racionalización de la detención preventiva

RACIONALIZACIÓN DE LA
DETENCIÓN PREVENTIVA
La Ley 1760 de 2015 es una de las
iniciativas del Gobierno Nacional por
implementar una política criminal integral,
coherente y racional que no responda al
vaivén de los titulares de noticias y que
esté orientada hacia la garantía de los
derechos fundamentales de las personas.
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En el 2012, la creación de la
primera Comisión Asesora de
Política Criminal y la publicación
de su primer informe.
Fortalecimiento del Consejo
Superior de Política Criminal
como órgano consultor del
Gobierno en materia de política
criminal y penitenciaria.
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A esta Ley se suman otras acciones
tendientes a superar la histórica crisis
penitenciaria surgida décadas atrás para
que la política criminal no se conforme
únicamente con la sola construcción de
cupos carcelarios. Entre estas acciones
están:
Reforma al Código
Penitenciario y Carcelario
buscando la Racionalización de
la detención preventiva
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Expedición del Conpes 3828
que busca armonizar la
política penitenciaria y
carcelaria con la política
criminal del Estado.
Directiva presidencial del 17 de mayo de 2016 que obliga a todas las
entidades del Estado que tienen iniciativa legislativa a que cuenten con
el concepto previo del consejo de política criminal cuando el proyecto
comprometa asuntos penasles.
Construcción y rehabilitación de 10.485 nuevos cupos entre 2015 y 2018.
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¿Cuántos cupos se necesitan para disminuir los índices de hacinamiento en las
cárceles?
El hacinamiento es una situación que no se resuelve únicamente con la construcción de cupos. Si no se
implementa una política criminal coherente y efectiva éstos nunca serán suficientes.
A manera de ejemplo:
En 2010 el país necesitaba 19.000 cupos en las prisiones, de los cuales ya se han construido 16.000. Sin
embargo, desde entonces, han entrado 40.000 nuevos internos al sistema carcelario.
Para decirlo de otra manera, entre 1993 y 2014, la capacidad de la infraestructura carcelaria aumentó en un
163% pero en ese mismo periodo el número de personas que fueron a prisión creció un 315%.
Por esa razón la construcción de cupos no es la respuesta a la crisis penitenciaria. Sí lo es en cambio la política
criminal coherente y racional que construye el Gobierno desde el inicio de la actual administración.
¿Cuántas personas serían cobijadas con
las nuevas medidas de prórroga de la Ley
1760?
9.549. Este número corresponde a casos especiales,
casos de JPE, delitos sexuales y corrupción.
¿Por qué se promovió la Ley 1760 hace
un año?
• Para que los jueces apliquen racionalmente las
medidas de detención preventiva.
• Para la defensa del debido proceso.
• Por el respeto al principio constitucional de
presunción de inocencia.
• Por mandato de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, reafirmado por la Corte
Constitucional.
¿Cuál es la necesidad de esta Ley?
La racionalización de la detención preventiva es
urgente y necesaria para que dejen de presentarse
casos en los cuales una persona ha esperado hasta
18 años sin que se le haya resuelto hasta ahora su
situación jurídica, como ocurre actualmente.
¿Qué pasará el 7 de julio que entra
en vigencia la Ley 1760 de 2015?
A partir de esa fecha quienes cumplan los requisitos
de esta norma podrán iniciar de manera gradual su
trámite para solicitar la sustitución de la medida de
detención preventiva, salvo quienes tengan
investigación por delitos más graves.
¿Cuál es el paso a paso de una persona
que quiera acogerse a las disposiciones
de la 1760 y cuánto tiempo podría
tardar este proceso?
Para cada caso, el abogado defensor podrá
presentar una solicitud de libertad y/o la sustitución
de la medida de detención preventiva por otra u
otras medidas no privativas de libertad.
El fiscal, a su vez, podrá solicitar que la medida
privativa de la libertad se prorrogue.
El juez realizará una audiencia en la que evalúe si
el sindicado cumple o no con las condiciones para
beneficiarse con la Ley y si la defensa o el
sindicado han empleado o no prácticas dilatorias
en el proceso, tras lo cual fallará a favor o en
contra de la solicitud de la defensa.
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¿Por qué la prórroga de dos medidas de la Ley 1760 no es un "reversazo"?
La filosofía de la Ley 1760 se mantiene pues es necesario que los jueces apliquen la medida de detención
preventiva privativa de la libertad como una excepción y no como regla general, pues de once medidas de
detención preventiva solo aplican dos.
Sin embargo, la prórroga de algunos artículos de la 1760 es necesaria para darle más tiempo a la Rama
Judicial para que se ponga al día en la situación jurídica de los sindicados, dado que se preveía la expedición
legal de herramientas para que la Rama pudiera evacuar estos casos cumpliendo con los términos establecidos
por el Código de Procedimiento Penal.
El proyecto que se debate actualmente en el Congreso, posterga la entrada en vigencia de únicamente dos de
sus disposiciones. El resto de medidas están vigentes y rigen en nuestro ordenamiento desde hace casi un año.
Medidas NO privativas de la libertad
Sometimiento a un
mecanismo de
vigilancia electrónica
Sometimiento a la
vigilancia de una
institución o de
una persona
Presentación
periódica ante el
juez o ante la
autoridad
designada
Observación de
buena conducta
individual, familiar o
social
Prohibición de
salir del país, del
lugar de
residencia o de un
ámbito territorial
Prohibición de
comunicarse con
determinadas
personas o con la
víctima
Prohibición de
concurrir a
determinadas
reuniones o lugares
Prestación de una
caución real y
adecuada
Prohibición de salir
del lugar de
habitación entre las
6:00 p.m. y las
6:00 a.m.
Medidas privativas de la libertad
Detención preventiva
en establecimiento de
reclusión.
Detención preventiva en
la residencia del
imputado.
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¿Cuántas personas salieron de la cárcel año tras año desde 2009 a 2015?
Nuestro sistema está diseñado para que las personas
salgan de prisión, de ahí que históricamente el país se
haya opuesto firmemente a la cadena perpetua.
Por ello, un gran número de personas salen año tras
año en razón del cumplimiento de la pena, la
sustitución de medidas de detención preventiva, una
vez probada su inocencia, etcétera. En este orden de
ideas, las siguientes son las cifras de personas que
han salido de las prisiones durante los últimos años.
28.144
27.953
28.963
31.602
36.062
39.198
37.975
2009:
2010:
2011:
2012:
2013:
2014:
2015:
¿Cuántas demandas cursan actualmente contra el Estado por detenciones injustas
o arbitrarias y cuánto ha tenido que pagar el Estado como indemnización?
Actualmente cursan 15.584 procesos en contra del Estado por “Privación Injusta de la Libertad” cuyas
pretensiones ascienden a 22 billones de pesos.
El Estado ya ha pagado alrededor de 2 billones de pesos en casos fallados en su contra por esta razón.
SISTEMA PENITENCIARIO EN CIFRAS
Población del sistema
penitenciario y carcelario
Establecimientos de reclusión del
orden nacional
Tasa de hacinamiento del
sistema penitenciario
Población intramural
Capacidad real de los
establecimientos de reclusión del
orden nacional - ERON
Número de internos que
participan en programas de
trabajo, estudio y enseñanza
(programa de resocialización)
175.259
122.404
Población en su domicilio
47.815
Personas con vigilancia
electrónica
5.040
136
78.055
Personas condenadas
81.278
Personas sindicadas
40.479
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56,82%
92.494
Nuevos cupos cuatrienio
2015-2018
10.485
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REFORMA A LA LEY 1760 DE 2015
Ley 1760 de 2015
Sancionada el 7 de julio de dicho año, contempla las siguientes medidas como parte del sistema de
racionalización de la detención preventiva:
Término máximo de detención
preventiva para delitos ordinarios:
un (1) año (contado desde la
imposición de la medida,
normalmente en audiencia de
imputación, hasta la condena en
primera instancia).
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2
Término máximo de detención
preventiva para delitos especiales
(Bacrim, JPE y Corrupción): dos (2)
años.
Solamente se podrá imponer
detención preventiva cuando se
pruebe que ninguna de las otras
nueve (9) medidas no privativas de
la libertad son suficientes para
garantizar la comparecencia del
procesado, la integridad de la
prueba o la seguridad de la
sociedad o la víctima.
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4
La gravedad delito por el cual se
esté investigando al procesado no
será determinante para imponer la
medida de aseguramiento sino que
el Juez deberá valorar, hacia
futuro, si la libertad del procesado
es una amenaza para la
administración de justicia, para la
sociedad o para la víctima.
En los delitos ordinarios, entre el
inicio de la audiencia de juicio oral
y la lectura del fallo no pueden
transcurrir más de ciento cincuenta
(150) días, so pena de que el
procesado recobre
provisionalmente su libertad.
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En los delitos especiales, este
término es de trescientos (300) días.
La reforma que actualmente cursa en el
Congreso busca únicamente postergar la
entrada en vigencia de las medidas 2 y 6. En
nada toca el resto de las medidas introducidas
mediante la Ley 1760 de 2015.
Pensando hacia futuro, medidas como la 3 o
la 4 son quizás más importantes para
racionalizar el uso de la medida que la sola
imposición del término máximo, pues buscan
disminuir considerablemente el número de
medidas que serán impuestas.
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