Consejo Económico y Social (ECOSOC)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Departamentos de Asuntos ONU/OEA
III Edición del Modelo de las Naciones Unidas del Ministerio de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MONUESCyT 2010)
11-13 de Noviembre, 2010 - Biblioteca Pedro Mir, UASD
Santo Domingo, República Dominicana
Consejo Económico y Social (ECOSOC)
Iván Cruz, Presidente
Isaac Vásquez, Vice-Presidente
José Gabriel Gonzales, Relator
Honorables Delegados:
La mesa directiva del Consejo Económico y Social (ECOSOC), les da la más cordial bienvenida a la III Edición del
Modelo de las Naciones Unidas DEL Ministerio de Educación, Superior, Ciencia y Tecnología, a celebrarse del
11 al 13 de Noviembre de 2010, en las instalaciones de la Biblioteca Pedro Mir, de la Universidad Autónoma
de Santo Domingo (UASD), República Dominicana.
Nos sentimos completamente honrados de contar con la participación de jóvenes como ustedes que han
demostrado un gran compromiso con su Nación y, por supuesto, con toda comunidad Internacional, al ser
participes de un evento de tan importante alcance como lo es el MONUESCyT, en donde el objetivo principal
es promover una cultura de paz y armonía entre los ciudadanos del mundo.
Ésta mesa directiva está convencida que en las manos de personas como ustedes, se encuentra el futuro. La
responsabilidad que han adquirido se refrenda día a día a través de la participación y ejecución de acciones
que conlleven a solucionar los conflictos que surgen entre los actores internacionales. En MONUESCyT,
compartiremos de una inolvidable y enriquecedora experiencia.
Mi nombre es Ivan Marcell Cruz Burgos, en esta ocasión estaré fungiendo como Presidente del Consejo
Económico y Social (ECOSOC). Soy estudiante de 6to semestre de la carrera ingeniería civil de la Universidad
Autónoma de Santo Domingo (UASD), en cuanto a mi experiencia en los modelos de naciones unidas he
fungido en distintas conferencias de MNU tanto a nivel nacional como internacional, dentro de estas se
destacan mi participación en el Modelo Internacional de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York
(NYRDMUN 2010) y en las ediciones de la Conferencia Internacional de la Américas desde el 2007 – 2010 en
este ultimo como edecán de invitados internacionales, también forme parte del equipo voluntario del 1er
Modelo Dominicano de la Organización de los Estados Americanos (MODOEA 2009) de igual forma en las
ediciones 2007 y 2009 del Modelo Internacional de Las Naciones Unidas del Ministerio de Educación.
Actualmente formo Parte de V-ANURD a igual que colaboro en calidad de miembro de la directiva de la
Cámara Junior Internacional (JCI-UASD)
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Junto a mí, estará fungiendo como Vice-Presidente el Lic. Isaac Vasquez, quien inició su participación en las
Conferencias Modelo de Naciones Unidas en el año 2005 durante el primer modelo de Santo Domingo
Regional 15 de Educación, siendo seleccionado como parte de la delegación en representación del Ministerio
de Educación ante la primera edición de la Conferencia Internacional de las Américas CILA 2005. A partir de
ese momento llega a participar en un total de 29 eventos relacionados, en los que podemos resaltar, CILA en
sus versiones 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, esta última como Secretario General Adjunto de Servicios de
Conferencias, Cumbre del Milenio + 5 (2005), Torneo del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (TOCSENU
2005), United Nations Association of United States of America Model United Nations UNAUSAMUN 2006, ante
el Consejo Económico y Social Modelo Internacional de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Tecnología
(MONUESCYT 2006, 2008), New York Dominican Republic Model United National Conference (NYDRMUN
2008, 2009, 2010), Modelo Internacional de Naciones Unidas del Ministerio de Educación (MINUSEE 2006,
2007, 2008, 2009, 2010) Últimos como Secretario General y presidente del Consejo Económico y Social
(ECOSOC) consecutivamente. Actualmente es miembro del Voluntariado de la Asociación Dominicana de
Naciones Unidas, de la Unidad Modelo de Naciones Unidas del Ministerio de Educación y del MESCyT.
Como apoyo a todas nuestras actividades, nos estará acompañando José Gabriel, estudiante de Derecho del
4to Semestre de la Universidad Autónoma de Santo Domingo quien ha participado como delegado en el
Modelo Dominicano de la Organización de los Estados Americanos (MODOEA 2009), y también en la
Conferencia Internacional de las Américas (CILA 2009). En la presente edición de este magnífico e importante
evento, analizaremos, debatiremos y procuraremos proponer soluciones a los temas de agenda que nos
competen, que a saber son:


Respuestas normativas con relación al empleo y las consecuencias sociales de la crisis financiera y
económica, incluida su dimensión de género.
Migración Internacional y Desarrollo.
Como miembros de esta comisión, todos tenemos un compromiso: el de ustedes es analizar, debatir y buscar
soluciones a los temas planteados, fungiendo como representantes ante el Consejo Económico y Social
(ECOSOC). Mientras que la mesa directiva tendrá a su cargo moderar el debate, garantizando el cumplimiento
de las normas de procedimiento de la comisión, a la vez de servir como guía y consulta durante cada proceso.
Les deseamos éxitos, exhortándoles dar lo mejor de sí para obtener como resultado una experiencia
inolvidable donde lo aprendido les servirá para el resto de sus vidas. Para más información, favor escribir a:
[email protected] / [email protected]
Ivan Cruz
Presidente
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Consejo Económico y Social
El Consejo Económico y Social se estableció en el marco de la Carta de las Naciones Unidas como órgano
principal con el propósito de coordinar la labor económica, social y conexa de los 14 organismos
especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgánicas y las cinco comisiones regionales, ademas de
recibir informes de 11 fondos y programas desarrollados por Naciones Unidas. El ECOSOC actúa como foro
central para el debate de cuestiones internacionales de índole económica y social, para la formulación de
recomendaciones sobre políticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas.
Ademas tiene entre sus funciones:1

promover niveles de vida más elevados, pleno empleo y progreso económico y social;

buscar soluciones a los problemas internacionales de tipo económico, social y sanitario;

facilitar la cooperación cultural y educativa internacional; y fomentar el respeto universal de los
derechos humanos y las libertades fundamentales
Está facultado para realizar o iniciar estudios e informes sobre estos temas. Tiene competencia para prestar
asistencia en los preparativos y la organización de conferencias internacionales importantes en las esferas
económica, social ademas de facilitar un seguimiento coordinado de éstas. Dado su amplio mandato, el
ámbito del Consejo se extiende a más del 70% de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las
Naciones Unidas.
1
Información del Consejo Económico y Social; Disponible en: http://www.un.org/es/ecosoc/about
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Funciones y poderes2
Para desempeñar su mandato, el Consejo Económico y Social consulta con representantes de los sectores
académico y empresarial y con más de 2100 organizaciones no gubernamentales registradas. El Consejo
celebra en julio de cada año un período de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duración, alternando
entre Nueva York y Ginebra. El período ordinario consiste en una serie de sesiones de alto nivel, sobre
coordinación, sobre actividades operacionales, sobre asuntos humanitarios y de carácter general.
La serie de sesiones de alto nivel brinda a los ministros y los jefes ejecutivos de las instituciones
internacionales y a funcionarios superiores, así como a representantes de la sociedad civil y el sector privado,
la oportunidad de debatir cuestiones fundamentales del programa internacional en la esfera del desarrollo
económico, social y ambiental. Dos nuevos cometidos del Consejo Económico y Social, encomendados por la
Cumbre Mundial de 2005, son el Examen Ministerial Anual y el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo. Al
final de la serie de sesiones de alto nivel se aprueba una Declaración Ministerial, que proporciona orientación
normativa y recomendaciones para la acción.
El Consejo Económico y Social tiene las siguientes prerrogativas:

Servir de foro central para el examen de los problemas económicos y sociales y la elaboración de
recomendaciones de política dirigidas a los Estados Miembros y al Sistema de las Naciones Unidas

Realizar o iniciar estudios, informes y recomendaciones sobre cuestiones de índole económica, social,
cultural educacional, de salud y otros asuntos conexos

Fomentar el respeto y la observancia a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos

Convocar conferencias internacionales y preparar proyectos de convención para someterlos a la
consideración de la Asamblea General
2
Carta de las Naciones Unidas, Capitulo X, Art. 62,
http://www.un.org/spanish/docs/spchart.htm#Cap10
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
Coordinar las actividades de los organismos especializados, mediante consultas y recomendaciones
directas, o haciéndole recomendaciones a la Asamblea y a los Estados Miembros

Celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de asuntos que
competen al Consejo3
Historia
Una característica prominente de la Carta de Naciones Unidas es la importancia que concede a las tareas
constructivas de la paz. Con frecuencia se toman en consideración los asuntos internacionales desde el punto
de vista de la política y la diplomacia exclusivamente. Los redactores de la Carta demostraron una
comprensión mucho mayor, sabiendo que los desequilibrios económicos y sociales son a menudo los males
que culminan en el síntoma extremo de la guerra consideran la paz no solamente como un periodo de tregua,
sino también como un objetivo constante, que se debe procurar por el bien de toda la humanidad.4
Así, el preámbulo proclama que los pueblos de las Naciones Unidas están decididos a "promover el progreso
social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio de libertad." El artículo 1° establece que
uno de los propósitos primordiales de las Naciones Unidas la cooperación internacional en la solución de
problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario y del mismo modo promover
y estimular el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distinción de raza, sexo,
idioma ni religión.
Para alcanzar esos fines, la Carta estableció el Consejo Económico y Social, colocado bajo la autoridad de la
Asamblea General y considerado por muchos delegados en San Francisco como uno de los órganos más
importantes de las Naciones Unidas. Si tiene éxito, el Consejo de Seguridad puede liberar a la humanidad de la
3
4
http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/ecosoc.htm#funciones
http://www.un.org/spanish/aboutun/history/charterhistory/ces.html
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guerra o del temor de la guerra, pero libertarla de la necesidad y brindarle las otras libertades que constituyen
"la propia sustancia de la paz" son misiones que competen al Consejo Económico y Social.
Los artículos por los que se crea el Consejo Económico y Social están precedidos por una declaración sobre
cooperación internacional económica y social. Es de resaltar que la estabilidad y el bienestar son esenciales
para las relaciones pacíficas y amistosas basadas en el respeto mutuo, por consiguiente las Naciones Unidas
han de promover niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y
desarrollo económico social, asimismo, ayudaran a resolver las cuestiones internacionales de carácter
económico, social y sanitario. Igualmente estimularan la cooperación internacional en el orden cultural y
educativa además de promover el respeto universal de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Para la realización de estos propósitos sus miembros se comprometen -conjunta y separadamente- a cooperar
con la organización. La responsabilidad en el cumplimiento de estos postulados corresponde a la Asamblea
General y, bajo la autoridad de esta, al Consejo Económico y Social que está integrado por cincuenta y cuatro
miembros.
Reforma y Fortalecimiento del Consejo Económico y Social
Desde el establecimiento de las Naciones Unidas en 1945, el Consejo Económico y Social ha sido objeto de
más de una docena de propuestas de reforma. Algunas de ellas se llevaron a cabo, como ocurrió con las
resoluciones 32/197 y 50/227 de la Asamblea General, en respuesta a propuestas preparadas por grupos de
expertos en 1975 y 1988, respectivamente. Las reformas dieron lugar a una ampliación del número de
miembros y a nuevos procedimientos para aumentar la eficacia del Consejo.
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En los últimos años ha ido en aumento el apoyo internacional al fortalecimiento de la función del Consejo
Económico y Social tanto en el marco del sistema de gobierno de las Naciones Unidas como en la gestión de la
economía mundial. Durante el quincuagésimo séptimo período de sesiones de la Asamblea General se
introdujeron otra serie de reformas importantes con el establecimiento del Grupo de Trabajo especial sobre la
aplicación y seguimiento integrados y coordinados de las decisiones adoptadas en las grandes conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas, que llevó a la aprobación de la resolución 57/270B de la Asamblea General.
En esta resolución se encomendaba al Consejo Económico y Social y a sus órganos subsidiarios una
importante función en la aplicación y seguimiento coordinado e integrado de las decisiones adoptadas en las
grandes conferencias o cumbres del decenio de 1990 de las Naciones Unidas.
A pesar de los progresos realizados durante los últimos años en la mejora de la eficacia y la efectividad del
Consejo Económico y Social han incidido en su fortalecimiento como órgano central de coordinación del
sistema de las Naciones Unidas, todavía se sigue solicitando su ulterior reforzamiento. En la Cumbre Mundial
de 2005 los Jefes de Estado y de Gobierno respondieron a este llamamiento; en los párrafos 155 y 156 del
documento final de la Cumbre Mundial, se solicitaba el fortalecimiento ulterior de las funciones existentes
del Consejo Económico y Social así como también del propio Consejo, encomendándole nuevas funciones
importantes.
“Hacer exámenes sustantivos anuales a nivel ministerial para evaluar los progresos en la aplicación de las
decisiones adoptadas en las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas de los 15 últimos años ,
incluidos los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente.
Servir de plataforma óptima para abordar las políticas y tendencias mundiales en las esferas económica,
social, ambiental y humanitaria y celebrar cada dos años un foro sobre cooperación para el desarrollo, con el
fin de examinar las tendencias de la cooperación internacional para el desarrollo.”
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En el seguimiento de la cumbre, la Asamblea General aprobó el 20 de noviembre de 2006 la resolución 61/16
sobre el «Fortalecimiento del Consejo Económico y Social», como resultado de las consultas extraoficiales
celebradas en la sesión plenaria bajo la presidencia del Excmo. Embajador Johan C. Verbeke, de Bélgica, y el
Excmo. Embajador Cheick Sidi Diarra, de Mali. A continuación se enumeran cinco elementos fundamentales
de la resolución:
1. Establece las condiciones para el Examen Ministerial Anual, cuyo cometido es analizar los progresos
realizados en la aplicación del programa de las Naciones Unidas en materia de desarrollo, con inclusión
de los objetivos de desarrollo del Milenio.
2. También encomienda al ECOSOC que celebre un foro sobre cooperación para el desarrollo cada dos
años, a fin de analizar las tendencias y los avances de la cooperación internacional para el desarrollo,
es decir, las cuestiones relativas a la calidad y cantidad de la ayuda, la asistencia de orientación
normativa con respecto a medidas prácticas u opciones de políticas sobre la manera de mejorar su
coherencia y efectividad.
3. En el período de sesiones sustantivo celebrado en Ginebra en julio de 2007 se realizó el primer Examen
Ministerial Anual y se puso en marcha el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de periodicidad
bienal. Posteriormente, a partir de 2008, el Foro se celebrará cada dos años en Nueva York.
4. El Consejo también recibió el mandato de convocar reuniones especiales sobre emergencias
humanitarias siempre que se necesitasen.
5. En la resolución también se enviaba un mensaje claro a la Comisión de Consolidación de la Paz para
que aprovechara las experiencias del Consejo en relación con la consolidación de la paz después de los
conflictos y el éxito de sus Grupos de trabajo especiales.
Inmediatamente después de la aprobación de la resolución por la Asamblea General, el Consejo aprobó la
decisión E/2006/274 que contiene más detalles sobre las modalidades de participación del mecanismo
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subsidiario del Consejo Económico y Social en la preparación del primer Examen Anual Ministerial sustantivo y
el Foro sobre Cooperación para el Desarrollo. Todavía está pendiente un acuerdo sobre una resolución del
Consejo Económico y Social para una reforma amplia del Consejo, de la que cabría esperar un análisis más a
fondo de la resolución 61/16 y la decisión 2006/206 del ECOSOC relativa a la adaptación de sus métodos de
trabajo.
Membresía5
La Asamblea General elige a los 54 Gobiernos miembros del Consejo para períodos superpuestos de tres años.
Los puestos en el Consejo se asignan sobre la base de la representación geográfica, con 14 asientos para
Estados africanos, 11 para Estados asiáticos, 6 para Estados de Europa oriental, 10 para Estados de América
Latina y el Caribe y 13 para Estados de Europa Occidental y otros.
Miembros del Consejo Económico y Social en 2010
5
6
Países
El mandato vence el 31 de diciembre
Alemania
2011
Arabia Saudita
2011
Argentina
2012
Australia
2010
Bahamas
2012
Bangladesh
2012
Bélgica
2012
Brasil
2010
Camerún
2010
Página Oficial del Consejo Económico y Social (ECOSOC),
http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml](
6
Tabla Oficial De Miembros Consejo Economico y Social
http://www.un.org/es/ecosoc/about/members.shtml
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Canadá
2012
Chile
2012
China
2010
Comoras
2012
Congo
2010
Côte d’Ivoire
2011
Egipto
2012
Eslovaquia
2012
Estados Unidos de América
2012
Estonia
2011
Federación de Rusia
2010
Filipinas
2012
Finlandia
2010
Francia
2011
Ghana
2012
Guatemala
2011
Guinea-Bissau
2011
India
2011
Iraq
2012
Italia
2012
Japón
2011
Liechtenstein
2011
Malasia
2010
Malta
2011
Marruecos
2011
Mauricio
2011
Mongolia
2012
Mozambique
2010
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Namibia
2011
Níger
2010
Noruega
2010
Pakistán
2010
Perú
2011
Polonia
2010
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
2010
República de Corea
2010
República de Moldova
2010
Rwanda
2012
Saint Kitts y Nevis
2011
Santa Lucía
2010
Turquía
2011
Ucrania
2012
Uruguay
2010
Venezuela (República Bolivariana de)
2011
Zambia
2012
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Respuestas Normativas con Relación al Empleo y las Consecuencias
Sociales de la Crisis Financiera y Económica,
Incluida su Dimensión de Género
Las dimensiones humanas de la reciente crisis financiera y económica afectaron en particular su impacto en
las perspectivas de empleo de las mujeres, trabajadores temporales, migrantes, personas con discapacidad,
los ancianos y jóvenes. De mayor preocupación era el aumento del desempleo, especialmente entre las
mujeres en los países en desarrollo, se estima que adicional de 51 millones de personas perderían sus puestos
de trabajo en el mundo como resultado de la crisis financiera mundial.
Crisis Financiera y Económica
Las crisis económicas y financieras anteriores han demostrado que los periodos de contracción económica
obligan a mujeres a asumir una carga desproporcionada. Las mujeres, sobretodo en los países en desarrollo,
tienen mayor probabilidad que los hombres de encontrarse en situaciones vulnerables de empleo o de
perderlos; la evidencia existente también demuestra que las crisis de la década de 1990 que afectaron a
América Latina, Asia Meridional y Europa Oriental aumentaron la carga doméstica de las mujeres. En muchos
casos, se vieron forzadas a absorber el efecto de los recortes en el gasto público en las áreas de la salud y la
educación que se hicieron en respuesta a las crisis, al igual que los recortes en gastos sociales que también
causaron un impacto desproporcionado sobre el acceso a servicios de educación y salud.7 La reciente crisis
económica revela su naturaleza global y la interdependencia de las economías mundiales. A raiz de ella se
desencadenó un nuevo impulso para el diálogo sobre el fortalecimiento del empleo y la dimensión social de la
globalización a nivel internacional.
7
http://www.un.org/es/ga/econcrisissummit/docs/Anatomy_26May_SP.pdf
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La crisis financiera mundial, la inestabilidad de los precios de los alimentos y los suplementos energéticos, así
como el cambio climático, plantean un grave peligro para los adelantos alcanzados en el ámbito del desarrollo
social de los últimos años. Es indudable que tendrán graves consecuencias para el desarrollo humano en
general y para la cohesión de la sociedad en particular a menos que la comunidad internacional aborde desde
un planteamiento amplio la búsqueda de una solución conjunta a las crisis actuales.
En el segundo semestre de 2008 se vio el inicio de la peor crisis financiera desde la Gran Depresión ocurrida
en el decenio de 1930. Las repercusiones de la crisis en la economía real reducen seriamente las perspectivas
económicas para 2009; pese a los anuncios de varios planes de estímulo en gran escala, las contracciones a
corto plazo son inevitables; la confluencia de las repercusiones en múltiples frentes ha generado un entorno
mundial de menores perspectivas de crecimiento con un grado elevado de incertidumbre.
Puede que la recuperación económica tarde meses e incluso años. Esta situación amenaza con invertir el
progreso hacia la consecución de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La dependencia excesiva en los mercados ha causado un gran daño. Esto había suscitado un nuevo impulso
para el diálogo sobre el fortalecimiento de las dimensiones sociales y de empleo, así como la necesidad de
mejorar las normas y la coordinación entre los países. Para estimular la el crecimiento económico y empleo,
así como amortiguar el impacto de la crisis sobre los grupos vulnerables tanto en las zonas rurales y urbanas,
algunos países habían adoptado medidas de estímulo fiscal y expedita la provisión de protección social. En
algunos países, estas medidas tienen por objetivo mejorar la participación de la mujer en el mercado laboral;
los esfuerzos concertados son necesarios para garantizar que los beneficios de la globalización se compartan
de manera equitativa.
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Se prevé que la contracción de las actividades económicas conlleve a un aumento significativo de la tasa de
desempleo y al empeoramiento de las condiciones del mercado laboral para los trabajadores, quienes incluso
en periodos donde los indicadores económicos eran estables enfrentaban la inseguridad. La desaceleración
del crecimiento, o incluso el crecimiento negativo, de la economía y la inestabilidad de los precios de los
productos básicos ejerce una presión a la baja en los salarios reales de los trabajadores.
Una recesión prolongada y la atención insuficiente a las necesidades sociales podrá causar problemas de
disturbios, mayor criminalidad y un debilitamiento progresivo de los gobiernos si no se incluyen los cambios
anticipados en el logro de los objetivos de reducción de la pobreza y los demás ODM.
Pleno Empleo
Con el objeto de contrarrestar las repercusiones negativas de la actual crisis economica mundial deben
preservarse, como cuestión prioritaria, las oportunidades de empleo y de trabajo decente. Los puestos de
trabajo, una vez que se pierden, resultan muy difíciles de recuperar, hay que ampliar la capacitación
profesional para el mercado laboral. La flexibilidad del horario de trabajo aunada a la capacitación es una
estrategia para lograr el desarrollo de aptitudes y la consistencia del mercado de trabajo a la vez que se
retienen contratos de trabajo estable.8
El empleo y el trabajo decente son factores clave de la integración social y hacen posible que las personas a
título individual y las familias logren salir de la pobreza, es necesario que la sociedad apoye la creación de
puestos de trabajo y de oportunidades iguales para todos. El empleo pleno y el trabajo decente son una ruta
de salida de la pobreza y constituyen una vía hacia la inclusión social de los grupos marginados, razón por la
que propician una cohesión social más sólida.
8
E/2009/26 E/CN.5/2009/9 09-25362 31
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El derecho al trabajo, el acceso a la protección social y el diálogo social son los elementos básicos del trabajo
decente. La promoción de las empresas y de la capacidad empresarial es de importancia clave, porque alienta
el crecimiento económico, la inversión y la creación de riqueza, además de que es fundamental para la
generación de empleos en cantidad suficiente.9
Los Estados signatarios convinieron que el Pacto Mundial de la Organización Internacional del Trabajo
representa una política adecuada en respuesta a la crisis. Sus cuatro pilares transversales de empleo,
protección social, las normas laborales y diálogo social ofrecen a los países herramientas adecuadas para
poner en práctica el pleno empleo y el trabajo decente, además de mejorar el contenido del trabajo de los
derechos económicos recuperación y el crecimiento.
El pleno empleo y el trabajo decente no sólo ayudaría a mitiga el impacto de la crisis, sino también a allanar el
camino para una rápida recuperación global y reducir la pobreza. La importancia de una protección social
básica como una forma de mitigación de los efectos negativos de la crisis se ha reconocido también entre las
respuestas aunque de manera insuficiente, pues se caracteriza por funcionar como un doble rasero. Mientras
que las grandes economías han aplicado paquetes de estímulo fiscal, las economías pobres en necesidad
desesperada de tal medida con el fin de crear empleos y proteger las personas que viven en la pobreza por el
impacto de la crisis no se les permitió hacerlo para evitar déficits presupuestarios.
Una respuesta coordinada provee una rápida recuperación económica que de cómo resultado beneficios para
todos los países, incluidos los menos adelantados. En agravamiento de esta situación, la asistencia
internacional de los países desarrollados ha sido muy limitada, socavando así los esfuerzos de los que se
encuentran en vías de desarrollo.
9
http://www.un.org/esa/socdev/csd/2010/statements/Gonnot.pdf
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La igualdad de género
Las consecuencias de la crisis financiera sobre la mujer se destacan como una de las principales
preocupaciones. Se observó que las mujeres experimentaban niveles más altos de desempleo y que la carga
de familiares no remunerados también redujeron de manera desproporcionada en el personal de sexo
femenino. La evidencia también indica que el aumento de desempleo entre las mujeres a menudo da como
resultado que más mujeres están obligadas a ejercer la prostitución, mientras que otras son víctimas de
abusos domésticos.
El aumento del empleo femenino es una condición previa para el crecimiento sostenible, la competitividad y
la cohesión social así como las necesarias para hacer frente a los retos a largo plazo: la sostenibilidad de los
sistemas de protección formal e informal, los retos demográficos y la falta de mano de obra cualificada en
determinados sectores. A pesar de las limitaciones presupuestarias, los Estados miembros deben garantizar
que el Estado otorgue políticas de promoción de la igualdad y que los presupuestos asignados a esas políticas
no se reduzcan. El Plan de Acción de la OIT sobre igualdad y transversalizacion de género proporciona un
marco sólido para la toma de decisiones con respecto a una atención sistemática a las mujeres con el fin de
evitar los efectos negativos de la crisis sobre el empleo femenino.
Las respuestas políticas adecuadas a la dimensión de género incluyen promoción de la igualdad, garantía del
acceso de las mujeres al trabajo decente, la promoción de la micro financiación y del espíritu empresarial
femenino. También es importante proteger los presupuestos nacionales asignados a las políticas de
promoción de la igualdad de género, entre otras medidas eficaces se incluyen el suministro correspondiente a
las prestaciones de desempleo, baja por maternidad y paternidad, los servicios públicos de guardería,
formación profesional y programas de inserción laboral, invertir en empleos verdes y promover la justicia
social.
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MIGRACION INTERNACIONAL Y DESARROLLO
Tradicionalmente se tratan como tópicos separados, sin embargo, los temas de migración y desarrollo están
cada dia mas vinculados. Si bien las acciones orientadas al desarrollo pueden ayudar a abordar las causas
profundas de los flujos migratorios, la migración puede, a su vez, contribuir positivamente al desarrollo,
incluido el crecimiento económico, el empoderamiento social y el progreso tecnológico.
Por otra parte, si no se gestiona adecuadamente, la migración también pueden escapar al control del Estado.
El fenómeno de "fuga de cerebros", experimentado por una serie de países en los sectores clave del
desarrollo, ha provocado que se tomen medidas más coherentes y sostenibles; una mayor colaboración entre
los países de origen, tránsito y destino, así como la plena integración de la dimensión migratoria en las
políticas de desarrollo y el diálogo en todos los niveles son pasos cruciales en la mejora de las posibilidades de
desarrollo de la migración.10
Antecedentes
La migración ha sido una valiente manifestación de la voluntad del ser humano de sobreponerse a la
adversidad y tener una vida mejor. Hoy en día, la globalización y los avances en las comunicaciones así como
el abaratamiento de los costos del transporte han hecho que aumente considerablemente el número de
personas con los medios suficientes para trasladarse a otros lugares.
Esta nueva era plantea desafíos que se contribuyen a poner en relieve la clara interrelación que existe entre la
migración y el desarrollo, así como las oportunidades que presenta para el progreso conjunto
y la
coordinación políticas concertadas respecto a las condiciones económicas y socio-culturales de los lugares de
origen y de destino. En esta Guia se pretende estudiar las medidas que en el futuro próximo puedan aportar
10
Informe del Secretario General [A/60/871]
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respuestas a los cambios que se están produciendo, se trata de una guía inicial para esta nueva era de la
movilidad.
La migración está evolucionando como consecuencia de la progresiva globalización de los mercados laborales
y las sociedades. Por ejemplo: el capataz de una empresa de Indiana (Estados Unidos de América) que se
traslada a China a enseñar a los trabajadores métodos de producción innovadores; el profesor universitario de
Johannesburgo (Sudáfrica) que decide fijar su residencia en Sidney (Australia) para ir y venir desde allí a dar
sus clases a Hong Kong (China); o el enfermero formado en Manila que trabaja en Dubai. Entretanto, las
investigaciones siguen echando por tierra las viejas ideas preconcebidas sobre la migración y muestran, a
modo de ejemplo, que las mujeres tienden a emigrar a los países desarrollados algo más que los hombres,
que los migrantes pueden llevar vidas transnacionales y que las remesas pueden ser de enorme ayuda para las
economías locales. Al mismo tiempo, las innovaciones en materia de políticas públicas ofrecen nuevas
posibilidades de gestionar la migración internacional: China y la República de Corea están fomentando el
regreso de investigadores expatriados con los más modernos complejos de empresas científicas y
tecnológicas; los gobiernos colaboran con las asociaciones de migrantes en el extranjero para mejorar los
medios de subsistencia en los países de origen; y los programas de desarrollo ayudan a los empresarios
migrantes a crear pequeñas empresas en sus comunidades de origen.
Tomando en cuenta estos cambios, los gobiernos de todo el mundo tienen ante sí miles de razones para
reconsiderar sus políticas migratorias.11 Los beneficios que trae consigo la migración, tanto para los migrantes
como para las sociedades de acogida no se conocen lo suficiente, pues la migración suscita debates
apasionados porque paradójicamente puede privar a los países de sus ciudadanos más capaces y brillantes
además de separar familias y traer al mismo tiempo incontables beneficios como la generación de tensiones
11
http://www.un.org/spanish/migration
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sociales relacionados a problemas de integración; además a veces los delincuentes se aprovechan de las zonas
de vulnerabilidad que generan la circulación constante de personas por un territorio determinado. Sin
embargo, la solución a muchas de las problemáticas que plantea la migración podría encontrarse por la vía del
compromiso y el diálogo constructivo, que darán origen a un mayor reconocimiento de las enormes
oportunidades que reporta la migración.
Migración y Desarrollo
Muchas economías avanzadas y con altos índices de dinamicidad para realizar trabajos que no pueden
contratarse externamente ya que con los bajos salarios ofertados los candidatos locales no están en
disposición de ocuparlos, ocasionando a veces, que los migrantes se vean expuestos a condiciones similares a
la esclavitud. El envejecimiento de la población también está calando la base de esta demanda que aumenta
progresivamente provocando un déficit de trabajadores en activo comparado con el índice de empleadores; a
medida que las nuevas generaciones adquieren más formación, son menos los que se emplean con
satisfacción en trabajos escasamente remunerados y que requieren de mayor esfuerzo físico.
La migración, en las economías avanzadas, puede reducir los salarios y aumentar las tasas de desempleo entre
la población hábil para trabajar y que tienen escasa calificación, muchos de los cuales son a su vez inmigrantes
llegados en viajes anteriores. Sin embargo, la mayoría de los migrantes complementan las capacidades de los
trabajadores locales en lugar de competir con ellos; al desempeñar tareas que quedarían desatendidas o que
resultarían más costosas, pues los migrantes permiten a los ciudadanos desempeñar trabajos de otro tipo,
algunas veces, más productivo y mejor pagado que mantienen la viabilidad de actividades económicas que. Al
aumentar la población activa y el número de consumidores se incrementa la capacidad empresarial dándole a
los migrantes la capacidad de impulsar el crecimiento económico en los países de acogida.12
12
http://www.gcim.org/en/finalreport.html
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Complejidad de la migración internacional
La primera guerra mundial y, especialmente, la Gran Depresión de los años treinta, provocaron el cierre de las
fronteras y una reducción notable de las corrientes migratorias; la migración siguió siendo escasa hasta
después de la segunda guerra mundial. Desde entonces, la transformación de la economía mundial ha dado
lugar a un resurgimiento de la migración y a una segunda “era de la migración”, iniciada a finales del siglo XX.
Hoy, al igual que en el pasado la migración está estrechamente unida a las oportunidades de trabajo. A
diferencia de años anteriores la primera era de la migración se caracteriza por una movilidad creciente y más
libre de bienes y capitales que contrasta con la movilidad por lo general restringida de la mano de obra, en
particular la poco calificada. Además, la disparidad de ingresos entre las economías avanzadas y las economías
en desarrollo es enorme y cada vez mayor.
La migración internacional responde también a los cambios demográficos y sociales. Como consecuencia del
envejecimiento de la población, los países con economías avanzadas pronto tendrán un enorme déficit de
trabajadores en relación con la población pasiva. A la fecha, los países desarrollados todavía cuentan con 142
posibles nuevos trabajadores (personas de entre 20 y 24 años de edad) por cada 100 trabajadores a punto de
jubilarse (personas de edades entre los 60 y los 64 años); pero en sólo 10 años esta relación disminuirá a 87
jóvenes por cada 100 personas de entre 60 y 64 años de edad. Sin la migración, el déficit previsto de jóvenes
será incluso mayor, por el contrario, los países en desarrollo tienen hoy 342 jóvenes por cada 100 personas
entre 60 y 64 años de edad, y este exceso, pese a que está disminuyendo continuará durante la próxima
década.13
La migración internacional está hoy, al igual que en el pasado intrínsecamente ligada al desarrollo tanto de los
países receptores como de los emisores. Es un medio ideal de promover el codesarrollo, es decir, la mejora
coordinada o concertada de las condiciones económicas y sociales tanto en el país de origen como en el de
13
Base de datos digital "Trends in Total Migrant Stock: The 2005 Revision"
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destino, partiendo de la complementariedad entre ambos. La migración desempeña un papel positivo al
proporcionar trabajadores que cubren la demanda de mano de obra en las economías avanzadas y en las
economías en desarrollo dinámicas, al tiempo que reduce el desempleo y el subempleo en los países de
origen y genera remesas, ahorros y conocimientos especializados de los que éstos se benefician.
Países de Origen, destino y tránsito
Sin embargo, al centrarnos en períodos consecutivos de cinco años durante este período más largo,
observamos que la mayoría de los países han experimentado cambios en su situación, pasando de ser
emisores netos a ser receptores o viceversa, por el contrario, muy pocos países han sido siempre emisores o
receptores: sólo 28 tuvieron un índice negativo neto de migración durante todos los períodos de cinco años
entre 1950 y 2005, y sólo 16 tuvieron un índice positivo neto durante esos mismos períodos quinquenales.14
Desde que salen de su país hasta que llegan a su destino final, los migrantes a veces pasan por otros países.
Por lo general, la estancia es corta y no supone ninguna complicación. Ahora bien, a finales de los años
ochenta surgió un nuevo fenómeno: algunos extranjeros con intención de entrar ilegalmente comenzaron a
asegurarse primero la entrada a otro país, desde el que preveían partir poco después hacia su destino
deseado. Cuando la salida del destino intermedio se retrasa o no ocurre, estas personas se convierten en
migrantes en el país “de tránsito”, que se convierte de hecho en su país de destino. Por otra parte, incluso
cuando estos posibles migrantes permanecen sólo poco tiempo en el país de tránsito, éste puede verse
obligado a impedir la utilización de su territorio como vía hacia la entrada ilegal en otro país. Aunque
cualquier país puede ser lugar de tránsito, típicamente se trata de aquéllos que son vecinos de los principales
países de destino o se encuentran en las rutas terrestres, marítimas o aéreas que llevan a esos otros países.
14
División de Población de las Naciones Unidas, POP/DB/MIG/FL/Rev.2005
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Dado que todos los países experimentan entradas y salidas de extranjeros, y que varios son también países de
tránsito, todos ellos deberían tener marcos normativos apropiados para gestionar la migración. Además,
todos tendrían que asegurar que las leyes y los reglamentos vigentes respondan debidamente a las
necesidades actuales y miren hacia el futuro. Es esencial fomentar la capacidad para crear un marco
normativo adecuado y formar al personal encargado de gestionar la migración. La cooperación técnica con las
organizaciones internacionales o entre los gobiernos puede resultar útil para fomentar la capacidad. Además,
la difusión de información sobre la legislación y reglamentación en materia de migración, incluso mediante la
publicación en Internet de explicaciones de fácil acceso para los usuarios, es una forma útil de asegurar que
los posibles migrantes y empleadores conozcan las normas y los procedimientos que deben seguir para
obtener admisión legal. La sociedad civil puede contribuir a asegurar que los posibles migrantes dispongan de
información fiable sobre los requisitos de admisión antes de emprender un proceso de migración.
No existe una estimación global fiable del número de migrantes en situación irregular. En la actualidad, en los
Estados Unidos hay entre 11 y 12 millones. En 2003, 140.000 personas permanecieron en la República de
Corea una vez vencidos sus visados; en el Japón había 221.000; en Australia, 60.000 y en Nueva Zelandia, unos
20.000. Para Europa, las estimaciones de la migración irregular no están tan bien fundamentadas y fluctúan
como consecuencia de las regularizaciones; la migración irregular también es común en los países en
desarrollo, pero las cifras citadas en general no se basan en datos concretos 15
Efectos económicos de la migración en el nivel mundial
La migración está íntimamente ligada al desarrollo, ya que este último determina la migración y ésta, a su vez,
influye sobre el desarrollo en formas que a veces no se reconocen debidamente. Se sabe mucho menos sobre
los efectos de la migración internacional en el mundo que sobre sus consecuencias en los países de destino,
15
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1
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aspecto en el que se ha centrado la mayoría de las investigaciones. No obstante la migración transatlántica
masiva de 1870-1914 fue el factor más importante para la convergencia de los salarios en Europa Occidental y
los Estados Unidos de América en la primera era de migraciones además, la pronunciada división de las
corrientes migratorias europeas y de otro origen en el período contribuyó a aumentar los desequilibrios entre
el Norte y el Sur asimismo, la distribución mundial de los ingresos en la actualidad es cada vez más favorable a
los factores de producción de mayor movilidad, como el capital y la mano de obra muy calificada y menos
favorable a los factores de menor movilidad, incluida la mano de obra poco calificada. Eso quiere decir que
una mayor libertad de movimiento de los trabajadores entre distintos países contribuiría no solamente a
aumentar los ingresos mundiales, sino también a hacer más equitativa su distribución.16
Efectos de la migración en los países de origen
La migración puede tener consecuencias positivas para los países de origen; disminuye las presiones del
mercado laboral en los países con excedente de mano de obra, a través de las remesas puede aumentar el
bienestar de las familias de los migrantes las remesas pueden tener un efecto multiplicador que promueva el
aumento de los ingresos y ayude a reducir la pobreza en los niveles comunitario y nacional, a través de la
mediación financiera pueden facilitar inversiones productiva; esta sección se centra en las consecuencias de la
migración.
Sin embargo, los países de origen enfrentan un dilema: a fin de generar remesas deben renunciar a la mano
de obra y las aptitudes que necesitarían para ser productivos. Este es, quizá, el principal problema que se
presenta para hacer de la migración internacional un factor de promoción del desarrollo económico en el país
de origen.
16
Lewis, 1969; Naciones Unidas, 2005a
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La migración internacional, la distribución de ingresos y la reducción de la pobreza. Si bien los bajos ingresos
generan un incentivo para que la gente emigre, muchas veces, la migración internacional aumenta a medida
que suben los ingresos, en general, los migrantes internacionales provienen de hogares de ingreso medio en
el contexto de sus comunidades, principalmente porque la migración internacional es costosa y riesgosa. Los
hogares con menos poder adquisitivo no tienen medios suficientes ni la posibilidad de absorber estos riesgos,
por lo tanto, la migración internacional sigue siendo relativamente poco frecuente en las vidas de los pobres.
En las comunidades de origen, la probabilidad de migrar es menor para los hogares de bajo ingreso y aumenta
a medida que los ingresos suben tienden a disminuir para aquellos con ingresos más altos.
Sin embargo, una vez que los migrantes de una determinada comunidad se afirman en el exterior, es probable
que más miembros de esa comunidad migren, ya que quienes están en otro país ayudan a sus amigos y
parientes a salir de su nacion. La “red de migración” resultante hace que los costos y riesgos de la migración
sean menores, las conexiones en redes son especialmente importantes para las mujeres migrantes, más
preocupadas por evitar los riesgos. Con el tiempo, el acceso a las redes se extiende no sólo a través de
parientes o amigos, sino también mediante instituciones que fomentan y apoyan las migraciones, incluido el
sector de la contratación
Dado que la migración puede contribuir a la reducción de la pobreza, es útil tener en cuenta la migración
cuando se elaboran estrategias de lucha contra la pobreza y documentos de planificación para el Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), como ocurre en algunos países en desarrollo. A
fin de desarrollar intervenciones eficaces en este sentido, es necesario conseguir más pruebas, especialmente
con miras a encontrar formas de acelerar los efectos positivos de las remesas en los hogares más pobres.
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Enlaces de Interés
Carta de Las Naciones Unidas:
http://www.un.org/es/documents/charter/
Página Oficial de las Naciones Unidas:
http://www.un.org/en/
Página Oficial Del Consejo Económico y social:
http://www.un.org/en/ecosoc/
Centro de Información de las Naciones Unidas
http://cinu.org.mx/
Conferencia de las naciones unidas sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el
desarrollo
Comisión de Desarrollo Social
http://www.un.org/spanish/esa/socdev/csdindex.htm
Commission for Social Development, By Jean-Pierre Gonnot, Acting Director, Division for Social Policy and
Development, 3 February 2010