Servicio privado de transporte

@) MINTRANSPORTE
NrT.899.999.055-4
Para contestar cite:
Radicado MT No.: 20144000400461
m
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05-"-2014
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Bogotá, 05- 11-2014
Señores:
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
ORGANISMOS DE TRÁNSITO
DIRECCION DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE LA POUciA NACIONAL
Asunto: Alcance de lo circular 2014
400066B211
del 19 de diciembre
de 2012,
servicio privado de
transporte.
Respetados señores:
Con ocasión o lo sentencio C-033 de 2014, emitido por lo honorable Corte Constitucional,
dentro del
proceso D-9753, en el que se debatió lo constitucionalidad
de un segmento del inciso 2 del artículo 5
de lo Ley 336 de 1996,"Por la cual se odopta el estotuto nacional de transporté', se requiere dar
alcance o los circulares 2014 4000668211
del 19 de diciembre de 2012 y 20144000042171
del 14
de febrero de 2014, debido o que el follo hoce precisión sobre los diferencias entre el servicio privado
de transporte y el servício público de transporte y declaró lo exequibilidod de lo norma demondodo_
Para contar con suficiente ilustración, realizaremos
algunos
posteriormente se dará alcance a las referidas circulares:
1_
Contenido
comentarios
sobre
la sentencia
y
de lo Sentencio C33 de 2014:
Ante lo Honorable Corte Constitucional fue demondodo el artículo 5 de lo Ley 336 de 1996, "Por lo
cual se adopta el estatuto nacional de transporte", específicamente Ja expresión que a continuación se
resalto en negrillo:
':4rtículo5~El caróder de servicia público esencial baio la regulación del Estado que la ley le otorga a
la operaci6n de las empresas de transporte público, implicará Ja prelación del interés general sobre el
particular, especialmente, en cuanlo a la garantía de la prestación del sefYicio yola protección de los
usuarios~ conforme a los derechos y obligaciones que señale el Reglamento para cada Modo.
El sefYicio privado de transporte es aquel que tiende a satisfacer necesidades de movilización de
personas o cosas~ dentro del ámbito de las adividades exclusivas de las personas naturales y/o~
jurídicas. En tal caso sus equipos propios deberán cumplir con la normatividad establecida por el
Ministen"o de Transporte. Cuando no se utilicen equipos propios~ la contratación del sefYicio de
transporte deberá realizarse con empresas de transporte público legalmente habilitadas en los términos
del presente estatuto ~~
En la citada sentencia se realizan acotaciones sobre pronunciamientos
jurisprudenciales anteriores de la
misma Corte y del Consejo de Estado, en los que se resaltó la importancia y connotación del transporte
público poro el desarrollo del país y lo necesidad de velar por lo seguridad, comodidad y accesibilidad
requeridos poro garantizar o los habitantes la eficiente prestación del servicio bajo la regulación
autorización y vigilancia del Estado.
l
Avenida Eldorodo CAN Bogotá, Colombia, Telefonos:(57+1) 3240800 Fax (57+ 1) 5953596
http://www.mintronsporte.gov.co-E-moil:[email protected]¡[email protected]
Atención 01 Ciudadono: Sede Centrollunes a Viernes de 8:30 o.m. - 4:30 p.m., líneo Gratuito Naciono118000112042
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@) MINTRANSPORTE
NIT.899.999.055-4
Para contestar
cite:
Radicada MT Na.: 20144000400461
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05-11-2014
La Corte hace especial alusión a la sentencia e 981 de 2010, en la que se analizó ampliamente
la
diferencia entre el transporte privado y el transporte público, concluyendo que la intervención estatal
debe predicorse tanto paro el transporte público como al particular puesto que tiene vital importancia
para el desarrollo de la sociedad en general y guarda una estrecha relación, como actividad riesgosa
que es al emplear medios mecánicos de diversa índole, con Ja salvaguardo
tanto de la vida e
integridad de la personas, bajo la máxima según la cual prima el interés general sobre el particular.
e
luega del respectiva análisis, la sentencia
033 de 2014, cancluye que la dispasici6n demandada
na
viola la Constitución Nacional y debe permanecer
dentro del ordenamiento
jurídico Colombiano,
puesto que persigue objetivos constitucionalmente
válidos, como el de salvaguardar los intereses de la
comunidad en general, mediante el ejercicio seguro y ajustado a la ley de la actividad del transporte y
que adem~s
es una.medid.a,idóneq.para
alcanzar el obietivo propuesto, debido,• a que:
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..
__
.~.~.,-! o,,:
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HE/legislador procura que al exigir que el servicio de transporte privado se realice mediante contratos
con empresas de transporte público legalmenle habilitadas, cuando no se cuente con equipos propios,
evite la proliferación de modalidades informales de transporte que atenten no solo con/ro la seguridad
de los usuarios, sino de la comunidad en general salvaguardando así derechos y valores de raigambre
constitucional que pueden verse en peligro, diredamente relacionados con la vida e integridad de las
personas'~ (Elsubrayado es nuestro).
Específicamente sobre el leasing (arrendamiento
financiero) y el renting (arrendamiento
Corte es específica al señalar que la norma demandada
y que fue declarada exequible:
operativo),
la
"no impide la celebración de otros negocios jurídicos dish'ntos al contrato de transporte, como el
leasing (arrendamiento financiero) o el renting (arrendamiento operah'vo), donde el objeto contradual
es distinto al contrato de transporte (movilizar personas o cosas de un lugar a otro a cambio de una
contraprestación, generalmente pecuniaria), al punto que incluso una empresa de transporte puede
acudir a las dos pnineras figuras contraduales para acrecentar su capacidad operativa, claro está,
siempre que dichos equipos estén matriculados para prestar tal selVicio y cumplan las condiciones
técnicas para ello'~
Al respedo,
retoma el desarrollo
especializado
de la dodrina
J
,
que preciso:
"EI arrendamiento de un vehículo, sin embargo, puede prestarse a confusiones acerca de la existencia
de un contrato de transporte, para lo cual han de distinguirse varias situaciones, a saber:
-Si el vehículo se arrienda sin condudor, y la operación del mismo la ejerce diredamente el
arrendatario, no se conh'gura un contrato de transporte, sino de arrendamiento; al utilizar el vehículo
para transportarse a sí mismo o para transportar cosas para sí mismo, el arrendatario está ejerciendo
el derecho de uso del bien que le alarga el contrato de arrendamiento, pero dicho uso no puede ser
considerado como enmarcado en una relación contradual de transporte entre arrendador y
arrendatario.
-Si el arrendatario usa el vehículo para prestar servicios de transporte a terceros, adquiere frente a éstos
la calidad de transportador y sus relaciones con ellos se enmarcan en un contrato de transporte; pero el
arrendador del vehículo no habrá adquirido obligaciones como transportador frente a los citados
terceros, por cuanto él no es parle del contrato de transporte que se celebre entre el arrendatario del
vehículo y las personas a quienes éste les preste servicios de transporte.
1 Gúzman Escobar, Jóse Vicente. Contratos de transporte. Universidad Extemado de Colombia, Bogotá, 2009. Págs. 30 y ss~Avenida Eldorado CAN Bogotá, Colombia, Teléfonos:(57+1) 3240800 Fox (57+1) 5953596
hltp:/ jwww.mintransporre.gov.co- E-mail:[email protected]@mintransporle.gov.co
Atención al Ciudadano: Sede Cenlrollunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., lineo Gratuita Nocional 180001 120J2
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Radicada MT Na.: 20144000400461
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05.11.2014
-Si el vehículo es arrendado con un condudOl; entonces podría configurarse un con/ralo de transporle
únicamente en /0 medida en que el arrendador ejerza el control de la operación de desplazamiento (}
conducción de las personas (} cosas en el vehículo ob/efo del contralo. Este control operativo convierte a
dicho arrendatario en un transportador; y al contrato de arrendamiento en un con/ralo de transporte.
f...}. n
Lo anterior es resaltado en la sentencio pora concluir que la norma objeto del presento an61isis no
impide acudir a contratos como los de leosing o renting de un vehículo, para satisfacer necesidades de
movilidad de transporte o cosas, pues su naturaleza jurídica dista ampliamente
de las prestaciones
propias de un contrato de transporte.
2.
Consideracio~es
generales
con ocasión al fallo.
Cama puede inferirse de la anterior, la declaratoria de constitucionalidad
del aparte del artículo 5 de la
Ley 336 de 1996, reitera las múltiples pronunciamientos
jurisprudencia les sobre el objeta de la
intervención estatal en la industria del transporte, como herramienta paro garantizar la calidad del
servicio y proteger la seguridad de los usuarios (contratantes) y de las dem6s personas que usan las
vías.
La sentencia también hace énfasis en la necesidad del cumplimiento de los reglamentos expedidos por
el Gobierno Nacional, de Jos cuales se desprende la prohibici6n de contratar el servicio de transporte
con empresas que no han obtenido habilitaci6n o bajo figuras contractuales como el arrendamiento.
Por lo anterior, se mantiene incólume Jo posici6n del Ministerio Transporte, respedo de la obligaci6n de
contratar el servicio de transporte con empresas habilitadas por la autoridad competente en cada
modalidad,
de acuerdo con servicios autorizados,
cuya operaci6n debe realizarse con vehículos
registrados en el servicio público y sobre la ilegalidad de utilizar otras formas de contrataci6n que en lo
pr6dica son verdaderos contratos de transporte.
3.
Alcance de las circulares 20144000668211
del 14 de febrera de 2014.
del 19 de diciembre
de 2012 y 20144000042171
Como quiero que lo Corte es precisa en determinar la diferencia sustancial que existe entre el contrato
de transporte y el contrato de arrendamiento
de vehículos, es necesario hacer lo siguiente adoración
para la correda aplicación de las circulares 2014 4000668211
del 19 de diciembre de 2012 y
20144000042171
del 14 de febrera de 2014:
1.
Pora el transporte privado de personas, es decir cuando no se est6 desarrollando
un contrato
de transporte, es posible utilizar vehículos, tomados bajo la figura de arrendamiento
financiero
(leasing) o de arrendamiento
operativo (renting, matriculados en el servicio particular. En este
coso el locatario o arrendador
utilizo el equipo paro sus propias necesidades,
como la de
transportarse así mismo, sus familiares o empleados, como para el transporte de sus bienes (o
materiales e insumas propios).
2.
Para el transporte público es posible la utilizaci6n de vehículos, tomados bajo la figura de
financiero (Ieasing) o de arrendamiento
operativo (renting), matriculados en el servicio público,
vinculados a empresas legalmente autorizadas,
que cuenten con todos los documentos que
Avenida Eldorado CAN B09oI6, Colombia, Teléfono!>:(57+ 1) 32.40800 Fax [57+ 1)5953596
http://www.mintron!>porte.gov.co-E-moil:mintron!>@mintran!>porte.gov.co-quejmyreclomo!>@mintran!>porte.gov.co
Atención 01 ChJdadono: Sede Centrol Lune!>o Vierne!> de 8:30 a.m. - .1:30 p.m., línea Gratuito Nocional 180001120.42
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III~ 11111 11111 111111111111111111.
05-11-2014
soportan la operación del transporte según la modalidad
operación, manifiesto de cargo, ete.).
3.
(extracto de contrato,
de
De ninguno manera es posible celebrar contratos de transporte en los que se utilicen vehículos
de servicio particular, para tal efecto debe entenderse como contrato de transporte cuando una
persona se obligo con otro a trasladar personas o cosas de un lugar a otro bajo la
responsabilidad del contratante, es decir cuando quien ofrece el servicio controla la operación
de transporte, ejerciendo la supervisión del conductor y del vehículo, en estos casos el
arrendatario realizaría un transporte no autorizado o cambio de servicio.
Cordialmente,
OSPINAARI S
a de Transporte y Tránsito
Avenida Eldorada CAN Bogotá, Colombia, Teléfonos:(57+ 1) 3240800 Fax [57+ 1) 5953596
http://www.mintranspar!e.gov.ca-E-moil:mintrans@minlranspor!e:[email protected]
Atención al Ciudadana: Sede Central Lunesa Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., línea Gratuita Nacional 18000112042
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