P. DEL S. 1582 CÁMARA DE REPRESENTANTES ESTADO

Comisión de Gobierno – P. del S. 1582
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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
16ta. Asamblea
Legislativa
5ta.
Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. DEL S. 1582
INFORME POSITIVO
1 DE ABRIL DE 2011
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, previo
estudio y consideración del Proyecto del Senado 1582, recomienda a este Cuerpo
Legislativo, su aprobación sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El P. del S. 1582 tiene el propósito de declarar el mes de mayo, de cada año,
como el “Mes de la Concienciación de la Maternidad Responsable en Puerto Rico”.
ANÁLISIS DE LA MEDIDA
La Exposición de Motivos de esta medida nos recuerda que la maternidad y la
paternidad no debieran ser nunca un acto producto del azar, de la inconsciencia, de la
irresponsabilidad, ni mucho menos de la violencia. Sino que deben ser resultado del
amor y un deseo cuyas consecuencias estén, tanto el varón como la mujer por igual,
dispuestos a enfrentar con entusiasmo, conscientes plenamente de la importancia que
alcanza, tanto para ellos como para la sociedad, su actitud como padres y madres
responsables. Sobran razones para decir, que el ser padre o madre es la profesión más
difícil que existe, ya que está en su responsabilidad educar y forjar a los hijos hasta
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hacer de ellos ciudadanos libres y dignos. La Administración para el Sustento de
Menores del Departamento de la Familia de Puerto Rico, menciona en su página de
Internet, que proveer a los hijos e hijas amor y afecto; protección y apoyo, motivación y
respeto; tener la alegría de la compañía y el amor de los hijos e hijas son
responsabilidades y privilegios de convertirse en padre y madre.
¿Qué es la Maternidad Responsable? En primer lugar, según continúa señalando
la exposición de motivos del P. del. S. 1582, la maternidad responsable se compone en
que las gestaciones sean planificadas para que ocurran en el momento deseado por la
pareja. Es decir, decisión que parte de la pareja, previo conocimiento y educación de la
misma. Segundo, que las madres tengan conciencia que el procrear un ser humano
implica no sólo un compromiso y deber recíproco entre la pareja, sino también ante el
hijo, la familia y la sociedad. En otras palabras, no es sólo la decisión de dos para sí.
Afectará a la totalidad de la familia, influirá en forma acertada o no en la sociedad, ya
que la familia no es una isla en la sociedad— es una célula básica de la sociedad.
Tercero, que las madres y los padres no deben procurar solamente ofrecer vivienda,
alimentación, educación, salud y vestimenta a sus hijos e hijas. El ser padre y madre
conlleva la responsabilidad de brindar amor, amistad, tiempo y protección.
En cuanto a los procesos biológicos, la maternidad responsable significa
conocimiento y respeto de sus funciones. La inteligencia descubre, en el poder de dar
vida, leyes biológicas que forman parte de la persona humana. Así pues, la futura
madre debe conocer los aspectos biológicos de la concepción, el momento óptimo para
ejercerla, como evitar los riesgos de un embarazo no deseado con su pareja y como
espaciar las gestaciones. Para ello, la labor educativa es esencial, difícil y de efectos a
largo plazo.
Cuando hablamos de la tendencia del instinto y las pasiones, la maternidad
responsable contribuye al dominio necesario para que sobre ellas ejerza la razón y la
voluntad. Es por esto, que la futura madre debe educarse sexualmente sobre las
enfermedades de transmisión sexual y/o el nacimiento de niños o niñas no deseados.
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Que sus acciones promuevan una maternidad responsable y por ende seres humanos
responsables.
En relación con las condiciones físicas, económicas, psicológicas y sociales la
maternidad responsable se pone en práctica al determinar el número de la familia. Es en
esta etapa preconcepcional donde se aborda los temas los temas mencionados, de forma
tal que el embarazo no debe ser una sorpresa, sino el corolario de una preparación de la
pareja.
La maternidad responsable, sobre todo, es una vinculación con la conciencia
recta, tanto de las madres como de los profesionales que las orientan, y esto exige
preparación de ambos, en un marco de respeto mutuo, conciencia recta, que conduce la
conducta bajo principios éticos y morales. En este sentido, se refiere al momento
oportuno en que el hombre y la mujer, al unirse, pueden convertirse en padre y madre.
Así pues, según se desprende de la Exposición de Motivos del P. del S. 1582, la
responsabilidad procreativa vinculada al acto conyugal, aunque la mujer es la primera
en darse cuenta que es madre y el hombre adquiere conciencia de su paternidad a
través de ella, incluye a ambos. Son responsables los dos de la potencial y después
afectiva maternidad y paternidad responsable, asumiendo ambos entre sí, el deber de
cuidar la nueva vida suscitada por ellos.
Por otro lado, el embarazo y la maternidad de muchas adolescentes son
experiencias difíciles que afectan la salud integral de los adolescentes mismos, así como
de los padres de familia, la sociedad y por supuesto, la criatura que está por nacer. En
esencia, se trata de cambios en la identidad de las mujeres, el tener un hijo o hija cambia
muchos aspectos de sus vidas debido a que el ser madre convertirá en parte integral de
su identidad por siempre. Es por esto que la maternidad debe venir acompañada de la
crianza física y emocional para los hijos, siendo este rol de madre una experiencia
emocional y psicológica profunda.
La exigencia de la mujer a la entrega, la tolerancia y amor incansable, es un ideal
que la propia sociedad ha impuesto. Además, esto ha contribuido a una sociedad doble
moral en la cual se exigen una cosas mientras que otras tantas se mantienen sin mucha
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información educativa, como lo es la educación sexual, el derecho a la información, así
como la falta de vínculos afectivos y el nivel de cercanía de redes sociales (madre, padre
tíos, amigas, novio, etc.) indispensables para la adolescente.
El embarazo de una adolescente generalmente se da por el inicio temprano de la
sexualidad, la falta de valores, de educación sexual, sentimientos de soledad, rechazo,
baja autoestima, desvalorización femenina, etc. En instancias, las mujeres adolescentes
tienen grandes vacíos emocionales, y buscan la satisfacción afectiva en la procreación,
aferrándose a la fantasía de que el hijo o hija le dará un valor como mujeres.
El miedo a estar sola es una causa principal de la vulnerabilidad de la
adolescente que la lleva a un embarazo precoz. Otro aspecto de índole psicológico lo es
la posibilidad de sentirse adulta debido a que la adolescente tienen la necesidad de
sentirse mayor, ser estimada, respetada y desempeñar un papel de adulta, entiende que
el rol materno le dará ese reconocimiento. Así también, la necesidad de reafirmarse
como mujer es otra causa del embarazo en la adolescencia. Usualmente, la adolescente
busca una identificación femenina, teniendo la idea de que la maternidad le reafirma el
ser mujer.
La relación y comunicación inadecuada con sus padres es otro aspecto
importante que influye en la adolescente para presentar embarazo, debido a que dentro
del núcleo familiar de éstas existe inestabilidad emocional, violencia familiar, conflictos
entre los padres, separación de los padres, escasa comunicación con sus hijos e hijas y la
falta de afecto, así como también de la percepción de la sexualidad como un tema tabú.
En Puerto Rico se declara el segundo domingo del mes de mayo de cada año, por
virtud de la Ley Núm. 25 de 11 de marzo de 1915, como el Día de las Madres. Junto con
este reconocimiento, es menester que todos promovamos la maternidad responsable, de
manera que el Pueblo se eduque sobre lo que conlleva ser madre. Una madre
responsable debe satisfacer las necesidades de sus hijos en cinco áreas fundamentales: la
biológica, la psicológica, la socio-cultural, la económica y la educativa. La Exposición de
Motivos del P. del S. 1582 abunda sobre cada una de estas áreas, resaltando así algunos
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de los muchos aspectos inherentes a ser madre que nos recuerdan de la complejidad de
la tarea y la importancia de la concienciación de la maternidad responsable.
Vuestra Comisión de Gobierno, atendiendo su responsabilidad en el estudio y
evaluación de toda pieza legislativa revisó memoriales explicativos de la Oficina de
Gerencia y Presupuesto, quien certifica que avala el impacto fiscal para la aprobación
de la medida y, de la Oficina de la Procuradora de las Mujeres (OPM).
La OPM, en su memorial explicativo endosa el P. del S. 1582 al expresar que la
medida menciona todas las circunstancias que conlleva el lograr una maternidad
responsable, al igual que informa sobre las maneras en que se puede reducir las
situaciones en que se concibe una criatura en circunstancias que, a fin de cuentas y por
diversas razones, no propenden al bienestar físico y emocional tanto del concebido
como de sus progenitores. Por haber sido estas razones ampliamente fundamentadas en
la Exposición de Motivos de la medida ante nuestra consideración, la Procuradora no
entra en cada una de dichas consideraciones. No obstante, estima importante que al
proclamar el mes de mayo como el mes de la maternidad responsable, no se limite a
una celebración o conmemoración más, sino que también se delegue la responsabilidad
de educar sobre lo que conlleva ser una madre responsable.
La maternidad no planificada incide en muchos otros problemas sociales, tales
como la deserción escolar, abandono y maltrato de menores, problemas de salud
mentar por frustraciones etc. dependencia de los programas de beneficencia
gubernamental para poder proveer sustento al menor, y el que las limitaciones por la
responsabilidad adquirida de tener un niño(a) no planificado desemboque en violencia
doméstica. En vista de esto, se consideramos positivo los esfuerzos encaminados
democratizar a información sobre el tema de la maternidad y crear conciencia de lo que
procrear conlleva.
IMPACTO FISCAL
En cumplimiento con el Artículo 8 de la Ley Núm. 103 de 2006, conocida como
“Ley para Reforma Fiscal del Gobierno Estatal Asociado de Puerto Rico de 2006” la
Comisión de Gobierno ha determinado que esta medida no tiene un impacto fiscal
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significativo sobre las finanzas del Gobierno Central, que amerite una certificación de
la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) o del DH. La declaración de la
conmemoración que propone la presente medida conlleva unos gastos incidentales a la
publicación de documentos oficiales para lo cual, ya hay fondos recurrentes asignados
a las agencias del Gobierno de Puerto Rico.
CONCLUSIÓN
Evaluada toda la información ante la Comisión de Gobierno de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico y por entender que el designar el mes de mayo de cada
año, como el “Mes de la Concienciación de la Maternidad Responsable en Puerto Rico”
representa un esfuerzo bien encaminado a informar a nuestro Pueblo de la importancia
y responsabilidades de procrear, recomendamos la aprobación del Proyecto del Senado
1582, sin enmiendas.
Respetuosamente sometido,
CARLOS J. MÉNDEZ NÚÑEZ
PRESIDENTE
COMISIÓN DE GOBIERNO