alcances de la segunda vuelta electoral

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
GERENCIA DE EDUCACION ELECTORAL Y COMUNICACIONES
AREA DE INVESTIGACIONES
ELECTORALES Y MUNICIPALES
ALCANCES DE LA SEGUNDA
VUELTA ELECTORAL
Presentación a cargo del
Soc. Engelbert Barreto
Especialista en Investigación Electoral y Municipal
Con la colaboración de Liliana García
Lima, 25 de abril de 2006
¿Qué es la segunda vuelta electoral?
La segunda vuelta, también llamada balotaje, fue introducida
en Francia luego de la revolución francesa.
• Es una modalidad electoral del sistema mayoritario en
distrito uninominal.
• Se produce en el caso de que ningún candidato haya
alcanzado la mitad más uno de los votos válidos en una
determinada circunscripción (mayoría absoluta).
• Consiste en una segunda votación entre los dos candidatos
que han obtenido la mayor cantidad de votos.
Algunas opiniones sobre la segunda
vuelta
Algunos comentarios
GIOVANNI SARTORI: Es, sobre todo, esencial contemplar la segunda
vuelta electoral en caso de que un partido no obtenga mayoría. De otra
forma, los futuros mandatarios están destinados ha gobernar sin
gobernabilidad.
DANIEL ZOVATTO: El objetivo que se persigue con la fórmula de
mayoría absoluta o especial es darle al poder ejecutivo mayores niveles
de legitimidad inicial, garantizando a la vez que ningún candidato que
tiene un rechazo mayoritario de la ciudadanía pueda llegar a ser
Presidente.
JUAN ITURRIAGA: La gran ventaja que tiene las fórmulas de mayoría
absoluta frente a la fórmula relativa radica en la representatividad,
puesto que candidato ganador cuenta con el apoyo de más de la mitad
del electorado.
.
¿Efectos de la segunda vuelta?
PRIMER EFECTO: Sobre la función de “seleccionar
gobierno”,
1. Los ciudadanos seleccionan sus autoridades y a las
políticas que proponen, a partir de la oferta electoral
de las organizaciones políticas. En tal sentido, se
reduce la oferta, se puede analizar mejor
2. Estas organizaciones políticas compiten por los votos.
Las propuestas se acercan a los ciudadanos para
motivar que voten por ellas.
SEGUNDO EFECTO: Sobre la función de “producir
representación”
1. Permiten asegurar que quienes resulten electos
representen los intereses de electores que los eligieron
(hay un mayor número de intereses que representar).
2. Esto significa que los candidatos tienen un compromiso
de representación mínima. Este compromiso se expresa
en su programa o adscripción a una organización, a
nombre de la cual postula y cuyos planteamientos son
conocidos.
TERCER EFECTO: Sobre la función de legitimación
1. Radica en conseguir que quienes resulten electos
y por tanto ejercen el poder político, sean
percibidos como justos titulares de tal posición.
2. Por lo mismo, pueden actuar y esperar que sus
decisiones surtan efectos y no sean cuestionadas.
Efecto indirecto: sensación de mayor gobernabilidad
La idea es que la mayoría absoluta de los votos
otorga mayor respaldo a las decisiones de la
autoridad electa, en comparación de la mayoría
relativa.
Construcción de mayorías y alianzas electorales
Las organizaciones políticas que no consiguieron votos
para pasar a la segunda vuelta electoral, buscarán un
consenso y brindarán su apoyo a uno de los dos
candidatos. Entonces, buscaran estrategias conjuntas que
representen a sus electores (sobretodo si existen lealtades
partidarias)
Segunda vuelta electoral en el
Perú
• En la legislación peruana, se introdujo en la
Constitución de 1979, para ser aplicado desde 1985.
• Debió aplicarse en 1985, pero no se utilizó por la
renuncia de uno de los dos candidatos que pasaba a
la segunda vuelta.
• Se aplicó 3 veces: 1990, 2000 y 2001.
• También se empleó en las elecciones municipales
de 1998, por única vez.
La Constitución de 1979: introduce cambios
Constitución de 1933
Constitución de 1979
Para ser
proclamado
Se debe obtener la mayoría Se debe obtener más
de sufragios, siempre que
de la mitad de votos
esta mayoría no sea menor validos
de la tercera parte de los
votos válidos
Si no se logra
Elige el Congreso entre los
tres candidatos que
hubieren obtenido mayor
numero de votos válidos
Se produce la
elección directa por la
ciudadanía en una
segunda elección
entre los dos
candidatos más
votados
Base legal
Constitución de 1979
Art. 203°: “ El Presidente de la República es elegido
por sufragio directo y por más de la mitad de los
votos válidamente emitidos. Si ninguno de los
candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procede
a segunda elección dentro de los 30 días siguientes
entre los candidatos que han obtenido las dos más
altas mayorías relativas...”
Pero estableció una excepción para las elecciones
siguientes:
Excepción para las elecciones 1979-1980
Para el proceso electoral de 1979-80, establecía que para ser
proclamado Presidente de la República:
• Se debía obtener la votación más alta, siempre que ésta no sea
inferior al 36% del total de los votos válidos.
• Asimismo, si ninguno de los candidatos obtenía este nivel de
votación, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones debía
comunicar al Congreso para que elija al Presidente y
Vicepresidente de la misma lista, entre los candidatos que han
alcanzado las dos mayores votaciones directas, por votación
pública y nominal de más de la mitad del número legal de cada
Cámara, en sesión permanente y continua.
• Para ese efecto, el Congreso debía instalarse el 20 de Julio de
1980, con un quórum no menor del cincuenta y cinco por ciento
de Senadores y de Diputados.
Elecciones 1980
Resultados de elecciones 1980
Candidato
Votos
% de votos válidos
Fernando Belaúnde Terry (AP)
1793190
45.2
Armando Villanueva del Campo (PAP)
1087188
27.4
Luis Bedoya Reyes (PPC)
382547
9.6
Hugo Blanco (PRT)
160713
3.9
Horacio Zevallos (UNIR)
134321
3.2
Leonidas Rodríguez Figueroa (UI)
116890
2.8
Roger Cáceres Velásquez (FNTC)
81647
2.3
Genaro Ledesma (Focep)
60853
1.9
Carlos Carrillo (UN)
18170
1.4
Javier Tantalean Vanini (OPRP)
17737
0.4
Gustavo Mohme Llona (APS)
11607
0.4
Alejandro Tudela Garland ((MDP)
9875
0.2
Waldo Fernández Durán (PAIS)
9350
0.2
Luciano Castillo (PSP)
8714
0.2
No aplicación de la segunda vuelta
por renuncia de candidato
Elecciones 1985
Resultados electorales 1985
Agrupaciones
Votos
% de votos
válidos
Izquierda Nacionalista
91,986
1.22
Movimiento Cívico Nacional 7 de junio
10,020
0.13
Partido Avanzada Nacional
26,757
0.35
1,606,914
21.26
773,705
10.24
54,560
0.72
472,627
6.25
3,457,030
45.74
15,607
0.21
6,509,206
86.13
Total de Votos en Blanco
494,390
6.54
Total de votos nulos
553,586
7.33
Total de sufragantes
7,557,182
Alianza Electoral Izquierda Unida
Convergencia Democrática
El Frente
Acción Popular
Partido Aprista Peruano
Partido Socialista de los trabajadores
Total de Votos válidos
Sin embargo, el 26 de abril, la Izquierda Unida
renunció
En sesión pública del 1° de junio de 1985, el JNE
expidió una resolución en los siguientes términos:
. 1° Aprobando la declinatoria de Alfonso Barrantes Lingán
2° Que no procedía la segunda votación
3° Proclamó como Presidente y Vicepresidente a la fórmula
presentada por el Partido Aprista Peruano
Aplicación por primera vez de la segunda
vuelta por renuncia de candidato
Elecciones 1990
Resultados elecciones 1990
Agrupaciones
Primera elección
Votos
% de votos
Segunda elección
Votos
válidos
IU (Henry Pease)
544,889
8.20
IS (Alfonso Barrantes)
315.038
4.74
Cambio 90 (Alberto Fujimori)
1,932,208
29.09
Apra (Luis Alva)
1,494,231
22.49
FREDEMO (Mario Vargas Llosa)
2,163,323
32.57
9,541
0.14
Frepap (Ezequiel Ataucusi)
73,794
1.11
UNO (Dora Larrea)
21,962
0.33
FNTC (Roger Cáceres)
86,418
1.30
6,641,584
Votos Blancos
Votos nulos
% de votos
válidos
4,489,897
62.37
2,708,291
37.62
84.75
7,198,188
90.40
625,995
7.99
604,598
7.55
569,537
7.26
155,446
1.95
Votos emitidos
7,837,116
78.27
7,958,232
79.52
Ausentismo
2,176,109
21.73
2,049,382
20.48
UD (Nicolás de Piérola)
Votos válidos
Inscritos
10,013,225
10,007,614
Aplicación de la segunda vuelta
en las elecciones municipales,
por única vez en el Perú
Elecciones municipales 1998
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES
LEY N° 26864
El JNE proclama Alcalde al ciudadano que ocupe el primer lugar de
la lista que obtenga la votación más alta, siempre y cuando ésta,
siempre que esta represente más del 20% de los votos válidos. Si
ninguna lista alcanza el porcentaje antes señalado, se procede a una
segunda elección en la que participan las listas que hubieren
alcanzado las dos más altas votaciones, dentro de los 30 días
siguientes a la proclamación oficial de los resultados de la primera
elección. (ART. 23°)
Los resultados obtenidos condujeron a la realización de una
segunda elección en 6 provincias y 37 distritos del país (2.1% y 3.1%
respectivamente).
Niveles de votación válida en elecciones 1998-2002
Distritos con niveles de elección
municipal menor o igual al 20% de la votación valida
Aplicación por segunda vez
de la segunda vuelta
Elecciones 2000
Resultados elecciones 2000
Agrupaciones
Primera elección
Segunda elección
Votos
Votos
% de votos
válidos
% de votos
válidos
Perú 2000 (Alberto Fujimori)
5,528,568
49.9
6,041,685
74.33
Perú Posible (Alejandro Toledo)
4,460,895
40.2
2,086,215
25.66
Somos Perú (Alberto Andrade)
333,048
3
Avancemos (Federico Salas)
247,054
2.2
Solidaridad Nacional (Luis Castañeda)
199,814
1.9
APRA (Abel Salinas)
153,319
1.4
FREPAP (Ezequiel Ataucusi)
80,106
0.7
Acción Popular (Víctor García Belaúnde)
46,523
0.4
Unión por el Perú (Máximo San Román)
36,543
0.3
11,085,870
91.9
8,127,900
68.9
Votos blancos
708,617
5.9
3,531,637
30
Votos nulos
271,742
2.2
140,773
1.1
12,066,229
82.8
11,800,310
81
2,501,239
17.2
2,767,157
19
Votos válidos
Votos emitidos
Ausentismo
Total de inscritos
14,567,468
14,567,467
Aplicación por tercera vez
de la segunda vuelta
Elecciones 2001
Resultados electorales a nivel nacional 2001
1ra ELECCIÓN
Votos
2da ELECCIÓN
% de votos
válidos
Alianza Unidad Nacional
2,576,653
24.3
Frente Independiente Moralizador
1,044,207
9.8
85,436
0.8
2,732,857
25.8
33,080
0.3
179,243
1.7
3,871,167
36.5
79,077
0.7
10,601,720
Partido Renacimiento Andino
Partido Aprista Peruano
Todos por la victoria
Alianza solución popular
Partido Peru Posible
Partido Proyecto País
Votos válidos
Votos nulos
Votos en blanco
Votos emitidos
Ausentismo
Electores hábiles
Fuente: ONPE
Votos
% de votos
válidos
4,904,929
46.9
5,548,556
53.1
86.4
10,453,485
86.2
402,436
3.3
1,341,938
11.1
1,260,193
10.3
333,546
2.7
12,264,349
82.3
12,128,969
81.4
2,634,086
17.7
2,770,323
18.6
14,898,435
14,899,292
¿Cómo se aplica en el Perú
actualmente?
En el Perú sólo se aplica en las elecciones presidenciales.
Para ganar se requiere:
Al menos tener la mitad más uno de los votos válidos
(votación menos voto blanco y viciado)
Si ninguno de los candidatos obtiene esta cantidad de
votos, se procede a una segunda elección, dentro de los
treinta días siguientes a la proclamación de los
cómputos oficiales, entre los dos candidatos más
votados.
CONDICION DE VALIDEZ:
(I)
Los votos nulos y/o en blanco no deben superar a los 2/3 de los votos validos
(II)
En caso de que anulen los procesos electorales en una o más
circunscripciones: se anula las elecciones si representen un tercio de la
votación válida nacional
Base legal
Constitución Política de 1993
Art. 111° Elección del Presidente de la República.
El presidente de la República se elige por sufragio
directo. Es elegido el candidato que obtiene más de la
mitad de los votos válidos . Los votos viciados o blancos
no se computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la
mayoría absoluta, se procede a segunda elección ,
dentro de los treinta días siguientes a la proclamación de
los computos oficiales, entre los candidatos que han
obtenido las dos más altas mayorías relativas. Junto con
el Presidente de la República son elegidos, de la misma
manera, con los mismos requisitos y por igual término ,
dos vicepresidentes.
Ley orgánica de elecciones
Art. 18°: Si no se hubiese alcanzado la votación
prevista en el artículo anterior, se procede a
efectuar una segunda elección dentro de los 30
días siguientes a la proclamación de los cómputos
oficiales, entre los dos candidatos que obtuvieron
la votación más alta.
Disposiciones para las elecciones
presidenciales de este año
Segunda vuelta electoral 2006
El Jurado Nacional de Elecciones, mediante
Resolución N° 466-2006-JNE del 22 de abril
de 2006, autorizó a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, iniciar con las
actividades preparatorias para la segunda
vuelta electoral, a excepción de la impresión
de los materiales que requieran la definición
de los candidatos que participarán en tal
elección.
En la conferencia de prensa del viernes 21 de abril, el
subsecretario del Jurado Nacional de Elecciones, José
Luis Echevarría , informó que la fecha más probable
para la segunda vuelta electoral sería el 28 de mayo.
Esta fecha sería factible tomando en cuenta que hasta
el sábado 22 de abril, el JNE devolvió a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) 5,915 actas
verificadas de las 8,433 actas observadas.
Para esta segunda votación:
• Los miembros de mesa son los mismos que
conformaron en primera vuelta
• Los locales de votación son los mismos de la
primera votación.
VISÍTENOS EN:
www.jne.gob.pe
DIRECCIÓN
Avenida Nicolás de Piérola #1080. Lima.
central telefónica: 311- 1700
Datos de los responsables de la presentación:
•
Engelbert Barreto, es sociólogo y responsable de las labores de investigación electoral y municipal en el
Jurado Nacional de Elecciones. Estudio la maestría en Sociología en PUCP y cursos de post grado sobre:
gobernabilidad, partidos políticos y sistema electoral; comunicación política; campañas electorales y
análisis político del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset adscrito a la Universidad
Complutense de Madrid-Universidad Continental; así como de valores y prácticas democráticas de la
OEA-UMSP-MINDEF. Anteriormente, realizó diversos estudios sobre la participación política y electoral,
así como la evaluación de proyectos de promoción en estos temas para Agencias de Cooperación
Internacional
•
Liliana Garcia, es personal en proceso de prácticas pre-profesionales del Area de Investigación Electoral y
Municipal del JNE. Estudio Ciencia Política en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Se ruega comentarios y/o observaciones
a [email protected] y [email protected]