E I L S

ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO
DE COAHUILA DE ZARAGOZA
PODER LEGISLATIVO
“2015, Año de la Lucha Contra el Cáncer”
Iniciativa con proyecto de Decreto por la que se adicionan diversas disposiciones al
Capítulo Tercero de las Personas Sujetos de Asistencia Social Artículo 6, de la Ley de
Asistencia Social y Protección de Derechos del Estado de Coahuila de Zaragoza.
 Mediante la cual propone que tengan derecho a la asistencia social las
personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad y sus familias, que
por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas, o sociales, requieran de
servicios especializados para su protección y plena integración y bienestar.
Planteada por la Diputada Ana Isabel Duran Piña, conjuntamente con las Diputadas Irma
Leticia Castaño Orozco, Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga, Martha Hortensia Garay
Cadena y el Diputado Melchor Sánchez de la Fuente, así como las demás Diputadas y
Diputados integrantes del Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”, del Partido
Revolucionario Institucional.
Fecha de Lectura de la Iniciativa: 4 de Noviembre de 2015.
Turnada a las Comisiones Unidas de Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Agua y de Atención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad.
Fecha del Dictamen:
Decreto No.
Publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado:
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DE COAHUILA DE ZARAGOZA
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“2015, Año de la Lucha Contra el Cáncer”
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES CAPÍTULO TERCERO DE LAS PERSONAS SUJETOS
DE ASISTENCIA SOCIAL ARTÍCULO 6. DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Y
PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. QUE
PRESENTA LAS DIPUTADAS ANA ISABEL DURAN PIÑA, IRMA LETICIA
CASTAÑO OROZCO, LILIA ISABEL GUTIERREZ BURCIAGA, MARTHA
HORTENSIA GARAY CADENA, Y EL DIPUTADO MELCHOR SÁNCHEZ DE LA
FUENTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO “GRAL. EULALIO GUTIÉRREZ ORTIZ”,
DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CONJUNTAMENTE CON LAS
DEMÁS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LA SUSCRIBEN.
H. PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO
DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
P R E S E N T E.Si bien es cierto que toda la población de la entidad debe ser sujeto a los beneficios del
Estado, de igual forma debemos enmarcar con precisión a los grupos que por sus
circunstancias de vida ameriten la asistencia social.
El gobierno Federal y Estatal han trabajado de manera armónica y preponderante en
estos aspectos, sin embargo en una sociedad tan cambiante como es la nuestra, es
preciso actualizar de manera permanente la legislación para que todas y cada una de
las leyes cumpla con ese fin.
Es el caso de la ley de asistencia social, consideramos preponderante, revisar a las
personas sujetas de la asistencia social. Por supuesto el niño y la niña, por la carencia
de madurez física y mental, son los que requieren de protección y de cuidados
especiales, lo que conlleva además la necesaria protección legal.
La necesidad de proporcionar a los niños y las niñas una especial protección fue
enunciada en la Declaración de Ginebra de 1924 y en la Declaración Universal de los
Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea de las Naciones Unidas en 1989,
además de que otros textos abogan por los derechos de los más pequeños y son
antecedentes, como es el caso de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y
otros estatutos de organizaciones internacionales que se interesan por el bienestar de
los niños y de las niñas.
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El 6to principio de la Declaración de los Derechos del Niño, señala que el estado
protege a los menores que no poseen familias o eventualmente deben estar separados
de ellos. Para cumplir con esto en México se constituyen Hogares de Asistencia
Social: los Hogares de Menores sin amparo filial, huérfanos por diversas circunstancias
emanadas por la sociedad en su conjunto.
Pero esta tarea no es fácil, cada vez más complicada se convierte en nuestros días a
nivel internacional la protección del menor. Y en la medida en que el hombre profesa y
perfecciona la vida en sociedad, se hace más evidente la necesidad de una protección
más completa de los derechos inherentes al hombre y que sea así y que abarque a los
niños, en cada una de las etapas de su incipiente existencia y ya en edades más
avanzadas, es imprescindible tener en consideración: intereses, necesidades,
posibilidades y el mejor interés de ellos y ellas en el presente pero para el futuro
también.
Los niños abandonados o huérfanos deben tener esta propuesta de amparo social con
mayor especificidad, ya que en la edad temprana se genera la formación de la
personalidad y los valores, que comienza en el pequeño grupo social básico que es la
familia considerado el grupo más duradero en la relación sociedad-individuo, es ella la
encargada de producir y transmitir el reflejo del medio social a los miembros más
pequeños.
Por todo ello, es de concluir que en situaciones de familias “funcionales”, es este el
medio ideal para que el menor encuentre el pleno desarrollo de sus derechos y de sus
libertades, integradas en todo el conjunto de las relaciones familiares, pues solo en
casos excepcionales se recurre a las instituciones reguladas en el Derecho de Familia.
Si el núcleo familiar es básico para el desarrollo de las niñas y de los niños los que se
encuentran en orfandad tienen desventaja en este aspecto, por lo que es de suma
importancia incorporarlos al de manera tácita en el sistema de asistencia social. Con
esto no decimos que no se contemple en diversas leyes, sino que debe estar inserto tal
cual en la Ley de Asistencia Social.
México afín con los decretos internacionales ha coincidido en el objetivo de regular los
diferentes aspectos de la vida de la joven generación, sus deberes y derechos y las
obligaciones de las personas, organismos e instituciones que intervienen en su
formación integral. En general, es un cuerpo que contiene un conjunto de normas y
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principios morales que en manos de los jóvenes, constituyen un valioso instrumento
para guiarles en su conducta social.
Podemos continuar comentando en tribuna la regulación de los menores, pero para el
caso que hoy interesa, quiero poner la atención en una “categoría” de niñas y niños sin
amparo filial ( por utilizar un concepto ) que son y deben ser acogidos en centros de
atención social, me refiero a los huérfanos, identificados como los menores que ambos
padres o por el que fuera reconocido hubiera fallecido y los abandonados, entre los que
se incluyen a los hijos de padres que han sido privados de la Patria Potestad o hayan
salido definitivamente del territorio nacional, los menores dejados en instituciones
hospitalarias o en cualquier otro lugar que denote el propósito de abandonarlos y los
que hayan quedado en estado de desamparo de sus padres, al no ocuparse de la
educación, cuidado y alimentación de los más pequeños y pequeñas.
México no tiene cifras exactas del número de menores de edad en situación de
orfandad, afirman organismos internacionales. De acuerdo con datos proporcionados
por Aldeas Infantiles SOS, en nuestro país habría más de un millón 800 mil niños, niñas
y jóvenes sin madre, padre o sin ambos progenitores.
Cabe señalar que el último Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI registra sólo
19 mil 174 menores de edad huérfanos internados en casas hogar. Por lo anterior,
desde hace varios años el Comité de los Derechos del Niño de la ONU ha emitido al
Estado mexicano recomendaciones, entre las cuales señala la falta de información
sobre el número de niños y niñas que han sido separados de sus padres y que viven en
instituciones de gobierno, del sector social y privado, así como de las condiciones en
las que se encuentran y su situación legal.
Actualmente, de acuerdo con cifras del INEGI, oficialmente hay registrados 682
orfanatos, casas hogar para menores o casas cuna. Y la mayoría de estas instituciones
subsisten gracias al apoyo de benefactores, porque no cuentan con asistencia
gubernamental.
En el caso de Coahuila. La Ley dice que las niñas, niños y adolescentes de Coahuila
tienen derecho a ser protegidos contra toda forma de descuido, abandono, violencia y
explotación, así también a no ser sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes pero a pesar de los esfuerzos de las autoridades por prevenir y atender la
violencia, las cifras de abandono y orfandad por sus características no son muy claras
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en nuestra entidad, por lo que es importante darle mayor atención a los infantes en
estas circunstancias .
Por lo que, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 59 Fracción I de la
Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza, así como por los artículos 21
fracción IV, 152 fracción I y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso del
Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, se presenta ante
este H. Congreso del Estado, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adicionan diversas disposiciones CAPÍTULO TERCERO
DE LAS PERSONAS SUJETOS DE ASISTENCIA SOCIAL en su Artículo 6. de La
Ley de Asistencia Social para el Estado de Coahuila de Zaragoza,
Que textualmente dice:
Artículo 6. Tienen derecho a la asistencia social las personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad y sus familias, preferentemente:
Se solicita que se quede como se indica:
Artículo 6. Tienen derecho a la asistencia social las personas que se encuentren en
situación de vulnerabilidad y sus familias, QUE POR SUS CONDICIONES FÍSICAS,
MENTALES,
JURÍDICAS,
ESPECIALIZADOS
PARA
O
SU
SOCIALES,
PROTECCIÓN
REQUIERAN
Y
PLENA
DE
SERVICIOS
INTEGRACIÓN
Y
BIENESTAR PREFERENTEMENTE:
Así como anexar en el apartado I de Los niños, niñas y adolescentes en riesgo o en
situación extraordinaria por:
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A a la P…. Queda igual.
Se anexa el apartado Q. Ser Huérfanos
Se Anexa el siguiente párrafo; Para los efectos de esta Ley, son niñas y niños las
personas hasta 12 años incompletos, adolescentes los que tienen 12 años
cumplidos y 18 incumplidos. Tal como lo establece el Artículo 2 de la Ley de LA
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Federación.
ARTÍCULO TRANSITORIO
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
Saltillo, Coahuila de Zaragoza, a 13 de Octubre de 2015
Por el Grupo Parlamentario “Gral. Eulalio Gutiérrez Ortiz”
Del Partido Revolucionario Institucional
DIP. ANA ISABEL DURAN PIÑA
DIP. IRMA LETICIA CASTAÑO OROZCO
DIP. LILIA ISABEL GUTIERREZ BURCIAGA
DIP. MARTHA HORTENSIA GARAY CADENA
DIP. MELCHOR SÁNCHEZ DE LA FUENTE
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LAS DIPUTADAS Y LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL
GRUPO PARLAMENTARIO “GRAL. EULALIO GUTIÉRREZ ORTIZ”, DEL
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.
DIP. JAVIER DÍAZ GONZÁLEZ
DIP. LUIS GURZA JAIDAR
DIP. FRANCISCO TOBÍAS HERNÁNDEZ
DIP. SONIA VILLARREAL PÉREZ
DIP. JOSÉ MARÍA FRAUSTRO SILLER
DIP. JOSE RICARDO SALDIVAR VAQUERA
DIP. GEORGINA CANO TORRALVA
DIP. ANTONIO NERIO MALTOS
DIP. VERÓNICA MARTÍNEZ GARCÍA
DIP. MARTHA CAROLINA MORALES IRIBARREN
DIP. SHAMIR FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ
ESTA HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES CAPÍTULO
TERCERO DE LAS PERSONAS SUJETOS DE ASISTENCIA SOCIAL ARTÍCULO 6. DE LA LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Y PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL
ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA.
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