una partida presupuestal anual por la suma de MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS M/L ($1.500.000,00) aproximadamente, que permita hacer efectivo el préstamo a los funcionarios que se encuentren tramitando ya sea la pensión de invalidez o la de vejez los que anualmente pueden alcanzar un promedio de 192. Este presupuesto debe actualizarse anualmente, debido a que el IPC y las pensiones son variables en el tiempo. 10 Que el Municipio de Medellín por intermedio de la Subsecretaria Financiera de la Secretaria de Hacienda, elaboro el estudio financiero para préstamo prepensional, tomando como base datos históricos de los funcionarios que tramitan anualmente pensión por invalidez o vejez., procediendo a determinar el costo de la aplicación de este proyecto durante los años 2005 al 2014, sobre el proyecto se emitió concepto favorable, del cual anexamos copia. Proyecto de Acuerdo 8 11. Que el monto del préstamo pre-pensional para la pensión de invalidez se hará de acuerdo al porcentaje de pérdida de capacidad laboral dictaminada por la Junta Regional de Calificación de Invalidez y en el monto establecido para tal efecto en el artículo 40 de la Ley 100 de 1993. Cuando el préstamo sea por pensión de vejez su valor será equivalente a las 2/3 partes del último salario mensual que venia devengando el empleado. 12. Que el valor del préstamo pre-pensional se haría exigible, una vez el Seguro Social como administradora del régimen de prima media o el fondo pensional privado al cual se encontraba afiliado durante la vinculación laboral el ex empleado, efectué el reconocimiento y liquidación de la pensión sea de invalidez o vejez. Como el reconocimiento de la pensión de invalidez se hace de manera retroactiva a la fecha de estructuración de la enfermedad o último pago de incapacidad y la de vejez desde el momento de la desvinculación del empleado, el retroactivo pensional a cancelar por la AFP se entregaría a la entidad municipal, previa autorización que hace el deudor en este sentido. 13. Que si se presentase algún conflicto entre las administradoras de pensiones sobre cual de ellas debe efectuar el reconocimiento de la prestación económica, sin existir duda en la Entidad Territorial del derecho que asiste al funcionario municipal de obtener su pensión, se efectuara el desembolso correspondiente, hasta tanto se decida el asunto por la justicia ordinaria, caso en el cual para acceder al préstamo se debe acreditar por el deudor la admisión de la respectiva demanda. Si por cualquier circunstancia durante el tramite del proceso se llegara a presentar cualquier situación que permita la terminación de este por una figura jurídica diferente a una sentencia, o esta resulta adversa a la pretensión del ex funcionario demandante o este fallece, se harán efectivas las garantías que se otorgaron para obtener el préstamo, tales como la hipoteca o repetir contra el codeudor. Proyecto de Acuerdo 9 14. Que para ser beneficiario de esta modalidad de préstamo por parte del Municipio de Medellín, el servidor público deberá presentar renuncia al cargo que viene desempeñando, iniciar el trámite correspondiente para la obtención de su pensión ante la administradora pensional a la cual se encuentre afiliado y otorgar las garantías respectivas. 15 Que la aprobación del proyecto de acuerdo del préstamo pre-pensional, beneficiaria tanto la administración municipal, como los funcionarios que se encuentren en las circunstancias descritas, toda vez que el Municipio no tendría que seguir reconociendo y cancelando salarios y prestaciones sociales por un termino indefinido a aquellos funcionarios que de conformidad con la Ley y por entrar a disfrutar de una prestación económica como compensación a los servicios prestados o a su deteriorado estado de salud pueden desvincularse de la entidad municipal, ahorrando así gastos de funcionamiento y evitando el menoscabo en las finanzas municipales. De igual manera, los funcionarios que han laborado por un termino no inferior a 20 años que es el mínimo exigido en la Ley actualmente y con edad para disfrutar de otras actividades puedan separase de sus labores sin el apremio económico que significa no tener el ingreso mensual del salario y la incertidumbre de cuando se hará efectiva la pensión para devengar la correspondiente mesada pensional. Nos permitimos anexar la documentación que hará parte del expediente del préstamo pre-pensional de ser aprobado. Atentamente, SERGIO FAJARDO VALDERRAMA Alcalde de Medellín JORGE IGNACIO ACEVEDO ZULUAGA Proyecto de Acuerdo Secretario de Servicios Administrativos “COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANÍA” 10