Sistema de Contabilidad Pública

Sistema de Contabilidad Pública
La Disposición Legal que rige esta materia está establecido en el
Titulo VI de la Ley N° 1535/99 “ de Administración Financiera” y en
el Decreto Reglamentario 8127 del 30 de marzo de 2000, Titulo VI.
CONCEPTO
–
La Contabilidad pública deberá recopilar, evaluar, procesar,
registrar, controlar e informar sobre todos los ingresos, gastos,
costos, patrimonio y otros hechos económicos que afecten a los
organismos y entidades del Estado y producir información sobre
la gestión financiera, económica y patrimonial.
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El Sistema de Contabilidad Pública permitirá obtener
informaciones básicas sobre la situación financiera,
económica y patrimonial que reflejen las operaciones
del Estado y servirán de base para la preparación de
las estadísticas de las finanzas públicas, así como
evaluar en forma precisa la incidencia del gasto público
en el desarrollo de la economía. Ofrecerá
informaciones a la planificación, midiendo los
resultados de la gestión gubernativa, para efectuar
ajustes en futuras proyecciones y las cifras que se
reflejen en las cuentas de ejecución presupuestaria de
los ingresos y gastos ordenados en la clasificación
presupuestaria, permitirán vigilar el cumplimiento de
las metas y objetivos institucionales.
Objetivos de la Contabilidad Pública
y
Cumplir con los requisitos constitucionales de rendición de
cuentas.
y Apoyar la toma de decisiones de las autoridades
responsables de la gestión financiera y las acciones de
control y auditoría;
y Facilitar la preparación de estadísticas de las Finanzas
Públicas, de las Cuentas Nacionales, y demás informaciones
inherentes;
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Características Principales del
Sistema
– Integral y aplicable a todos los organismos y entidades del estado.
– Uniforme para registrar los hechos económicos y financieros sobre una
base técnica común y consistente de principios, normas, plan de cuentas,
procedimientos, estados e informes contables;
– Registra en forma integrada las operaciones presupuestarias, movimiento
de fondos, crédito y deuda pública.
– Funciona sobre la base de la descentralización operativa de los registros a
nivel institucional y la consolidación central en estados e informes
financieros de carácter general.
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Sistema de Contabilidad
Proceso Global
INGRESOS
TRANSFERENCIAS
EGRESOS
CREDITO
PUBLICO
REGISTRO
CONTABLE
MOVIMIENTO DE
BIENES
OBLIGACIONES
ESTADOS
FINANCIEROS
CONSOLIDADOS Y
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
S
AJUSTES DE
MONEDA
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Estructura del Sistema de Contabilidad
Pública
Las cuentas del Sistema de Contabilidad Pública se
sustentan en los siguientes procesos con capacidad de:
y
Registrar
y
Analizar
y
Evaluar
las operaciones financieras y patrimoniales realizadas
por los Organismos y Entidades del Estado:
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Características de la Integración Contable Presupuestaria
„La simultaneidad
„Correlación con la ejecución presupuestaria
„Cuentas de Enlace:
9 212. Deudores Presupuestarios. Registra Activos,
Ingreso Liquidado y cobrado.
9 411. Acreedores Presupuestarios. Registra
Pasivos, Obligaciones o deudas. Obligado y
Pagado.
Las cuentas contables que reflejan estos movimientos
tendrán la misma denominación de los conceptos del
clasificador presupuestario anteponiéndole el nombre de
deudores presupuestarios o acreedores presupuestarios
según corresponda.
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CONTROL Y EVALUACION
A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en la ley Nº
1535/99 en cuanto a la medición de resultados de la gestión
gubernativa que permitirán controlar el cumplimiento de las
metas y objetivos institucionales y evaluar en forma precisa
la incidencia del gasto público en el desarrollo de la
economía, se inicio el diseño e implementación en forma
gradual a partir del año 2005 del módulo de “CONTROL Y
EVALUACIÓN”
enlazado
al
“SISTEMA
DE
CONTABILIDAD” (SICO).
CONTROL Y EVALUACION
La evaluación de resultados y su control servirán de base al MH y a
los organismos y entidades del Estado, para el establecimiento de
medidas correctivas que contribuyan al cumplimiento de los planes
y programas de gobierno e institucionales.
PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN
Así mismo define:
‰ El Control Financiero - Análisis de flujos de fondos, conforme a lo
establecido en las cuotas mensuales de ingresos y gastos del Plan
Financiero y la ejecución real de los gastos institucionales.
‰ La Evaluación Presupuestaria - Medir los resultados obtenidos de
cada uno de los programas, verificar los objetivos previstos inicialmente
con los logros y alcances de las metas, emitir juicio acerca del desarrollo
de los mismos y recomendar las medidas correctivas.
Planificación Gubernamental
PLAN
DE
GOBIERNO
NIVEL
POLÍTICO
Medición de
Impactos
PLANES ESTRATÉGICOS
PLANES OPERATIVOS
INSTITUCIONALES
NIVEL
ESTRATÉGICO
Medición de
Efectos
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES
Medición de
Resultados
NIVEL OPERATIVO
Presupuesto Orientado a Resultados
(POR)
Concepto
Un modelo de presupuestación que lleva asociada
una forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lógica de
resultado esperado.
Presupuesto Orientado a Resultados
(POR)
Objetivos
Mayor eficiencia en la asignación de recursos.
(priorización del gasto público)
Mayor eficiencia en la producción
(Servicios a menor costo y con mayor calidad)
PRESUPUESTACIÓN BASADA EN RESULTADOS
(Aplicación gradual desde el 2005)
PROGRAMACIÓN
Planeación
PRESUPUESTO
Programación
EJECUTADO
¾Identificación de la producción de bienes y
servicios públicos.
¾Implementación gradual de indicadores de
producción (cobertura).
Presupuesto
Ejecución
Seguimiento
y Control
Evaluación
¾Asignación por resultados esperados y priorizados
a nivel institucional
¾Incorporar la información sobre los resultados de
los niveles de producción en el proceso de
asignación de recursos.
Instituciones en el Proceso
Institución
Elabora el
Informe
Recolecta
y
Compila
Con
gres
o
Control
y
Evaluación
Co
ntr
a
l
o
ría
Insumo para
elaboración del
nuevo
presupuesto
M
de
o
i
ter
inis
Dictamina y
utiliza como
herramienta
en auditorías
a
nd
e
i
c
Ha
PRODUCTOS Y RESULTADOS
Actualmente se trabaja a nivel de indicadores de eficacia:
y Productos: Son todos aquellos bienes y servicios que una entidad
produce o entrega con el objetivo de lograr un determinado
resultado.
y Resultados: Constituye el efecto que se pretende lograr mediante
las acciones de una entidad para pasar de una situación considerada
insatisfactoria a una satisfactoria, y deben ser enunciados en
concordancia con los objetivos del programa, subprograma y/o
proyecto.
Resultados
y Si uno quiere resultados.
y Debe medir.
y Y para medir se necesita….
INDICADORES
y QUÉ SON ?
Signos, señales o valores concretos que proporcionan
información relevante para tomar decisiones. Permiten, medir
ex- ante (programación) y ex- pos (evaluación)
(programación y ejecución del presupuesto)
y Cuantitativo
y Cualitativo
TOMAR
DECISIONES
INDICADORES
y PARA QUÉ?
Medir factores y variables claves o vitales
y UTILIDAD
Para que el indicador sea útil es necesario definir:
a) Qué se quiere medir ?
b) Para qué se mide?
c) Cuál es el factor vital en dicha medición
d) Analizar siempre su resultado
Instituciones Conectadas
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CONTRALORIA
Entidades
Descentralizadas
MÓDULO DE EVALUACIÓN Y SU ENLACE AL
SICO/ SIAF
Módulo de
Modificaciones
Presupuestarias
SICO
SIPP
Sistema de Programación
Presupuestaria
Módulo de
Control y
Evaluación
Módulo de
Plan Financiero
Sistema Integrado
de Contabilidad
Carga de Ejecución Financiera (SICO)
Asignación de Obligaciones a Productos dentro del Proceso Contable
Previo a la obligación de una factura o documento, se deberá asignar al PRODUCTO
correspondiente (condición previa).
Control
Una vez dentro aparecerá esta pantalla
Seleccionar Evaluación Presupuestaria
Pantalla de Acceso
Modulo de Evaluación Presupuestaria
Pantalla de Acceso
Modulo de Evaluación Presupuestaria
PGN 2008
Informe Control y Evaluación
Trimestral
Modificaciones Presupuestarias en el Módulo de EP
Carga de Estructura Presupuestaria
Aquí debe seleccionar el número de reserva que fue
asignado al momento de la carga.
Seleccionar Financiera para cargar el plan financiero
aprobado al producto en cuestión.
Actualiza
Producción Física – Asignación Financiera
Actualiza
Producción Física – Asignación Financiera
2
3
1
Actualiza
Producción Física – Asignación Financiera
Informe de Control y Evaluación
Periodicidad: trimestral
Quienes: organismos y entidades
públicas
A quien: al MH
Para quien: Congreso Nacional y
Contraloría General de la República.
Ciudadanía en general
Difusión: web del MH.
Beneficios
• Difusión de la gestión de las EOE.(en términos de metas de
producción y costo financiero)
• Informaciones adecuadas (cuantitativas como cualitativas).
• Sistematización de la información (SIPP)
( relativos a la
determinación de productos c/ asignación Financiera.
• Información en línea-implementación gradual del
Modulo de CEP.(sipp-sico).
• Acercamiento entre MH y las entidades del sector
público.
• Mayor interrelación entre unidades técnicas y
administrativas institucionales.
• Internalización de la cultura del C y E .
• Fortalecimiento del rol proactivo de actores claves
en todo el proceso de control y evaluación.
DESAFIOS INSTITUCIONALES
• Analizar la pertinencia de la estructura presupuestaria.
• Analizar la relevancia de los productos.
- Definición – Unidad de medida -Cantidad
• Tener en cuenta la ejecución de metas productivas y
asignación financiera.
• Fortalecer los vínculos entre planes y el presupuesto.
DESAFIOS
• Creación de unidades de CEP en todo el sector público, y
fortalecimiento de las unidades de información y
estadísticas en las E y OE. (Confiabilidad y pertinencia de
la información).
• Mayor difusión de los informes de CEP.
DESAFIOS
• Avanzar hacia la utilización de otros tipos indicadores.
• Medir los Resultados logrados (agentes externos o
consultoras especializadas).
Gracias