Presentation Charlotte Clavreul

LA EXPERIENCIA FRANCESA :
LOS DELEGADOS DEL MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE EN
PRISON
La convención firmada el 16 de marzo de 2005 entre el Médiateur de la République y el
Ministro francés de Justicia fue un arranque muy importante para una nueva acción de la
Institución : poner en marcha un proceso, de manera experimental, de permanencias de
delegados en los establecimientos penitenciarios.
Jean-Paul Delevoye quiso en efecto que una nueva etapa sea superada en dirección de la
proximidad et de la accesibilidad al beneficio de todas las categorías de la población.
Si es verdad que la privación de libertad no se puede acompañar de la privación de los
derechos, hay que averiguar que los detenidos pueden tener concretamente la posibilidad de
estar informados del papel y de los derechos del Médiateur de la République y de su proceso
de reclamación.
La única manera para valorar la importancia de las necesidades en este ámbito era así permitir
a la Institución de encontrar a los detenidos. Por eso, nació esta idea de las permanencias de
los delegados del Médiateur de la République en cárcel.
Para que la experimentación sea concluyente, Jean-Paul Delevoye había obtenido que la
convención precisa la garantía del ejercicio para los delegados de la totalidad de sus
competencias, en toda independencia. Había también deseado que esta experiencia se dedique
a un nombre significativo de detenidos et de establecimientos de talla y de tipo diferente.
Teniendo en cuanta este criterio, diez establecimientos, contando el total de siete mil cinco
cientos detenidos, que representan diez por cientos de la populación penal francesa, fueron
elegidos: las prisiones de Fresnes, de Melun, de Poissy, de Nanterre (que se sitúan a la
cercanía de Paris), el cárcel Les Baumettes, de Aix en Provence-Luynes, de Toulon la Farlède
(que se sitúan al sur de Francia), el cárcel de Bapaume (al Norte del país) y el cárcel de SaintEtienne y d’Epinal (en el centro y al este).
Los diez delegados elegidos para ejercer esta nueva misión eran por supuesto voluntarios.
Entre ellos, cinco ya estaban en función, los otros cincos fueron contratados al momento de
esta experimentación. Todos aceptaron, como lo proponía el Médiateur, además de su
intervención en cárcel, una permanencia afuera, para quedar en relación con la red de los
delegados.
Prevista para diez y ocho meses, la fase de experimentación se acabo en septiembre 2006. El
balance prueba que esta experiencia fue muy positiva y hay que precisar tres aspectos:
- primero: las permanencias de los delegados en las cárceles permiten una mejor
accesibilidad a la Institución y responde a una necesidad real: cada ano, recibimos
siete cientos reclamaciones, lo que corresponde a diez por cientos del nombre de los
detenidos de los diez establecimientos! Antes de esta experimentación, recordamos
que el nombre de las reclamaciones del Médiateur, a través de un parlamentario era
de diez por ano…
- segundo: la intervención de los delegados es eficaz porque permite de tomar en cuenta
los litigios que no podían estar estudiados por otra vía, particularmente los que acusa a
la administración penitenciaria y que representan alrededor de treinta por cientos de
las reclamaciones: la perdida de los objetos personales, la solicitud del cambio de
establecimiento o la gestión del peculio por ejemplo.
Las solicitudes dedicadas a los delegados permiten también poner el dedo sobre los
disfucionamientos administrativos que el Médiateur puede intentar rectificar usando su
poder de proposición de reforma, por ejemplo las dificultades que encuentren los
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detenidos para la actualización de sus papeles de identidad o de sus autorizaciones de
estancia. Por fin, el examen de la situación de un detenido permite a menudo actuar
para tratar de un asunto relativo a su familia afuera y mejorar su reinserción.
Tercero: la administración penitenciaria respectó totalmente el espíritu y la letra de la
convención y facilito la tarea de los delegados, respectando estrictamente su
independencia. Los directores de los establecimientos no hesitan decir que la presencia
de un delegado puede ser un importante medio de reducción de tensiones y de
prevención de conflictos.
Con estos resultados positivos que empiezan a ser conocidos en el ámbito penitenciario,
aparte de los sitios experimentales, se formulo el príncipe de la generalización de la
experiencia y la previsión del calendario y de las modalidades para alcanzarlo.
La preocupación de Jean-Paul Delevoye es, por supuesto, la adopción de un ritmo y un
método compatibles con los objetivos de cualidad y de eficiencia que fueron fijados por la
Institución al beneficio de todas las categorías de populación.
Según estos objetivos, el Ministro de Justicia y el Médiateur de la République prepararon el
dispositivo de generalización. La primera fase se realizo en 2007:
1) Creación, en 2007, de 25 permanencias de delegados dentro de establecimientos
penitenciarios: la lista corresponde a las solicitudes de la Administración penitenciaria,
referente especialmente a la consideración de una parte de los establecimientos analizados
como sensibles (por ejemplo: los establecimientos de Metz, Liancourt, Bordeaux), y a las
condiciones de factibilidad requeridas por el Médiateur de la République: la exigencia de un
punto de acceso al derecho en actividad y la articulación con la red existente de los delegados.
Hay que notar que esta lista comprende establecimientos muy importantes (hay que entender
“grandes”), como Fleury-Mérogis que es lo mas grande de Francia y donde están tres mil y
cinco cientos detenidos.
Gracias a esta extensión, el nombre de los detenidos beneficiándose de un acceso directo a un
delegado del Médiateur de la République aumento de 7500 à 26 500 al fin de 2007 y
comprendo 35 establecimientos.
También, es convenido que, al lado de la aplicación de este dispositivo, que fue organizado
de manera progresiva durante 2007, una experimentación de un modo de intervención “menos
pesado” (entrevista cuando “el detenido lo pide”) pueda llevar a cabo dentro de algunos
establecimientos de pequeña talla.
2) Firmamos una nueva convención entre le Ministro y el Médiateur de la République para
definir las modalidades de realización de la generalización y formalizar los compromisos
entre las dos partes. El Médiateur de la République ha querido particularmente que sea escrito
en el texto el príncipe de la creación sistemática por el Ministerio de Justicia de puntos de
acceso al derecho en los establecimientos donde los delegados pueden ocupar permanencias,
para garantizar la información a los delegados de sus derechos, incluidos en los ámbitos que
no son de la competencia del Médiateur de la République.
Respecto del proceso de la generalización de la intervención de los delegados, la situación es
la siguiente: para el mes de marzo de 2009, el objetivo es la abierta de permanencias de
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delegados del Médiateur de la République en 70 establecimientos suplementarios
representando 17 000 detenidos. Es decir al total 105 establecimientos y 43 000 detenidos.
La voluntad del Médiateur de la République es terminar esta operación al fin de su mandate
(en abril 2009).
Conclusion :
Jean-Paul Delevoye se alegro de la decisión anunciada por el Gobierno con respecto a la
preparación de un proyecto de ley penitenciaria que debería especialmente marcar los
progresos significativos para el reconocimiento de los derechos de los detenidos y de su
aplicación.
La creación de permanencias ha abierto a la Institución un campo de observación único en la
situación del mundo carcelario y especialmente en el problema del acceso de los detenidos a
los derechos que tienen como ciudadanos y a los cuales no debe bloquear la privación de
libertad.
La actividad de los delegados ha permitido, gracias a su trabajo de escucha y de resolución de
litigios, de valorar la importancia de los esfuerzos comprometidos por la administración
penitenciaría para tomar mas en cuenta los derechos de los detenidos, particularmente durante
el establecimiento progresivo de las “Reglas penitenciarias europeas”. Esta actividad ha
también conducido a poner en evidencia las evoluciones necesarias.
Si el Médiateur de la République ha tenido la posibilidad de relatar sus preocupaciones a las
autoridades pidiendo que se tome la ocasión de la preparación de la ley penitenciaria para
remediarlas, es por supuesto gracias a la experiencia concreta de sus delegados.
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