FNOTNA. Estrategia de la CROC hacia los trabajadores

UTREIN
México
FNOTNA, Federación Nacional de Organizaciones de
Trabajadores No Asalariados
CROC, Confederación Regional Obrero Campesina
ESTRATEGIA DE LA CROC HACIA LOS TRABAJADORES NO
ASALARIADOS1
Gilberto Vásquez Muro, Secretario general
Desde hace treinta años, la CROC ha desarrollado una clara
política de organización de los trabajadores no asalariados. Al
efecto, creò la FNOTNA en 1983, con base en el Estado de Nueva
León, aunque extendida a otros Estados de la República Mexicana.
La utilización del término trabajo no asalariado tenía el objetivo de
identificar a un conjunto diferente al de los trabajadores en relación
de dependencia, que han sido el centro del accionar del
sindicalismo mexicano, y de la propia CROC. En documentos de
la Federación se han mencionado las siguientes ocupaciones:
comerciantes ambulantes en la vía pública (esquineros), vagoneros
y pasilleros en los trenes del metro y autobuses y microbuses del
transporte público, vendedores en puestos fijos y semifijos en los
mercados populares rodantes o “pulgas”, comerciantes en
pequeño, tianguis de días fijos, pequeñas tiendas o “estanquillos”,
trabajadores en su propio domicilio, revisterías, bolerías, taquerías,
restauranteros, aseadores de automóviles, revendedores de
entradas para espectáculos, gestores de oficinas públicas,
fotógrafos ambulantes, pepenadores en los tiraderos de basura,
voceadores, gestores de oficinas públicas, “aboneros”, vendedores
a consignación casa por casa, vendedores o encargados de
puestos en la vía pública, chóferes de taxis y microbuses que
diariamente pagan “cuenta” a los dueños de las unidades, oficios
1
Este artículo tiene como antecedentes la presentación de CROC ante la 90 Reuniòn de la OIT en 2002,
actualizada en diversos aspectos.
varios (carpinteros, plomeros, mecánicos, hojalateros, reparadores
de instalaciones eléctricas, de gas, pintores).
Desde la fundación de la CROC, se habían adherido diferentes
grupos de trabajadores no asalariados, como una forma de
protección política que les proporcionara cobertura para la
realización de sus actividades y la gestión de sus problemas ante
las autoridades.
Sus organizaciones gozaban de los mismos derechos y tenían las
mismas obligaciones que los demás sindicatos, aunque al interior
de la Central no se encontraban cohesionadas como un organismo
especial, y no tenían una estructura puntual de defensa de sus
derechos laborales.
En este marco, la FNOTNA surge como una alternativa de
agrupamiento organizativo para estos trabajadores no
considerados en las normas laborales (la Ley Federal del Trabajo).
Por ello, si bien es cierto que la forma
organizativa de la Federación es homóloga a la de una federación
de sindicatos,las organizaciones que la componen no lo son, en un
sentido jurídico estricto, debido a que no son sindicatos
propiamente dichos, sino agrupaciones que para tener una
existencia legal, se han amparado en la figura jurídica de
Asociación Civil.
De todas formas, la pertenencia de la Federación a una coalición
con otras federaciones en una confederación, es lo que le permite
mantener demandas propias de una organización sindical en
cuanto a sus derechos laborales, aun cuando están fuera del
alcance de la legislación laboral.
En la convocatoria a la creación de la Federación se aclaraba
también que su actuación no se dirigiría hacia aquellos pequeños
propietarios dueños de un taller (y que tienen trabajadores
asalariados), o cualquier otro tipo de microempresa donde exista
subordinación laboral. Por ello, la FNOTNA ha centrado su
atención en la defensa de los trabajadores dedicados a labores por
cuenta propia (vendedores ambulantes) y los que dependen
económicamente de una empresa o de un intermediario para
sobrevivir (taxistas, microbuseros), pero no a aquellos que se
encuentran dentro del segmento de propietarios o empleadores de
microempresas o al de los trabajadores ocupados a tiempo parcial
u ocupados en un empleo ocasional.
La cooptación de esos trabajadores dependía de no prometer
solución, sino de trabajar en estos temas. Este método pragmático,
fundado en la experiencia organizativa de la CROC, le permitió
tener una mayor penetración que si se hubiera aplicado un principio
abstracto. De este modo, el proceso de integración de esta
Federación, se fue realizando en la práctica concreta de militantes y
activistas sindicales de la CROC, que resolvían problemas
específicos de la población objetivo.
Un elemento coyuntural que influyó en la creación de la FNOTNA
fue la conveniencia de aprovechar la reforma a la Ley del Seguro
Social, mediante la cual se incorporó la posibilidad de que aquellos
trabajadores que no mantienen
una relación empleador-trabajador, pudieran ser beneficiados,
estableciéndose
un marco jurídico que permite la afiliación voluntaria al régimen.
De acuerdo a la experiencia de la Federación, la mejor manera de
organizarse para cualquier grupo de trabajadores, es la que se
establece de manera natural
por ellos mismos, sobre la base de sus necesidades colectivas
concretas. Muchas organizaciones empezaron su proceso de
aglutinación a partir de puntos específicos, como la consecución de
permisos para realizar alguna actividad. Una vez conseguidos
éstos, las organizaciones tienden a la dispersión. Para evitar este
camino, la FNOTNA comenzó por identificar las demandas que son
permanentes y comunes, a fin de que en torno a ellas y a su
cumplimiento, una vez conseguidas, las organizaciones
permanezcan y crezcan. De esta manera, se establecieron
demandas cuya consecución se puede realizar en plazos diferentes:
inmediatas, mediatas y futuras o de largo plazo; y basándose en
ellas, establecer un programa de acción que las estructurara de
manera ordenada.
De las múltiples acciones desarrolladas por la Federacìón, esta nota
particulariza sobre la línea referida a aumentar la cobertura de la
seguridad social entre los afiliados, que tiene un origen ya lejano en
el tiempo y un episodio muy significativo de reforzamiento en fecha
reciente.
La Federación alcanzó en 1998 un logro pionero en la experiencia
mexicana: el Convenio para la incorporación de los trabajadores no
asalariados al Seguro Social, firmado con el IMSs. Por este
acuerdo, la Federación se encargaba de presentar al Instituto los
trabajadores que se incorporarían a sistema, efectuando
directamente los pagos de sus asegurados, Como referencia, se
tomaba en cuenta el salario mínimo vigente.
Recientemente, este enfoque renovador ha sido fortalecido con el
acuerdo (de junio de 2013), entre la CROC y la STPS, con la
oficina nacional de OIT como testigo de honor. Su marco era el
Programa sobre Formalización emprendido por el gobierno en ese
año, así como una línea específica dirigida a crear un piso
universal de protección social y de seguridad social. encuadrados a
su vez en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En relación a los objetivos de la Federación, se promovía la
afiliación voluntaria al Instituto de los trabajadores en industrias
familiares y los independientes, como profesionales, comerciantes
en pequeño, artesanos, checadores (pregoneros ubicados en las
basas del transporte pùblico para coordinar y anunciar la salida de
los mismos), y demás trabajadores no asalariados, Tanmbién se
incluía a los trabajadores domésticos.
En cada entidad federativa se integraría un Grupo de Trabajo
presidido por el funcionario responsable designado por el
Gobernador respectivo, y el cual deberá establecer un Programa de
Trabajo para el estado. Cada entidad federativa realizará el
monitoreo, seguimiento y evaluación de avance de las acciones
realizadas, así como un reporte de progreso respecto al
cumplimiento de la meta estatal.