INICIATVAS PARA BRINDAR PROTECCION INTEGRAL A LOS

Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones Contra Periodistas y Medios de Comunicación.
INICIATVAS PARA BRINDAR PROTECCION INTEGRAL A LOS PERIODISTAS
Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
DEL SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS.
Del Sen. Marco Antonio Blásquez Salinas, con aval del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo, la que contiene proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XI Bis
del artículo 7o., XVIII Bis del artículo 29, III Bis Apartado A del artículo 39 y Título Décimo
Tercero artículos 153 y 154 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
MARTES 12 DE MARZO DE 2013.
GACETA: LXII/1SPO-104/39843
Sinopsis:
Propone establecer normas específicas que otorguen a los medios de comunicación el
derecho a solicitar protección integral a las instituciones de seguridad pública. De esta
manera la iniciativa establece que las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia y en los
términos de esta Ley, deberán coordinarse para participar en la protección de las
instalaciones de los medios masivos de comunicación en situación de riesgo, según los
estudios de evaluación correspondientes que se practiquen en los términos establecidos en
la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Establece como una función adicional a las existentes para la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública, la de proponer reglas para coadyuvar en la protección de
las instalaciones de los medios masivos de comunicación en situación de riesgo, en los
términos de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas. Y señala que le corresponde a la Federación, por conducto de las autoridades
competentes coordinar las acciones para la protección de las instalaciones de los medios
masivos
de
comunicación
en
situación
de
riesgo.
La iniciativa determina que para efectos de la Ley, se consideran instalaciones de los
medios masivos de comunicación en situación de riesgo a los espacios, inmuebles,
construcciones, muebles, equipo y demás bienes, destinados al funcionamiento y
operación de la actividad de los periodistas, definidos como tales en los términos del
artículo 2º de la de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas.
Finalmente, establece que para que las instalaciones de los medios masivos de
comunicación sean susceptibles de la protección de los cuerpos de seguridad pública,
deberá ser incorporados al mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, previsto en la Ley correspondiente.
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Hemiciclo, Col. Tabacalera, Deleg.
Cuauhtémoc
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Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones Contra Periodistas y Medios de Comunicación.
C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
SENADO DE LA REPUBLICA.
P r e s e n t e.
El suscrito MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS, Senador integrante del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo a la LXII Legislatura, con fundamento en los artículos
71, fracción II, 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y los
artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 numeral 3 del Reglamento del Senado de la
República, eleva a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XI BIS DEL
ARTÍCULO 7°, XVIII BIS DEL ARTÍCULO 29, III BIS APARTADO A DEL ARTÍCULO
39, Y TÍTULO DÉCIMO TERCERO ARTÍCULOS 153 Y 154, DE LA LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA; al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Libertad de Expresión: fin de la Seguridad Pública.
La importancia de la libertad de expresión para el Estado de Derecho y el avance en
nuestra vida democrática es tal que el propio legislador la tuvo presente al regular la
función de seguridad pública a cargo de la Federación, los Estados y el Distrito Federal y
los Municipios. Dejando atrás el concepto de seguridad pública en referencia a la persona y
bienes de los habitantes, se pasó a una dimensión social al ponderar los fines de la misma.
La visión democrática de la seguridad dio lugar al siguiente precepto, en vigor en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública:
Artículo 2. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para
hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y
la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo, en términos de esta Ley,
en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Sin embargo, ante la oleada de violencia que azota al país, el contenido normativo de
dicho ordenamiento rápidamente se quedó atrás, y sus preceptos devinieron insuficientes
para alcanzar el objeto de la ley en materia de preservación de las libertades. Para dar
eficacia al fin legal consistente en la salvaguarda de una de dichas libertades: la de
expresión, se hace necesario establecer una preceptiva específica que otorgue a los
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medios de comunicación el derecho a solicitar protección integral a las instituciones de
seguridad pública ante los constantes ataques que vienen sufriendo junto con los
periodistas y defensores de derechos humanos. Es propósito de esta Iniciativa llenar esa
laguna jurídica que se generó con el surgimiento de la escalada de violencia extrema en
nuestro país.
De la reiteración de los ataques a los medios de comunicación.
Los ataques a medios de comunicación persisten en particular en las zonas donde desde
finales del 2006 se han registrado actos de violencia extrema. La Comisión Nacional de
Derechos Humanos contabiliza 28 agresiones a edificios sede de estaciones de radio,
periódicos o difusoras de televisión. Los ataques a los medios de comunicación se
producen en un entorno de violencia extrema contra los periodistas y de daños a la
libertad de expresión en el que se han registrado desde el 2005 los delitos siguientes: 82
homicidios y 18 desapariciones de periodistas. Del 1° de enero de 2005 al 30 de
noviembre de 2012, el Ombudsman nacional atendió 658 quejas de comunicadores por
presuntas violaciones a
los derechos a la seguridad jurídica, la libertad, la legalidad, integridad y seguridad
personal.
El 11 de julio del 2012 dos instalaciones del diario El Norte de Monterrey, Nuevo León
fueron atacadas: una con una granada y otra con armas de fuego: un editor se salvó pues
no se encontraba en su oficina cuando las ráfagas de fusil de asalto AK-47 entraron por su
ventana. En dicha ocasión, la organización de periodistas Reporteros Sin
Fronteras indicó:
“Nos encontramos muy preocupados por la seguridad de los periodistas y empleados de
este medio de comunicación. Pedimos a las autoridades locales y federales su completa
movilización para identificar a los responsables, y que se emprendan medidas concretas y
urgentes para garantizar la protección de este diario.”(Véase La Jornada, 31 de julio de
2012)
Recientemente el diario El Siglo de Torreón sufrió nuevos ataques aunado a dos de que
había sido objeto con anterioridad el más reciente en el 2011, además de que el 7 de
Febrero de este año fueron privados de la libertad cinco de sus colaboradores que fueron
liberados al día siguiente. Este último caso se caracterizó por haber sido víctimas también
miembros del personal que no son periodistas: la violencia se expandió a colaboradores
administrativos del medio. En dicha ocasión el suscrito, Presidente de la Comisión
Especial para dar Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas y Medios de
Comunicación, presentó una proposición con punto de acuerdo para que cobrara efectos
lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 7° de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública y se tomaran medidas adicionales a los esquemas acostumbrados
para elevar el nivel de seguridad de los medios de comunicación en general y de El Siglo
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de Torreón en particular. Dicha propuesta fue turnada a la Comisión de Seguridad Pública.
Los motivos de dicha proposición se encuentran vigentes y, en síntesis, son los siguientes:
“Ante tales acontecimientos, los medios de comunicación que celebraron el Acuerdo para
la Cobertura Informativa de la Violencia alertaron sobre una escalada de agresiones
contra
los medios de comunicación y los periodistas. El Observatorio de los Procesos de
Comunicación Pública de la Violencia formuló la convocatoria siguiente:
“Hacemos un llamado al presidente Enrique Peña Nieto para restituir las condiciones para
el libre ejercicio de nuestra labor como una prioridad de su administración”.
‘Los medios de comunicación exigimos que el Congreso de la Unión cumpla con su
obligación de reglamentar la reforma constitucional al artículo 73 que permite que la
Federación conozca de delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten el
derecho a la información. El plazo marcado por la ley para esta tarea venció el pasado
diciembre’
En México es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia,
pues así lo consagra el artículo 7° constitucional. En los Estados Unidos Mexicanos todas
las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, de acuerdo al Artículo 1° de la propia Carta Magna.
De conformidad con el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la seguridad pública es una función a cargo de los tres órdenes de gobierno. El
artículo 7, fracción XVI de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
establece que las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia deberán coordinarse para
realizar las acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en el cumplimiento
de los fines de la Seguridad Pública. Cabe mencionar que dichas acciones son adicionales a
las contempladas en dicho ordenamiento. De ahí que al resultar insuficiente el esquema de
coordinación adoptado hasta la fecha, resulta obligado implementar acciones específicas
relacionadas de manera inmediata y directa con las agresiones a periodistas y medios de
comunicación en general y al Siglo de Torreón en particular.”
En la madrugada del 6 de Marzo de este año fueron atacados con armas de fuego
el Diario de Juárez y el Canal 44, ambos con sede en Ciudad Juárez, Chihuahua. Por
fortuna no se
registraron heridos pero los inmuebles presentaron cuantiosos daños materiales ya que
recibieron más de una docena de impactos cada uno. En El Diario algunos proyectiles se
alojaron en la recepción. Llama la atención que el primer ataque fue aproximadamente a la
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una de la mañana contra El Diario de Juárez y poco después de que acudió al lugar la
policía municipal se perpetró otra agresión ahora en perjuicio del Canal 44. La dinámica
anterior pone de manifiesto que es necesario pasar de un esquema reactivo a otro proactivo, lo cual se puede lograr con base en un análisis de vulnerabilidad de los medios de
comunicación que se encuentren en condición de riesgo.
La Protección Internacional de la Libertad de Expresión.
Uno de los fines de la seguridad pública es la preservación de las libertades pues así lo
establece el Artículo 2° de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Los tratados internacionales tutelan con amplitud la libertad de expresión como se aprecia
a continuación:
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de
expresión.
Artículo 29
2. En el ejercicio
solamente sujeta
reconocimiento y
justas exigencias
democrática.
de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el
el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad
3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Artículo 19
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o
por cualquier otro procedimiento de su elección.
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3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
Artículo 20
1. Toda propaganda en favor de la guerra estará prohibida por la ley.
2. Toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituya incitación a la
discriminación, la hostilidad o la violencia estará prohibida por la ley.
Convención sobre los Derechos del Niño
Artículo 13
1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro
medio elegido por el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán
únicamente las que la ley previa y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o
b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o
la moral públicas.
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial
Artículo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se
inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de
personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar o promover
el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a
tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal
discriminación o actos de tal discriminación, y, con ese fin, teniendo debidamente en
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cuenta los principios incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así
como los derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención,
tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
a) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas basadas en la
superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así como todo
acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de
personas de otro color u origen étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida
su financiación;
b) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las actividades
organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la
discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la participación en tales
organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley;
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 13
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,
sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesarias para asegurar:
a. el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b. la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas
y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
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5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del
odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo,
inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Artículo IV
Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y
difusión del pensamiento por cualquier medio.
Los instrumentos internacionales anteriores, por reconocer derechos humanos, han pasado
a formar parte de nuestra Ley Fundamental en términos de la reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2010. Dicha reforma
establece nuevas obligaciones para todas las autoridades en materia de respetar, proteger,
promover y garantizar los derechos humanos. Los deberes anteriores se traducen para el
Congreso de la Unión en la adopción de medidas legislativas para dar eficacia a los
derechos fundamentales y a las libertades. De ahí que la finalidad de esta Iniciativa radica
precisamente en asegurar el derecho a la información y la libertad de expresión mediante
el establecimiento del deber expreso de las instituciones de seguridad pública de los tres
órdenes de gobierno de proteger y vigilar a los medios de comunicación que de acuerdo a
una valoración técnica se encuentren en riesgo o situación de vulnerabilidad frente a las
agresiones de la delincuencia en especial en las zonas donde se padece de violencia
extrema.
Del Impacto de las Agresiones sobre la Libertad de Expresión.
Con el propósito de proteger a sus reporteros de convertirse en blancos de la delincuencia
muchos medios de comunicación principalmente de prensa se han visto forzados a dejar
de cubrir el acontecer en torno al fenómeno delictivo o bien a restringir el contenido de la
información a un mínimo: reproducir los boletines de las instituciones de procuración de
justicia y de seguridad pública cuidando sin hacer referencia a alguna organización o grupo
criminal en particular. Esta amenaza a la libertad de expresión se agudiza en los medios de
comunicación en las entidades federativas donde son más vulnerables pues no se
encuentra vigente un mecanismo de protección destinado de manera inmediata y directa a
los medios de comunicación.
El diario El Mañana que circula en Nuevo Laredo, Tamaulipas, luego de sufrir sendos
ataques en menos de dos meses en el 2012, uno de ellos con explosivos, en su comentario
editorial dio a sus lectores la explicación siguiente:
"El Mañana es un instrumento para la libertad y la democracia, por tanto no está hecho
para la mezquindad de ningún grupo de poder fáctico o delictivo que así lo pretenda.
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Por ello, este periódico, apelando a la comprensión de la opinión pública se abstendrá, por
el tiempo necesario, de publicar cualquier información que se derive de las disputas
violentas que sufre nuestra ciudad y otras regiones del país.
El Consejo Editorial y de Administración de esta empresa ha llegado a esta lamentable
decisión, obligado por las circunstancias que todos conocemos, y por la falta de
condiciones para el libre ejercicio del periodismo.
Sólo se abordará el tema a través de la opinión profesional de los analistas que estudian el
fenómeno y lo tratan de manera inteligente y responsable."
Ricardo González, funcionario de seguridad y protección que trabaja para Artículo
19, una organización internacional dedicada a la libertad de prensa, consideró, según nota
aparecida en el portal de defensa y seguridad denominado agorarevista.com, lo siguiente:
"Hoy en día algunos periodistas se censuran a sí mismos o simplemente abandonan sus
carreras".
Recomendaciones Internacionales.
El Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de
opinión y de expresión de la Organización de las Naciones Unidas, Frank La Rue
visitó México por invitación del Gobierno en misión oficial conjunta con la Relatora
Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), Sra. Catalina Botero, del 9 al 24 de agosto de 2010. Se
trata de la primera visita conjunta en misión oficial realizada por los dos Relatores. Dicha
Misión a México rindió un Informe, el cual contiene entre sus conclusiones la siguiente:
“Sin una política pública integral dirigida a garantizar la libertad de buscar, recibir y
difundir información a través de cualquier medio, es imposible que la sociedad mexicana
pueda contribuir a combatir el crimen organizado, la delincuencia y la corrupción, y que
ejerza un control activo e informado sobre las acciones del Estado para enfrentar el crimen
y proteger a la población. La protección del derecho a la libertad de expresión debe formar
parte fundamental de la agenda de seguridad ciudadana en México.”
De la necesidad de actualizar la Ley.
La Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, fue recientemente promulgada y publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 25 de junio de 2012, y ya en ella se establece la cooperación que debe
prevalecer entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar las
Medidas de Prevención, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Protección que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en
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situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos
humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
Por su parte, el artículo 7°, fracción XVI de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública establece que las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia deberán
coordinarse para realizar las acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en
el cumplimiento de los fines de la Seguridad Pública. Es claro que se requiere, de manera
urgente, incrementar la seguridad de los medios de comunicación; de ahí que la finalidad
de esta Iniciativa radica en construir una solución normativa a dicho problema.
La situación de vulnerabilidad de los medios de comunicación no cede por lo que se hace
necesario dar expresión normativa en el ámbito de la libertad de expresión al supuesto
contenido en la fracción XVI del Artículo 7° en cita. A mayor vulnerabilidad, mayor
reconocimiento del derecho a la protección para los medios de comunicación en riesgo. La
determinación de cuáles medios están en peligro y qué acciones es necesario llevar a cabo
para mantener y elevar su nivel de seguridad, se logra por medio de la aplicación de un
estudio de evaluación de riesgos, así como del estudio de evaluación de acción inmediata,
ambos previstos en la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, para poder aplicar las medidas conducentes, ya sea
preventivas, de prevención, de protección o urgentes de protección.
Dicha herramienta implica recabar toda la información disponible acerca del fenómeno
delictivo en sus diversas modalidades en torno al medio de comunicación. Los datos van
desde infracciones administrativas en sus alrededores hasta productos de inteligencia
sobre la delincuencia. Las acciones son de índole de prevención situacional, social y de
investigación para prevenir delitos; supuestos todos también contemplados en la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Las medidas de seguridad se
conciben, planean e instrumentan en congruencia de las conclusiones que arroje el análisis
de riesgo. Así el esquema de protección debe ser superior a la amenaza en cuanto a
armamento, logística y comunicaciones, entre otros aspectos.
La base para proteger a los medios de comunicación en sus edificios y recintos radica
precisamente en llevar a cabo en las zonas de mayor violencia un estudio sobre los
factores que pueden dar lugar a una agresión. La Ley de la Policía Federal establece en
su artículo 8, fracción III, inciso c) como su obligación salvaguardar la integridad de las
personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos en todos aquellos
lugares públicos, zonas o espacios del territorio nacional sujetos a la jurisdicción federal,
conforme a lo establecido por las leyes respectivas. Es así que el artículo 4 de la Ley para
la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, señala
como obligatorias para las autoridades federales las resoluciones que emita la Junta de
Gobierno para satisfacer Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas de
Protección y Medidas Urgentes de Protección previstas en esta Ley.
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Es sumamente importante destacar que, además del esquema de prevención situacional
para los medios de comunicación (como medidas para evitar la aproximación de los grupos
criminales a los inmuebles o para truncar la vía de fuga, reforzamiento de los ventanales a
prueba de proyectiles, entre otras), la información con base en productos de inteligencia
ocupa un lugar de primer orden para elevar el nivel de seguridad de las instalaciones de
los medios de comunicación. En esta materia, la Policía Federal tiene deberes relacionados
con la libertad de expresión, conforme a lo señalado en el Reglamento de la Ley de la
Policía Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de Mayo del
2010.
Artículo 11.- Corresponde a la División de Inteligencia:
XIII. Detectar los factores que incidan en las amenazas o en los riesgos que atenten
contra la preservación de las libertades de la población, el orden y la paz públicos y
proponer medidas para su prevención, disuasión, contención y desactivación;
XIV. Entregar al Secretario y al Comisionado General las agendas de riesgo que se
deriven del análisis y valoración de la información;
En torno a la seguridad para establecimientos David Lee, experto en la prevención de
delitos, manifiesta en su Manual de Seguridad –editado por ASIS International, el
Instituto de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. y México Unido contra la
Delincuencia, A.C.-, lo siguiente:
“Es preciso prevenirse material, estratégica y psicológicamente ante la posibilidad de un
hecho delictivo que implica el riesgo de sufrir pérdidas humanas y materiales…
Es fundamental que busque información objetiva y fidedigna del índice de delincuencia y
los patrones del crimen en los lugares de trabajo. Resulta importante conocer esta
información, ya que una buena estrategia de seguridad personal y del negocio radica en
analizar el entorno y de ahí planear, equiparse, capacitarse y actuar para evitar ser una
víctima más de esa estadística.”
La construcción de la solución a este problema de peligrosidad se inscribe en el conjunto
de deberes que las instituciones de seguridad pública adquirieron al expedirse la ley de la
materia. La respuesta normativa a la problemática pasa por introducir a los medios de
comunicación en el catálogo de las instalaciones que toca a las instituciones de seguridad
proteger y vigilar. Resulta, pues, obligado un enunciado normativo adicional en la fracción
XI del multicitado Artículo 7°, el cual dispone lo siguiente:
Artículo 7. Conforme a las bases que establece el artículo 21 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia y en los
términos de esta Ley, deberán coordinarse para:
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I a X.
XVIII bis. Proponer reglas para coadyuvar en la protección de las instalaciones
de los medios masivos de comunicación en situación de riesgo, en los términos
de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, y
Esta adición inicial al artículo 7, implica diversos ajustes al resto de la Ley, tanto en el
artículo 29, para considerarlo dentro de las funciones de la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública; en el artículo 39, en que se especifica que es facultad
federal el cuidado de estas instalaciones, por conducto de las autoridades competentes.
Asimismo, se hace necesario adicionar un Título Décimo Tercero en el que se defina lo que
se consideran instalaciones de los medios masivos de comunicación en situación de riesgo,
y los medios para que sean consideradas como tales, en los términos de la Ley respectiva.
Es importante destacar que esta Iniciativa es acorde y armónica con los fines de la
seguridad pública. En efecto, entre dichos fines destaca el preservar las libertades
consagradas y reconocidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
entre las cuales como hemos venido manifestando ocupa un lugar primigenio la libertad de
expresión ya que posibilita, por su naturaleza, las demás libertades.
Asimismo, cabe mencionar que esta iniciativa se complementa con la anteriormente
presentada por senadoras y senadores de diversos grupos parlamentarios el pasado 27 de
noviembre de 2012, como proyecto de Decreto por el que se reforman, derogan y
adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal, que busca
reglamentar las reformas, a la fracción XXI del artículo 73 Constitucional del pasado 25 de
junio de 2012, en la que se señala que las autoridades federales podrán conocer también
de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales o
delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el
derecho a la información o las libertades de expresión o imprenta. En vista de que esta
última se refiere a una vez ya realizados los delitos contra los periodistas, la presente
iniciativa busca la prevención de los ataques tanto en las personas como a las
instalaciones y las medidas de seguridad y mecanismos que deberán observarse una vez
determinado que se está en riesgo.
Sólo una sociedad informada, gracias en buena medida a la actividad de periodistas y
medios de comunicación, puede manifestar sus ideas sobre bases sólidas, puede asociarse
con fines autorizados por la ley, puede en suma ejercer sus derechos sociales, culturales y
políticos.
En este orden de ideas, someto a consideración de esta Asamblea el siguiente, proyecto
de,
Av. Reforma No. 135 5° piso oficina 26 del
Hemiciclo, Col. Tabacalera, Deleg.
Cuauhtémoc
México, D.F., C.P. 06030
Teléfono 5722 - 4889 y 90
Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones Contra Periodistas y Medios de Comunicación.
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XI BIS DEL ARTÍCULO 7°,
XVIII BIS DEL ARTÍCULO 29, III BIS APARTADO A DEL ARTÍCULO 39, Y TÍTULO
DÉCIMO TERCERO ARTÍCULOS 153 Y 154, DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.
ARTÍCULO PRIMERO. Se adicionan las fracciones XI bis del artículo 7; XVIII bis del
artículo 29; III bis del apartado A del artículo 39; y Título Décimo Tercero, artículos 153 y
154 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como
sigue:
Artículo 7. Conforme a las bases que establece el artículo 21 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pública de la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de su competencia y en los
términos de esta Ley, deberán coordinarse para:
I a XI…
XI bis. Participar en la protección de las instalaciones de los medios masivos de
comunicación en situación de riesgo, según los estudios de evaluación
correspondientes que se practiquen en los términos establecidos en la Ley para la
Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas;
…
Artículo 29.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública:
I a XVIII…
XVIII bis. Proponer reglas para coadyuvar en la protección de las instalaciones
de los medios masivos de comunicación en situación de riesgo, en los términos
de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, y
…
Artículo 39.- La concurrencia de facultades entre la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, quedará distribuida conforme a lo siguiente:
A. Corresponde a la Federación, por conducto de las autoridades competentes:
I a III…
Av. Reforma No. 135 5° piso oficina 26 del
Hemiciclo, Col. Tabacalera, Deleg.
Cuauhtémoc
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Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones Contra Periodistas y Medios de Comunicación.
III bis. Coordinar las acciones para la protección de las
instalaciones de los medios masivos de comunicación en situación
de riesgo, y
…
TÍTULO DÉCIMO TERCERO
DE LAS INSTALACIONES DE LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN EN
SITUACIÓN DE RIESGO
Artículo 153.- Para efectos de esta Ley, se consideran instalaciones de los medios
masivos de comunicación en situación de riesgo a los espacios, inmuebles,
construcciones, muebles, equipo y demás bienes, destinados al funcionamiento y
operación de la actividad de los periodistas, definidos como tales en los términos
del artículo 2º de la de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas.
Artículo 154.- Para que las instalaciones de los medios masivos de comunicación
sean susceptibles de la protección de los cuerpos de seguridad pública, serán
incorporados al mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, previsto en la Ley correspondiente.
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
México, Distrito Federal en la sede del Senado de la República a 12 de Marzo de 2013.
SENADOR MARCO ANTONIO BLÁSQUEZ SALINAS
SEN. MANUEL BARTLETT DÍAZ
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=39843
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