RESOLUCIONS RECENTS D'INTERÈS TRIBUTARI Barcelona, 2 febrer 2015 Benvolguts associats / des Avui comentarem dues resolucions d'interès per a la professió. En primer lloc destacar la resolució del TEAC sobre el ROI. És de sobres conegut el lent procediment que actualment hi ha a l'Estat espanyol per atorgar la inscripció en el ROI als contribuents que ho sol·liciten. En alguns casos s'obté temps després d'haver presentat el corresponent model 036, però en molts altres, el contribuent és objecte de visita per part d'un Agent Tributari perquè aquest verifiqui la realitat de les operacions intracomunitàries que pretenen desenvolupar el contribuent, el que suposa demorar en el temps la inscripció sol·licitada. Doncs bé, aquesta resolució avala la potestat de l'Administració per denegar la inscripció en el ROI si hi ha indicis clars d'una activitat fraudulenta. És per tant un nou exercici doctrinal sobre el gran pes de la prova indiciària en els procediments tributaris que val la pena tenir en compte. Diu la resolució del TEAC que es podrà acordar la baixa cautelar en els registres d'operadors intracomunitaris i d'exportadors i altres operadors econòmics en règim comercial de les persones o entitats inclosos en ells mitjançant acord motivat del delegat o del director de departament competent de l'Agència estatal d'Administració Tributària, previ informe de l'òrgan proponent, en els següents supòsits: (...) c) Quan es constati la possible intervenció de l'obligat tributari en operacions de comerç exterior o intracomunitari, de les quals pugui derivar l'incompliment de l'obligació tributària o l'obtenció indeguda de beneficis o devolucions fiscals en relació amb l'Impost sobre el Valor Afegit. (...) " No es tracta d'una sanció a l'entitat, sinó denegar l'alta en un cens, quan de les acreditada la veracitat del que s'ha exposat fundats que pogués derivar-l'incompliment beneficis indeguts. de la possibilitat de l'Administració de comprovacions efectuades no resulta en les declaracions censals o ha indicis d'obligacions tributàries o obtenció de L'adopció d'aquestes mesures per part de l'Administració impedeix l'ús abusiu en determinats casos dels números d'identificació a efectes de l'IVA. En conseqüència, l'Administració disposa d'un marge d'apreciació quan adopta aquestes mesures per garantir la identificació dels obligats tributaris a efectes de l'IVA. ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals No obstant això, aquest marge d'apreciació no és il·limitat, sense que pugui acordar la no inscripció o la baixa cautelar o definitiva en el Registre d'operadors intracomunitaris fent ús d'aquesta facultat sense motiu legítim. El Tribunal de Justícia de la Unió Europea conclou que en virtut dels preceptes de la Directiva i del principi de proporcionalitat, no cal denegar a una entitat la inscripció en el registre de l'IVA pel fet de no tenir mitjans materials, tècnics i financers, sense fer abans una apreciació global de les circumstàncies concretes de la companyia que demostri que hi ha indicis fundats que el nombre es va a utilitzar de forma fraudulenta. Tant en les posades de manifest en el procediment administratiu com en la via economico-administrativa l'obligat tributari va poder desvirtuar els indicis que a la Inspecció el porten a proposar la denegació d'Alta en el Registre d'operadors intracomunitaris. L'article 106 de la Llei 58/2003 General Tributària, disposa que: "en els procediments tributaris són aplicables les normes que sobre mitjans i valoració de prova es contenen en el Codi Civil i la Llei 1/2000 de 7 de gener, d'enjudiciament civil, llevat que la llei estableixi una altra cosa ". Aquest Tribunal Econòmic Administratiu Central entén que amb les dades exposades en els informes, atenent les característiques dels clients, la naturalesa de l'activitat econòmic desenvolupada per l'entitat segons consta en els informes de la Inspecció, i de l'altra, sense que la entitat hagi aportat cap prova que desvirtuï els fets constatats, hi ha indicis fundats que determinen la baixa en el Registre d'operadors intracomunitaris. Aquest Tribunal considera que s'ha adoptat un acord de denegació d'alta en el Registre d'operadors intracomunitaris fundat en una apreciació global de totes les circumstàncies descrites en paràgrafs anteriors i que concorren en aquest cas, després d'una comprovació de l'activitat de l'entitat i la seva relació amb proveïdors immersos en trames d'IVA, comprovant la informació subministrada per l'obligat tributari així com la que obra en el seu poder de tercers. En el present cas, l'apreciació global d'aquestes circumstàncies concretes, demostra que hi ha indicis fundats que el número d'identificació de l'obligat tributari es va a utilitzar de forma fraudulenta. D'acord amb les dades declarades per l'obligat tributari, les dades que obren en poder de l'Administració, així com l'examen físic i documental dels fets i circumstàncies en les oficines, despatxos i establiments de l'obligat tributari, aquest Tribunal considera adequat a dret l'acord de denegació d'alta en el Registre d'operadors intracomunitaris, en resultar constatada amb indicis fundats la possible intervenció de l'interessat directament o indirectament en operacions de comerç exterior o intracomunitari, de les quals pugui derivar l'incompliment de l'obligació tributària o l'obtenció indeguda de beneficis o devolucions fiscals en relació amb l'Impost sobre el Valor Afegit. Si bé és desitjable i legítim que l'Administració vetlli per evitar la xacra del frau fiscal, i segons aquesta resolució ho pot fer mitjançant la prova d'indicis, si que agrairia que fos més ràpida en la concessió del ROI en la resta dels supòsits ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals . En segon lloc assenyalar la sentència del Tribunal Suprem de 25/9/2014 sobre el delicte de blanqueig de capitals en la modalitat del tipus imprudent, on es torna a destacar que la infracció es produeix quan no hi ha un deure de cura considerat elemental en el marc propi de l'activitat de què es tracti. És a dir que no s'exigirà la mateixa diligència en funció de l'activitat i els coneixements de cada obligat tributari. Diu la sentència que: Aquesta sala requereix, en general, per a la valoració d'una conducta imprudent com greu, la infracció d'un deure de cura considerat elemental en el marc propi de l'activitat de què es tracti. I resulta que el mateix tribunal d'instància explica en la sentència que "en el present supòsit, no consta que l'acusat es trobés en una situació des de la qual li fos exigible esgotar les comprovacions sobre la naturalesa de l'oferta laboral rebuda per correu electrònic o sobre l'efectiva procedència dels diners transferit al compte bancari per ell oberta, ni tampoc que tingués una cultura o experiència suficients com per detectar que l'aparent oferta de treball acceptada necessàriament havia de emmascarar una activitat penalment il • lícita i, almenys, una estafa a tercers ". És a dir, que Iván, donades les particularitats de la posada en escena de l'operació, apreciades amb l'òptica que li oferien els seus limitats recursos culturals, en realitat, no va tenir motius per sospitar de la qualitat delictiva de la mateixa. O el que és igual, des de la seva representació de les circumstàncies del cas, no se li podia demanar que fes una altra cosa diferent de la que va fer. Es tracta, en fi, d'un supòsit que manté essencial coincidència en els seus trets amb què va ser objecte de la sentència d'aquest mateix tribunal de núm 997/2013, de 19 de desembre, confirmant la absolutòria recorreguda, i és clar que s'ha de procedir amb el mateix criteri, mitjançant l'estimació del motiu Per a qualsevol dubte o aclariment podeu contactar amb [email protected] Josep M Paños Pascual President ACAT ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals RESOLUCIONES RECIENTES DE INTERES TRIBUTARIO Barcelona, 2 febrero de 2015 Apreciados asociados/as Hoy vamos a comentar dos resoluciones de interés para la profesión. En primer lugar destacar la resolución del TEAC sobre el ROI. Es de sobras conocido el lento procedimiento que actualmente existe en el Estado español para otorgar la inscripción en el ROI a los contribuyentes que lo solicitan. En algunos casos se obtiene tiempo después de haber presentado el correspondiente modelo 036, pero en otros muchos, el contribuyente es objeto de visita por parte de un Agente Tributario para que éste verifique la realidad de las operaciones intracomunitarias que pretenden desarrollar el contribuyente, lo que supone demorar en el tiempo la inscripción realizada. Pues bien, esta resolución avala la potestad de la Administración para denegar la inscripción en el ROI si existen indicios claros de una actividad fraudulenta. Es por tanto un nuevo ejercicio doctrinal sobre el gran peso de la prueba indiciaria en los procedimientos tributarios que vale la pena tener en cuenta. Dice la resolución del TEAC que se podrá acordar la baja cautelar en los Registros de operadores intracomunitarios y de exportadores y otros operadores económicos en régimen comercial de las personas o entidades incluidos en ellos mediante acuerdo motivado del delegado o del director de departamento competente de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, previo informe del órgano proponente, en los siguientes supuestos: (...) c) Cuando se constate la posible intervención del obligado tributario en operaciones de comercio exterior o intracomunitario, de las que pueda derivarse el incumplimiento de la obligación tributaria o la obtención indebida de beneficios o devoluciones fiscales en relación con el Impuesto sobre el Valor Añadido. (...)” No se trata de una sanción a la entidad, sino de la posibilidad de la Administración de denegar el alta en un censo, cuando de las comprobaciones efectuadas no resulta acreditada la veracidad de lo expuesto en las declaraciones censales o existen indicios fundados de que pudiera derivarse el incumplimiento de obligaciones tributarias u obtención de beneficios indebidos. La adopción de tales medidas por parte de la Administración impide el uso abusivo en determinados casos de los números de identificación a efectos del IVA. En consecuencia, la Administración cuenta con un margen de apreciación cuando adopta ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals tales medidas para garantizar la identificación de los obligados tributarios a efectos del IVA. Sin embargo, dicho margen de apreciación no es ilimitado, sin que pueda acordarse la no inscripción o la baja cautelar o definitiva en el Registro de Operadores Intracomunitarios haciendo uso de dicha facultad sin motivo legítimo. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea concluye que en virtud de los preceptos de la Directiva y del principio de proporcionalidad, no cabe denegar a una entidad la inscripción en el registro del IVA por el hecho de no tener medios materiales, técnicos y financieros, sin hacer antes una apreciación global de las circunstancias concretas de la compañía que demuestre que hay indicios fundados de que el número se va a utilizar de forma fraudulenta. Tanto en las puestas de manifiesto en el procedimiento administrativo como en la vía económico administrativa el obligado tributario pudo desvirtuar los indicios que a la Inspección le llevan a proponer la denegación de Alta en el Registro de Operadores Intracomunitarios. El artículo 106 de la Ley 58/2003 General Tributaria, dispone que: “en los procedimientos tributarios serán de aplicación las normas que sobre medios y valoración de prueba se contienen en el Código Civil y en la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, salvo que la ley establezca otra cosa”. Este Tribunal Económico Administrativo Central entiende que con los datos expuestos en los informes, atendiendo a las características de los clientes, la naturaleza de la actividad económico desarrollada por la entidad según consta en los informes de la Inspección, y de otro lado, sin que la entidad haya aportado prueba alguna que desvirtúe los hechos constatados, existen indicios fundados que determinan la baja en el Registro de Operadores Intracomunitarios. Este Tribunal considera que se ha adoptado un acuerdo de denegación de Alta en el Registro de Operadores Intracomunitarios fundado en una apreciación global de todas las circunstancias descritas en párrafos anteriores y que concurren en este caso, tras una comprobación de la actividad de la entidad y su relación con proveedores inmersos en tramas de IVA, comprobando la información suministrada por el obligado tributario así como la que obra en su poder de terceros. En el presente caso, la apreciación global de tales circunstancias concretas, demuestra que hay indicios fundados de que el número de identificación del obligado tributario se va a utilizar de forma fraudulenta. De acuerdo con los datos declarados por el obligado tributario, los datos que obran en poder de la Administración, así como el examen físico y documental de los hechos y circunstancias en las oficinas, despachos y establecimientos del obligado tributario, este Tribunal considera adecuado a derecho el acuerdo de denegación de Alta en el Registro de Operadores Intracomunitarios, al resultar constatada con indicios fundados ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals la posible intervención del interesado directa o indirectamente en operaciones de comercio exterior o intracomunitario, de las que pueda derivarse el incumplimiento de la obligación tributaria o la obtención indebida de beneficios o devoluciones fiscales en relación con el Impuesto sobre el Valor Añadido. Si bien es deseable y legítimo que la Administración vele por evitar la lacra del fraude fiscal, y según esta resolución lo puede hacer mediante la prueba de indicios, si que se agradecería que fuera más rápida en la concesión del ROI en el resto de los supuestos. En segundo lugar señalar la sentencia del Tribunal Supremo de 25/9/2014 sobre el delito de blanqueo de capitales en su modalidad del tipo imprudente, donde se vuelve a destacar que la infracción se produce cuando no existe un deber de cuidado considerado elemental en el marco propio de la actividad de que se trate. Es decir que no se exigirá la misma diligencia en función de la actividad y los conocimientos de cada obligado tributario. Dice la sentencia que: Esta sala requiere, en general, para la valoración de una conducta imprudente como grave, la infracción de un deber de cuidado considerado elemental en el marco propio de la actividad de que se trate. Y resulta que el propio tribunal de instancia explica en la sentencia que "en el presente supuesto, no consta que el acusado se encontrara en una situación desde la que le fuera exigible apurar las comprobaciones sobre la naturaleza de la oferta laboral recibida por correo electrónico o sobre la efectiva procedencia del dinero transferido a la cuenta bancaria por él abierta, ni tampoco que tuviera una cultura o experiencia suficientes como para detectar que la aparente oferta de trabajo aceptada necesariamente debía enmascarar una actividad penalmente il·lícita y, menos, una estafa a terceros". Es decir, que Iván , dadas las particularidades de la puesta en escena de la operación, apreciadas con la óptica que le ofrecían sus limitados recursos culturales, en realidad, no tuvo motivos para sospechar de la calidad delictiva de la misma. O lo que es igual, desde su representación de las circunstancias del caso, no se le podía pedir que hiciera otra cosa distinta de la que hizo. Se trata, en fin, de un supuesto que mantiene esencial coincidencia en sus rasgos con el que fue objeto de la sentencia de este mismo tribunal de n.º 997/2013, de 19 de diciembre , confirmando la absolutòria recurrida, y es claro que debe procederse con el mismo criterio, mediante la estimación del motivo. Para cualquier duda o aclaración contactar con [email protected] Josep M Paños Pascual Presidente ACAT ACAT – Associació Catalana d’Assessors Fiscals, Comptables i Laborals