procedimiento de gestión de las ayudas del régimen específico de

PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL RÉGIMEN
ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO (REA)
RAFAEL MOLINA PETIT
Economista y Técnico Comercial del Estado
Director Territorial de Comercio en Las Palmas de Gran Canaria
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
MARIA LUISA REY REY
Diplomada Comercial del Estado
Jefa de Servicio de Comercio Exterior en la Dirección
Territorial de Comercio en Las Palmas de Gran Canaria
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
SUMARIO
I.
Introducción.
II.
El Régimen Específico de Abastecimiento (REA).
III.
A)
Consideraciones generales
B)
El Registro de Agentes Económicos
C)
Documentos a presentar por los agentes económicos
Tramitación de certificados de importación (AGRIM)-REA.
A)
Expedición de certificados de importación (AGRIM)
B)
Expedición de certificados de importación, exención y
ayuda del Régimen Específico de Abastecimiento (REA)
C)
Plan de previsiones
D)
Tramitación en la aplicación informática “AGRO-REA”.
Comprobaciones del sistema
IV.
Comunicaciones periódicas.
V.
Conclusiones.
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canaria
RAFAEL MOLINA PETIT
Y
MARÍA LUISA REY REY
Resumen del contenido:
A partir de unas consideraciones generales se realiza un análisis del Régimen Específico
de Abastecimiento (REA) tomando como referencia de arranque, la decisión 91/314/CEE, por
la que se aprueba el Programa de Opciones Específicas por la Lejanía e Insularidad de las
Islas Canarias (POSEICAN), que prevé medidas para paliar los efectos y limitaciones de la
situación Geográfica de las Islas. Se exponen las características del Registro de Agentes
Económicos haciendo especial hincapié en lo que es la tramitación de las solicitudes de ayudas, eje fundamental y previo al cobro de las mismas. Se describe el funcionamiento de la aplicación informática, que, a su vez, permite la presentación telemática de las solicitudes, en
conexión con la Agencia Tributaria, es decir, con las Aduanas que realizan los respectivos despachos aduaneros. Así pues, se trata de un artículo meramente descriptivo, en el que, a través
de un repaso exhaustivo de la reglamentación comunitaria, se describen los procedimientos
necesarios para la consecución de los objetivos fijados, esencialmente el cobro de la ayuda
comunitaria y la exención del pago de derechos a la importación.
I. INTRODUCCIÓN
miendo, con importantes excepciones y
especificidades, las políticas comunes,
La historia de la vinculación de Canarias
pasando a formar parte del territorio aduane-
a la CEE concluye con la integración de pleno
ro común y quedando al margen del territorio
derecho (aunque con especificidades) el 1 de
fiscal comunitario. Así, el Consejo, mediante
enero de 1986.
su decisión 91/314/CEE, aprobó un programa
de opciones específicas por la lejanía e insu-
En el momento de la adhesión de España
laridad de las Islas Canarias (POSEICAN),
a las CC.EE., se optó por un modelo de inte-
destinado a favorecer el desarrollo económi-
gración específico para los territorios de
co y social de la región que prevé medidas
Canarias, Ceuta y Melilla, contemplado en el
específicas para paliar los efectos y limitacio-
Protocolo 2 anexo al Acta de Adhesión, que
nes de su situación geográfica excepcional.
los dejaba al margen del territorio aduanero
comunitario y de la adopción de las políticas
comunes.
En este nuevo marco de integración, con
el fin de garantizar que Canarias se siguiera
aprovisionando de sus fuentes tradicionales
Con posterioridad, en 1991, España, en
de suministro a precios internacionales de
virtud de las posibilidades que le otorgaba el
ciertos productos agrícolas y transformados,
Artículo 25.4 del Tratado de Adhesión, se
en virtud del Reglamento del Consejo CEE
decidió por un nuevo modelo para Canarias
1601/92, de 15 de junio, sobre medidas
que suponía una mayor integración del terri-
específicas a favor de las islas Canarias, se
torio en las Comunidades Europeas, asu-
establece un régimen específico de abasteci-
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canaria
PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
miento (REA), cuyo objetivo principal es
tos agrarios, esenciales para el consumo
amortiguar la integración comunitaria de
humano y la transformación en Canarias,
Canarias, evitando que los efectos de la
que puedan continuar siendo importados a
misma repercutan en el consumidor, es decir,
precios internacionales, y compensar los
sobre todo garantizar el abastecimiento
efectos de la situación geográfica de la
periódico de determinados productos agríco-
región haciendo que el beneficio de las ven-
las y compensar los efectos de la situación
tajas concedidas recaiga en todas las fases
geográfica de las regiones ultraperiféricas
de la cadena hasta el usuario final, evitan-
haciendo que el beneficio de las ventajas con-
do así, en aquel momento, que la aplicación
cedidas recaiga, en todas las fases, en el con-
de la política agrícola común (PAC) y el
sumidor final.
arancel aduanero común afectase a dichos
productos en Canarias. De esta forma, la
II. El RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO (REA)
importación de terceros países de los productos contenidos en el REA no quedaba
sujeta ni a la tarifa exterior común ni a las
A) CONSIDERACIONES GENERALES
exacciones reguladoras.
El Régimen Específico de Abastecimiento
Mediante la reglamentación comunita-
(REA) aparece previsto y mencionado por pri-
ria que iremos analizando, queda estableci-
mera vez en el artículo 2.2 del Reglamento
do el sistema de ayudas para la importación
1911/91. Este mecanismo tiene como princi-
de los productos comunitarios en Canarias,
pal objetivo paliar las especiales dificultades
que debe permitir compensar la diferencia
y efectos negativos derivados de la lejanía de
de precios con las importaciones no comu-
las islas y de su aislamiento de los principales
nitarias. Así, se establecen dos posibilida-
centros de producción y consumo. Las posi-
des, por una parte, exonerar de las exaccio-
bles repercusiones de tal situación hacían exi-
nes reguladoras y/o derechos de aduana a
gibles un régimen compensatorio, sobre todo
las importaciones de ciertos productos agrí-
frente a los consumidores finales.
colas originarios de países terceros y, por
otra, otorgar una ayuda intracomunitaria
En el marco del POSEICAN, dentro del
que sitúe a los productos comunitarios en
apartado “Medidas específicas dirigidas a
condiciones equivalentes de competitividad
paliar la situación geográfica excepcional, se
a los mismos productos originarios de paí-
recogen por primera vez las líneas directrices
ses terceros.
del Régimen Específico de Abastecimiento, en
adelante REA.
Asimismo, los efectos de los beneficios
concedidos en forma de exención de los
Dentro de este contexto, podemos
derechos de importación y de ayuda a los
afirmar que, desde los principios, el REA lo
productos comunitarios deben revertir,
que persigue es garantizar el abasteci-
como se ha dicho ya, en el nivel de costes de
miento periódico de determinados produc-
producción y en el de los precios hasta la
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fase del usuario final, por lo que se hace nece-
“Ficha Financiera” fijada al respecto por la
sario controlar su repercusión efectiva.
Comisión. Los importadores están obligados
a solicitar certificados de importación, exen-
La gestión del régimen específico de
ción o ayuda, que les serán expedidos siem-
abastecimiento tiene un doble objetivo: por
pre que no se haya agotado la previsión de
un lado, favorecer la expedición rápida de los
abastecimiento para la campaña.
certificados, particularmente mediante la
supresión de la obligación general de consti-
Para la gestión del régimen específico
tuir previamente una garantía y el pago rápi-
de abastecimiento se requieren disposicio-
do de la ayuda cuando el abastecimiento se
nes particulares de expedición de los certifi-
haga con productos comunitarios; y, por otro,
cados que constituyen excepciones respecto
permitir la supervisión y el seguimiento de las
de las disposiciones normales que se aplican
operaciones realizadas.
a los certificados de importación, establecidas por el Reglamento (CE) 1291/2000 de la
Se trata, pues, “de facto”, de un régimen
Comisión, por el que se establecen disposicio-
de subvenciones a la importación para una
nes comunes de aplicación del régimen de
lista de productos que establece como uno de
certificados de importación, de exportación
los requisitos principales que sean de calidad
y de fijación anticipada para los productos
sana, cabal y comercial en la acepción del
agrícolas.
artículo 21, apartado 1, del Reglamento
800/1999. La conformidad de los productos
La diferenciación entre certificados
con los requisitos indicados se examinará de
viene a explicarse de la forma siguiente.
acuerdo con las normas o usos vigentes en la
Cuando se trata de productos originarios del
Comunidad, a más tardar, en la fase de pri-
resto de la Unión Europea, se utilizará el
mera comercialización.
“Certificado de Ayuda” y para la aplicación de
la exención del pago de los derechos de
Estas ayudas son recibidas por los agen-
importación para mercancías procedentes de
tes económicos que, previamente, se hayan
países terceros, se utilizará el ”Certificado de
inscrito en un registro especial (“Registro de
Importación” o el “Certificado de Exención”.
Agentes Económicos”) y hayan solicitado los
correspondientes certificados de ayuda, para
El certificado de importación, con exen-
mercancías procedentes de territorio comu-
ción del pago de derechos, se utiliza para
nitario e importación o exención, para mer-
productos cuya importación está sujeta a un
cancías procedentes de países terceros.
régimen comercial y, por tanto, a la presentación de un certificado de importación
El funcionamiento del REA, en líneas
(AGRIM), mientras que si se trata de produc-
generales, puede describirse de la forma
tos no sujetos por la normativa comunitaria
siguiente. Cada campaña se fija un plan o
vigente a la presentación de un certificado
balance de abastecimiento para cada uno de
de importación (AGRIM), esta exención se
los productos del REA, de acuerdo con la
aplicará previa presentación de un certifica-
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PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
do de exención extendido en el impreso del
certificado de importación.
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
Estar en condiciones de desempeñar su
actividad en la región ultraperiférica de que se
trate, comprometiéndose a comunicar a las
B) EL REGISTRO DE AGENTES ECONÓMICOS
autoridades competentes los datos que
éstas consideren útiles sobre sus actividades
comerciales, en particular en materia de pre-
Uno de los instrumentos clave es el
cios y márgenes de beneficio y trabajar exclu-
“Registro de Agentes Económicos”, que ejer-
sivamente en su nombre y por cuenta propia.
cen una actividad económica en el contexto
del REA. Este registro da derecho a disfrutar
Presentar solicitudes de certificados que
de las ventajas del régimen a cambio de
sean proporcionales a su capacidad real de
cumplir con las obligaciones establecidas en
la normativa comunitaria y en la legislación
nacional.
El registro corresponde por derecho a
los solicitantes que cumplan unas condiciones objetivas adaptadas a las necesidades
de gestión del régimen.
El Reglamento (CE) 793/2006, de la
Comisión, en su artículo 9, establece los
requisitos para la inscripción en el mencionado Registro, siendo ésta condición indispensable para la expedición de los certificados
de importación, exención y ayuda, pudiendo
solicitar su inscripción, cualquier agente eco-
comercialización de los productos para los
que solicita la importación, debiendo rusticar
dicha capacidad mediante datos objetivos.
Abstenerse de prácticas que puedan
provocar penurias artificiales de productos o
de comercializar productos a precios anormalmente bajos y repercutir la ventaja concedida hasta la última fase del usuario final.
Por otra parte, si prevé expedir o exportar productos sin transformar o envasados
deberá declarar, su intención de hacerlo e
indicar, en su caso, la localización de las instalaciones de envasado, en el momento de la
presentación de la solicitud de inscripción en
el Registro.
nómico establecido en la Comunidad.
En lo que se refiere al transformador,
La inscripción en el Registro está supe-
que proyecte expedir o exportar productos
ditada a las siguientes condiciones de las
transformados, deberá además de lo indica-
que deberán disponer los agentes econó-
do en el punto anterior, facilitar listas analíti-
micos:
cas de los productos transformados.
Los medios, estructuras y autorizaciones legales necesarias para ejercer su acti-
C) DOCUMENTOS A PRESENTAR POR
LOS AGENTES ECONÓMICOS
vidad. Especialmente, deberán cumplir sus
obligaciones en materia de contabilidad de
empresa y de régimen fiscal.
El ya citado Reglamento establece, sin
perjuicio de las condiciones establecidas para
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presentación de las solicitudes de certificados
de importación, exención y ayuda, la aporta-
Y
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A) EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS DE
IMPORTACIÓN (AGRIM)
ción de una serie de documentos que los
agentes económicos están obligados a acom-
Antes de entrar a describir el procedi-
pañar a la propia solicitud, esto es, los origi-
miento de gestión de la expedición de los cer-
nales o copias certificadas de las facturas de
tificados de importación, exención y ayuda del
compra; conocimientos de embarque o car-
Régimen Específico de Abastecimiento, se
tas de porte aéreo y, para los productos de
hace necesario exponer las siguientes
terceros países, el certificado de origen o,
consideraciones contenidas en el mismo
para productos comunitarios, el documento
Reglamento (CE) 1291/2000, de la Comisión,
T2L o el documento T2LF, en las condiciones
por el que se establecen disposiciones
enunciadas en el artículo 315, apartados 1
comunes de aplicación del régimen de cer-
y 2, del Reglamento (CE) 2454/93 de la
tificados de importación, exportación y de
Comisión.
fijación anticipada para los productos agrícolas, aunque exclusivamente vamos a
Tanto la factura comercial como el cono-
referirnos a lo relativo a los certificados de
cimiento de embarque o la carta de porte
importación, por entender que algunos de
aéreo deberán estar expedidos a nombre del
estos aspectos son de especial interés para
solicitante del certificado.
comprender todo el procedimiento y afectan directamente al mismo.
La obligatoriedad de la presentación de
los documentos citados se justifica en la no
Debe tenerse en cuenta que los regla-
exigencia de garantía alguna para presentar
mentos comunitarios, que han introducido
las solicitudes de los mismos; no obstante,
los certificados de importación, disponen
para casos especiales y, tal como expresa el
que toda la importación en la Comunidad,
reglamento, en la medida en que sea nece-
de productos agrícolas, quede sujeta a la
sario para el correcto funcionamiento del
presentación de tales certificados. Por con-
mismo, las autoridades competentes podrán
siguiente, tal como establece el propio
disponer la constitución de una garantía por
Reglamento, es conveniente precisar el
un importe igual al de la ventaja concedida.
ámbito de aplicación de los mismos, exclu-
En tales casos, se aplicará el artículo 35, apar-
yendo las operaciones que no constituyan
tados 1 y 4, del antes citado Reglamento (CE)
importaciones en sentido estricto.
1291/2000, aunque no existe Norma de
Rango Legal que contenga el desarrollo del
Cabe señalar, también, que en su
régimen sancionador en los términos que
momento, se consideró conveniente admi-
prevé la normativa comunitaria.
tir cierta tolerancia en la cantidad de productos importados con respecto a la indica-
III. TRAMITACIÓN DE LOS CERTIFICA-
da en el certificado, teniendo en cuenta los
DOS DE IMPORTACIÓN (AGRIM)-
usos del comercio internacional de los pro-
REA
ductos o mercancías considerados, es decir,
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PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
cuando la cantidad importada supere en un
aunque el cesionario no podrá transferir su
cinco por ciento, como máximo, o sea infe-
derecho y sí podrá efectuar su retrocesión
rior a un cinco por ciento, como máximo, a
al titular; dicha retrocesión afectará a la
la cantidad indicada en el certificado, se
cantidad que todavía no haya sido imputa-
considerará cumplida la obligación de
da.
importar.
Por otra parte, está establecido que, a
La normativa comunitaria relativa a
petición del interesado o cesionario y pre-
los diferentes sectores de la organización
via presentación del ejemplar número uno
común de mercados agrícolas dispone que
del certificado, el organismo competente
los certificados de importación son válidos
pueda expedir uno o varios extractos de
para una operación efectuada en territorio
dicho documento; en este caso, el ejemplar
comunitario, lo que exige la adopción de
de extracto de solicitud del certificado debe
disposiciones comunes relativas a las con-
presentarse o se mantendrá a disposición
diciones de establecimiento y de utilización
de las autoridades aduaneras en el momen-
de dichos certificados, al establecimiento de
to de la aceptación de la declaración y será
formularios comunitarios y la aplicación de
devuelto al interesado, previa imputación y
métodos de colaboración administrativa
visado por la aduana donde haya sido acep-
entre Estados miembros.
tado. No obstante, los Estados miembros
podrán prescribir o admitir que el interesa-
Asimismo, se menciona que es desea-
do impute el certificado; dicha imputación
ble que en la expedición y utilización de los
será verificada y visada en todos los casos
certificados se empleen procedimientos
por la aduana competente.
informáticos y electrónicos. Así, aparece la
denominación de “certificados electróni-
Es importante recalcar que las men-
cos”, para los expedidos mediante sistemas
ciones consignadas en los certificados no
informáticos en las condiciones fijadas por
podrán ser modificadas después de su
las autoridades competentes.
expedición. En caso de duda acerca de la
exactitud de las menciones que figuren, el
El certificado de importación confiere
certificado se devolverá al organismo expe-
el derecho de importar; debido a esta cir-
didor del mismo, a iniciativa del interesado
cunstancia, dicho certificado debe presen-
o del servicio competente del Estado miem-
tarse en el momento de la aceptación de la
bro interesado, que emitirá, a la mayor bre-
declaración de importación. La fecha de
vedad, un certificado corregido en el que se
imputación será la fecha de aceptación de la
reproducirán, en su caso, las imputaciones
declaración de despacho.
anteriores.
Los derechos derivados de los certifi-
En lo que se refiere al período de vali-
cados serán transferibles por el titular del
dez de los certificados, se considera cum-
certificado durante su periodo de validez,
plida la obligación y ejercido el derecho de
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importar, el día de la aceptación de la decla-
claramente la mención “duplicado” en cada
ración de despacho de la mercancía. El
ejemplar. El duplicado se presentará en la
cumplimiento de esta exigencia principal se
Aduana donde se haya aceptado la decla-
demostrará mediante la aportación de la
ración de despacho, al amparo del certifi-
prueba, es decir, la presentación del ejem-
cado perdido, que servirá de prueba, en
plar nº 1 del certificado visado con arreglo
lugar del ejemplar número uno del certifi-
a las disposiciones de los artículos 24 y 25
cado de importación. También se estable-
del Reglamento 1291/2000.
ce la posibilidad de expedir un “certificado
o extracto sustitutivo”, dentro de las con-
La solicitud del certificado solo podrá
diciones expresadas en el reglamento.
anularse por carta, telecomunicación escrita o mensaje electrónico recibido por la
autoridad competente, salvo en caso de
fuerzo mayor, a más tardar a las 13 horas
(hora local de Bélgica) del día de la presentación de la solicitud.
Corresponde a los Estados miembros
disponer la impresión de los correspondientes formularios, que podrán ser impresos
asimismo en imprentas que hayan sido
autorizadas por el Estado miembro en el que
se hallen establecidas, según las normas
Igualmente, las solicitudes de los cer-
contempladas en el citado Reglamento.
tificados deberán ir acompañadas del resguardo de la constitución de una garantía
suficiente ante el organismo competente
(esto no es así en el caso del REA). No se
exigirá garantía cuando el importe total de
un certificado sea igual o inferior a 60 euros
o cuando el certificado se haya extendido a
nombre de un Organismo de Intervención.
Cada formulario llevará un número de
serie destinado a individualizarlo que irá
precedido de las letras correspondientes al
Estado miembro que expida el certificado,
en el caso de España serán las letras “ES”.
La impresión de los sellos de los organismos expedidores y de las autoridades
En cuanto al día de la presentación de
la solicitud, se entenderá el día en que el
encargadas de realizar la imputación se
realizará por medio de un sello de metal,
organismo competente reciba la solicitud,
preferentemente de acero, aunque podrá
en los términos que fija el reglamento, con-
ser sustituido por un sello seco combinado
siderándose inhábiles, a estos efectos, los
con letras y cifras obtenidas mediante per-
sábados, domingos y festivos.
foración.
En caso de pérdida de un certificado y
En resumen, todos los aspectos des-
siempre que éste haya sido utilizado en todo
critos hasta aquí constituyen la normativa
o en parte, los organismos expedidores, con
básica y por tanto, los pilares, sobre los
carácter excepcional, podrán expedir un
que se apoya todo lo relativo a expedición
“duplicado” del mismo, extendido y visado
de certificados de ayuda, importación y
como el documento original y conteniendo
exención.
242 hacienda
canaria
PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
B) EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS DE
derechos de importación. Con tal fin, dispo-
IMPORTACIÓN, EXENCIÓN Y AYUDA
ne la utilización de un “certificado de exen-
DEL RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABAS-
ción” extendido en el impreso del certificado
TECIMIENTO (REA)
de importación.
En primer lugar, se considera imprescin-
Por otra parte, se ha considerado proce-
dible citar el Reglamento (CE) 793/2006, de
dente establecer las disposiciones de fijación
la Comisión, por el que se establecen disposi-
de la cuantía de las ayudas para el abasteci-
ciones de aplicación del Reglamento (CE)
miento de productos, teniendo en cuenta los
247/2006 del Consejo por el que se estable-
costes adicionales de abastecimiento que
cen medidas específicas en el sector agrícola
entrañan la lejanía e insularidad de las regio-
a favor de las regiones ultraperiféricas de la
unión, como texto y contexto de referencia
para exponer los procedimientos de gestión
de los certificados de importación, exención y
ayuda del REA.
nes ultraperiféricas. Esa ayuda toma como
referencia los precios de exportación, al objeto de mantener la competitividad de los productos comunitarios. La gestión del régimen
de ayuda aplicado a los productos comunitarios debe llevarse a cabo mediante el impre-
Con la publicación del citado Reglamento,
como se ha indicado, se establecen las disposiciones correspondientes a la elaboración y
a la modificación de los planes de previsiones
de abastecimiento de los productos que pueden acogerse a los regímenes específicos de
abastecimiento. A partir de aquí, van a poder
apreciarse las especificidades respecto al
reglamento 1291/2000, teniendo en cuenta
so del certificado de importación, denominado “certificado de ayuda” que requiere unas
condiciones particulares de expedición que
constituyen excepciones respecto a las disposiciones normales que se aplican a los certificados de importación establecidas en el
Reglamento (CE) 1291/2000, anteriormente citado.
su aplicación en lo que no contempla el reglamento 793/2006.
La gestión del REA tiene un doble
objetivo: por un lado, favorecer la expedi-
Por una parte, se distingue entre los
ción rápida de los certificados, particular-
productos agrícolas que ya están sujetos a la
mente mediante la supresión de la obliga-
expedición de un certificado de importación
ción general de constituir previamente una
para los que dispone la utilización del certi-
garantía, y el pago rápido de la ayuda
ficado de importación como base del siste-
cuando el abastecimiento se haga con pro-
ma de exención del pago de los derechos de
ductos comunitarios y, por otro, como se
importación y los productos que no se hallan
ha venido afirmando, permitir la supervi-
sujetos ya a la presentación de un certifica-
sión y el seguimiento de las operaciones,
do de importación, para lo que ha sido nece-
es decir, sobre todo se trata, como se ha
sario aprobar un documento que sirva de
venido afirmando, de garantizar un abas-
base del sistema de exención del pago de los
tecimiento periódico de determinados pro-
hacienda
243
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Y
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ductos agrícolas y compensar los efectos
dad con el Reglamento 247, que fue aproba-
de la situación geográfica de la región.
do mediante la Decisión de la Comisión de 9
de noviembre de 2006. Se distingue entre
Por ello, las autoridades gestoras
productos destinados al consumo directo y
deben disponer y disponen de los instru-
productos destinados al uso industrial para
mentos necesarios para asegurarse de que
los que se disponen diferentes cantidades;
se alcancen los objetivos del régimen y,
asimismo, se diferencia en el plan entre pro-
para comprobar su funcionamiento, se
ductos con origen Unión Europea, con dere-
consideró conveniente establecer que las
cho a percibir una cuantía de ayuda, según
autoridades competentes envíen comuni-
lo previsto y respetando el máximo estable-
caciones periódicas a la Comisión.
cido en la ficha financiera elaborada por la
Comisión y productos cuyo origen es un País
C) PLAN DE PREVISIONES
Tercero, que se beneficiaran de la exención
del pago de los derechos de importación,
Las necesidades de abastecimiento
tanto en los que se refiere a los solicitados
para cada año civil se cuantifican mediante
mediante Certificado de Exención como de
los planes de previsiones de abastecimiento
los solicitados mediante Certificado de
previstos en el artículo 2 del Reglamento
Importación (con exención del pago de
(CE) 247/2006, que pueden modificarse con
derechos).
arreglo a lo dispuesto en el artículo 49 de
dicho Reglamento.
Por otra parte, el artículo 49 del
Reglamento (CE) 247/2000, de la Comisión
El Estado miembro determinará, en el
facilita la posibilidad de realizar modificacio-
contexto del programa, el importe de la
nes de los programas generales aprobados;
ayuda destinada a paliar la lejanía, la insu-
así, en virtud del artículo 24, éstas debe-
laridad y el carácter ultraperiférico, tenien-
rán presentarse a Comisión y estarán debi-
do en cuenta, en lo que respecta a los cos-
damente motivadas, facilitando: Los moti-
tes adicionales específicos de transporte,
vos y eventuales dificultades de ejecución
la ruptura de carga que entraña llevar las
que justifiquen una modificación del pro-
mercancías hasta las regiones y, en lo que
grama general; los efectos previstos de la
se refiere a los costes adicionales específi-
modificación y las consecuencias para la
cos que supone la transformación local de
financiación y para los controles de los
los productos, las dimensiones del merca-
compromisos.
do, la necesidad de garantizar el abastecimiento y los requisitos específicos de calidad de las mercancías.
Salvo en casos de fuerza mayor o circunstancias excepcionales, sólo se podrá
presentar una solicitud de modificación de
El Plan de Previsiones, vigente en la
programas por año civil y por programa y,
actualidad, quedó establecido en el Programa
a más tardar, el 30 de septiembre de cada
General presentado por España de conformi-
año. Si la Comisión no plantea objeciones,
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PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
las modificaciones se aplicarán a partir del 1
C) TRAMITACIÓN EN LA APLICACIÓN
de enero del año siguiente al que fueron noti-
INFORMÁTICA “AGRO-REA”. COM-
ficadas. Asimismo, dichas modificaciones
PROBACIONES DEL SISTEMA
podrán aplicarse antes si la Comisión confirma antes de esta fecha, que las modifica-
A continuación, se detallan los distintos
ciones solicitadas se ajustan a la normati-
procesos que se efectúan para la presenta-
va comunitaria.
ción de las solicitudes y para la tramitación de
los certificados expedidos dentro del REA.
En todo caso, la Comisión evaluará las
propuestas de modificaciones y decidirá
acerca de su autorización en un plazo de
En la aplicación informática existen dos
vías de solicitud:
cuatro meses a partir de su presentación,
a más tardar, de acuerdo con el procedi-
Vía telemática:
miento establecido en el artículo 26 del
Reglamento 247/2006; de la introducción
En este caso, el agente económico ha de
de nuevas medidas o regímenes de ayuda
entrar en los portales que se le proporcionan,
en el programa general y el aumento del
siendo él mismo el que designa el lugar que
nivel unitario de ayuda ya aprobado para
desea para la emisión del mismo, dentro de los
cada medida o régimen de ayuda existen-
centros asignados. Asimismo, debe adjuntar,
te en más del 50 por ciento del importe
en un anexo, los documentos preceptivos
aplicable en el momento en que se presen-
para la aceptación de su solicitud, es decir,
tó la solicitud de modificación.
Factura, Conocimiento de Embarque y
Documento de Origen o Estatus comunitario.
No obstante lo anterior, la Comisión
autoriza a los Estados Miembros a efectuar
Presentación en papel:
modificaciones, a condición de que se notifiquen éstas a la Comisión, en los planes
Las solicitudes se presentan, como se ha
de previsiones de abastecimiento, cam-
venido haciendo tradicionalmente, en los
bios como máximo del 20 por ciento, en el
organismos competentes, que las han de gra-
nivel individual de ayuda o cambios en las
bar manualmente y que irán acompañadas de
cantidades de productos que pueden aco-
la documentación enumerada en el apartado
gerse al régimen específico de abasteci-
anterior.
miento y, por consiguiente, en el importe
total de la ayuda asignada a apoyar cada
Control de los documentos:
línea de productos. Dichas modificaciones
no se aplicarán antes de la fecha en que
Una vez presentadas las solicitudes de
sean recibidas por la Comisión; podrán
una forma u otra, se comprueban los docu-
aplicarse solo una vez por año salvo en
mentos aportados para la aceptación de la
casos de fuerza mayor o circunstancias
misma. En el momento de la aceptación de la
excepcionales.
solicitud se procede a la comunicación de los
hacienda
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canaria
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Y
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datos a Informática Tributaria, por medio de
ginal del certificado debidamente imputado,
su portal, que a su vez, efectúa las compro-
que ha de custodiarse en el organismo emi-
baciones correspondientes y lo transmite a
sor, grabándose en el sistema la fecha de
las diferentes Aduanas canarias, situadas en
devolución del mismo.
distintas Islas del Archipiélago. En el caso de
que los controles aduaneros detecten algu-
Por parte de la Aduana, se elabora un lis-
na anomalía, la Aduana lo remite, a través
tado decenal que contiene los DUAS asocia-
del sistema, al organismo emisor, que pro-
dos a los certificados REA, que facilita al orga-
cede a su análisis y resolución, volviendo a
nismo pagador de las ayudas. Asimismo, en
enviar nuevamente la solicitud con el error
el caso de cantidades que hayan sido reex-
subsanado.
portadas, la Aduana lo comunica, vía papel,
al organismo expedidor correspondiente y
Posteriormente, la Aduana facilita al
los datos se introducen en la Aplicación
organismo emisor el DUA correspondien-
para el reintegro de sus cantidades a los
te, valor de la mercancía, etc., mediante el
balances.
establecimiento previo de la relación DUACertificado y es, en este momento, cuando se
Para el pago de la ayuda, además y
procede a la impresión del Certificado corres-
entre otros trámites, se verifica la coinci-
pondiente para su entrega al solicitante. Con
dencia documental de los datos contenidos
el fin de que la operación quede finalizada, la
en el DUA con los datos contenidos en el
Aduana (Informática Tributaria) envía al sis-
Certificado asociado al mismo.
tema los despachos establecidos con las cantidades realmente realizadas y el resto de los
La aplicación informática realiza el con-
datos necesarios para la finalización de la
trol de los diversos agentes que operan en el
expedición del certificado.
REA, adscritos a dicho sistema. Mediante
este control, Aduanas recibe el listado de los
Tramitación del certificado:
citados agentes.
Una vez recibidos los datos del despacho
Finalmente, podemos afirmar que con
del certificado correspondiente, la aplicación
la implantación del certificado electrónico se
efectúa los controles establecidos, detrayen-
evitarían procesos de compulsas de docu-
do del balance total las cantidades realmente
mentos, se proporcionaría un ahorro signifi-
imputadas y liberando las no utilizadas, ade-
cativo de medios, espacio para archivo, inter-
más de ejecutar una serie de procesos y esta-
mediarios actualmente necesarios para la
blecer la relación de los diferentes certifica-
tramitación de los diversos documentos
dos sujetos al pago de la ayuda.
reglamentarios imprescindibles para el funcionamiento de todo el engranaje, y se podría
Como hasta el momento no ha sido
presumir un abaratamiento en el conjunto y
posible la emisión del “Certificado electróni-
en cada una de las operaciones efectuadas.
co”, el agente económico debe aportar el ori-
Sin embargo, hasta ahora, no ha sido posible,
246 hacienda
canaria
PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
debido a la exigencia de la documentación
les, en relación con los regímenes específicos
original, que sustituyen el sistema REA, a la
de abastecimiento, establece que las autori-
obligatoriedad de presentación de una de
dades competentes deben transmitir a la
garantía financiera.
Comisión, a más tardar, el decimoquinto día
del mes siguiente al final de cada trimestre,
La Administración pretende con ello
los datos siguientes relativos a los meses
asegurarse de que la operación existe y va
anteriores del año civil de referencia, desglo-
a culminarse; además se va a realizar por
sados por productos y códigos NC y, en su
el titular del certificado que es quien la
caso, por destinos específicos, esto es:
solicita.
Cantidades desglosadas según la procePosiblemente en un futuro no muy lejano podremos utilizar la firma electrónica con
dencia, bien desde países terceros o suministro desde la Comunidad.
un certificado de firma jurídica, que se ajuste a la empresa que lo solicite. Actualmente
El monto de la ayuda y los gastos paga-
se están estudiando las distintas posibilida-
dos por producto y, en su caso, por destino
des dentro de la legislación vigente, con el
específico.
fin de poder adaptar la realidad diaria, cada
vez más informatizada, a la reglamentación
establecida.
Las cantidades con respecto a las cuales
no se hayan utilizado los certificados, desglosándolas por categorías de certificados.
IV. COMUNICACIONES PERIÓDICAS
Las cantidades que, en su caso, se hayan
Con el fin de que la Comisión pueda lle-
reexportado o reexpedido y los importes
var un seguimiento eficaz de los regímenes de
unitarios y totales de las ayudas recupera-
ayuda, se ha definido que es preciso que los
das.
Estados miembros envíen periódicamente
estadísticas e informes, ajustándose estas
medidas al dictamen del Comité de Gestión
Las cantidades que se hayan reexportado o reexpedido, previa transformación.
de Ayudas Directas. Asimismo, la Comisión
debe estar informada de las medidas que
Las transferencias dentro de una canti-
adopten los Estados, con miras a la aplicación
dad global de una categoría de productos y las
de los regímenes de ayuda establecidos en la
modificaciones de los planes de previsiones
reglamentación.
de abastecimiento que se vayan produciendo.
Así, tal como se mencionó en el apartado referido a la expedición de certificados de
El saldo disponible y el porcentaje de utilización.
ayuda REA, el artículo 47 del Reglamento
(CE) 793/2006 de la Comisión, en su Titulo V
relativo a las disposiciones generales y fina-
Estos datos, necesariamente, se obtendrán de los certificados utilizados.
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Por otra parte, el Reglamento (CE)
Considerando las demás ayudas existen-
247/2006, del Consejo, en su artículo 28,
tes, un análisis de la proporcionalidad de las
dispone las condiciones sobre las comuni-
ayudas en función de los costes adicionales de
caciones e informes que los Estados miem-
transporte a las regiones ultraperiféricas, de
bros deben enviar a la Comisión, siendo así
los precios de exportación a terceros países y,
que, más tardar, el día 15 de febrero de
en el caso de los productos destinados a la
cada año, deberán informar de los créditos
transformación o de los insumos agrarios, de
de que dispongan que vayan a destinar a
los costes adicionales derivados de la insulari-
la ejecución de los programas previstos en
dad y la situación ultraperiférica.
el Reglamento, a lo largo del año siguiente.
El grado de consecución de los objetivos
asignados a cada una de las medidas del proAsimismo, los Estados miembros,
grama, medido con indicadores objetivos.”
deben presentar a la Comisión, a más tardar el día 31 de julio de cada año, un infor-
Además requiere otros datos sobre el
me sobre la aplicación de las medidas pre-
plan anual de abastecimiento de la región,
vistas, en el año anterior.
especialmente en lo referente al consumo,
ejecución financiera de cada una de las medi-
A continuación, cada cinco años, a par-
das del programa, así como datos estadísticos
tir del 31 de diciembre de 2009, la Comisión
de los controles efectuados por las autorida-
presentará al Parlamento Europeo y al
des competentes y, en su caso, las sanciones
Consejo un informe general en el que se
que se hayan aplicado y cualquier otro comen-
ponga de manifiesto el impacto de las
tario sobre la ejecución del programa.
actuaciones llevadas a cabo, en relación
con el mismo Reglamento 247, acompa-
En este sentido, para las comunicaciones
ñado, en su caso de las propuestas ade-
periódicas, establecidas en el artículo 47 del
cuadas.
Reglamento (CE) 793/2006, la Comisión ha
optado por un modelo- plantilla que viene
En aplicación de las medidas inmedia-
siendo completado por cada unidad compe-
tamente anteriores, el Reglamento (CE)
tente, esto es, Ministerio de Industria, Turismo
793/2006, de la Comisión, establece una serie
y Comercio (Secretaría General de Comercio
de elementos que deberán cumplirse para la
Exterior): Ministerio de Agricultura (FEGA);
elaboración del informe, entre otros y, con
Agencia Tributaria (Aduanas) y Gobierno de
relación al REA:
Canarias (Viceconsejería de Agricultura).
“Datos sobre la evolución de los pre-
V. CONCLUSIONES
cios y la repercusión de la ventaja concedida, junto con un análisis de los mismos,
De todo lo anterior, podemos concluir
y medidas y controles aplicados para
que existe una amplia y específica normativa
garantizar la repercusión de la ventaja.
que regula el comercio exterior de las mer-
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PROCEDIMIENTO
DE GESTIÓN DE LAS AYUDAS DEL
RÉGIMEN ESPECÍFICO
DE
ABASTECIMIENTO (REA)
cancías, sujetas a un régimen comercial, den-
encontramos en el proceso de introducción de
tro y fuera de la Unión Europea.
los nuevos sistemas informáticos que ya posibilitan la presentación telemática para llegar
En Canarias, el Régimen Específico de
a la expedición del “Certificado Electrónico”;
Abastecimiento, fue creado para paliar los
la simplificación de los trámites administra-
efectos del impacto que se hubiera producido
tivos y la mayor coordinación de todos los
en los precios, tras la plena integración adua-
organismos implicados en el pago de las
nera, pues al quedar Canarias como territorio
ayudas del REA, tanto de la Administración
comunitario ya no era posible importar sin
del Estado como de la Comunidad Autónoma
aranceles mercancías de terceros países ni
canaria.
importar de la Comunidad mercancías con
restitución comunitaria, como había venido
ocurriendo hasta ese momento.
Todo ello conllevaría el abaratamiento
los costes en la importación, lo que repercutiría en los precios, especialmente de los pro-
En términos generales, desde 1992 el
ductos de primera necesidad, muchos de
sistema ha venido funcionando correctamen-
ellos básicos en la “cesta de la compra” y con-
te habiendo aplicado algunos cambios impor-
tribuiría a moderar los resultados del IPC en
tantes en la reglamentación. Actualmente nos
la región.
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