plan de comunicaciones campaña de prevención de

PLAN DE COMUNICACIONES CAMPAÑA DE PREVENCIÓN DE ACCIDENTES DE
TRANSITO.
“SEMANA DE TRANSITO SALUDABLE Y SEGURO”
1. INTRODUCCIÓN
En el Perú, según informes de la Policía Nacional del Perú, cada 24 horas mueren 10
personas por accidentes de tránsito y las causas se deben a múltiples factores entre los
que se encuentra el desconocimiento de las reglas esenciales del Reglamento de
Seguridad Vial, el consumo de alcohol, el cansancio de los conductores, irresponsabilidad
de los peatones, la falta de un adecuado parque automotor, el mal estado de las vías y
carreteras, entre otros, que originan muertes y muchas veces discapacidades entre
choferes y pasajeros.
Durante el 2008, la Dirección de Protección de la Policía de Carreteras reveló que los
accidentes de tránsito dejaron 875 muertos y más de cinco mil heridos. De acuerdo a
esta información, el mes de enero fue el que registró el pico más elevado en accidentes
del año, con un total de 205. Asimismo, el mes de julio anota la mayor cantidad de
heridos y fallecidos, con 654 y 120, respectivamente.
Los departamentos que presentan el 88% de accidentes de tránsito en el país son: Lima,
Arequipa, La Libertad y Cuzco en la misma proporción, Cajamarca y Junín. Asimismo,
se observa que el número de accidentes presenta una correlación lineal con el
incremento del parque automotor en estos departamentos.
Las lesiones causadas por los accidentes de tránsito según sexo y grupo de edad se
concentran, en mayor proporción, en los varones comprendidos entre los grupos de edad
de 15 a 39 años (+50%), mientras que el grupo de las mujeres presentan un porcentaje
menor (-40%).
A ello se agrega las altas tasas de lesionados que resultaron a consecuencia de estos
hechos y que producen daños a la economía del país por los siguientes motivos:
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Costo de los daños producidos por accidentes de tránsito podrían ascender a mil
millones de dólares por año, es decir, aproximadamente el 1,5 a 2 por ciento del
Producto Bruto Interno, cifra que afecta la economía nacional y por ende al
desarrollo del país.
Costo anual de la atención de rehabilitación de las personas con discapacidad
permanente por accidentes de tránsito representa el 0,12% del Producto Bruto
Interno 2008.
Costo Global de la atención de rehabilitación de las personas con discapacidad
permanente por accidentes de tránsito es 1,975´167,109 US$.
Si damos una mirada a las estadísticas, podemos determinar que entre las carreteras que
registraron mayores víctimas está la Panamericana Sur, que fue testigo de la muerte de
240 personas. Forman parte de este problema la vía Los Libertadores, la de Arequipa,
Binacional y las ramificaciones Ayacucho-Cusco–Puno. Otra que también resaltó en el
informe brindado por la Policía Nacional, fue la Panamericana Norte, con 218 fallecidos,
siendo las modalidades más frecuentes de los accidentes las colisiones y los despistes.
La Revista “Perú - Salud Pública” ha identificado que el factor humano está relacionado a
más del 90% de los accidentes de tránsito, tal como lo explica en el cuadro siguiente
(Tabla 1) y que se debe a la irresponsabilidad de los conductores donde el alcohol, falta
de respeto por las señales de tránsito, exceso de velocidad, uso de celulares, entre otros,
son factores que desencadenan los accidentes.
Por otro lado, los peatones también son percibidos como responsables. Los hombres
jóvenes tienen más probabilidades de morir o sufrir traumatismos en los accidentes de
tránsito que las mujeres y se sabe además, que en las zonas urbanas las víctimas son
los peatones, mientras que en las zonas rurales, los accidentes con vehículos de
transporte público, como autobuses inter-provinciales, son los más comunes.
Tabla 1. Causas de accidentes de tránsito
Causa Porcentaje
Sólo factor humano
Factor humano + vía
Factor humano + vehículo
Factor humano + vía + vehículo
Sólo factores viales
Factores viales + vehículo
Sólo factores del vehículo
%
65,0%
4,5%
1,2%
1,2%
2,5%
0,3%
2,5%
Fuente: DGE – Ministerio de Salud
Según estadísticas de la Policía Nacional del Perú, a nivel nacional durante el año
pasado se han registraron sólo en Lima 628 accidentes de tránsito fatales en las calzadas
de la capital y de ellos, el 27% fueron causados por el peatón. Sólo en el cruce de la
avenida Grau y Paseo Colón en este periodo se registraron 81 accidentes.
La negligencia del peatón es la segunda causa principal de muerte en las pistas limeñas,
según la misma fuente, ya que del total de accidentes producidos durante el presente
año, el 22% les corresponde debido a distintas causas.
Este problema se presenta cuando los ciudadanos prefieren cruzar las pistas tratando de
evitar los automóviles y otra serie de obstáculos en vez de utilizar los puentes que están
a pocos metros del lugar donde se encuentran, o esperar que cambie la luz del semáforo
en los cruces de las esquinas.
Desde el 1 de enero hasta la primera semana de agosto del 2009, se han registrado 387
accidentes de tránsito fatales en Lima, que han dejado como saldo 399 muertos y de
ellos, 116 fueron por la imprudencia del conductor y 52 por exceso de velocidad.
Mientras tanto, el peatón ha causado 62 accidentes fatales de los cuales 68 fueron por
ebriedad y 24 por imprudencia. De estos hechos son testigos los caminos y carreteras, ya
que los medios de comunicación nos muestran cada día estos hechos que enlutan a las
familias limeñas.
Para los tipos de usuario atendidos por lesiones causadas por los accidentes de tránsito,
encontramos que la mayor frecuencia de afectados se encuentra en los ocupantes de
vehículos (75,3%), seguido de los peatones (20,3%), y en tercer lugar los lesionados por
los motokar y motociclistas, según estudios de la Dirección General de Epidemiología del
Ministerio de Salud.
Estos valores varían en cada una de las localidades, por ejemplo en Lima Ciudad, cerca
de 50% de los lesionados eran peatones, o en la región de Loreto, donde la mayoría de
los lesionados se movilizaban en mototaxi y motocicletas, vehículos desprotegidos y
frágiles en los cuales la intensidad y severidad de las lesiones por accidentes de tránsito
son en su mayoría fatales.
Según los datos del sistema de vigilancia de lesiones por accidentes de tránsito, son los
vehículos de servicio público los que están causando el mayor número de accidentes con
personas lesionadas (54,8%), seguido de los vehículos particulares (36%).
Existen además datos curiosos, como que la mayoría de los accidentes de tránsito
ocurren entre las 02 de la mañana a 2 de la tarde, pero que el número disminuye en un
5% con respecto al horario de 2 de la tarde a 8 de la noche. También, se puede apreciar
que entre las 02 a.m. a 08 a.m. y de 08 a.m. a 2 de la tarde, existe un incremento de
aproximadamente 14% de accidentes de tránsito, lo cual representaría horas de mayor
riesgo de producirse estos hechos.
Con respecto a los días de la semana que ocurren los accidentes de tránsito, se observó
en los últimos años que éstos se produjeron en un 18.3% los días sábados, sin embargo
se aprecia que existen dos tendencias: un incremento del 6% entre el día miércoles al día
sábado y un incremento menor de 1.6% del domingo al lunes. Esta información, nos
permite determinar los días en los cuales debemos realizar mayores acciones preventivas
comunicacionales para ayudar a reducir las lesiones y decesos por accidentes de
tránsito.
Las estadísticas señalan además que la costumbre es culpar a los choferes por los
accidentes, pero también la responsabilidad de las fatalidades es de los peatones y esto
nos permite pensar que en el Perú no hay una cultura de seguridad vial. Sabemos,
también, que no existe un curso en el colegio que instruya a los menores a aprender las
reglas de tránsito y en casa, los padres no enseñan a sus hijos a ser responsable en las
calles.
Por Resolución Ministerial 449-2009/MINSA, el Ministerio de Salud institucionalizó la
primera semana de septiembre como la “Semana del Tránsito Seguro y Saludable”, para
lo cual se deberán programar diversas actividades en el ámbito de las DISAS y
DIRESAS, dirigidas a fomentar la participación multisectorial, promover la formación de
una cultura de respeto por las normas viales en poblaciones vulnerables y a fortalecer la
atención y rehabilitación de los lesionados por accidentes de tránsito.
La responsabilidad de conducir estas acciones a nivel nacional recae en la Estrategia
Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito (ESNAT), que pertenece a la Oficina
General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud.
Como se sabe el Minsa, al cual pertenece el ESNAT, tiene la misión de coordinar y
ejecutar prioridades sanitarias para regular y proteger la salud de la población,
garantizando la prestación de servicios y la identificación de prioridades sanitarias para
quienes resulten afectados por accidentes de tránsito. Por ello, el presente Plan de
Comunicaciones está dirigido a apoyar el logro de dicho fin.
3. BASE NORMATIVA Y LEGAL
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Constitución Política
Plan Nacional Concertado de Salud
Plan Nacional de Seguridad Vial
R.M.Nº 1053-2004/Minsa. Plan General de la ESNAT
R.M.Nº 149-2005 Minsa. Oficializa slogan de la ESNAT
R.M.Nº 228-2005. Reglamento del Comité Técnico Permanente de ESNAT.
RM 662-2005/MINSA: Directiva 067-DGPS/MINSA-V01 “Promoción de Seguridad
Vial y cultura de Tránsito en el marco de políticas públicas saludables”.
R.M. Nº 308-2007/MINSA: Norma Técnica de Salud Nº 055-MINSA/DGE-V01.
“Vigilancia Epidemiológica de lesiones por Accidentes de Tránsito”.
4. OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN
Objetivo general:
Ayudar a impulsar el desarrollo de comportamientos seguros y responsables en
conductores y peatones para la prevención de accidentes de tránsito en el país,
mediante estrategias de sensibilización que permitan evitar y/o disminuir las lesiones,
discapacidad y pérdida de vidas.
Objetivos específicos:
¾ Efectuar campañas informativas dirigidas a los conductores, peatones y
público en general, para que conozcan y pongan en práctica las normas de
seguridad vial.
¾ Comprometer la participación de diversos organismos involucrados en el
tema, necesario para crear conciencia entre los conductores sobre las
normas de seguridad vial, poniendo en práctica el Plan Comunicacional y
las acciones del ESNAT.
¾ A través de la comunicación social, sensibilizar al público en general, en
especial a los niños y jóvenes, para que a su vez sean los difusores de los
mensajes de prevención.
¾ Ayudar a recudir los índices de lesionados que ocasionan los accidentes
de tránsito.
¾ Colocar en la agenda pública y política el tema de la necesidad de
delimitar estrategias para la reducción de accidentes de tránsito que
perjudiquen a los peatones.
5. DURACIÓN:
Del martes 1 hasta el lunes 7 de setiembre, se realizarán diversas actividades con
motivo de la “Semana del Tránsito Saludable y Seguro”. No obstante, las acciones
podrán realizarse periódicamente o cuando la situación lo amerite, a fin de lograr la
sostenibilidad de las acciones preventivas promocionales.
6. PÚBLICO OBJETIVO
6.1. Público objetivo:
Conductores de vehículos de transporte público y privado, así como peatones de
todas las edades.
6.2. Público secundario
Medios de comunicación
Autoridades públicas
Líderes de opinión
Dueños de empresas de transporte
6.3. Aliados Estratégicos
Municipios
Gobiernos Regionales
Empresas de transporte
Empresas privadas
Policía Nacional del Perú
APESEG
Consejo Nacional de Seguridad Vial
ONGs
Agencias Cooperantes
7. ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
En la Región Lima, se han priorizado las zonas donde se registra mayor número de
accidentes de tránsito, de acuerdo a las estadísticas proporcionadas por el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, así como la Policía Nacional.
Por tal motivo, el lunes 7 de setiembre se realizará una campaña preventiva de
accidentes de tránsito, mediante el cual personal del ESNAT del Ministerio de Salud,
Policía Nacional y Municipalidad de Lima, intervendrán conductores en el cruce de la
Av. Grau con Av. Aviación, en el Cercado de Lima.
En cuanto a las regiones, deberán priorizar las zonas de mayor accidentabilidad de
sus localidades de acuerdo a la información proporcionada por los organismos
responsables, tanto a nivel regional como local.
Por ello se recomienda las siguientes actividades:
7.1 Sensibilización: Desde el inicio de la “Semana del Tránsito Seguro y Saludable”,
martes 1 hasta el lunes 7 de setiembre, para lo cual se deberán hacer campañas
masivas a nivel nacional en:
a. Lima (DISAS)
b. Callao y Regiones (DIRESAS)
7.2 Sostenibilidad: Se recomienda realizar diversas actividades como campañas
informativas, animaciones socioculturales, intervenciones preventivas, entre otros,
durante la semana de la celebración, al igual que posteriormente a fin de lograr la
sostenibilidad de las acciones.
7.3 Evaluación y cierre de las actividades.
8. MENSAJES
Mediante la RM Nº 449-2009/MINSA, se oficializó el slogan de la Estrategia Sanitaria
Nacional de Accidentes de Tránsito (ESNAT), el cual es:
“Conductores y Peatones responsables, vidas saludables”
Mensajes claves adicionales:
“Respeta las normas de tránsito, respeta tu vida”
• Conductores:
o
Si tomas, no manejes. Respeta tu vida y la de los demás.
o
Usa el cinturón de seguridad y promueve su uso.
o
Respeta los límites de velocidad y las señales de tránsito.
o
No consumas alimentos en exceso porque producen sueño.
o
Si estás cansado, no manejes.
o Antes de conducir, verifica las condiciones operativas y de seguridad del
vehículo.
• Peatones:
o Cruza las pistas cuando lo indique el policía de tránsito o el semáforo.
o Camina por la vereda, no lo hagas por la pista o vía
o Cruza por las esquinas utilizando el crucero o puente peatonal.
o Mientras caminas, presta atención al cruzar las calles.
• Pasajeros:
o No permitas que los vehículos de transporte se detengan en paraderos no
autorizados.
o Si viajas, no lo hagas de pie ni coloques bultos en el corredor del bus.
9. LINEAS DE INTERVENCIÓN
En el marco de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes de Tránsito (ESNAT)
del Ministerio de Salud, se propone trabajar las siguientes líneas de intervención:
™ INFORMAR Y EDUCAR: Se buscará sensibilizar y difundir entre la población las
consecuencias que originan los accidentes de tránsito tanto en el aspecto social,
económico y político. Para ello, se enfatizará en los mensajes de prevención con
el propósito de reducir las lesiones y muertes, teniendo como puntos principales el
uso del cinturón de seguridad, el respeto a los límites de velocidad y el no
consumir alcohol cuando se está al volante.
Por este motivo, se propone un trabajo especial de sensibilización a los
periodistas, comunicadores, líderes de opinión, transportistas y decisores políticos
en temas preventivos, a fin de que sean voceros de la campaña y puedan
convertirse en actores relevantes de la difusión de una cultura vial segura y
saludable.
Esta actividad se complementará con la distribución de material informativo en
peajes ubicados a la salida de Lima y de las regiones, así como grifos,
supermercados, plazas y otros lugares de concentración, al igual que será
enviado a diversas organizaciones de base, municipios, entre otros, para que los
mensajes sean difundidos.
™ PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Debemos proponernos incluir en nuestra tarea la
participación de organizaciones de base, municipios, entre otros, mediante la
realización de actividades lúdicas en zonas estratégicas de mayor concentración
de conductores y/o peatones, en donde se resalte la idiosincrasia cultural de cada
localidad, pero siempre promoviendo mensajes del cuidado de la salud
previniendo los accidentes de tránsito.
De igual forma se pretende con estas actividades involucrar de manera directa a
la población mediante ferias informativas para que conozcan la importancia de
preservar la vida y sean los voceros directos de los mensajes de prevención de
accidentes de tránsito a través de los materiales comunicacionales dentro de su
comunidad y familia.
™ ABOGACÍA: Mediante este mecanismo se buscará mantener un contacto directo
con los medios de comunicación para proveerlos de los mensajes claves de la
campaña y lograr la difusión de los mismos, a fin de alcanzar la sostenibilidad del
tema a través de notas de prensa, entrevistas a voceros especialistas en salud
sobre accidentes de tránsito, entre otros.
Asimismo, se tratará de lograr el apoyo de empresas privadas ligadas al tema de
transporte, al igual que ONGs y organismos públicos, para la reproducción de
material comunicacional y que puedan ser entregados en las campañas
informativas y de difusión programadas por los diversos estamentos del Ministerio
de Salud para que el tema permanezca en la agenda pública.
™ DESARROLLAR COMPETENCIAS:
Mediante esta estrategia se buscará realizar un trabajo con los comunicadores,
periodistas y locutores de medios de comunicación regional y local sobre temas
de salud relacionados a la prevención de accidentes de tránsito, en donde se
debe incidir en el número de muertes y lesiones que causan estos lamentables
hechos.
10. ACTIVIDADES Y METODOLOGÍA
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Campaña educativa-comunicacional: se difundirá material comunicacional
con los mensajes priorizados en zonas de mayor concentración de público
como grifos, peajes, supermercados, plazas, ferias, etc.
Para ello se cuenta con material comunicacional elaborado tomando en cuenta
el slogan de la campaña y los lemas que reforzarán los mensajes. Para ello,
se cuenta con productos comunicacionales como afiches, volantes,
banderolas y gigantografías, los cuales han sido desarrollados con un lenguaje
coloquial, amical, cercano y dinámico, con imágenes que reforzarán los
mensajes.
Para su ejecución se sugiere realizar convenios con los establecimientos
públicos para la distribución del material en mención.
• Actividades recreativas: se promoverá la realización de animaciones
socioculturales, puestas en escena, caminatas o ferias, que permitan la
participación activa de la comunidad.
• Plan de Medios: se elaborarán notas y comunicados de prensa respecto a la
importancia de prevenir los accidentes de tránsito. Asimismo, se concertarán
entrevistas e insertarán mensajes en distintos medios de comunicación, tanto
tradicionales como alternativos.
11. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN:
La implementación de los mensajes será de acuerdo a la disposición que la
Dirección de Salud (DISA) y Dirección Regional de Salud (DIRESA)
consideren convenientes desarrollar con los siguientes componentes de la
Comunicación, como:
11.1. Prensa:
La Oficina de Prensa y Relaciones Públicas contactará permanentemente con
los representantes de los medios de comunicación para proporcionarles
información oportuna.
Para ello se sugiere:
ƒ Realizar conferencias de prensa especializados en el tema para los
periodistas y representantes de los medios de comunicación social.
ƒ Lograr acceso a los principales programas televisivos y de radio para la
difusión del tema.
ƒ Capacitar adecuadamente a los voceros sobre el tema para que
absuelvan preguntas de la prensa.
ƒ En cuanto al desarrollo de esta actividad, la Oficina de Comunicaciones de
las DISAS y DIRESAS redactarán y emitirán en forma continua, notas de
prensa en las que se resalten los mensajes dirigidos a la prevención de los
accidentes de tránsito.
ƒ Mantener un contacto directo con los representantes de los principales
medios de comunicación para concertar entrevistas con los responsables
de la actividad o voceros.
11.2. Comunicación Social
Mediante este componente, se tratará de posicionar los mensajes claves
mediante:
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Lanzamiento de las actividades mediante un acto público con la presencia
de las principales autoridades regionales o locales.
Desarrollo de campañas informativas con la participación de especialistas
en el tema para concientizar especialmente al público objetivo y a la
comunidad en general.
Proyectar actividades como animaciones socioculturales, teatro popular,
representaciones de la vida cotidiana, sociodramas, entre otros, en las
fechas que estimen conveniente.
Programar movilizaciones locales con la participación de los diferentes
sectores de la sociedad civil y la población, especialmente alrededor de los
paraderos de servicio de transporte público, tanto local como provincial.
Combinar el uso de medios de comunicación para el posicionamiento de
los mensajes.
Establecer estrategias de abogacía con instituciones públicas y privadas
para la impresión de materiales.
Involucrar a personajes públicos (como artistas y deportistas) locales y
regionales como imagen de la campaña para difundir mensajes en
espacios públicos donde se concentre la población objetivo, como pueden
ser las sedes de las agencias de transporte de servicio público provincial
e interprovincial.
Se deberán producir y distribuir materiales gráficos (afiches, volantes,
banderolas, entre otros,) tomando como base los elaborados por la OGC,
los cuales se encuentran en la página web.
11.3. Comunicación Organizacional
Se sugiere:
• Elaborar paneles, murales o vitrinas informativas con los mensajes
alusivos a la Campaña de Prevención de Accidentes de Tránsito y ser
colocados en los EESS y lugares de mayor afluencia de público.
• Coordinar con los responsables de las Oficinas de Comunicaciones de las
organizaciones públicas y privadas locales para incluir el tema en espacios
y medios institucionales.
• Entregar y/o facilitar materiales de comunicación al personal de salud que
brinda consejería/orientación en los Establecimientos de Salud.
12. MONITOREO:
El personal de la Oficina de Comunicaciones de cada DISA y DIRESA tendrá a su
cargo el monitoreo y evaluación de sus actividades durante la “Semana del Tránsito
Seguro y Saludable”. Al final, deberán elevar un informe a la Oficina General de
Comunicaciones dando cuenta del material producido y de las acciones ejecutadas
tomando en cuenta los mensajes emitidos por el ente central.
Lima, agosto del 2009