relaciones entre estados unidos y canada

AGE N DA I N T E R N AC I O N A L N º 5
L u i s d e l S o l a r D o r r eg o
Relaciones entre EE.UU y Canadá
Pese a tener una agenda bilateral con aspectos potencialmente
conflictivos, la relación es estructuralmente sólida
P OR Luis del Solar Dorrego
El autor es miembro del Servicio Exterior de la Nación.
Sus opiniones son realizadas a titulo personal y no representan la opinión de la Institución a la
que pertenece.
Introducción
El propósito del presente trabajo es realizar un análisis de la relación bilateral entre
Canadá y los EE.UU. procurando alcanzar los siguientes objetivos: 1) estudiar el denso
entramado de la relación y la enorme interdependencia estructural existente entre ambos
países; 2) explicar cuales son las prioridades que tiene cada país en la relación bilateral;
3) realizar una síntesis de los principales temas conflictivos de la relación bilateral; 4)
detallar las acciones que ambos países están desarrollando actualmente para mejorarla y
5) considerar el futuro de la misma.
Algunos Aspectos Fundamentales de la Relación Bilateral
Estados Unidos y Canadá tienen, desde hace mucho tiempo, un riquísimo entramado
de principios e intereses comunes que se ven reflejados en acuerdos bilaterales, tanto
formales como informales, en áreas tan diversas como el comercio, la defensa, la seguridad fronteriza, la cultura, la educación, las inversiones, el arte, las relaciones entre los
gobiernos provinciales de ambos países, los lazos familiares existentes entre ciudadanos
de ambos países, etc., que van mucho más allá de los vínculos circunstanciales entre sus
gobiernos.
a) Principios: Ambos países mantienen importantes coincidencias en principios básicos
tales como la promoción de la libertad, la democracia, la igualdad de oportunidades, la
defensa de los derechos humanos, la economía de mercado, la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva, etc. Estas coincidencias en esos principios básicos,
hicieron que desde la Primera Guerra Mundial hasta el presente (salvo en los casos de
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Vietnam y más recientemente en Irak), Canadá y los EE.UU hayan sido estrechos aliados
en casi todos los principales conflictos bélicos importantes del siglo XX. Ejemplo de ello
son la lucha y el triunfo contra el nazismo, la guerra fría, la guerra de Corea, Kosovo, la
Primera Guerra del Golfo, etc.
b) La relación comercial global entre ambos países es actualmente la más importante del
mundo, pues en el año 2003 representó un total de 441 mil millones de dólares en bienes
y servicios (este intercambio representa el equivalente a mil doscientos millones de dólares de comercio bilateral por día). Durante ese mismo año, Canadá exportó a los EE.UU
un total de 245, 8 mil millones de dólares; por su parte los EE.UU exportó a su vecino un
total de 195 mil millones de dólares. Ambos países son los primeros socios comerciales
del otro. Para Canadá las exportaciones a los EE.UU en 2003 representaron el 84 % de
sus ventas a todo el mundo. A título de ejemplo de la magnitud del comercio bilateral, se
puede mencionar que todos los días un promedio de 37 mil camiones cruzan la frontera
entre ambos países. Por otra parte, para 38 de los 50 estados que integran EE.UU, Canadá es su primer socio comercial.
Desde la firma del Acuerdo Bilateral de Libre Comercio de 1989 (que luego se complementó con la creación del NAFTA, en 1994) el comercio bilateral se duplicó, estableciendo una fuerte interdependencia comercial y de complementación entre los sectores
industriales de ambos países como por ejemplo en el caso de los automotores.
Asimismo, cabe mencionar que el 42% del comercio entre EE.UU y Canadá es intraempresas que intercambian piezas producidas en ambos países. Esto es particularmente
importante en el sector automotor y de maquinarias.
c) Inversiones: Con respecto a las inversiones entre ambos países, estas son sumamente
importantes. Pues la inversión canadiense en los EE.UU en el año 2002 representaba
92 mil millones de dólares norteamericanos (el triple de la que existía en el año 1989),
siendo los EEUU el primer país receptor de las inversiones canadienses en el mundo.
Por su parte Canadá es, luego del Reino Unido, el segundo receptor de las inversiones
de EE.UU en el mundo con casi 152 mil millones de dólares. Las inversiones mutuas en
ambos países se vieron fuertemente incrementadas desde la firma del Acuerdo Bilateral
de Libre Comercio en 1989.
d) Energía: Canadá es también un gran abastecedor de energía y electricidad a los EE.UU.
En ese sentido cabe señalar que desde 1999 hasta el presente, Canadá con el 17 % del
mercado estadounidense es el primer proveedor mundial de petróleo y nafta a ese país,
superando a Arabia Saudita. Sin dudas esta exportación canadiense es estratégica para
los EE.UU, pues reduce en parte su gran dependencia del petróleo del Medio Oriente.
Asimismo, Canadá es el primer abastecedor de gas y de electricidad (fundamentalmente
de origen hidroeléctrico) a ese país. La interdependencia de las redes de electricidad es
tal, que como se recordará cuando en agosto de 2003 hubo problemas en la red en el
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Jean Chretien y George Bush en la cumbre del G8 realizada en Kananaskis (Canadá) en junio de 2002
lado canadiense y el consiguiente apagón, buena parte de los EE.UU se vieron también
afectados.
e) Defensa: En adición a la pertenencia de ambos países desde su fundación a la NATO
ambas naciones integran el NORAD (North American Aerospace Defense Command).
La mencionada organización, integrada por oficiales militares de ambos países, está a
cargo desde 1957 de la defensa, alerta temprana del subcontinente ante un eventual ataque nuclear, como también del control del espacio aéreo de ambos países. Para cumplir
estas misiones de control, ambos países disponen de un sistema de radares, satelites y
aviones de combate.
En ese sentido cabe recordar que el 11 de septiembre de 2001, era un oficial canadiense
quien estaba ese día a cargo del control del espacio aéreo común y quien ordenó el envió
de aviones de guerra a patrullar el espacio aéreo de Nueva York y Washington. Cabe señalar que el Acuerdo que creó el NORAD deberá renovarse nuevamente en 2006.
f) Relaciones Políticas, Locales y Privadas: Existe un relativamente fluido intercambio
entre los legisladores de ambos países, un diálogo frecuente entre agencias federales con
competencias similares, permanentes reuniones entre gobernadores estaduales con sus
contrapartes canadienses, entre funcionarios municipales, etc.
Asimismo, existe una gran vinculación entre ambas sociedades a través de las relaciones
entre ONGs, Cámaras de Comercio, una gran cantidad de intercambios estudiantiles en
todos los niveles educativos. Por otra parte, es importante mencionar que todos los años
aproximadamente unos 200 millones de personas cruzan la frontera común por motivos
de turismo, trabajo, negocios, educación, etc.
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Relaciones entre EE.UU. y Canadá
Por lo antedicho y a fin de atender el volumen de la relación comercial, consular, cultural,
Canadá tiene actualmente establecidos en los EE.UU un total de 21 Consulados. Por su
parte, EE.UU posee en Canadá 7 Consulados.
Cabe señalar también que no sólo el arte y la cultura estadounidense tienen presencia en
Canadá. Numerosos artistas canadienses tales como Céline Dion, Mike Myers, Donald
Sutherland, Michael Fox, Pamela Anderson, Alannis Morrisette, Avril Lavigne, etc han
sido exitosos en los EE.UU y han enriquecido la cultura de ese país.
Prioridades Recíprocas de la Relación Bilateral
Prioridades de los EE.UU en su Relación con Canadá
a) Luego del 11 de septiembre del 2001, los EE.UU han puesto como prioridad en lo que
implica su relación con Canadá reforzar la seguridad interior de los EE.UU. Este tema es
particularmente importante con Canadá por el hecho que con ese país comparte una muy
extensa frontera terrestre y lacustre (8.893 Km.), marítima y un vasto espacio aéreo. Por
ello, estiman fundamental hacer más estrictos los controles migratorios, fronterizos y de
comercio a fin de evitar cualquier infiltración terrorista desde Canadá, pero simultáneamente evitando que esto perjudique su muy importante comercio bilateral.
b) Procurar que Canadá continúe colaborando en la guerra contra el terrorismo, tal como
lo esta haciendo, a través de la cooperación en inteligencia; en la lucha contra el lavado de
dinero, otorgue apoyo político a los EE.UU. en la lucha antiterrorista en los organismos
internacionales; que siga participando en la reconstrucción de Afganistán de sus instituciones y de su sociedad civil, etc. EE.UU. desearía que Canadá tome la decisión política
de proveer un mayor número de tropas de alto nivel de especialización e Inter-operables
con las estadounidenses. Asimismo que, en la medida de lo posible, extienda también la
mencionada cooperación técnica a la reconstrucción de Irak.
c) También desean que Canadá se incorpore al sistema para la defensa misilística ante un
ataque nuclear a ambos países y que esta siendo promovido por Washington.
d) Por último y en momentos en que el barril de petróleo ha aumentado sustancialmente
su valor y que algunos de sus tradicionales proveedores como los países del Medio Oriente y Venezuela viven épocas de inestabilidad, es importante para los EE.UU que Canadá
continue siendo un confiable e importante proveedor de petróleo, gas y energía eléctrica
para los EE.UU.
Prioridades de Canadá en sus Relaciones con los EE.UU
a) Canadá desea mantener una política exterior independiente de los EE.UU, basada en
el multilateralismo y en la defensa del interés nacional canadiense, sin que esto le genere
conflictos con la principal potencia mundial.
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b) Mantener y eventualmente incrementar el altísimo nivel del comercio bilateral (como
se recordará el 84% de las exportaciones canadienses van a los EE.UU). Pues el eventual
cierre de las fronteras de EEUU por tiempo indeterminado en caso de otro atentado, tal
como sucedió por pocos días luego del 11-9-2001, podría ser un desastre económico para
Canadá. Por ello este país debe mantener un adecuado funcionamiento de los diferentes
esquemas acordados con los EE.UU para el fortalecimiento de la seguridad fronteriza.
c) Mejorar el nivel de acceso a los decisores políticos estadounidenses, a fin que los intereses canadienses sean debidamente contemplados cuando los gobernantes de EE.UU
tomen decisiones que afecten a ese país. Este tradicional acceso privilegiado con los
EE.UU (que actualmente se ha visto en alguna manera desdibujado), fue lo que le permitió a Ottawa desde la segunda guerra mundial hacer avanzar sus intereses nacionales en
la relación bilateral.
d) Resolver los problemas comerciales bilaterales aun pendientes. Estos problemas, que
si bien representan un porcentaje pequeño del comercio entre ambos países, generan turbulencias en la relación debido a la acción de los “lobbys” movilizados por los sectores
afectados.
e) Concientizar a la opinión pública de los EE.UU sobre el rol clave que está cumpliendo
Canadá en la protección de la frontera binacional y la importancia que ello tiene en la
guerra contra el terrorismo.
Principales Temas Conflictivos de la Relación Bilateral
a) Desde mediados de la década del 90 surgieron profundos desacuerdos entre ambos
países, en particular sobre los alcances del multilateralismo. Estas diferencias se hicieron
patentes durante las negociaciones de importantes convenciones internacionales como la
Corte Penal Internacional, el Protocolo de Kyoto y la Convención sobre Minas Antipersonales que Canadá junto a otros países promovían y que EE.UU. finalmente decidió no
ratificar.
Estos desacuerdos se vieron sensiblemente agravados con el conflicto de Irak del año
2003, pues a pesar de las fuertes presiones de los EE.UU. el entonces Primer Ministro
de Canadá Jean Chretien (con un sustancial apoyo popular) decidió no apoyar la invasión
de los EE.UU. a Irak, argumentando que ese país actuaba de una manera unilateral, al
carecer de la autorización del Consejo de Seguridad de la ONU. Esa actitud canadiense
fue muy mal recibida por Washington. Sin dudas el desacuerdo en la cuestión de Irak ha
tenido una incidencia fundamental en el deterioro de la relación bilateral.
b) La falta de solución a una serie de conflictos comerciales bilaterales, tales como las
trabas que EE.UU. ha impuesto a las exportaciones canadienses de ciertos productos
forestales o la prohibición de exportaciones de carne vacuna canadiense al mercado es76
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Relaciones entre EE.UU. y Canadá
tadounidense por la existencia de BSE (vaca loca). Asimismo, recientemente Canadá ha
impuesto represalias comerciales a los EE.UU por la aplicación de la Enmienda Byrd a
la madera de ese origen. Estos conflictos si bien representan un porcentaje mínimo del
comercio bilateral han sido muy irritantes para la opinión pública de Canadá.
c) Desde el 11-9-2001 para EE.UU. la seguridad de su territorio es un tema crítico. En
ese sentido, Washington considera que desde el fin de la Guerra Fría los bajos gastos en
defensa canadienses (equivalente al 1,1% de su PBI) implican un aporte muy pobre para
la seguridad de América del Norte. Esta visión de desinterés canadiense por la defensa de
su territorio y también la de los EE.UU. se vio agravada por la decisión de Ottawa en febrero pasado de no participar del impopular programa de defensa misilística de América
del Norte. Este programa tiene por objeto crear un escudo antimisilístico que protegería
tanto a Canadá como a los EE.UU. de un eventual ataque nuclear.
Las razones que Canadá dio para no ingresar a este programa fueron que no sólo produciría una reducción de la soberanía canadiense sino que esta iniciativa militarizaría el
espacio, violando de esta manera diversos tratados internacionales.
d) Existe en Canadá la percepción que EE.UU. considera a este país cada vez más como
un socio menor, al que no es necesario consultar sobre las principales cuestiones internacionales. Esta actitud es considerada por los canadienses como una muestra de arrogancia y prepotencia por parte de los EE.UU hacia el que siempre se comportó como un
aliado fiel.
e) Las crecientes diferencias ideológicas entre los partidos gobernantes de ambos países han profundizado la mutua percepción que Canadá y EE.UU. tienen cada vez más
diferencias en cuanto algunos temas importantes, entre otros, la legitimidad de la pena
de muerte, el matrimonio del mismo sexo, el laicismo, la legalización del consumo de
marihuana y el aborto. Al respecto, Canadá parecería que tiene, cada vez más, posiciones
similares a las de algunos países de Europa mientras que EE.UU posee una visión mucho
más conservadora sobre estas cuestiones.
f) Recientemente EE.UU. ha informado oficialmente a Canadá, que por razones de seguridad, a partir del año 2006 comenzará un proceso que culminará en el 2008 y que hará
necesario a los canadienses que deseen visitar los EE.UU. presentar un pasaporte o un
“documento seguro”. Hasta el presente Canadá era el único país del mundo eximido de
este requerimiento. Esta decisión, además del aspecto simbólico que pueda tener, según
algunas fuentes canadienses complicará más aun la ya saturada infraestructura de los
puestos fronterizos terrestres, generando mayores embotellamientos que estancarán el
comercio y el importantísimo turismo bilateral.
g) Todas estas razones han generado una actitud antiamericana y un sentimiento de des77
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confianza hacia ese país, que se ve claramente reflejado en las encuestas. Ejemplo de este
creciente anti-americanismo fueron las manifestaciones que se llevaron a cabo durante la
visita del Presidente Bush a Canadá en diciembre pasado.
Principales Acciones Realizadas por EE.UU y Canadá en los últimos años para
tratar de mejorar sus Relaciones Bilaterales
Con el objeto de mejorar sus relaciones bilaterales, ambos países han realizado una serie
de gestos positivos hacia el otro. Sin embargo, si bien los mismos apuntaban a satisfacer
una necesidad o interés del otro, no han tenido un gran impacto en mejorar la relación en
general. Sin perjuicio de ello, se estima interesante describir algunas de las acciones efectuadas en los últimos tiempos por EE.UU. y Canadá para mejorar su relación bilateral:
a) Luego de la reapertura de la frontera común (que fuera cerrada por los incidentes del
11 de septiembre de 2001), Canadá y EE.UU. acordaron en diciembre de 2001 una Declaración de “Fronteras Inteligentes” y un “Plan de Acción” de 30 puntos. Estos Acuerdos
tenían por objeto fortalecer el control de la frontera bilateral, pero procurando que esto
no perjudicara el comercio. Desde el 11 de septiembre de 2001 hasta el presente, Canadá
invirtió en reforzar su frontera aproximadamente 9, 5 mil millones de dólares canadienses.
Los mencionados convenios de seguridad fronteriza fueron posteriormente actualizados
y expandidos a nuevas temáticas en función de las necesidades; particularmente durante
la reunión Trilateral de abril en Waco, Texas, entre el Presidente Bush, el Primer Ministro
Martin y el Presidente de México, Vicente Fox.
b) Canadá, en el marco de la guerra contra el terrorismo, la lucha contra Al Qaeda y
los Talibanes, envió en ocubre de 2001 al Golfo Pérsico una fuerza de tareas naval que
apoyó a los EE.UU en esta campaña. Este aporte se vio reforzado en febrero de 2002 por
un contingente de 850 soldados de las fuerzas especiales canadienses como parte de las
tropas lideradas por los EE.UU. contra el gobierno Talibán.
En agosto de 2003, Ottawa envió 900 soldados canadienses a Afganistán en el marco de
la ISAF (operación liderada por la NATO y oportunamente autorizada por el Consejo de
Seguridad de la ONU) con el objeto de mantener la seguridad de Kabul y contribuir a la
reconstrucción de Afghanistán.
No sólo Canadá colabora con fuerzas militares en la estabilidad de Afganistán sino que
provee a ese país importantes recursos económicos y cooperación técnica. Entre septiembre de 2001 y marzo de 2004, Ottawa ha otorgado 265 millones de dólares canadienses
en cooperación técnica y tiene previsto aportar para el año fiscal 2004-2005 unos 100
millones de dólares canadienses.
c) En diciembre pasado, el Presidente Bush realizó la primera visita de su segundo mandato a Canadá. Cabe señalar que durante los primeros cuatro años de la presidencia de
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Relaciones entre EE.UU. y Canadá
Bush, este nunca había realizado una visita bilateral a Ottawa. Durante la misma el presidente estadounidense realizó una serie de gestos positivos hacia el país anfitrión (por
ejemplo, agradecer públicamente la cooperación que ciudadanos canadienses tuvieron
hacia los pasajeros estadounidenses cuyos vueltos fueron desviados a Canadá con motivo
del 11 de septiembre). El visitante también efectuó en Canadá un importante discurso de
política exterior, en el que expresó la importancia que en su segundo mandato otorgaría
al multilateralismo.
d) Durante la crisis de Haití del año pasado, Canadá participó en la Fuerza Multinacional
que precedió a la MINUSTAH y actualmente continúa involucrado con esta última OMP,
a través de un contingente de 100 policías. Asimismo, tiene previsto asignar -en el término de dos años- un monto de aproximadamente 180 millones de dólares canadienses en
ayuda económica y cooperación técnica para la reconstrucción de Haití.
Esta participación canadiense en la cuestión de Haití fue valorada por los EE.UU., pues
le permitió reducir la creciente sobre-extensión de sus Fuerzas Armadas y por el apoyo
que Ottawa está otorgando a la reconstrucción de esa nación.
e) Canadá ha incorporado en el presupuesto del año 2005 aumentos de 13 mil millones de
dólares canadienses en el área de la defensa que serán ejecutados en los próximos cinco
años. Parte de ese dinero se ultizaría para aumentar en 5.000 los miembros las Fuerzas
Armadas canadienses y en 3.000 las reservas, como también para la actualización del
equipamiento de las Fuerzas Armadas.
f) Canadá envió contingentes de observadores electorales para las recientes elecciones
realizadas en Afganistán e Irak. Esta presencia permitió, en alguna medida, incrementar
la legitimidad internacional de los comicios realizados en ambos países.
g) A pesar de su disgusto, EE.UU. procuró reaccionar públicamente de la manera más
sobria posible acerca de la negativa canadiense de incorporarse al sistema de defensa
misilística.
El Futuro de la Relación Bilateral.
De lo transcripto precedentemente puede concluirse que la relación entre Canadá y los
EE.UU. es estructuralmente sólida. Si bien existen algunas diferencias importantes entre
los gobiernos de ambos países, ellas no ponen en riesgo la solidez de la relación bilateral,
respecto de lo que es fácil advertir razones y circunstancias que acercan a los respectivos
países, más que aquellas que por su entidad, sean capaces de separarlos ■
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