CN13-004 DICTAMEN QUE SE EMITE EN RELACIÓN A LA

CN13-004
DICTAMEN QUE SE EMITE EN RELACIÓN A LA CONSULTA PLANTEADA POR
EL AYUNTAMIENTO XXX RELATIVA A LA PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN
RELATIVA A VEHÍCULOS RETIRADOS POR LA GRÚA.
ANTECEDENTES
PRIMERO: Con fecha 15 de febrero de 2013 tuvo entrada en la Agencia Vasca de
Protección de Datos un escrito de solicitud de consulta sobre el asunto recogido en
el encabezamiento; en dicho escrito se establece lo siguiente:
“El Ayuntamiento de XXX, se está planteando la posibilidad de publicar en el
apartado de anuncios municipales de la web la información relativa a los
vehículos retirados por la grúa, información que incluiría los siguientes datos:
-
Matrícula del vehículo.
-
Fecha de la retirada.
-
Motivo de la retirada.
-
Lugar donde ha sido depositado el vehículo.
En este sentido, el artículo 85.3 del Real Decreto 339/1990 de 2 de marzo, por el
que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos
a Motor y Seguridad Vial, establece textualmente:
“La Administración deberá comunicar la retirada y depósito del vehículo al
titular en el plazo de 24 horas. La comunicación se efectuará a través de la
Dirección Electrónica Vial, si el titular dispusiese de ella.”
Se solicita pronunciamiento de esa Agencia sobre si la inclusión de los datos arriba
mencionados en la página web municipal vulnera la normativa de protección de
datos de carácter personal o exige algún requisito.
CONSIDERACIONES
I
La cuestión planteada por el Ayuntamiento XXX en su escrito implica a nuestro juicio
un tratamiento de datos de carácter personal. Así, la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (en adelante LOPD),
define el tratamiento de datos en su artículo 3 c) cuando preceptúa:
“Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos técnicos de carácter
automatizado o no, que permitan la recogida, grabación, conservación,
c/ Beato Tomás de Zumárraga, 71, 3º - 01008 Vitoria – Gasteiz - Tel. 945 016 230 - Fax. 945 016 231 [email protected] www.avpd.es
elaboración, modificación, bloqueo y cancelación, así como las cesiones de
datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y
transferencias.”
De entre los datos que el Ayuntamiento pretende publicar, debemos centrarnos en
aquél que permita identificar o hacer identificable al titular del vehículo: la matrícula.
Según el artículo 3 a) de la LOPD se entiende por dato de carácter personal
“Cualquier información concerniente a personas físicas identificadas o
identificables”.
El Comité de Ministros del Consejo de Europa ha señalado a través de sus
Recomendaciones, que una persona debe considerarse identificable cuando su
identificación no requiera plazos o actividades desproporcionados. Asimismo la
consideración de dato de carácter personal de la matrícula de un vehículo ha sido
admitida por las autoridades de control, toda vez que permite hacer identificable al
titular del mismo sin necesidad de esfuerzos desproporcionados; la alegación de un
interés legítimo habilita a cualquier persona el acceso al Registro de Vehículos
(artículo 2 párrafo tercero del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre),
haciendo por tanto muy sencilla la identificación del titular del vehículo de que se
trate en cada caso.
Estamos por tanto ante un tratamiento de datos de carácter personal al que le es
aplicable la regla general de la necesidad de consentimiento, establecida en el
artículo 6.1 de la LOPD:
“El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento
inequívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.”
En relación con el tratamiento concreto de la comunicación o cesión de datos, que
es el que se ajusta al objeto de nuestra consulta, la LOPD establece la misma regla
general en el artículo 11.1:
“Los datos de carácter personal objeto del tratamiento sólo podrán ser
comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente
relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario con el
previo consentimiento del interesado.”
De entre las excepciones que el artículo 11.2 de la LOPD prevé para la cesión de
datos sin consentimiento, debemos centrarnos en la incluida en el apartado a), por
ser la única de posible aplicación al caso:
“Cuando la cesión esté autorizada en una Ley.”
Trataremos en las siguientes consideraciones jurídicas de analizar la existencia de
título habilitador para el tratamiento de datos pretendido.
II
La norma invocada por el Ayuntamiento XXX para legitimar la publicación de los
datos que se pretende es el artículo 85.3 del Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2
de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial, modificado por la Ley 18/2009 de 3 de
noviembre.
“La Administración deberá comunicar la retirada y depósito del vehículo al
titular en el plazo de 24 horas. La comunicación se efectuará a través de la
Dirección Electrónica Vial, si el titular dispusiese de ella.”
A nuestro juicio, esta previsión legal no otorga cobertura a la publicación pretendida
por el Ayuntamiento, esto es, publicación en la sección de anuncios municipales de
la página web institucional.
En el artículo invocado se menciona la Dirección Electrónica Vial, que es una de las
novedades introducidas en la normativa de tráfico por la Ley 18/2009, de 23 de
noviembre. Así, en la parte expositiva de este texto legal se recoge lo siguiente:
“El segundo de los elementos característico del nuevo procedimiento
sancionador es la creación de un sistema de notificaciones adaptado a la
realidad actual. Las notificaciones en boletines oficiales pueden efectivamente
ofrecer garantías formales de que la notificación ha sido practicada. Sin
embargo, no ofrecen garantía material alguna al ciudadano de que tenga
siempre conocimiento de los procedimientos que contra él se dirigen. En estas
circunstancias se crean la Dirección Electrónica Vial (DEV) y el Tablón Edictal
de Sanciones de Tráfico, en formato digital.”
La Dirección Electrónica Vial es un instrumento para la práctica de la notificación
electrónica, que, tal y como se establece en el artículo 59bis.5 de la Ley de Tráfico,
es voluntaria cuando los titulares de una autorización administrativa para conducir o
de circulación de un vehículo son personas físicas:
“No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si el titular de la
autorización es una persona física sólo se le asignará una Dirección
Electrónica Vial cuando lo solicite voluntariamente.”
La notificación electrónica, practicada a través de la Dirección Electrónica Vial no
debe confundirse con un tratamiento distinto, como es el de la publicación en la
sección de anuncios oficiales del portal web institucional.
Por otra parte, la notificación de las denuncias se encuentra regulada en el artículo
77 de la Ley de Tráfico disponiendo en el punto 1 lo siguiente:
“Las Administraciones con competencias sancionadoras en materia de tráfico
notificarán las denuncias que no se entreguen en el acto y las demás
notificaciones a que dé lugar el procedimiento sancionador en la Dirección
Electrónica Vial.
En el caso de que el denunciado no la tuviese, la notificación se efectuará en
el domicilio que expresamente hubiese indicado para el procedimiento, y en su
defecto, en el domicilio que figure en los Registros de la Dirección General de
Tráfico.”
En el punto 3 del artículo 77 se regula el procedimiento a seguir en los supuestos de
notificaciones fallidas, cuando señala:
“3. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá
hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio
y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se anotará esta circunstancia en el
expediente sancionador, junto con el día y la hora en que se intentó, y se
practicará de nuevo dentro de los tres días siguientes. Si tampoco fuera
posible la entrega, se dará por cumplido el trámite, procediéndose a la
publicación en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA).
Si estando el interesado en el domicilio rechazase la notificación, se hará
constar en el expediente sancionador, especificándose las circunstancias del
intento de notificación, teniéndose por efectuado el trámite y continuándose el
procedimiento.
Si el resultado de la notificación es que el interesado es desconocido en el
domicilio al cual se dirigió la misma, la Administración procederá a la
publicación en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico (TESTRA).”
Como podemos observar, el legislador recurre a la publicación edictal, a través del
instrumento creado al efecto, que es el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico
(TESTRA), señalando en el artículo 78 lo siguiente:
“1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Dirección Electrónica
Vial o en el domicilio indicado, se practicarán en el Tablón Edictal de
Sanciones de Tráfico (TESTRA). Transcurrido el período de veinte días
naturales desde que la notificación se hubiese publicado en el TESTRA se
entenderá que ésta ha sido practicada, dándose por cumplido dicho trámite y
continuándose con el procedimiento.
2. El Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico será gestionado por la Dirección
General de Tráfico. La práctica de la notificación en el mismo se efectuará en
los términos que se determinen por Orden del Ministro del Interior.”
A este respecto, en la página web municipal se muestra la siguiente información:
“En octubre de 2012 el Ayuntamiento XXX se ha incorporado al Tablón Edictal
de Sanciones de Tráfico (TESTRA), un sitio de Internet de la Dirección
General de Tráfico (DGT) que sustituye la publicación de los edictos en el
Boletín Oficial de la Provincia (BOTHA) y en los tablones municipales para las
multas de tráfico.”
Por otro lado, la Orden Ministerial INT 3022/2010 de 23 de noviembre, desarrolla la
regulación del Testra e incluye en su artículo 4 la siguiente previsión de acceso de
los ciudadanos al Tablón:
“1. Los ciudadanos tendrán acceso libre y gratuito al Tablón Edictal de
Sanciones de Tráfico, sin necesidad de utilizar ningún mecanismo de
identificación y autenticación.
2. La Dirección General de Tráfico ofrecerá en la sede electrónica del
Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico un sistema de búsqueda
avanzado que permitirá a los ciudadanos localizar si tienen edictos publicados
en el Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico, así como su recuperación e
impresión, tanto de los que se encuentren dentro del plazo de publicación
como de aquéllos en los que dicho plazo haya concluido. Dicho sistema de
búsqueda avanzado contará con los mecanismos necesarios para evitar la
indexación y recuperación automática de publicaciones a través de motores de
búsqueda desde Internet.
La conservación y almacenamiento de la información obtenida como
consecuencia de la consulta del Tablón Edictal de Sanciones de Tráfico,
únicamente le estará permitida al propio interesado, a la persona a la que éste
hubiera autorizado y a las Administraciones Públicas que por Ley lo tengan
autorizado, resultando en los restantes casos contraria a lo dispuesto en el
artículo 7.5 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre.
3. En las oficinas de información y atención al ciudadano de la Administración
General del Estado, así como en las equivalentes de la Administración Local
de los organismos que envíen edictos para su publicación en el Tablón Edictal
de Sanciones de Tráfico, se facilitará la consulta pública y gratuita a éste. Con
ese fin, en cada una de ellas existirá, al menos, un terminal informático a
través del cuál se podrán realizar búsquedas en el Tablón Edictal de
Sanciones de Tráfico. Dichas oficinas deberán facilitar a las personas que lo
soliciten una copia impresa de los edictos que requieran.”
Como vemos, el artículo 4.3 de la Orden Ministerial recoge la obligación de facilitar
la consulta pública al mismo y la manera de hacerlo.
Por las razones anteriormente expuestas, a nuestro juicio la publicación en la página
web municipal pretendida por el Ayuntamiento constituye un tratamiento adicional al
previsto en la normativa específica, tratamiento que carece de cobertura legal.
CONCLUSIÓN
La publicación de datos de carácter personal pretendida por el Ayuntamiento XXX,
no se ajusta a la normativa en materia de protección de datos de carácter personal.
En Vitoria-Gasteiz, a 13 de marzo de 2013