RESOLUCIÓ de 31 de maig de 2016, de la consellera de Justícia

Num. 7805 / 14.06.2016
Conselleria de Justícia, Administració Pública,
Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques
RESOLUCIÓ de 31 de maig de 2016, de la consellera de
Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques
i Llibertats Públiques, per la qual es constituïx un grup de
treball per a l’elaboració d’un Pla estratègic de recursos
humans en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat.
[2016/4305]
Els ajustos en l’ocupació pública haguts en el període 2012-2015
–tant en el col·lectiu de personal no permanent com les restriccions al
reclutament existents en les ofertes d’ocupació públic– han condicionat
l’evolució dels plantilles per als pròxims anys. A aquesta circumstància
de comptar amb un volum d’efectius inferior al necessari la Generalitat
ha d’afrontar diversos reptes. Uns compartits amb les restants comunitats autònomes, com la jubilació en els pròxims anys d’un percentatge
elevat del seu personal empleat públic i altres específics, com la impossibilitat de comptar amb els recursos pressupostaris necessaris per a
afrontar amb garanties la sostenibilitat de les seues plantilles, qüestió
derivada del infrafinançament de la Comunitat Valenciana.
La resposta de l’actual Consell ha sigut impulsar la concertació
social i l’aprovació d’ofertes d’ocupació pública per als exercicis 2015
i 2016. No obstant això, a pesar de les urgències i els condicionants
exposats es fa imprescindible l’establiment d’un marc de gestió de les
plantilles a mitjà termini sobre la base del coneixement fundat de la situació dels efectius i dels serveis públics com a fonaments sobre els que
fixar uns estàndards mínims de qualitat dels mateixos i com a fonament
d’un exercici responsable de priorització en les polítiques relacionades
amb l’ocupació pública autonòmica. L’objectiu és, en línia amb allò que
s’ha establit pel legislador de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic, contribuir a la consecució d’una major eficàcia en la prestació dels serveis
i de l’eficiència en ocupació dels recursos disponibles, meta que només
pot ser aconseguida per mitjà del dimensionament dels recursos humans
necessaris com a pas previ per a la definició de les estratègies a adoptar
en matèria organitzativa, de desenrotllament, distribució i mobilitat.
Tal és la finalitat de la planificació de recursos humans en l’ocupació pública, un model de gestió reclamat per l’Organització per a la
Cooperació i el Desenrotllament Econòmic (OCDE) quan en 2013 va
procedir a avaluar l’última iniciativa de reforma del sector públic, el
denominat informe CORA, implementat en l’Administració General de
l’Estat, massa emfàtica en els ajustos a curt termini i caracteritzada per
no tindre un horitzó d’evolució del sector públic a mitjà i llarg termini,
justament el que pretén el Consell inclús de manera limitada, conscients
de les escasses experiències de planificació en l’Administració existents a Espanya i que fa aconsellable innovar en aquest terreny. Per això
s’aposta per potenciar mitjans propis, existents en la pròpia estructura
administrativa autonòmica i per una metodologia de treball transversal
i ad hoc, que unisca tant els propi centres directius concernits, les direccions generals de funció pública i pressupostos com els escassos òrgans
de reflexió i suport existents, com la inspecció de serveis o l’IVAP.
Finalment no cal oblidar tampoc la contribució a la integritat institucional d’un plantejament d’aquestes característiques per mitjà d’una
major transparència en aquest camp de l’activitat pública que explicite plans i programes, objectius, activitats i indicadors, reclamats tant
per la llei estatal (Llei 19/2013, de 9 de desembre, de Transparència,
Accés a la Informació Pública i Bon Govern) com per la valenciana (la
Llei 2/2015, de 2 d’abril, de Transparència, Bon Govern i Participació
Ciutadana de la Comunitat Valenciana), sobre la base de que el que
es pretén és que l’òrgan executiu dispose del treball tècnic necessari
per a adoptar el seu propi criteri i procedir a continuació a negociar-ho
amb les organitzacions sindicals perquè els objectius proposats compten
amb eficàcia jurídica vinculant, ja que en aquest àmbit, tant els plans
i instruments de planificació com els criteris generals respecte d’això
constituïxen matèries de negociació obligatòria amb els agents socials
i que el Consell com és lògic pretén respectar i potenciar, en el convenciment que l’acord fundat en un diagnòstic compartit és una poderosa
ferramenta de política de personal.
15652
Conselleria de Justicia, Administración Pública,
Reformas Democráticas y Libertades Públicas
RESOLUCIÓN de 31 de mayo de 2016, de la consellera
de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, por la que se constituye un
grupo de trabajo para la elaboración de un Plan estratégico de recursos humanos en el ámbito de la Administración de la Generalitat. [2016/4305]
Los ajustes en el empleo público habidos en el periodo 2012-2015
–tanto en el colectivo de personal no permanente como las restricciones
al reclutamiento existentes en las ofertas de empleo público– han condicionado la evolución de los plantillas para los próximos años. A esta
circunstancia de contar con un volumen de efectivos inferior al necesario la Generalitat debe afrontar diversos retos. Unos compartidos con las
restantes comunidades autónomas, como la jubilación en los próximos
años de un porcentaje elevado de su personal empleado público y otros
específicos, como la imposibilidad de contar con los recursos presupuestarios necesarios para afrontar con garantías la sostenibilidad de
sus plantillas, cuestión derivada de la infrafinanciación de la Comunitat
Valenciana.
La respuesta del actual Consell ha sido impulsar la concertación
social y la aprobación de ofertas de empleo público para los ejercicios
2015 y 2016. Ello no obstante, a pesar de las urgencias y los condicionantes expuestos se hace imprescindible el establecimiento de un marco
de gestión de las plantillas a medio plazo sobre la base del conocimiento
fundado de la situación de los efectivos y de los servicios públicos como
cimientos sobre los fijar unos estándares mínimos de calidad de los mismos y como fundamento de un ejercicio responsable de priorización en
las políticas relacionadas con el empleo público autonómico. El objetivo
es, en línea con lo establecido por el legislador del Estatuto Básico del
Empleado Público, contribuir a la consecución de una mayor eficacia
en la prestación de los servicios y de la eficiencia en empleo de los
recursos disponibles, meta que solamente puede ser alcanzada mediante
el dimensionamiento de los recursos humanos necesarios como paso
previo para la definición de las estrategias a adoptar en materia organizativa, de desarrollo, distribución y movilidad.
Tal es la finalidad de la planificación de recursos humanos en el
empleo público, un modelo de gestión reclamado por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) cuando en
2013 procedió a evaluar la última iniciativa de reforma del sector público, el denominado informe CORA, implementado en la Administración
General del Estado, demasiado enfática en los ajustes a corto plazo y
caracterizada por carecer de un horizonte de evolución del sector público a medio y largo plazo, justamente lo que pretende el Consell aun de
manera limitada, conscientes de las escasas experiencias de planificación en la Administración existentes en España y que hace aconsejable innovar en este terreno. Por ello se apuesta por potenciar medios
propios, existentes en la propia estructura administrativa autonómica
y por una metodología de trabajo transversal y ad hoc, que aúne tanto
los propios centros directivos concernidos, las direcciones generales de
función pública y presupuestos como los escasos órganos de reflexión y
apoyo existentes, como la inspección de servicios o el IVAP.
Por último no hay que olvidar tampoco la contribución a la integridad
institucional de un planteamiento de estas características mediante una
mayor transparencia en este campo de la actividad pública que explicite planes y programas, objetivos, actividades e indicadores, reclamados
tanto por la ley estatal (Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno) como por la valenciana (la Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y
Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana), sobre la base de
que lo se pretende es que el órgano ejecutivo disponga del trabajo técnico
necesario para adoptar su propio criterio y proceder seguidamente a negociarlo con las organizaciones sindicales para que los objetivos propuestos
cuenten con eficacia jurídica vinculante, ya que en este ámbito, tanto los
planes e instrumentos de planificación como los criterios generales al
respecto constituyen materias de negociación obligatoria con los agentes
sociales y que el Consell como es lógico pretende respetar y potenciar, en
el convencimiento de que el acuerdo fundado en un diagnóstico compartido es una poderosa herramienta de política de personal.
Num. 7805 / 14.06.2016
15653
En funció de tot l’anterior, i de conformitat amb el que disposa el
Decret 103/2015, de 7 de juliol, del Consell, pel que establix l’estructura
orgànica bàsica de la Presidència i de les conselleries de la Generalitat,
en l’article 19.1 d’aquest decret s’atribuïx a la Conselleria de Justícia,
Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques les competències en matèria de funció pública, assenyalant-se en
l’apartat 2 de l’esmentat article 19 que la Direcció General de Funció
Pública assumix les funcions en matèria de funció pública, ordenació,
selecció, provisió, relacions sindicals i formació del personal al servei
de l’Administració del Consell, resolc:
En función de todo lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto
en el Decreto 103/2015, de 7 de julio, del Consell, por el que establece la estructura orgánica básica de la presidencia y de las consellerias
de la Generalitat, en cuyo artículo 19.1 se atribuye a la Conselleria de
Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades
Públicas las competencias en materia de función pública, señalándose en el apartado 2 del citado artículo 19 que la Dirección General de
Función Pública asume las funciones en materia de función pública,
ordenación, selección, provisión, relaciones sindicales y formación del
personal al servicio de la Administración del Consell, resuelvo:
Primer. Creació, naturalesa i objecte
Es constituïx en el si de la Direcció General de Funció Púbica,
un grup de treball la missió del qual serà, en primer lloc, elaborar un
diagnòstic de situació en matèria dels recursos humans al servei de
l’Administració del Consell, en dimensions com ara la seua estructura,
composició i, evolució vegetativa en els pròxims anys i la seua adequació als serveis públics existents. A continuació es proposaran criteris en
matèria de reclutament, sobre la base de la determinació orientativa de
les necessitats i disponibilitats d’efectius, així com les accions aconsellables en matèria organitzativa, de llocs de treball i perfils professionals, de formació i mobilitat que contribuïsquen a impulsar un model
flexible, meritocràtic i independent de funció pública valenciana.
Com resultat dels seus treballs, el grup de treball presentarà a la
Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, un document en què es plasmen els objectius referits en l’apartat anterior, en el termini d’un mes des de la seua
constitució.
Primero. Creación, naturaleza y objeto
Se constituye en el seno de la Dirección General de Función Púbica,
un grupo de trabajo cuya misión será, en primer lugar, elaborar un diagnóstico de situación en materia de los recursos humanos al servicio de
la Administración del Consell, en dimensiones tales como su estructura,
composición y, evolución vegetativa en los próximos años y su adecuación a los servicios públicos existentes. Seguidamente se propondrán
criterios en materia de reclutamiento, sobre la base de la determinación
orientativa de las necesidades y disponibilidades de efectivos, así como
las acciones aconsejables en materia organizativa, de puestos de trabajo
y perfiles profesionales, de formación y movilidad que contribuyan a
impulsar un modelo flexible, meritocrático e independiente de función
pública valenciana.
Como resultado de sus trabajos, el grupo de trabajo presentará a
la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas, un documento en el que se plasmen los
objetivos referidos en el apartado anterior, en el plazo de un mes desde
su constitución.
Segon. Composició
Estarà compost pels següents membres que a continuació es designen:
Presidència: Eva Coscollà Grau, directora general de Funció Pública.
Secretari: José Javier Cuenca Cervera, subdirector general de l’Institut Valencià d’Administració Pública (IVAP)
Vocals:
– Esteban Rodríguez Lozano, subdirector general d’Anàlisi i Avaluació de la Despesa Pública.
– Manuel López Estornell, cap del Servei de Coordinació de la Presidència.
– José Andrés Lacarcel Benlloch, tècnic del Servei d’Aplicacions
Corporatives i Administració Electrònica de la DGTIC
– Alicia Gavara Estañol, inspectora de serveis
– Vicente Serra Martínez, subdirector general de Planificació i
Règim Jurídic
Segundo. Composición
Estará compuesto por los siguientes miembros que a continuación
se designan:
Presidencia: Eva Coscollà Grau, directora general de Función Pública.
Secretario: José Javier Cuenca Cervera, subdirector general del Instituto Valenciano de Administración Pública (IVAP)
Vocales:
– Esteban Rodríguez Lozano, subdirector general de Análisis y Evaluación del Gasto Público.
– Manuel López Estornell, jefe del Servicio de Coordinación de la
Presidencia.
– José Andrés Lacarcel Benlloch, técnico del Servicio de Aplicaciones Corporativas y Administración Electrónica de la DGTIC
– Alicia Gavara Estañol, inspectora de servicios
– Vicente Serra Martínez, subdirector general de Planificación y
Régimen Jurídico
Tercer. Funcionament
Per a complir les seus comeses, la persona que ocupe la presidència
del grup de treball establirà el calendari de sessions, el mètode de treball
i, en general, decidirà tots aquells aspectes que considere necessaris per
al bon fi del mateix.
Podrà reunir-se quantes vegades considere convenient en la seu de
la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques i podrà, així mateix, sol·licitar informes
sectorials sobre determinades matèries, tant a la pròpia administració de
la Generalitat, en funció de les seues competències, com a altres òrgans
i institucions que es consideren convenients.
D’altra banda, el seu règim jurídic serà l’establit previst per als
òrgans col·legiats en els articles 22 i següents de la Llei 30/1992, de 26
de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del
Procediment Administratiu Comú.
Tercero. Funcionamiento
Para dar cumplimiento de sus cometidos, la persona que ostente la
presidencia del grupo de trabajo establecerá el calendario de sesiones,
el método de trabajo y, en general, decidirá todos aquellos aspectos que
considere necesarios para el buen fin del mismo.
Podrá reunirse cuantas veces considere conveniente en la sede de la
Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas y podrá, asimismo, solicitar informes sectoriales sobre determinadas materias, tanto a la propia administración de
la Generalitat, en función de sus competencias, como a otros órganos e
instituciones que se consideren convenientes.
Por lo demás, su régimen jurídico será el establecido previsto
para los órganos colegiados en los artículos 22 y siguientes de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Quart. Infraestructura i mitjans
El suport administratiu i tècnic que precise el grup de treball per al
degut exercici de les seues funcions serà prestat per la Conselleria de
Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats
Públiques.
Cuarto. Infraestructura y medios
El soporte administrativo y técnico que precise el grupo de trabajo
para el debido ejercicio de sus funciones será prestado por la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y
Libertades Públicas.
Num. 7805 / 14.06.2016
15654
Quint. Incidència econòmica en la dotació de despesa
L’aplicació i desenrotllament d’aquesta resolució no podrà tindre
cap incidència en la dotació de tots i cada un dels capítols de despesa
assignats a la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes
Democràtiques i Llibertats Públiques i, en tot cas, haurà de ser atés amb
els seus mitjans personals i materials.
Quinto. Incidencia económica en la dotación de gasto
La aplicación y desarrollo de esta resolución no podrá tener incidencia alguna en la dotación de todos y cada uno de los capítulos de
gasto asignados a la Conselleria de Justicia, Administración Pública,
Reformas Democráticas y Libertades Públicas y, en todo caso, deberá
ser atendido con sus medios personales y materiales.
Sext. Recursos
Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es
podrà interposar recurs contenciós-administratiu en el termini de dos
mesos comptats des de l’endemà de la seua publicació, davant del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de conformitat
amb el que disposen els articles 109 i 110 de la Llei 30/1992, de 26
de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del
Procediment Administratiu Comú, així com en els articles 14.2 i 46 de
la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa
administrativa. No obstant això, podrà interposar-se potestativament
recurs de reposició davant del mateix òrgan que va dictar l’acte que
es recorre, en el termini d’un mes comptat des de l’endemà de la seua
publicació, o qualsevol altre recurs que estime procedent per a la defensa dels seus interessos.
Sexto. Recursos
Contra esta resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá
interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses
contados desde el día siguiente al de su publicación, ante el Tribunal
Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 109 y 110 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, así como en los artículos 14.2
y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción
contencioso-administrativa. No obstante, podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto
que se recurre, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al
de su publicación, o cualquier otro recurso que estime procedente para
la defensa de sus intereses.
València, 31 de maig de 2016.– La consellera de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques: Gabriela
Bravo Sanestanislao.
Valencia, 31 de mayo de 2016.– La consellera de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas: Gabriela
Bravo Sanestanislao.