LA CRISIS PROVOCA UN AUMENTO

PANORAMA DE LA JUSTICIA
INFORME DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
LA CRISIS PROVOCA UN AUMENTO
DE LAS DILACIONES INDEBIDAS
LO QUE PARA MUCHOS PROFESIONALES ES UNA PERCEPCIÓN EN SU TRABAJO DIARIO,
TIENE YA UNA VÍA DE CONSTATACIÓN OFICIAL: LA CRISIS Y EN ALGUNOS CASOS
LA FALTA DE MEDIOS HA SUPUESTO UN AUMENTO DE LAS DILACIONES INDEBIDAS
EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. ASÍ LO CONSTATA LA DEFENSORA DEL PUEBLO, SOLEDAD
BECERRIL, EN SU ÚLTIMO INFORME CORRESPONDIENTE A 2012, PRESENTADO EL PASADO 27
DE FEBRERO EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. UNA SITUACIÓN QUE A SU JUICIO SUPONE
ADEMÁS “UN EMPOBRECIMIENTO DEMOCRÁTICO INCUESTIONABLE”.
La Defensora del Pueblo,
Soledad Becerril, hace
entrega del informe al
presidente del Congreso
de los Diputados, Jesús
Posada.
“N
uestros poderes públicos, a pesar
de sus innegables esfuerzos, se
han mostrado, hasta el momento,
claramente incapaces de ofrecer
una solución definitiva y sostenida en el tiempo”, se
asegura en el informe. Por jurisdicciones, cita como
especialmente llamativo el caso de las dilaciones
en lo social y mercantil, que han experimentado
“un considerable incremento de volumen de trabajo” como consecuencia de la crisis económica por
la que atraviesa España, y que ha dado lugar a un
aumento tanto de los conflictos laborales como de
los concursos de acreedores de entidades que no
pueden hacer frente a sus obligaciones económicas. Toda esta situación se ha traducido en un significativo aumento de las quejas sobre dilaciones
indebidas en los órganos de esta jurisdicción, según
indica el informe.
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Potenciar la solución extrajudicial de los conflictos mercantiles, o la implantación de la mediación intrajudicial, promovida por el propio órgano judicial
con la colaboración de las cámaras de comercio,
podrían ayudar, según la Defensora del Pueblo, a
dar una resolución a los conflictos de forma práctica,
rápida, económica y satisfactoria para las partes, y
aligerar de esta manera la situación de pendencia
que sufre la jurisdicción de lo mercantil.
En otras jurisdicciones, la oficina del Defensor
también ha encontrado graves dilaciones. Se cita el
caso de una ciudadana que exponía su preocupación por los retrasos en la tramitación de unas diligencias previas, seguidas contra ella e iniciadas en
el año 2007, que investigaba un juzgado de instrucción de Madrid. Admitida la queja a trámite ante la
Fiscalía General del Estado, su informe concluyó que
la imputada “tiene toda la razón al denunciar una
total paralización de esta instrucción en lo esencial
desde comienzos del año 2010, con abandono por
el instructor de sus funciones de impulso de aquella”.
La Defensora del Pueblo también muestra su
asombro por que una Administración demandada
“pueda tardar años” en el trámite de remisión del
expediente administrativo al órgano judicial competente para que este pueda empezar a valorar el
caso planteado.
En el informe se citan también los casos de nu­
merosos expedientes en los que se están fijando
vistas para el año 2014 y sucesivos. Incluso, en uno
de los casos, el procedimiento abreviado estaba
pendiente de señalamiento desde el día 20 de octubre de 2010.
“En definitiva, el abrumador trabajo que pesa
sobre los órganos de nuestro sistema judicial y sus
deficiencias estructurales, si bien pueden eximir de
responsabilidad a las personas que los integran,
no convierten una dilación indebida en lícita, dado
que ello supondría restringir el contenido del derecho fundamental, constitucionalizado en el artículo 24.2 de nuestra norma fundamental”, reflexiona
la Defensora del Pueblo. 
PANORAMA DE LA JUSTICIA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESTAURA
EL REQUISITO DE COLEGIACIÓN
PARA EMPLEADOS PÚBLICOS EN ANDALUCÍA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA ESTIMADO EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
INTERPUESTO POR EL GOBIERNO EN EL AÑO 2002, A INSTANCIA DE UNIÓN PROFESIONAL,
CONTRA UN PRECEPTO DEL ARTÍCULO 30.2 DE LA LEY DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
15/2001, DE MEDIDAS FISCALES, PRESUPUESTARIAS, DE CONTROL Y ADMINISTRATIVAS,
QUE ESTABLECÍA LA NO EXIGIBILIDAD DEL REQUISITO DE COLEGIACIÓN AL PERSONAL
FUNCIONARIO, ESTATUTARIO O LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE
ANDALUCÍA PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
L
a sentencia, dictada el pasado 17 de enero,
declara la “inconstitucionalidad y nulidad”
del inciso recurrido por cuanto vulnera la
competencia estatal para determinar los supuestos de colegiación. Además, la sentencia precisa que “la razón de atribuir a estas entidades
[organizaciones colegiales], y no a la Administración, las funciones públicas sobre la profesión,
de las que constituyen el principal exponente la
deontología y ética profesional (…), estriba en
la pericia y experiencia de los profesionales que
constituyen su base corporativa”.
El presidente de Unión Profesional, Carlos Carnicer, aseguró que esta sentencia del Tribunal
Constitucional supone el reconocimiento de la
necesidad y constitucionalidad de la existencia
de mecanismos de protección de los pacientes y
clientes de los servicios prestados por los profesionales colegiados con independencia de que se
realicen por cuenta propia o ajena, en el ámbito
privado o público.
“No tenía ningún sentido ni responde al principio constitucional de igualdad, particularmente
para los pacientes, que los profesionales que ejercen fuera de Andalucía tengan que estar incorporados en su colegio profesional correspondiente
para poder ejercer y los de esta Comunidad Autónoma no”, manifestó Carnicer. “Lo mismo ocurría”,
añadió, “con la distinción que existía entre profesionales que ejercen en el ámbito privado y en el
público, cuando nuestro fin último es velar por la
calidad de los servicios y defender los derechos
de los pacientes y usuarios en cualquier ámbito,
tanto público como privado”. Y recordó que ello
se lleva a efecto a través de una estructura de regulación que garantice la independencia en el
desempeño de las funciones de ordenación y control del ejercicio profesional que está atribuido a
los colegios profesionales.
Unión Profesional, cuyo secretario general es el
presidente del Consejo General de Procuradores,
Juan Carlos Estévez, siempre ha resaltado la necesidad de que los profesionales cuyo ejercicio
afecta a materias especialmente sensibles, como
ocurre con la salud y la seguridad física o jurídica
de los ciudadanos, deban estar sujetos a un sistema de normas que garantice la buena práctica
profesional de todos los que ejerzan la profesión.
Esta sujeción tiene su justificación en la relevancia
del fin público que se persigue, consistente principalmente en el ejercicio de los derechos fundamentales por parte de la ciudadanía.
La incorporación al colegio profesional implica
el cumplimiento del código deontológico de la profesión, lo que permite garantizar la independencia y la autonomía de criterio facultativo ante posibles imposiciones de los empleadores que pueden
introducir elementos ajenos al acto profesional y
colisionar con dicho criterio, con perjuicio del pa­
ciente o usuario final del servicio profesional.
Unión Profesional es la asociación que agrupa a las profesiones colegiadas españolas. Está
integrada por 33 consejos generales y superiores
y colegios profesionales nacionales, que juntos
aglutinan a más de 1.000 colegios profesionales y
cerca de millón y medio de profesionales liberales
en todo el territorio estatal. La acción de Unión
Profesional abarca sectores como el jurídico, sani­
tario, económico y social, científico y técnico. 
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POR RECOMENDACIÓN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
EL GOBIERNO CORRIGE Y MODULA
LAS TASAS JUDICIALES
EL CONSEJO DE MINISTROS APROBÓ EL PASADO 22 DE FEBRERO UN REAL DECRETO
LEY PARA REFORMAR LA LEY DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2012 POR LA QUE SE
REGULAN DETERMINADAS TASAS EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y CIENCIAS FORENSES,
CON EL FIN DE MODULAR ALGUNAS DE LAS CUANTÍAS FIJADAS EN LA NORMA
EN FUNCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES EXPRESADAS POR LA DEFENSORA DEL
PUEBLO.
Rueda de
prensa posterior
al Consejo de
Ministros
del pasado 22
de febrero.
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E
l Gobierno quita importancia al resultado
efectivo de estas modificaciones al estimar
que las medidas aprobadas tendrán una
incidencia inferior al 5% respecto de los
306 millones de euros previstos en la memoria
del Proyecto de Ley de Tasas aprobado el pasado mes de noviembre, ya que se calculó, fundamentalmente, con la tasa fija, y en la mayoría de
los casos esta no se ha visto modificada.
El Real Decreto Ley también adelanta la entrada en vigor de determinados aspectos del Anteproyecto de Ley de Justicia Gratuita; en concreto,
los que aumentan el número de beneficiarios, al
reconocer como tales, con independencia de sus
recursos, a las víctimas de violencia de género,
de terrorismo, de trata de seres humanos, menores
y discapacitados psíquicos víctimas de abusos o
maltrato en aquellos procesos que se deriven de
esta condición, así como a quienes a causa de
un accidente sufran graves secuelas permanentes,
cuando el objeto del litigio sea la reclamación de
indemnización por los daños personales y mo­
rales sufridos y aquellos que elevan los umbrales
de renta para poder acceder a este derecho. Para
evitar cualquier perjuicio, quienes estén dentro del
ámbito de aplicación de la nueva regulación de
justicia gratuita y hubiesen iniciado un pleito abonando la tasa podrán instar el procedimiento para
su devolución.
En la reunión que mantuvieron el pasado 12 de
febrero, la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, transmitió al ministro de Justicia, Alberto RuizGallardón, la necesidad de modificar la Ley de
Tasas en “aspectos sustanciales” para, entre otras
razones, reducir la cuantía en los casos de primera instancia civil y contencioso-administrativa.
La Defensora solicitó que además de reducir las
tasas en primera instancia se module la cuantía
en función de la capacidad económica en el caso
de las personas jurídicas, y que se modere la can­
tidad para facilitar el acceso a los recursos en los
distintos procesos.
Propuso también la supresión de las tasas que
se devengan cuando se enjuician los procedimien­
tos sancionadores; las de los procedimientos de
ejecución hipotecaria; las de los recursos de su­
plicación y casación en el orden social; y las de
ejecución de resoluciones arbitrales de consumo.
Por último, recomendó devolver las tasas ya cobradas a las personas que resulten beneficiarias,
según la nueva normativa de asistencia jurídica
gratuita.
Según un comunicado de la Defensora del Pueblo, “un número elevado” de ciudadanos, entidades y organizaciones sociales se han dirigido a
la institución para mostrar su disconformidad con
esta ley y solicitar la interposición de un re­curso
de inconstitucionalidad. Soledad Becerril tenía de
plazo hasta el 21 de febrero para presentar el
recurso, pero tras la modificación acordada por
el Gobierno, desechó la iniciativa.
La interpretación que se hace desde el Minis­
terio es que la Defensora del Pueblo, con las reco­
mendaciones citadas, considera viable el modelo
de tasas judiciales, por no ser lesivo de derecho
alguno y que contribuirá con lo que se recaude a
mantener el derecho a la justicia gratuita. “Consecuentemente, aun partiendo de la legitimidad
de la vigente configuración de la tasa, sería ne-
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cesario arbitrar los mecanismos que evitasen que,
ni siquiera con carácter residual, la cuantía de
las tasas pueda generar efectos perjudiciales”,
se explica desde el Ministerio para justificar los
cambios.
Para hacer frente a esta observación de la Defensora del Pueblo, hubiera sido necesario articular un complejo sistema de gestión que permitiese un análisis individualizado de la capacidad
económica de cada persona obligada al abono
de la tasa, así como a una posible ponderación
entre la cuantía de la pretensión y la de la tasa.
El Ministerio argumenta que un modelo así es
imposible “dado el incremento de costes (económicos, personales y de tiempo) y los problemas
de gestión que implicaría”, por lo que ha buscado una solución global que “atemperando con
carácter general la cuantía de la tasa, evite los
hipotéticos casos apuntados por la Defensora”.
REBAJA DE LA CUOTA VARIABLE
Esa solución global pasa porque la cuantía
fija de la tasa permanece inalterada en práctica­
mente todos los casos, pero se rebaja de un
0,50% a un 0,10% la cuota variable que debían
abonar las personas físicas en función de la cuantía de la pretensión de su demanda. Antes esa
variable era de 0,50% hasta 1.000.000 de euros
y de 0,25% a partir de esa cifra.
Además, el límite máximo de pago por la cuota
variable que antes estaba fijada en 10.000 euros
desciende ahora a 2.000. La rebaja será de aplicación, tanto en primera como en segunda instan­
cia y se extenderá también al orden social, donde
la primera instancia para trabajadores y autónomos ya era gratuita, y en la segunda este colectivo contaba con una exención del 60%.
Cuando los recursos contenciosos-administrativos tengan por objeto impugnar resoluciones sancionadoras pecuniarias, el importe de la tasa no
podrá exceder del 50% del importe de la multa.
EJECUCIONES HIPOTECARIAS
En las ejecuciones hipotecarias la demanda
que puede concluir con el desahucio suele iniciar­
se a instancias de la entidad bancaria, por lo que
es ella la que paga las tasas, pero las recupera
cuando el desahuciado es condenado a costas.
Para evitarlo se modificará la Ley de Enjuiciamiento Civil con el objetivo de que estos casos, cuando
se trate de vivienda habitual, y en aquellos en
los que se actúe contra los avalistas (que normalmente son los padres o familiares de los deudores hipotecarios), queden fuera del régimen general previsto para la integración de las tasas en las
costas a cargo del ejecutado.
Los procedimientos abiertos por incumplimientos de laudos dictados por las juntas arbitrales
de consumo también quedarán fuera del cobro
de tasas, al igual que los divorcios en los que la
demanda se presente de mutuo acuerdo.
Con la nueva redacción se aclara el régimen
aplicable a los procesos de familia. Quedan exen-
La Defensora del Pueblo solicitó que además de
reducir las tasas en primera instancia se module
la cuantía en función de la capacidad económica
en el caso de las personas jurídicas, y que
se modere la cantidad para facilitar el acceso
a los recursos en los distintos procesos
tos los que se inicien de mutuo acuerdo o por una
de las partes con el consentimiento de la otra.
En los demás casos sólo se reconocerá la exención cuando las medidas solicitadas versen exclu­
sivamente sobre hijos menores. Los procesos matrimoniales no exentos del abono de la tasa se
considerarán como procedimientos de cuantía
indeterminada a efectos de la determinación de
la base imponible, de forma que el importe variable será de 18 euros.
En el orden contencioso-administrativo, se
equipara a los funcionarios públicos con los tra­
bajadores, de forma que, cuando actúen en defensa de sus derechos estatutarios, siguen sin
pagar tasas en primera instancia y tendrán una
exención del 60% en la cuantía de la tasa que les
corresponda por la interposición de los recursos
de apelación y casación.
OTRAS MODIFICACIONES
Igualmente, el Real Decreto Ley recoge una
modificación de la Ley de Arrendamientos Urba­
nos en relación con los contratos de arrendamientos previstos en el Real Decreto Ley de 15
de noviembre de 2012 sobre Medidas Urgentes
para reforzar la protección de los deudores hipotecarios. Se pretende dotar de cobertura legal
las especialidades que, con respecto a la vigente
normativa, deben tener dichos arrendamientos
de renta limitada que afecta a la duración y al
régimen de desahucio de los mismos.
Asimismo, se prorroga durante 2013 la normativa vigente desde 2008 para evitar que las
empresas incurran en causa legal de reducción
de capital y, en su caso, de disolución a causa
de las pérdidas.
Además, se amplía su ámbito de aplicación
para evitar que las empresas del sector inmobiliario entren en situación de concurso de acree­
dores. Por otra parte, se aclara que las operaciones realizadas por la Sociedad de Gestión de
Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria (SAREB) no constituirán una operación de
concentraciones, a pesar de que algunas de ellas
puedan superar los umbrales de notificación establecidos en la Ley de Defensa de la Competencia,
de julio de 2007, por ser aquellas ejecución de
un mandato legal. 
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