VI. LOS PAíSES EN DESARROLLO EN LA OMC TRATO ESPECIAL

Elementos jurídicos
para una controversia comercial en contra del maíz
y sus derivados procedentes de los Estados Unidos de América
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VI. LOS PAÍSES EN DESARROLLO
EN LA OMC
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Desde la entrada en vigor del el Acuerdo General de Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), el 30 de octubre de 1947, se reconoció que los países tenían condiciones económicas diferentes.
El artículo XVIII lo enuncia claramente en su primer párrafo y
en los incisos a y b del párrafo 4° se reconocen distintos niveles
de desarrollo y graduación que han sido reconocidos en otros
instrumentos internacionales, como el Tratado de Montevideo
de 1980 en su artículo 1, párrafo D. Así, pueden distinguirse,
entre otras, las siguientes categorías: “países poco desarrollados”
o “menos adelantados” y los “países en desarrollo”.457
A mayor abundamiento tenemos que en el artículo 1 que consagra al principio de la Nación Más Favorecida (NMF), se admite
que existen excepciones al mismo, precisamente para favorecer a
países o entidades poco desarrolladas que han recibido trato preferencial, por lo que no se les aplicará dicho principio (Artículo I.
2, subpárrafos a al d, anexo A al F). Años después de su entrada en
vigor, el GATT fue adicionado con la parte IV Comercio y Desarrollo, compuesta de tres artículos –XXXVI al XXXVIII– que se
ocupan de esta situación y de señalar formas para promover el desarrollo de las entonces Partes Contratantes. Al entrar en vigor el
Acuerdo de Marrakech, la OMC recogió sin duda las inquietudes
de los países en vías de desarrollo y las experiencias tenidas sobre
el particular en los diversos foros internacionales.
El hecho de admitir esta realidad mundial produce efectos jurídicos y compromisos formales que los Países Miembros deben
cumplir.458 No sólo fue el GATT quien admitió esta situación, pues
en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) se tomó la Resolución 21(11) el 26
de marzo de 1968, en la que se convinieron ciertos mecanismos
que permitiesen a los países en vías de desarrollo acceder a los mercados de los países desarrollados mediante un Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Dicho Sistema constituye otra forma
de evadir el cumplimiento del compromiso de NMF, intentando
Así los distingue el artículo 16
del ASA.
458
Cruz Miramontes, Rodolfo, “Alcance Jurídico de la condición de
país en desarrollo conforme la doctrina del comercio internacional”,
Revista de Derecho Privado, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Año 3, nº 8, 1992.
457
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Lourdes González y Miguel Badillo,
“Exportación a Estados Unidos en
riesgo”, El Financiero, Entrevista al
Dr. Rodolfo Cruz Miramontes. La
tesis expuesta planteaba que al momento en que se aplicase en un caso
concreto la tasa desgravada vía el
TLCAN, la preferencia arancelaria ya
no continuaría en el SGP. El documento que presentamos a la autoridad
norteamericana fue preparado por los
Licenciados Gilberto Vázquez Ahedo
y Eduardo Alcaraz y por el Doctor
Rodolfo Cruz Miramontes.
460
Leslie Allan GlicK, y Javier Moctezuma Barragán, “Aspectos jurídicos
del Sistema General de Preferencias
de Estados Unidos y sus efectos para
México”, Rodolfo Cruz Miramontes, “El Sistema Generalizado de
Preferencia norteamericano y el comercio exterior de México”. Ambos
trabajos reproducidos en El Comercio Exterior de México, III, Instituto
Mexicano de Comercio Exterior,
Academia de Arbitraje y Comercio
Internacional, México, 1982.
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incrementar la industrialización, acelerar las tareas de crecimiento
y aumentar los ingresos provenientes de las exportaciones efectuadas por los países en vías de desarrollo beneficiados con el SGP.
Los efectos favorables para los países a los que se les otorga
esta ventaja, han sido diversos, sobre todo porque en algunos casos, los otorgantes han impuesto ciertas condiciones y establecido algún tipo de salvaguardas que limitan su aprovechamiento.
Para nuestro país, el esquema del SGP más importante fue el de
los Estados Unidos de América, cuya concesión fue renovada
en varias ocasiones pero que al negociar el TLCAN perdimos en
cierta manera. Argumentamos la conveniencia de que se nos
siguiese considerando como país beneficiado y participamos en
las audiencias públicas en el mes de junio de 1992, celebradas
en Washington D. C., presentando adicionalmente un documento respaldando los argumentos que oralmente expusimos.
La razón de fondo esgrimida fue que, si bien era cierto que el
TLCAN nos otorgaría el tratamiento negociado en todas las fracciones arancelarias, podría suceder que por el término acordado de 15
años, otros países proveedores de los Estados Unidos de América
accedieran a su mercado antes que el calendario del TLCAN nos
lo permitiese y esto nos colocaría en desventaja, siendo paradójicamente sus socios.459 Al final se mantuvo la tasa cero para más
de cuatro mil fracciones arancelarias que teníamos al 1 de julio de
1991, fecha que se acordó fijar como punto de partida.460
VI.1 La Comisión de Comercio y Desarrollo
de la
OMC
En el Acuerdo de Marrakech, para formalizar la estructura administrativa de la OMC, se establecen diversos Comités entre
los cuales aparece el de Comercio y Desarrollo:
... El Comité de Comercio y Desarrollo examinará periódicamente como parte de sus funciones, las disposiciones especiales
en favor de los países menos adelantados Miembros… (Artículo
IV, párrafo 7).
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y sus derivados procedentes de los Estados Unidos de América
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En el cumplimiento de sus tareas y
Salvo disposiciones en contrario en el presente Acuerdo o en los
Acuerdos Comerciales Multilaterales, la OMC se regirá por las
decisiones, procedimientos y prácticas consuetudinarias de las
PARTES CONTRATANTES DEL GATT de 1947 y los órganos establecidos en el marco del mismo (Artículo XVI.1).
En observancia al referido mandato, dicho Comité ha tomado en cuenta la Decisión del 28 de noviembre de 1979 (L/4903)
intitulada “Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y
mayor participación de los países en desarrollo”.461 En los dos primeros artículos se plantean con precisión los parámetros del documento y en el 3, los objetivos pretendidos. En primer término
se admite que, pese a lo previsto en el artículo I, “... las partes
contratantes podrán conceder un trato diferenciado y más favorable a los países en desarrollo1, sin conceder dicho trato a los
otras partes contratantes”.
El término “países en desarrollo” se emplea en un sentido
general y más aún, conforme la nota de pie de página número 1,
se amplía a los territorios en desarrollo. El ámbito de aplicación
de la disposición anterior será conforme el artículo 2:
a) A las preferencias establecidas en el SGP en la Decisión de las
Partes Contratantes (IBDD, 185/26) del 25 de junio de 1971,
b) A las preferencias establecidas concedidas mediante los acuerdos multilaterales “... auspiciados por el GATT ”,
c) A los convenidos en los acuerdos regionales o generales celebrados entre partes contratantes en desarrollo,
d) Al trato especial otorgado a los países de menor desarrollo.
Se conviene, además, que: “Los países desarrollados no esperan reciprocidad... es decir, que los países desarrollados no esperan
que en el marco de negociaciones comerciales los países en desarrollo aporten contribuciones incompatibles con las necesidades
de su desarrollo, de sus finanzas y su comercio”. Esta manifestación expresa de moderación y comprensión hacia los países menos desarrollados, se desglosa en los artículos 5, 6 y 8.
A esta decisión se la conoce como
la Cláusula de Habilitación.
461
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Recordemos que en artículo II se distinguen los Acuerdos Multilaterales y
los Plurilaterales. (Artículo II.2 e inciso 3 del Acuerdo de Marrakech.
463
“Disposiciones sobre trato especial
y diferenciado establecidas en los
Acuerdos y decisiones de la OMC Comité de Comercio y Desarrollo”,
WT/COMTD/W/77, 25 de octubre del 2000.
462
Se supone así que los países desarrollados deberán comportarse de la manera establecida, al otorgar las preferencias
arancelarias y facilidades que convengan con los beneficiados de los tratados de referencia. A efecto de lograr éxito en
ellos, el Comité en cuestión ha venido trabajando en reuniones ordinarias y extraordinarias para pulir los conceptos y
despejar dudas. Los programas que lleguen a convenirse deberán tomar en consideración los límites a dichas tareas que
se establecieron en la salvaguarda sobre las acciones que se
tomen con propósitos de desarrollo (Decisión del 28 de noviembre de 1979, L/4897).
De los estudios que se han venido produciendo, se desprende que existen 145 disposiciones relativas al trato especial y diferenciado ubicadas en los distintos Acuerdos Multilaterales462
así como en Decisiones Multilaterales. Dichas disposiciones
han sido divididas y clasificadas de acuerdo con sus finalidades
particulares y rasgos característicos, en las siguientes:
1. Disposiciones destinadas a incrementar su participación
en los mercados internacionales.
2. Flexibilidad de los compromisos, medidas y utilización
de instrumentos de política que se encuentran en los varios Acuerdos de la OMC.
3. Período de transición aplicable entre otros en el Acuerdo
sobre Agricultura, el Acuerdo sobre Medidas Compensatorias y el Acuerdo de Salvaguardas.
4. Medidas aplicables a los Miembros desarrollados para
salvaguardar a los países en desarrollo Miembros.
5. Asistencia técnica en el ESD y con relación a los programas de reforma para prevenir efectos negativos en
la agricultura.
6. Disposiciones concernientes a los Países Menos Adelantados (PMA) que sean Miembros.
En los análisis de cuenta para facilitar su comprensión se
han elaborado algunos cuadros sinópticos que, con el crédito
debido, adjuntamos como anexos.463 Sobre el tema de la agricultura, se elaboraron asimismo algunos cuadros similares que
estimamos muy útiles para nuestro estudio.
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para una controversia comercial en contra del maíz
y sus derivados procedentes de los Estados Unidos de América
A partir de la Ronda Doha se han venido efectuando diversos actos, acuerdos, decisiones y medidas para apoyar a los
países en desarrollo y muy particularmente a los PMA . Es de
resaltar que estas inquietudes se han puesto de manifiesto tanto
en el Comité de Comercio y Desarrollo, como en los Consejos
de otros grupos, así están los acuerdos del Consejo del Comercio y de Servicios, el Subcomité de los PMA y otros más.
Entre las tareas más destacadas están las de gran utilidad
práctica como son todos los trabajos enfocados a la ayuda técnica, privilegiándose desde luego a los países de menor desarrollo. Estos apoyos van desde la atención de consultas, cursos,
becas, la vinculación con programas de combate a la pobreza
y otros similares que llevan a cabo organismos multilaterales,
como sucede con la Organización de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Servicio de Elaboración
de Normas y Fomento del Comercio (SENFC) y la Iniciativa
conjunta Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
– Organización Mundial de Comercio (OMPI - OMC) de Cooperación Técnica para los Países Menos Adelantados y muy
particularmente, de varios programas desahogados en el llamado Marco Integrado (MI) que comprende a organismos como el
Fondo Monetario Internacional; la OMC; la UNCTAD, el Centro de Comercio Internacional como una agencia conjunta de
la UNCTAD y la OMC; el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial.
Cabe advertir que pese a que estas actividades están dedicadas fundamentalmente a los PMA, también se aplican a los
países en desarrollo, que es el caso de México. Asimismo, es
de mencionar que los avances no son tan rápidos y son menos
espectaculares como sería deseable. Surgen a veces temas que
por su complejidad, evitan que se camine con fluidez. Se ubican
entre ellos las obligaciones que imponen algunos países adelantados, tales como el recibir asistencia técnica; que la flexibilidad
en la aplicación de las obligaciones hacia la OMC sea permanente y sin una evaluación previa; o bien en la existencia de la
autoconcesión de exenciones y el automatismo.464
En la sesión de julio del 2005 se precisaron algunos temas
propuestos directamente por los PMA que son: la elaboración de
481
WT/COMTD/W/135, 5 de octubre del 2005.
464
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un Entendimiento sobre las excepciones a las obligaciones del
GATT de 1994, la Cláusula de Habilitación, el Acuerdo sobre las
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio
y la Decisión relativa a los Países Menos Adelantados.465
Se suponía que en la Ronda del Consejo Ministerial de
Hong Kong, que tuvo lugar en diciembre del 2005, se podría
adoptar una decisión acorde con lo establecido en el artículo
44 de la Declaración Ministerial de Doha. Sin embargo,
los cuestionamientos han seguido apareciendo sobre temas
más actuales como los llamados transversales y también el
de fondo, sobre cuál debería ser el propósito final de dichos
esfuerzos: el desarrollo de dichos países o su incorporación a
la OMC y su participación activa en la puesta en marcha de
los acuerdos multilaterales.
Con posterioridad a la Conferencia Ministerial de Hong
Kong se llevaron a cabo, en el 2006, dos reuniones formales los
días 6 de marzo y 7 de abril y dos sesiones extraordinarias en julio del 2006. Al finalizar el 2006, deberían concluir algunos de
los temas planteados. De los diversos Informes publicados por
el Comité especializado y otros órganos, se desprende que sólo
hay una actitud “prudentemente positiva” de sus Miembros466
mas ninguna solución.
A lo largo del año 2007 hubo intentos débiles por destrabar la Ronda del Desarrollo, pero hasta inicios del 2009, no
se han dado mayores avances, por más que como dijo nuestro
Embajador ante la OMC don Fernando de Mateo, durante 2008
se hubieran tenido que registrar negociaciones “a contra reloj”,
pues las elecciones norteamericanas amenazaban con paralizar
a la Ronda, de no lograr una solución definitiva antes de ellas,
presagio que parece haberse cumplido.467
TN/CTD/13, 29 de julio del 2005.
TN/CTD/14, 29 de noviembre del
2005; TN/CTD/15, 28 de abril del
2006; TN/CTD/16, 12 de mayo del
2006; TN/CTD/17, 21 de julio del
2006; TN/CTD/18, 26 de julio del
465
466
2006.
El Financiero, 17 de diciembre del
2007, p. 17.
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