Ir a consulta - Contratos del Sector Público

CONSULTA 5/2015
CONSULTAS PROYECTO CSP
5 / 2015
Oferta anormal: procedimiento contradictorio y adjudicación del contrato.
CUESTIÓN PLANTEADA:
“En fecha 23 de marzo, presentamos una proposición para un contrato sujeto a regulación armonizada
(406.000€). Nuestra oferta se consideró que, inicialmente, podría resultar anormal o desproporcionada, motivo
por el cual nos solicitaron su justificación. En fecha 13 de mayo presentamos el informe justificativo, sin que hasta
hoy, 1 de junio, nos hayan comunicado ninguna decisión al respecto.
¿Existe algún plazo para la publicación de resultados del procedimiento? y ¿Existe algún plazo para dar respuesta
sobre la aceptación, o no, de la justificación presentada?”
RESPUESTA:
El tratamiento de las ofertas anormales o desproporcionadas se efectúa por el Texto Refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público (TRLCSP) en su artículo 152, mientras que los plazos para la adjudicación de los
contratos se concretan en el artículo 161 del referido texto.
El legislador ha previsto un procedimiento contradictorio para el análisis y tratamiento de las ofertas que
presentan inicialmente valores anormales y desproporcionados, el cual comienza con la audiencia al adjudicatario,
al efecto de que pueda justificar la oferta presentada. En este proceso debe quedar justificada la viabilidad de la
oferta, que ésta puede ser cumplida y que el contrato se puede llevar a cabo (TACRC 82/2015 y del TACP Aragón
2/2013), dado que en caso contrario el licitador resultaría excluido. Por su parte, el apartado 3 del artículo 152 del
TRLCSP prevé que, de forma preceptiva, en el procedimiento se solicite el asesoramiento técnico del servicio
correspondiente, lo que implica que, una vez recibida la justificación presentada por el licitador, ésta debe ser
remitida a los Servicios técnicos para que manifiesten su criterio, lo que debería materializarse a través de un
informe, que posteriormente será objeto de análisis por la mesa de contratación.
Es por tanto competencia de la mesa de contratación, de conformidad con lo dispuesto en el apartado f)
del artículo 22 del Reglamento de la Ley de Contratos del Sector Público (RLCSP), tramitar el procedimiento
previsto en el artículo 152.3 del TRLCSP y, a la vista de su resultado, proponer al órgano de contratación la
aceptación o rechazo de las ofertas que, inicialmente, podían presentar valores anormales o desproporcionados.
En relación a la sesión de la mesa de contratación cabe indicar que, el legislador únicamente ha
considerado que deben ser públicas las mesas en las que se produce la apertura de los sobres que contienen las
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ofertas (artículo 27 del RLCSP) lo que implica que la sesión de la mesa de contratación, constituida para valorar la
justificación de las ofertas que podrían presentan valorares anormales, no presente ese carácter público.
Una vez que la mesa analiza si procede la aceptación o rechazo de la oferta, realizará la valoración de las
distintas proposiciones admitidas, clasificándolas en orden decreciente de valoración, y propondrá al órgano de
contratación la adjudicación a favor del licitador que hubiese presentado la proposición que contuviese la oferta
económicamente más ventajosa.
De lo expuesto hasta el momento cabe destacar, que es competente la mesa de contratación para
tramitar el procedimiento contradictorio y proponer la adjudicación del contrato, siendo competencia del órgano
de contratación acordar la exclusión de los licitadores cuyas ofertas se consideren anormales o desproporcionadas
y adjudicar el contrato (TACP Aragón 8/2013).
La norma no marca un plazo concreto para realizar cada actuación dentro del procedimiento de
adjudicación, no obstante, marca un plazo máximo para la adjudicación, dentro del cual deben realizarse todas las
actuaciones necesarias para materializarla. En este sentido, es el artículo 161 del TRLCSP, el que establece que:
a)
Cuando el único criterio de adjudicación sea el precio, la adjudicación debe recaer en el plazo
máximo de 15 días, a contar desde la apertura de las proposiciones.
b)
Cuando se hayan tenido en cuenta una pluralidad de criterios, a falta de regulación en el pliego de
cláusulas administrativas, el plazo será de dos meses, a contar desde la apertura de proposiciones.
Los plazos anteriores se ampliarán en 15 días hábiles cuando se hayan seguido los trámites derivados de
la existencia de ofertas que presentan valores que podrían ser anormales o desproporcionados.
Los efectos derivados de la falta de adjudicación en los plazos referidos, según lo dispuesto en el artículo
161.4 del TRLCSP, se limitan a reconocer el derecho de los licitadores a retirar su oferta, sin que resulte de
aplicación el instituto de la caducidad, como nos recuerda el TACRC en su resolución 248/2015.
En relación a la publicidad o notificación de las actuaciones llevadas a cabo por la Administración para la
valoración de las ofertas, y como indica el TACRC en numerosas resoluciones (sirva de ejemplo la 640/2014), nada
dicen la Ley o el Reglamento de contratación sobre la necesidad de notificar por separado la exclusión de uno de
los licitadores, estableciendo el artículo 151.4 del TRLCSP que la adjudicación de los contratos debe ser motivada,
notificándose a los candidatos o licitadores (lo que incluye a los excluidos y a los descartados) y publicándose
simultáneamente en el perfil de contratante. En este sentido, el TACRC en la referida resolución ha considerado
que
“ el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público no obliga a la mesa a notificar
individualmente el acuerdo de exclusión (aunque ello sea más que aconsejable), pudiendo deferir
la comunicación al momento de la notificación de la adjudicación, con ocasión de la cual, y
conforme a lo previsto en el artículo 151.4 b) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
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Sector Público, deberán expresarse de manera resumida las razones por las que no se haya
admitido la oferta de los licitadores excluidos. Precisamente por ello, por no ser preceptiva la
notificación individual, es por lo que la impugnación de los actos de exclusión puede verificarse a
través de este recurso especial deducido bien contra el acto de trámite cualificado, bien contra el
acto de adjudicación, teniendo en cuenta, eso sí que no se trata de posibilidades acumulativas,
sino que tienen carácter subsidiario, de manera que en el supuesto que la mesa de contratación
no notifique debidamente al licitador su exclusión del procedimiento, éste podrá impugnarla en el
recurso que interponga contra el acto de adjudicación(Resoluciones 274/2011 y 52/2012, entre
otras). Así las cosas, no cabe apreciar ninguna tacha en el proceder de la mesa dado que no es
preceptiva la notificación individual del acuerdo.”
En la práctica es habitual que no se efectúe una notificación individualizada del acuerdo de exclusión, por
lo que termina siendo en el acuerdo de adjudicación donde, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151.4
del TRLCSP, se incluya de forma resumida, las razones que fundamentan la inadmisión de las ofertas de los
licitadores excluidos del procedimiento. Así por tanto, no se conocerá la aceptación o rechazo de la justificación
presentada por los licitadores respecto de las ofertas que presentaban posibles valores anormales, hasta que se
produzca la notificación de la adjudicación.
A la vista de lo anterior cabe concluir que,
a) El plazo máximo para acordar la adjudicación, si estamos ante una pluralidad de criterios de valoración,
es de 2 meses, mientras que si el único criterio empleado ha sido el precio el plazo de adjudicación es de 15 días
naturales (D.A. 12 del TRLCSP), plazos que, en atención a la existencia de ofertas con posibles valores anormales,
se verán incrementados en 15 días hábiles por aplicación del artículo 161.4 del TRLCSP.
b) La norma permite que la Administración puede dar respuesta sobre la aceptación o el rechazo de la
justificación de la oferta presentada de dos modos: 1) puede efectuar una notificación individualizada del acuerdo
de exclusión (si es que no se admite la justificación) ó 2) puede comunicarlo cuando notifique la adjudicación del
contrato, donde la oferta aparecerá valorada si la justificación se admitió y, si la justificación fue rechazada,
figurará como licitador excluido, indicándose, de forma resumida, la razones por las que no se admitió su oferta.
Las respuestas a las consultas constituyen meras opiniones técnicas del equipo del Proyecto CSP, con exclusivo valor
informativo, y se expresan salvo mejor criterio fundado en derecho.
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