sistema de administración delegada según decreto 3166 de 1980

CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FEDERACIONES
Y SINDICATOS DE LA ENSEÑANZA TÉCNICO-PROFESIONAL
– CONFESITEP – RSU – 13.01.1667 -
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA SEGÚN DECRETO 3166 DE 1980
MARCO INSTITUCIONAL Y JURIDICO
Con la promulgación del Decreto Ley 3.166 del 29 de Enero de 1980, reglamentado por el Decreto Nº
5.077 del 19 de Junio de 1980, y por requerimiento de la dictadura militar, entre los años 1981 y
1987, el estado autorizó al Ministerio de Educación la entrega de la administración y dependencia de
70 liceos técnicos profesionales mejores equipados, a 21 Corporaciones y/o Fundaciones
educacionales “sin fines de lucro”, especialmente creadas para ello, por las principales asociaciones
gremiales empresariales de la industria, la agricultura, la construcción y el comercio, entre otras, ya
que no todas tenían vínculos reales con el sector productivo.
Posteriormente, a partir del año 90 se suman Universidades e Instituciones sin vínculos con el sector
productivo.
Con el argumento de mejorar los índices del empleo juvenil, una vinculación más estrecha de la
educación técnica con las necesidades del mundo productivo y potenciar la formación técnica,
diseñaron diversas estrategias entre las Autoridades Ministeriales de Educación y Trabajo con los
representantes gremiales del sector empresarial, encabezados por la Confederación de la
Producción y el Comercio (CPC), sin la participación de las organizaciones representativas de los
trabajadores y, demás está decir, de los usuarios del sistema, lo que ha permitido continuar con una
política educacional que solo responde a los intereses del sector empresarial.
Estos Establecimientos reciben un “aporte anual” del MINEDUC que fue calculado por todos los
gastos y costos que estos Liceos necesitaban para funcionar en forma adecuada, calculado por el
ejercicio del año anterior al traspaso y reajustado anualmente según el reajuste de la USE (por el
reajuste del sector público)
Su administración se caracteriza por la falta de transparencia. Se desconoce la estructura
organizacional y administrativa de las Corporaciones y/o Fundaciones y su financiamiento. Montos
cobrados por concepto de administración son deducidos del Aporte Global Anual, entregado por el
estado, recursos que fluctúan entre un 10% y un 15% del Aporte Global.
Inicialmente fueron 21 las Corporaciones y Fundaciones, en la actualidad, son 18.
CORPORACIÓN
NÚMERO
DE
ESTABLECIMIENTOS
APORTE ANUAL 2014
CORPORACIÓN DE CAPACITACIÓN Y
5
EMPLEO DE LA SOFOFA
3.638.232.138
CORPORACIÓN DE DESARROLLO
SOCIAL
DEL
SECTOR
RURAL
CODESSER
11
CORPORACIÓN EDUCACIONAL DE
LA
SOCIEDAD
NACIONAL
DE
2
(13)
6.008.942.830
AGRICULTURA – SNA EDUCA
CORPORACIÓN EDUCACIONAL DE
5
LA CONSTRUCCIÓN COREDUC
3.525.118.632
FUNDACIÓN ALMIRANTE CARLOS
1
CONDELL
641.141.199
FUNDACIÓN PARA LA PROMOCIÓN
1
DE LA EDUCACIÓN Y LA CULTURA
FUPEC
404.457.448
CORPORACIÓN EDUCACIONAL DE
1
720.547.448
DESARROLLO ARTÍSTICO
FUNDACIÓN
DE
SOLIDARIDAD
4
2.576.505.033
ROMANOS XII
CORPORACIÓN EDUCACIONAL DE
1
ASIMET
907.398.873
CORPORCIÓN EDUCACIONAL TEXTIL
Y DE LA CONFECCIÓN
2
CORPORACIÓN DE LAS ARTES
GRÁFICAS Y AFINES
CORPORACIÓN DE CAPACITACIÓN Y
EDUCACIÓN INDUSTRIAL Y MINERA
1
1.215.383.705
790.520.586
2
1.409.181.872
CORPORACIÓN
EDUCACIONAL
INSTITUTO DEL MAR
FUNDACIÓN DEL COMERCIO PARA
LA EDUCACIÓN – COMEDUC
1
838.355.353
17
10.103.042.718
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE
CHILE
CORPORACIÓN
DE
ESTUDIO
CAPACITACIÓN Y EMPLEO DE LA
CÁMARA DE LA PRODUCCIÓN Y DEL
COMERCIO DE CONCEPCIÓN
UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA
METROPOLITANA
FUNDACIÓN MAGISTERIO DE LA
ARAUCANÍA
18 CORPORACIONES
4
2.521.881.718
5
6
4.202.798.100
4.124.044.619
1
770.800.190
70 LICEOS
$ 44.348.353.830
**En azul las corporaciones que se encuentran desde el inicio de este subsistema.
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR
A continuación, presentamos una síntesis de las principales consecuencias detectadas y
denunciadas permanentemente por los trabajadores y sus organizaciones: Sindicatos base,
Federaciones y Confederaciones a través del tiempo.
a) El cierre de la tercera jornada (jornada vespertina)
b) Cierre de especialidades sin ser reemplazadas.
c) Disminución de cursos y alumnos.
d) Despidos masivos por pérdida de alumnos, cursos, cierre de jornada, cierre de especialidades,
etc.
e) Al momento del traspaso, no todos los trabajadores son contratados. Es una facultad de los
nuevos empleadores.
f)
Se obliga a jubilar a los colegas con 20 o más años de servicio y son recontratados por la
diferencia de la jubilación.
g) Pérdida de la calidad de “empleado público” y pasar a regirse por el Código del Trabajo, sin
derecho a negociar colectivamente. Con mucho esfuerzo y organización logramos este derecho
en la década de los 90. Gracias a esto se ha podido mejorar las remuneraciones y beneficios de
los trabajadores.
h) Falta de infraestructura y recursos didácticos para posibilitar el acceso a experiencias aprendizaje
teórico-prácticas relevantes, significativas y contextualizadas. Nula o escasa inversión.
i)
Término gradual de los 5º años.
j)
Disparidad de criterios para la selección del personal docente.
k) No existe formación de docentes técnicos luego de la desaparición de la UTE, siendo reemplazos
por egresados de la EMTP, Técnicos Superiores, Ingenieros y otros, quienes obtienen el título
docente luego de cursos rápidos. (U. de Tarapacá, UMCE, UTEM, USACH y Ues. Privadas e
Institutos) cuya calidad es discutible. Lo que atenta contra la calidad de la Educación.
Gestión administrativa:
1. Falta de rigurosidad en el Control y Fiscalización por parte del Ministerio de Educación y
Contraloría General de la República, según lo establece la propia ley en su artículo 5º y
reglamento en el artículo 10º, respecto a los recursos fiscales que se les entregan para su
administración.
2. Incumplimiento de las obligaciones que establecían los convenios de administración a través del
tiempo. Dichos convenios señalaban las condiciones y obligaciones que los administradores
debían cumplir, entre las que se destacaban a partir de 1990, la obligatoriedad de realizar
aportes en términos económicos, democratización de la gestión educacional, vinculación del
Establecimiento con el sector productivo, renovación de equipamiento, prácticas a los alumnos
egresados, creación de Consejos Empresariales por Establecimientos, entre otras. En diversos
períodos se flexibilizan aún más, al reemplazar la obligatoriedad solo por “compromisos”.
3. Pérdida definitiva de la carrera funcionaria que se tenía hasta antes del traspaso. En los 90, con
la promulgación del Estatuto Docente, nuevamente somos excluidos de la Asignación de
Experiencia, Asignación de Perfeccionamiento, Complemento de Zona y Asignación de
Responsabilidad, de la RBMN, etc., ya que se nos asimila a los Docentes del Sector Particular
Subvencionado. Hoy seguimos luchando frente a las autoridades de turno y al Colegio de
Profesores que se nos incluya en la Ley de Retiro Indemnizado para los docentes.
4. Tampoco accedemos a reajustes anuales otorgados en la década de los 80, y somos parte de los
miles de trabajadores de la educación que demanda el pago de la ley 3551, más conocida como
“deuda histórica”. Se nos deja fuera de diversos programas a través del tiempo: Montegrande,
Desempeño Difícil (Aún estamos fuera), SNED (12 años se tardó en incluirnos en este programa
de mejoramiento), etc. Por otro lado, quedamos fuera de la ley de JECD, solo el 2010 se
habían seleccionado establecimientos de este decreto para mejorar
su infraestructura.
Obviamente, con el terremoto de febrero, estos proyectos quedaron detenidos indefinidamente.
5. Desconocimiento del destinos de los dineros recaudados por cobros de derechos de escolaridad,
que en la mayoría de los casos son de carácter obligatorios, vulnerando el decreto de
voluntariedad del Ministerio de Educación, pagos por inscripciones para exámenes de admisión,
ventas de bienes y servicios, como por ejemplo: ventas de equipos de educación física,
uniformes, libretas y agendas escolares, corbatas, insignias, fotos, etc., ingresos por conceptos
de arriendo de salas de clases, gimnasio, maquinaria y equipamiento, capacitación, entre otros.
6. Ausencia de planes y modelos de gestión directiva y pedagógica actualizados y eficientes, por el
contrario, se caracterizan por su verticalismo y prácticas que provienen de la dictadura. Sumado
a ello, la carencia de idoneidad de los Directivos designados, que privilegian criterios financieros
y de lucro. Directores con bajo liderazgo, solo cumple labores administrativas, impidiendo un
clima laboral favorable, trabajo en equipo de los docentes, el desarrollo de innovación
metodológica y generación de redes con el medio productivo.
Se premia a Directivos que contribuyen a recortar gastos. Se eliminan entrega de plumones,
papel higiénico, reemplazo de vidrios quebrados hasta la baja de la planilla docente juntando
cursos, eliminando trabajo de laboratorios y talleres con dos profesores, se retienen alumnos
vulnerables con carencias de habilidades blandas por estímulos pro retención (fondos no
trasparentados, que se manejan sin conocimiento ni consulta a las comunidades educativas, etc.
7. Ingresos por Capacitación y Producción.
Desconocimiento del destino y uso de los ingresos por estos servicios, ya que no aparecen
declarados en la información que se entrega a los trabajadores en los procesos de Negociación
Colectiva y tampoco se tiene acceso a las rendiciones e información que las Corporaciones le
entregan al Mineduc para su verificación.
Infraestructura y Equipamiento
1. Infraestructura, implementación y equipamiento deficientes para la incorporación de los
establecimientos a la JECD y aplicación de la Reforma Educacional y que, en la mayoría de los
casos es financiada con fondos de los Centros de Padres, Centros de Alumnos. Dineros y/o
implementos que son recibidos como donaciones y que, posteriormente, son declarados como
aportes propios por las Corporaciones.
2. Falta de modernización de Recursos Tecnológicos para el desarrollo de los módulos de
aprendizaje (maquinaria de talleres obsoleta y/o en mal estado) y material didáctico para la
Formación General. Su actualización depende de las políticas del gobierno de turno.
Vinculación con Empresas
1. Corporaciones y conglomerados empresariales no cumplen con
empresarial” que postulan.
2.
la “responsabilidad social
Ausencia de equipos técnicos que realicen diagnósticos y/o estudios de mercados por áreas de
la productividad y, en concordancia con las especialidades que se imparten.
3. Conformación del Consejo Asesor Empresarial, solo para dar cumplimiento con la formalidad, ya
que no tienen ninguna incidencia en la definición de las políticas educacionales de la unidad
educativa. Sin contar que, en muchos establecimientos no están constituidos.
4. Falta de programas de Pasantías en Empresas para profesores de las especialidades.
5. Falta de preparación de Maestros Guías en Programa Dual.
Currícula y Gestión Pedagógica:
1. Disparidad de criterios de idoneidad para la selección del personal en el ejercicio de la docencia.
2. Falta de compromiso, apoyo y financiamiento para la continuidad de programas que fueron
financiados por el Mineduc en una primera etapa: PME, ACLES, ENLACE, CRA, etc
3. Escasa participación de los profesionales de la educación y de la comunidad educativa en la
elaboración de Proyecto Educativo, Reglamento de Evaluación, Reglamento de Prácticas y
Titulación y Manual de Convivencia Escolar.
4. Disminución del nivel de exigencia académica en función de obtener resultados estadísticos que
deben presentar a Mineduc, desvirtuándose los verdaderos objetivos de la Educación.
5. Deterioro de la convivencia escolar, por la poca importancia que se le asigna a los Objetivos
Fundamentales Transversales. Aumento de la violencia, tabaquismo, drogadicción, alcoholismo,
embarazo adolescente, por la falta de personal profesional y de actividades curriculares no
lectivas con profesionales idóneos contratados, que respondan un Proyecto Educativo
Institucional y al perfil de egreso de las especialidades y de la Enseñanza Media.
No se implementan programas como Mediación Escolar, ni se abordan problemas con seriedad y
profesionalismo, ya que los Liceos carecen de equipos multidisciplinarios de apoyo a la función
docente.
6. Falta de interacción con la comunidad, en programas que respondan a la formación de una
cultura comunitaria y social orientada a mejorar la calidad de vida de los alumnos y su entorno,
ejemplo participación de Centros de Padres, Cruz Roja Clubes Deportivos, Municipalidades, etc.
7. Reestructuración del currículum, que significó el término de asignaturas: Educación Física (3º y 4º
años, posteriormente reemplazada por un Módulo de Acondicionamiento Físico optativo) ,la
supresión de las horas de Consejo de Curso en 3º y 4º años, en circunstancias que allí se
ejercitan explícitamente derechos y deberes ciudadanos.
8.
Propuesta de nuevo ajuste curricular para la EMTP que busca rebajar la carga horaria de la
Formación Diferenciada, obligando a los jóvenes a continuar estudios en los CFT e IP de dudosa
calidad (no se certifican) fomentando el lucro de estas entidades.
Inserción Laboral de Egresados
1. Falta de programas y convenios con Empresas donde los alumnos egresados
práctica profesional. No se crean Bolsas de Trabajo ni redes de articulación laboral.
realicen su
Relaciones Laborales
1. Escasa y/o nula participación de representantes de los trabajadores en los Comités que por ley
deben constituir las Corporaciones y/o por establecimientos según sea el caso:
a. Comité Bipartito de Capacitación.
b. Comité Paritario de Higiene y Seguridad.
2. Por lo anterior, los Cursos de Perfeccionamiento y de Capacitación son impuestos por las
Corporaciones que, en su gran mayoría son elaborados por ellas mismas, donde las personas
que imparten las clases son designadas y en muchos casos, el contenido de los cursos es de
mala calidad, los que son utilizados principalmente para acceder a las franquicias tributarias y
otros fines que no son muy claros.
3. Clima organizacional negativo por ausencia de una cultura laboral moderna y acorde con los
objetivos transversales de la educación, donde los trabajadores y sus representantes cada vez
que exigen respeto a sus derechos, son descalificados en lo personal y profesional en base a
comentarios y rumores. Además se presentan otras situaciones, tales como:
a. Despidos y persecución de Dirigentes Sindicales que realizan denuncias. Acusaciones
infundadas que llegan a juicios (Ej. Liceo Industrial de Santiago, administrado por
Romanos XII)
b. Prácticas Antisindicales y persecución a trabajadores y dirigentes.
c. Injerencia Sindical, Directores y Jefaturas que califican e intervienen en asuntos propios
del sindicato. Levantan organizaciones paralelas.
d. No se respeta la Autonomía y Libertad Sindical.
e. Nepotismo, nula concursabilidad y otras.
4. Incumplimiento de contratos o convenios colectivos. Gran cantidad de denuncias y reclamos en
las Inspecciones del Trabajo.
5. Práctica común y permanente de vulnerar derechos laborales.
6. Nula o baja inversión. Para lo único que hay dinero sin topes es para despedir. El 2013, Por
ejemplo: Comeduc cancela 400 millones en despidos.
7. Pago irregular de leyes Docentes y No docentes, lo que ha ocasionado un gran número de
infracciones y multas laborales, debiendo los trabajadores, en la mayoría de los casos, acudir a
instancias judiciales.
8. Postergación y exclusión en los planes de mejoramiento económico a los Asistentes de la
Educación. Desde el año 1996 no se les ha entregado un mejoramiento especial a este
importante sector de trabajadores. Solo Bonos de carácter anual, según desempeño. Solo
obtienen beneficios esporádicos según el gobierno de turno.
9. Consejos Escolares. Se nombran solo en el papel para ajustarse a lo legal, pero no sesionan ni
tienen derechos establecidos. No reciben cuentas completas ni pueden opinan sobre futuros
proyectos.
CONCLUSIÓN
1.-Término de la Administración Delegada (desprivatizar) volver a una administración pública
descentralizada.
2.- Carrera Docente universal para todos los docentes.
3.- Reajuste de remuneraciones otorgada por Ley.
4.- Retiro indemnizado para docentes (igual que el sector municipal).
5.- Inclusión del programa de Desempeño Difícil.
6.- Ajuste curricular debatido y consensuado con los docentes.
7.- Adecuar o redefinir la matrícula exigida en los convenios para el pago del aporte o
subvención, según realidad nacional.
8.- Incrementar el financiamiento para mejorar infraestructura y equipamiento,
tanto de
parte del Estado como de las empresas que están asociadas a las corporaciones a cargo de
la administración.
9.- Otorgar carácter resolutivo a los Consejos Escolares, Ley 19.979, Decreto N° 24 del
11.03.2005 del MINEDUC.
10.-
Incrementar los niveles de fiscalización con el propósito de que la gestión de las
corporaciones mejore.
11.Abrir las empresas del gran empresariado para pasantías docentes,
profesionales y Formación Dual.
prácticas