SEGURIDAD INTERIOR Y EXTERIOR

EL INSTITUTO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS DE BUENOS AIRES
www.ieeba.com.ar
Foro Internacional Sobre el Nexo Entre Ciencias Sociales y Políticas
Buenos Aires, Córdoba, Rosario, 20 al 24 de febrero de 2006
“SEGURIDAD INTERIOR Y EXTERIOR:
LOS DESAFÍOS DEL NUEVO MILENIO”
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 23 de febrero de 2006
Objetivo General del Taller:
“Generar un debate sobre las diversas problemáticas que hacen al campo de la seguridad y
sobre las que es necesario reflexionar para poder pensar y diseñar un sistema de seguridad
integral”.
Fines:
“Encontrar respuestas a dos grandes preguntas: a los nuevos conflictos que enfrenta en el siglo XXI,
 ¿Cómo está y
 Cómo debería estar preparado el Estado argentino para enfrentarlos?
Posición del Grl Br (R) Heriberto Justo Auel, Presidente de IEEBA:
Tiempo otorgado 15 minutos.
1er Panel. REQUERIMIENTOS:
1) ¿Cuáles son los “campos de acción” de la seguridad y la defensa, desde el punto de vista de
los conflictos que podría enfrentar el Estado Argentino en el siglo XXI?
El interrogante nos lleva a fijar los conceptos de:
o
o
“SEGURIDAD NACIONAL” y “DEFENSA NACIONAL”
Y
de sus respectivos “CAMPOS DE ACCIÓN”.
Para ello debemos recurrir a las ciencias específicas que los tratan:
 la Polemología, como disciplina de la Ciencia Política que trata sobre el conflicto, y
 la Gran Estrategia, como ciencia y arte que interrelaciona fines y medios, reteniendo como
motivo axial a la resolución del conflicto.
 De esa manera llegamos a los “campos de acción”, según “la naturaleza” del riesgo o de la
amenaza, presentes o percibidos, en el S. XXI.
Es por ello conveniente precisar que, desde el punto de vista epistemológico, NO bajaremos al nivel
de la conceptualización operativa (la acción – la maniobra), sino que nos mantendremos en el plano
“conceptual funcional” (lo esencial - los fines).
VAYAMOS A LA PUNTUALIZACIÓN DE LOSCONCEPTOS:
1
Concepto de Seguridad Nacional:
SEGURIDAD NACIONAL: Es un mapa de ideas definitivamente incorporado a la ciencia
Estrategia Contemporánea, desde la iniciación de la Guerra Fría (1947).
Abarca la interrelación de TODOS los medios disponibles por la Nación, para preservar-resguardarcubrir sus ideales e intereses.
Comprende: la Seguridad Estratégica y la Seguridad Pública, que son responsabilidad primaria
de la Gran Política y de la Gran Estrategia del Estado.
Raymond Aron define a la SEGURIDAD NACIONAL de este modo:
"La condición en la que los Estados pueden libremente continuar con su desarrollo y progreso, al
no existir peligro de un ataque militar, presión política o coerción económica".
Y agrega:
“Quedan preservados y protegidos el territorio y un determinado modo o estilo de vida".
“CAMPOS DE ACCIÓN”:
SEGURIDAD ESTRATÉGICA: es aquella que pone en resguardo los ideales e intereses que
afectan al Estado Institucional o a la sociedad en su conjunto, frente a los riesgos-amenazas
provocados por un eventual agresor. Corresponde al ámbito de la Defensa Nacional y es normada y
sostenida por el Derecho Internacional Público y por el Derecho Nacional, cuando aquel sea
insuficiente o tardío, y /o por las normas específicas que la rigen, en cada Estado.
.
SEGURIDAD PÚBLICA: es aquella que pone en resguardo a los ideales e intereses de las
personas y de las asociaciones civiles, frente a las acciones delictivas. Es de responsabilidad de los
Elementos Judiciales y de Seguridad Auxiliares y está regida los Códigos de la Justicia Nacional
pertinentes y por el Derecho Internacional Privado.
2) ¿Cuáles son los “posibles y probables conflictos” (riesgos y amenazas) que podría enfrentar
el Estado Argentino en el corto, mediano y largo plazo?
 Los riesgos-amenazas estratégicas, con dimensión militar, que devienen:
 de problemas geopolíticos históricos, y
 de los emergentes nuevos problemas de seguridad estratégica:
 el deterioro del Estado Nación y de la sociedad en su conjunto y
 el conflicto global externo en acto o la internacionalización de conflictos de
terceros países.
 Los riegos-amenazas estratégicas, sin dimensión militar, vinculadas con:
 la incertidumbre frente a las opciones de futuro,
 los problemas derivados de los cambios cualitativos-estructurales, y
 el aislamiento, en un mundo en realineamientos geopolíticos, conformación de bloques e
interdependencia.
No obstante, dada la complejidad y gravedad de la situación estratégica Ibero Americana,
las amenazas no militares pueden tener componentes militares y viceversa.
Todos ellos pertenecen al área de la Defensa Nacional.
2
Sin duda
la amenaza estratégica más significativo en Ibero América,
es el de la sobrevivencia del Estado
y
el riego estratégico (la amenaza consumada) más importante y peligroso, es el
narcoterrorismo-revolucionario en acto.
3) ¿Cuáles son las características de la “doctrina prevaleciente” hasta la actualidad en el
Estado Argentino en materia de seguridad y defensa?
Si interpretamos por “doctrina prevaleciente” a la “doctrina estratégica prevaleciente”, debemos
afirmar que hemos carecido de ella, históricamente, por ausencias conceptuales y actualmente, por
razones orgánicas, derivadas de la legislación en acto. La doctrina es una teoría situada,
desarrollada por el planeamiento estratégico, en constante evolución. Éste nunca ha logrado su
consolidación, entre nosotros, ni existe hoy como tal.
Ello origina la ausencia de “doctrina prevaleciente” y su consecuencia: las actitudes reactivas e
improvisadas, sin “visión estratégica”, en los conflictos del pasado reciente o en los presentes y en
la incertidumbre generalizada actual.
La “incertidumbre” impide “estrategias de mínima”.
4) ¿Cómo podría incidir, o ha incidido, la cruzada mundial contra el terrorismo impulsada
por los Estados Unidos sobre las fuerzas armadas y de seguridad de los países de la región,
sobre todo ante los crecientes niveles de conflictividad social que caracterizan a nuestras
sociedades?
No observamos incidencia alguna (excepto en Chile). Los Estados desarrollados han iniciado hace
años transformaciones estructurales (relación fines-medios) en la Seguridad Nacional, impulsados
por los cambios cualitativos posguerra fría y en el pasaje a una nueva etapa de la civilización.
Nuestro país las ha enunciado, reiteradamente, pero solo produjo “achicamientos” en los sistemas,
motivados en ajustes presupuestarios o razones ideológicas. La estructura actual corresponde a la
que se inició en 1904, con reformas sucesivas, normalmente “copiadas” y “cosméticas”.
5) ¿Qué dificultades técnicas y de funcionamiento manifiestan hoy los distintos actores
involucrados: Fuerzas Armadas y de Seguridad, las instituciones legislativas, judiciales y
penales, los organismos de control y planificación del Estado, etc. frente a los conflictos
que podría enfrentar el Estado Argentino en el siglo XXI?
Todas aquellas “dificultades” de carácter técnico y funcional que se derivan de no ajustar los
medios instrumentales a los fines sustantivos, en razón de los cuales aquellos existen. Hemos
pasado a una nueva etapa de la civilización -a una nueva forma de producir y de hacer la guerra- y
los cambios que hicimos tienen inspiración exclusivamente ideológica o presupuestaria. Apostamos
en los ‘80 a la “no guerra” y estas proliferaron significativamente, como “internas” (el 99,5 %, de
las 110 guerras computadas por la Rand Co., en los últimos diez años).
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Se le dieron, por ley, a los desbordados elementos de seguridad pública responsabilidades
estratégicas ante desafíos inéditos, en momentos de graves crisis internas producidas por los
cambios cualitativos socio-políticos, económicos y científico-tecnológicos de las últimas décadas.
La indefensión y la inseguridad, reinantes e indiscutibles, no son casuales.
Entendemos y operamos, con astigmatismos, sobre sus efectos. Sus causas son ignoradas.
6) ¿Es necesario realizar reformas legales? En caso afirmativo, ¿en qué temas específicos y
con qué objetivos?
“Si, es imprescindible y muy urgente realizar profundas reformas legales”.
Estas deben abarcar el tema de la total normalización de la legislación de la Seguridad Nacional.
Dadas las características de la guerra mundial en desarrollo y de la situación regional e interna, es
imperativo concurrir a una estructura de Defensa Común y Seguridad Colectiva Regional, con el
objetivo de entender de modo combinado/conjunto a un conflicto internacionalizado.
Ello nos lleva insoslayablemente a una severa reforma del Estado y en lo específico al área de la
Seguridad Nacional, a una estructura funcional a los conflictos y desafíos a la seguridad del
siglo XXI, que obliga a ingresar decididamente al campo combinado – conjunto regional y al
concepto de “seguridad integrada”, que precisamente se encuentra impreso en el objetivo del taller
que nos convoca.
Entendemos que estamos en condiciones de iniciar el debate sobre los requerimientos impuestos y
sus condignas respuestas.
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