documento de respuesta a observaciones

INVITACIÓN CERRADA 023 DE 2015
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES FORMULADAS A LOS TÉRMINOS DE CONDICIONES
CONTRACTUALES PARA CONTRATAR LA CONSTRUCCIÓN DE SEISCIENTAS (600)
SOLUCIONES DE VIVIENDA, EN LA MODALIDAD REUBICACIÓN, EN EL NUEVO CASCO
URBANO DEL MUNICIPIO DE GRAMALOTE, DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
OCTUBRE DE 2015
1. JR CONSTRUCTORA (06 DE OCTUBRE 2015)
Mediante comunicación electrónica remitida al correo electrónico de la Invitación cerrada 023 de 2015,
formula la siguiente observación:
“Agradecemos su amable invitación para participar en la invitación cerrada 023 de 2015 para
contratar 600 soluciones de vivienda en el Municipio de Gramalote. Al respecto, queremos plantear
las siguientes alternativas:
1. Que CONSTRUCTORA JR LTDA, Nit 800.243.902-3 pueda certificar dentro de su experiencia,
la experiencia de su vinculada económica CONSTRUCTORA CARVAJAL Y RIVERA LTDA NI
900.014.922-6 quien está conformada por los mismos socios, con la misma participación y
la misma dirección,
La empresa CONSTRUCTORA CARVAJAL Y RIVERA LTDA Nit 900.014.332-6 desarrolló el
proyecto de vivienda gratuita de Cormoranes e igualmente a través de la UT Cormorantes
Etapa Dos, contrató con el Fondo Adaptación para desarrollar 40 apartamentos durante el
año 2014 y su experiencia supera los 10 años.
O en su defecto,
RESPUESTA DEL FONDO:
Con el fin de dar respuesta a la observación en primer término es pertinente manifestar que el término
"vinculado económico" no existe en nuestro ordenamiento jurídico. Es usual dentro del ámbito
comercial y jurídico colombiano que por "vinculado económico" se identifique a los sujetos que forman
parte de situaciones de control o de grupo empresarial, en los términos de los artículos 26, 27 y 28 de
la Ley 222 de 1.995 y los artículos 260 a 263 del Código de Comercio, las cuales tienen unos efectos
especialmente regulados en dichas normas.
Respecto de la observación anterior, el Fondo Adaptación, le informa a todos los interesados que no es
viable, en forma previa a la presentación de las propuestas, efectuar verificaciones sobre los
documentos que posiblemente harán parte de aquellas. Adicionalmente, se precisa a los futuros
proponentes e interesados en el proceso de selección, que en el caso particular de sociedades
controlantes o controladas, EL FONDO ADAPTACIÓN en sus procesos de selección no ha admitido la
acreditación de la experiencia mediante la experiencia de las sociedades controladas en tanto de
conformidad con el Código de Comercio, dispone en el artículo 260, modificado por el artículo 26 de la
Ley 222 de 1995 que “Una sociedad será subordinada o controlada cuando su poder de decisión se
encuentre sometido a la voluntad de otra u otras personas que serán su matriz o controlante, bien sea
directamente, caso en el cual aquélla se denominará filial o con el concurso o por intermedio de las
subordinadas de la matriz, en cuyo caso se llamará subsidiaria.”
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Por su parte, señala el artículo 261 del referido Código, modificado por el artículo 27 de la Ley 222 de
1995: “Será subordinada una sociedad cuando se encuentre en uno o más de los siguientes casos:
1. Cuando más del cincuenta por ciento (50%) del capital pertenezca a la matriz, directamente o por
intermedio o con el concurso de sus subordinadas, o de las subordinadas de éstas. Para tal efecto, no
se computarán las acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto.
2. Cuando la matriz y las subordinadas tengan conjunta o separadamente el derecho de emitir los
votos constitutivos de la mayoría mínima decisoria en la junta de socios o en la asamblea, o tengan el
número de votos necesarios para elegir la mayoría de miembros de la junta directiva, si la hubiere.
3. Cuando la matriz, directamente o por intermedio o con el concurso de las subordinadas, en razón de
un acto o negocio con la sociedad controlada o con sus socios, ejerza influencia dominante en las
decisiones de los órganos de administración de la sociedad.
PAR. 1º—Igualmente habrá subordinación, para todos los efectos legales, cuando el control conforme a
los supuestos previstos en el presente artículo, sea ejercido por una o varias personas naturales o
jurídicas de naturaleza no societaria, bien sea directamente o por intermedio o con el concurso de
entidades en las cuales éstas posean más del cincuenta por ciento (50%) del capital o configure la
mayoría mínima para la toma de decisiones o ejerzan influencia dominante en la dirección o toma de
decisiones de la entidad.
PAR. 2º—Así mismo, una sociedad se considera subordinada cuando el control sea ejercido por otra
sociedad, por intermedio o con el concurso de alguna o algunas de las entidades mencionadas en el
parágrafo anterior.”
De acuerdo con lo anterior, la existencia de sociedades matrices y controladas supone la existencia de
personas jurídicas diferentes, pero controlantes o controladas, que no comparten la experiencia
adquirida por unas u otras, sino que su denominador común es que su poder decisión está
subordinado o controlado por otra sociedad.
Por las razones anteriores no procede la observación.
2. Que esta invitación sea trasladada a nuestra empresa CONSTRUCTORA CARVAJAL Y RIVERA
LTDA.
RESPUESTA DEL FONDO:
De conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 17 de la Resolución No. 095 de 2015,
por medio de la cual se adoptó el Manual de Contratación del Fondo Adaptación, en cumplimiento a lo
dispuesto en el parágrafo del artículo 2 del Decreto 203 de 2015 (Compilado por el Decreto 1068 de
2015), se definió el procedimiento para la modalidad de selección de invitación cerrada,
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estableciéndose en el literal a) que con base en los resultados del estudio y análisis del mercado, se
identificarán como mínimo a dos (2) proponentes, los cuales serán invitados a participar, mediante
comunicación escrita del Representante Legal del Fondo o su delegado.
En su oportunidad el Fondo efectuó el estudio de mercado para la Invitación Cerrada 023 de 2015, con
base en lo señalado en el artículo 10 del Manual de Contratación cuya definición de criterios constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales los cuales garantizan la escogencia del futuro
contratista.
Con base en lo anterior y teniendo en cuenta que el proceso de selección ya fue aperturado, no es
posible en este momento incluir nuevos invitados, porque precisamente y con el fin de garantizar los
principios constitucionales de la función administrativa, es regla para el inicio de un proceso de
selección bajo la modalidad de invitación cerrada, tener definida la lista de invitados, los cuales se
identifican en el Estudio de Mercado.
Por lo anterior, no es procedente acceder a su solicitud.
2. JR CONSTRUCTORA (08 DE OCTUBRE 2015)
Mediante comunicación electrónica remitida al correo electrónico de la Invitación cerrada 023
de 2015, formula la siguiente observación:
“En nuestra calidad de invitados a la convocatoria de la referencia, nos dirigimos a ustedes a fin
de hacer uso del término para formulación de observaciones, no sin antes agradecer la
vinculación de esta empresa con 20 años de experiencia en esta zona de frontera:
1.
Dado que la invitación va dirigida a esta ciudad, consideramos que los estándares o
límites establecidos para la aplicación de los mayores puntajes, son muy altos si se tiene en
cuenta la experiencia de nuestras empresas en esta zona o ciudad media.
Es decir solicitamos se disminuya:
a.
La acreditación de 1500 soluciones de vivienda para obtener 300 puntos y en su defecto
se maneje el mismo número de soluciones ofertada, es decir, 600 o 800.
Igualmente podría ampliarse el número de contratos aplicar este número de viviendas.
b.
La acreditación de una experiencia en presupuesto igual al de la invitación y no de
80.000 SMMLV para obtener 200 puntos.
c.
La acreditación de una experiencia en dirección y diseño para un número de viviendas
igual al de la invitación para acceder a los 100 puntos y no 1200 viviendas como está
establecido en este puntaje.
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RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta,
por una parte, que la definición de los criterios de selección de los procesos de contratación constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales y, por otra, que, tal como están establecidos en
esta convocatoria, le garantizan al Fondo la escogencia objetiva del futuro contratista, teniendo en
cuenta que se permite la participación plural entre los invitados y la acreditación de la experiencia no
se limita a la ejecución de contratos en la ciudad de Cúcuta.
2. Que no sea excluyente la experiencia habilitante de la específica. Al estar redactada como está
actualmente, es decir no se tendrán en cuenta los contratos de la experiencia de la habilitante
para la específica, queriendo decir esto que para 600 viviendas están solicitando 2100 viviendas
construidas. Una cifra muy alta para esta ciudad.
RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta,
por una parte, que la definición de los criterios de selección de los procesos de contratación constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales y, por otra, que, tal como están establecidos en
esta convocatoria, le garantizan al Fondo no solo la escogencia objetiva del futuro contratista, sino
también que se cuente con un contratista con la experiencia suficiente y requerida para adelantar la
construcción de las viviendas en el nuevo casco urbano. Así mismo, se debe tener en cuenta que los
TCC permiten la participación plural entre los invitados, lo que permite la sumatoria proporcional de las
experiencias.
3. Al analizar que la fecha para la respuesta de las observaciones es el 16 de octubre de 2015, las
adendas para el 20 de octubre y el cierre el 23 de octubre de 2015, están limitando el tiempo
para definir los pliegos a sólo 3 días; entre el 20 y el 23.
Esta la fecha sería (sic) la que nos permitiría definir las condiciones en las que podríamos
participar y el plazo sería muy cerrado; o en su defecto se amplíe el plazo para el cierre de la
invitación
RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta
que el tiempo dispuesto es suficiente para el estudio de los TCC y preparación de la respectiva
propuesta. Así mismo, porque las condiciones contractuales están definidas desde el momento del
inicio de la invitación.
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3. INVERSIONES GABRA S.A.S (09 DE OCTUBRE 2015)
Mediante comunicación electrónica remitida al correo electrónico de la Invitación cerrada 023
de 2015, formula la siguiente observación:
1. “Una vez leídos los términos de referencia solicito se tengan en cuenta las siguientes
observaciones:
Nota 1 de la pag 67 "para efectos de acreditación la experiencia especifica no serán
tenidos en cuenta los contratos mediante los cuales los proponentes acreditaron el
cumplimiento de la experiencia habilitante"; frente a lo cual solicito se acepten los
mismos contratos tanto en la experiencia especifica como en la experiencia habilitante.”
RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta,
por una parte, que la definición de los criterios de selección de los procesos de contratación constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales y, por otra, que, tal como están establecidos en
esta convocatoria, le garantizan al Fondo no solo la escogencia objetiva del futuro contratista, sino
también que se cuente con un contratista con la experiencia suficiente y requerida para adelantar la
construcción de las viviendas en el nuevo casco urbano. Así mismo, se debe tener en cuenta que los
TCC permiten la participación plural entre los invitados, lo que permite la sumatoria proporcional de las
experiencias.
2. “Solicitamos que el puntaje sea superior a 400 puntos y no a 500 como lo tienen
contemplado en los TCC.”
RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta,
por una parte, que la definición de los criterios de selección de los procesos de contratación constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales y, por otra, que, tal como están establecidos en
esta convocatoria, le garantizan al Fondo la escogencia objetiva del futuro contratista.
3. “Para la experiencia habilitante, se acepte que en los casos de contratos que se hayan
celebrado en consorcio se contemple la totalidad del valor del contrato y no el porcentaje de
participación (pag. 65 último párrafo).”
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RESPUESTA DEL FONDO:
Una vez revisada esta observación, EL FONDO no considera viable su solicitud, teniendo en cuenta,
por una parte, que la definición de los criterios de selección de los procesos de contratación constituye
una decisión discrecional de las entidades estatales y, por otra, que, tal como están establecidos en
esta convocatoria, le garantizan al Fondo la escogencia objetiva del futuro contratista.
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