Dependencia o Entidad: Comisión Federal Consulta: 003/11

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Dependencia
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Entidad:
Comisión
Federal
Electricidad
Consulta: 003/11
Ponente: María Elena Pérez-Jaén Zermeño
Instituto Federal de Acceso a
la Información y Protección
de Danos
CONSULTA FORMULADA POR LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN, DE LA
COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE)
I. Antecedentes
1. Con fecha doce de agosto de dos mil once, la Comisión Federal de Electricidad,
mediante la Dirección de Administración, presentó ante este Instituto el oficio
número DA/ASV/077/2011, de fecha dieciocho de julio de dos mil once, en los
siguientes términos:
Me dirijo a usted con el fin de darle a conocer. respetuosamente, algunas
preocupaciones relacionadas con el cumplimiento fiel de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), en la
Comisión Federal de Electricidad.
Desde hace un par de años, se ha percibido una desazón creciente en diversas áreas
de la institución. por la atención de solicitudes de información pública relativas a los
sueldos, percepciones, viáticos o antigüedad de los servidores públicos.
El argumento descansa en el considerable aumento de la inseguridad que se padece
en algunas regiones del país, y que incluso ha afectado a los empleados en el
desempeño de sus labores, o bien ha incidido en la resolución de algunos trámites,
particularmente los relacionados con los pagos en el cumplimiento de sentencias de
diversos juicios.
Ejemplos de amenazas telefónicas y personales, plagios y otros delitos. han sido
denunciados por servidores públicos de las áreas foráneas, especialmente en las
regiones del noreste y centro norte del país, lo que ha provocado resistencia a dar a
conocer sueldos, salarios, montos y fechas de jubilación o indemnizaciones por
derechos de vía, entre otros.
Ante tal situación, la CFE, preocupada por la salvaguarda de la integridad de los
servidores públicos y ciudadanos en general, plantea la necesidad de efectuar una
consulta al Instituto que usted dignamente encabeza, en el sentido de que, ante una
situación de excepción como la que se vive en el país. se pudiera únicamente entregar
información general de rangos salariales, para los casos de consultas referidas a
sueldos y salarios, y reservar fechas y montos de jubilación, para casos de consultas
específicas del tema, en tanto prevalezcan condiciones de amenaza y riesgo para los
servidores públicos.
En el mismo sentido, se solicita considerar la posibilidad de reservar —bajo el
argumento de protección de la integridad de las personas-, montos y fecha de pago
para cubrir indemnizaciones a personas, ejidos y comunidades, a fin de contribuir, en
lo posible, a evitar que sean víctimas de delitos en contra de su integridad y
patrimonio.
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Instituto Federal de Acceso a
la Información y Protección
de Datos
El Comité de Información de la CFE y cada una de las autoridades de este organismo,
estamos plenamente conscientes de las obligaciones establecidas por la LFTAIPG;
hemos sido puntuales en el cumplimiento de la Ley, su Reglamento y demás
disposiciones jurídicas que nos rigen. La CFE ha sido ejemplo de fidelidad y
compromiso con la rendición de cuentas, y el acceso a la información, y reiteramos la
más firme convicción por la observancia de los ordenamientos legales y normativos
que mandatan nuestra actuación.
No obstante, y con el propósito de transmitir una legitima preocupación de las áreas
que han sido afectadas por este fenómeno de la violencia, me permito comunicar a
usted las consideraciones anteriormente señaladas, con la convicción de que ese
Instituto que usted dignamente encabeza, sabrá escuchar y reflexionar esta genuina
inquietud que hoy tenemos muchos mexicanos.
Finalmente, como integrante del Comité de Información de la CFE, y atendiendo la
petición de diversos funcionarios relacionados con las áreas operativas del organismo,
solicito a usted, se sirva concedernos una cita para precisar lo señalado en la
presente, así como darle a conocer. de viva voz, los planteamientos expresados lineas
arribas. A la reunión acudirían servidores públicos involucrados en la problemática
antes descrita y mucho agradecería nos permitiera celebrar este encuentro, que
estimamos. reviste una importancia sustancial.
(sic)
Con fecha diecisiete de agosto de dos mil once, de acuerdo a lo dispuesto en
los artículos 37. fracciones III y VII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental, y 62, fracciones II y III de su Reglamento,
así como de conformidad con lo establecido en el Acuerdo del Pleno
ACT117/08/2011.04.01, se turnó a la Comisionada María Elena Pérez-Jaén
Zermeño el oficio descrito en el antecedente inmediato anterior, al cual se le
asignó el número de expediente 003/11.
Con fecha veintiuno de septiembre de dos mil once, en las instalaciones de este
Instituto, se llevó a cabo una reunión de trabajo con el fin de que el personal de la
Comisión Federal de Electricidad pudiere exponer a la Comisionada los
argumentos relacionados con la consulta de mérito, y atendiendo a la solicitud
expresa de la entidad, descrita en el último párrafo del antecedente número uno
de la presente respuesta, en los términos siguiente:
7-1
Que el contexto de inseguridad pública que recientemente se vive en el país ha
provocado resistencia a dar a conocer sueldos, salarios, montos y fechas de jubilación
o indemnizaciones por derechos de vía, entre otros.
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la información y Protección
de Datos
Que durante el ejercicio 2010 y lo que va del ejercicio 2011 se ha reportado un
número de secuestros (10 secuestros). en los que los afectados son principalmente
los trabajadores de la entidad, principalmente. aquellos servidores públicos de las
áreas foráneas, especialmente en las regiones del noreste y centro norte del país.
Que con motivo de los eventos antes referidos, los familiares de los trabajadores de la
entidad. han solicitado expresamente no presentar las denuncias correspondientes,
por el temor fundado de represalias por parte de criminales.
Que existe personal, en trámite de jubilación, el cual ha solicitado se le dirija a otra
zona distinta a la de su adscripción para el cobro de los montos otorgados en su favor.
Que existe el caso de un agente comercial, el cual tiene actividad directa de atención
a clientes, el cual ha recibido amenazas contra su persona.
Que de acuerdo al contexto antes mencionado, los trabajadores de las zonas antes
mencionadas solicitaron que únicamente se entregara la información relacionada con
sus recibos de nómina, de manera catorcena!.
Por cuanto hace al pago de indemnizaciones a ejidos y comunidades, se transfieren
sumas importantes de recursos a los mismos, situación que pone en riesgo su vida e
integridad. Al efecto, el sujeto obligado mencionó que se han presentado solicitudes
de información requiriendo la asociación de montos entregados y beneficiarios.
Con motivo de las manifestaciones antes realizadas, la Comisionada Ponente solicitó
a la Comisión Federal de Electricidad si contaba con documentación para acreditar
aquellos casos en que, derivado de la difusión de los rangos salariales en el Portal de
Obligaciones de Transparencia o de la respuesta a una solicitud de información sobre
recibos de nómina, se han registrado como consecuencia los ilícitos cometidos en
contra de servidores públicos de la entidad.
El sujeto obligado se comprometió a remitir en un plazo no mayor a tres días hábiles
posteriores a la fecha de la celebración de la presente reunión de trabajo, un alcance
a sus manifestaciones remitiendo la documentación con que cuente. [...J" (sic)
A la fecha de la presente respuesta, no se recibió en este Instituto escrito
alguno por parte de la Comisión Federal de Electricidad.
4.
II. Objetivo
Él análisis de la presente respuesta abordará los siguientes apartados:
i) La procedencia de entregar información general de rangos salariales, para
los casos de consultas referidas a sueldos y salarios, en tanto prevalezcan
condiciones de amenaza y riesgo para los servidores públicos;
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La procedencia de reservar fechas y montos de jubilación, para casos de
consultas específicas del tema, en tanto prevalezcan condiciones de
amenaza y riesgo para los servidores públicos, y
La procedencia de reservar, bajo el argumento de protección de la
integridad de las personas, montos y fechas de pago para cubrir
indemnizaciones a personas, ejidos y comunidades, con el fin de evitar que
sean víctimas de delitos en contra de su integridad y patrimonio.
Al respecto, cabe aclarar que la Comisión Federal de Electricidad contextualizó el
objeto de la consulta planteada a este Instituto, de acuerdo a lo siguiente:
Que desde hace un par de años, se ha percibido una desazón creciente en
diversas áreas de la entidad, por la atención de solicitudes de información
pública relativas a los sueldos, percepciones, viáticos o antigüedad de los
servidores públicos.
Que existe un considerable aumento de la inseguridad que se padece en
algunas regiones del país y que, incluso, ha afectado a los empleados en el
desempeño de sus labores, o bien, ha incidido en la resolución de algunos
trámites, particularmente, los relacionados con los pagos en el cumplimiento
de sentencias de diversos juicios.
Que se han suscitado amenazas telefónicas y personales, plagios y otros
delitos, que han sido denunciados por servidores públicos de las áreas
foráneas, especialmente en las regiones del noreste y centro norte del país,
lo que ha provocado resistencia a dar a conocer sueldos, salarios, montos y
fechas de jubilación o indemnizaciones por derechos de vía, entre otros.
Finalmente, con el fin de allegarse de mayores elementos, la Comisionada
Ponente consideró conveniente citar a la Comisión Federal de Electricidad a
efecto de que abundaran sobre el objeto de la presente consulta. Al respecto, en
la citada reunión de trabajo, el sujeto obligado manifestó lo siguiente:
Que el contexto de inseguridad pública que recientemente se vive en el país
ha provocado resistencia a dar a conocer sueldos, salarios, montos y
fechas de jubilación o indemnizaciones por derechos de vía. entre otros.
Que durante el ejercicio 2010 y lo que va del ejercicio 2011 se ha reportado
un número de diez secuestros, en los que los afectados son principalmente
los trabajadores de la entidad, principalmente, aquellos servidores públicos
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la Información y Protección
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de las áreas foráneas, especialmente en las regiones del noreste y centro
norte del país.
Que con motivo de los eventos antes referidos, los familiares de los
trabajadores de la entidad, han solicitado expresamente no presentar las
denuncias correspondientes, por el temor fundado de represalias por parte
de criminales.
Que existe personal, en trámite de jubilación. el cual ha solicitado se le dirija
a otra zona distinta a la de su adscripción para el cobro de los montos
otorgados en su favor.
Que existe el caso de un agente comercial, el cual tiene actividad directa de
atención a clientes, el cual ha recibido amenazas contra su persona.
Que de acuerdo al contexto antes mencionado, los trabajadores de las
zonas antes mencionadas solicitaron que únicamente se entregara la
información relacionada con sus recibos de nómina, de manera catorcenal.
Que por cuanto hace al pago de indemnizaciones a ejidos y comunidades,
se transfieren sumas importantes de recursos a los mismos, situación que
pone en riesgo su vida e integridad. Al efecto, el sujeto obligado mencionó
que se han presentado solicitudes de información requiriendo la asociación
de montos entregados y beneficiarios.
Con motivo de las manifestaciones antes realizadas, la Comisionada
Ponente solicitó a la Comisión Federal de Electricidad si contaba con
documentación para acreditar aquellos casos en que, derivado de la
difusión de los rangos salariales en el Portal de Obligaciones de
Transparencia o de la respuesta a una solicitud de información sobre
recibos de nómina, se han registrado como consecuencia los ilícitos
cometidos en contra de servidores públicos de la entidad.
El sujeto obligado se comprometió a remitir en un plazo no mayor a tres
días hábiles posteriores a la fecha de la celebración de la presente reunión
de trabajo, un alcance a sus manifestaciones remitiendo la documentación
con que cuente.
III. Consideraciones
A). Marco normativo relativo a la Comisión Federal de Electricidad
En relación con lo anterior, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece lo siguiente:
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ARTÍCULO 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege esta Constitución.
El sector público tendrá a su cargo. de manera exclusiva, las áreas estratégicas
que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su
caso se establezcan.
ARTÍCULO 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.
Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir
y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio
público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación
aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
ARTÍCULO 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios,
la (sic) prácticas monopólicas. los estancos y las exenciones de impuestos en los
términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las
prohibiciones a título de protección a la industria.
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía: petróleo y los
demás hidrocarburos: petroquímica básica; minerales radiactivos y generación de
energía nuclear: electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes
que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles
son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de
esta Constitución: el Estado al ejercer en ellas su rectoria. protegerá la seguridad y
la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o
establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las
leyes de la materia.
Con base en lo anterior, se advierte que corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, y que, en
particular, el sector público tendrá a su cargo de manera exclusiva las áreas
estratégicas de la nación, entre las cuales se sitúa la electricidad.
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En este sentido, corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la
prestación de servicio público.
Asimismo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal' prevé lo
siguiente:
ARTÍCULO 1. La presente Ley establece las bases de organización de la
Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la República, las Secretarias de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. integran la
Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito. las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.
Por su parte, la Ley Federal de Entidades Paraestatales prevé lo siguiente:
ARTICULO 6. Para los efectos de esta Ley, se consideran áreas estratégicas las
expresamente determinadas en el párrafo cuarto del artículo 28 de la Constitución
Politica de los Estados Unidos Mexicanos y las actividades que expresamente señalen
las leyes que expida el Congreso de la Unión.
Se consideran áreas prioritarias las que se establezcan en los términos de los
artículos 25, 26 y 28 de la propia Constitución, particularmente las tendientes a la
satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares.
ARTICULO 14. Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas
conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y
cuyo objeto sea:
La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias;
La prestación de un servicio público o social; o
Por su parte, el Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad dispone
lo siguiente:
ARTÍCULO 1. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo descentralizado
de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/153.doc
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que tiene por objeto la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, así como la
generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica para
la prestación del servicio público y la realización de todas las obras, instalaciones y
trabajos que se requieran para el cumplimiento de su objeto. de conformidad con lo
dispuesto en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y
demás ordenamientos aplicables.
La Comisión Federal de Electricidad desarrollará sus actividades con apego a las
políticas y prioridades que establezca su Junta de Gobierno en el ámbito de sus
facultades.
ARTÍCULO 3. Para el despacho de los asuntos de su competencia. la Comisión
cuenta con los órganos superiores, servidores públicos y unidades administrativas
siguientes:
A. Órganos Superiores:
IV. Dirección de Administración;
ARTÍCULO 12. A la Dirección de Administración le corresponden, además de las
facultades genéricas señaladas en el articulo 9 de este Estatuto, las siguientes:
Determinar las normas y políticas en los procesos de administración de los recursos
humanos, relaciones laborales, capacitación. desarrollo administrativo, evaluación y
seguimiento de la gestión administrativa.
Proponer al Director General las normas y propuestas de mejora de la organización
y funcionamiento de la entidad, así como las modificaciones a las estructuras
orgánicas y ocupacionales de la Comisión de conformidad con las disposiciones
legales aplicables. y establecer y administrar la valuación de puestos de personal de
mando de la Comisión.
III. Fijar lineamientos para la formulación del Manual de Organización de la CFE y para
los manuales de organización específicos, de procedimientos y demás documentos
administrativos. así como promover su simplificación y desregulación.
V. Dirigir. controlar y normar acciones y estrategias referidas a los procesos de
administración de riesgos. recursos materiales, abastecimientos, servicios generales,
y lo relativo a la racionalización de activos.
En relación con lo anterior, es pertinente aclarar que la Comisión Federal de
Electricidad es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal
con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene por objeto la planeación
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del Sistema Eléctrico Nacional. así como la generación, conducción,
transformación, distribución y venta de energía eléctrica para la prestación del
servicio público y la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que se
requieran para el cumplimiento de su objeto.
Ahora bien, tratándose de las actividades que desarrolla el sujeto obligado,
principalmente, aquella relacionadas con la administración de recursos materiales
y humanos de dicha entidad, cuenta con la Dirección de Administración. Sobre el
particular, dicha unidad administrativa determina las normas y políticas en los
procesos de administración de los recursos humanos, relaciones laborales,
capacitación, desarrollo administrativo, evaluación y seguimiento de la gestión
administrativa. De igual forma, le corresponde dirigir, controlar y normar acciones y
estrategias referidas a los procesos de administración de riesgos, recursos
materiales, abastecimientos, servicios generales, y lo relativo a la racionalización
de activos
B). Análisis sobre la procedencia de entregar información general de rangos
salariales.
Al respecto, cabe precisar que la solicitud planteada por la Comisión Federal de
Electricidad estriba en la entrega de información general de rangos salariales para
los casos de consultas referidas a sueldos y salarios, en tanto prevalezcan
condiciones de amenaza y riesgo para los servidores públicos.
En relación con lo anterior, el argumento proporcionado por la entidad radica
principalmente en que. a fechas recientes, se ha percibido una desazón creciente
en diversas áreas de la entidad, por la atención de solicitudes de información
pública relativas a los sueldos, percepciones. viáticos o antigüedad de los
servidores públicos.
Cabe añadir que la Comisión Federal de Electricidad. a través de la Dirección
General de Administración, expresó, sin acreditarlo documentalmente, que se han
suscitado amenazas telefónicas y personales, plagios y otros delitos, que han sido
denunciados por servidores públicos de las áreas foráneas, especialmente en las
regiones del noreste y centro norte del país. lo que ha provocado resistencia a dar
a conocer sueldos, salarios, montos y fechas de jubilación o indemnizaciones por
derechos de vía, entre otros.
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la Información y Protección
de Datos
Ahora bien, sin demérito de lo expuesto por el sujeto obligado, cabe citar lo
establecido por el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, el cual establece lo siguiente:
ARTÍCULO 7. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en
esta Ley. los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar, en
los términos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia
equivalente a que se refiere el Articulo 61, entre otra, la información siguiente:
El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus
equivalentes;
La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación,
según lo establezcan las disposiciones correspondientes:
Por su parte, el artículo 14 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, prevé que, en lo relativo a la
información sobre las remuneraciones de los servidores públicos a que alude la
fracción IV del artículo 7 de la Ley antes citada, las dependencias y entidades
deberán publicar el tabulador y las compensaciones brutas y netas, así como las
prestaciones correspondientes del personal de base, de confianza y del contratado
por honorarios, tal y como se cita a continuación:
ARTÍCULO 14. En lo relativo a la información sobre las remuneraciones de los
servidores públicos a que alude la fracción IV del artículo 7 de la Ley, las
dependencias y entidades deberán publicar el tabulador y las compensaciones brutas
y netas, así como las prestaciones correspondientes del personal de base, de
confianza y del contratado por honorarios. Igualmente, las dependencias y entidades
deberán publicar el número total de las plazas y del personal por honorarios,
especificando las vacantes por cada unidad administrativa."
En este orden de ideas, es importante distinguir en el marco de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, entre las
obligaciones de transparencia que, por mandato legal y sin necesidad de que
medie solicitud alguna, las dependencias y entidades deben poner a disposición
del público, y las solicitudes de acceso a información que deben ser respondidas
por las dependencias y entidades de conformidad con lo establecido en la citada
Ley.
Lo anterior cobra suma relevancia en el caso que nos ocupa, toda vez que lo
relativo a la publicidad sobre la remuneración que reciben los servidores públicos
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de Datos
de la dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ha sido
objeto de múltiples análisis en diversas resoluciones de las que ha conocido el
Pleno de este Instituto
En ese tenor, bajo el entendido de que el detalle de los sueldos y compensaciones
del personal de la Comisión Federal de Electricidad, especialmente en las
regiones del noreste y centro norte del país, contiene información de carácter
público como la señalada en los citados artículos 7 fracción IV de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y 14 de su
Reglamento, por lo que es dable manifestar que dicha publicidad obedece, en un
inicio, al cumplimiento que deben observar los sujetos obligados, en lo general,
respecto del principio de máxima publicidad sobre el ejercicio de recursos públicos
y, en lo particular, sobre la obligación que los empleados de los mismos detentan
sobre aquellas percepciones que reciben con motivo de un cargo público.
Una vez dicho lo anterior, cabe recuperar que el argumento al que alude
primordialmente la Comisión Federal de Electricidad para solicitar la entrega de
información general sobre rangos salariales para los casos de consultas referidas
a sueldos y salarios, y reservar fechas y montos de jubilación, para casos de
consultas específicas, descansa sobre el hecho de que, a recientes fechas, existe
un considerable aumento de la inseguridad que se padece en algunas regiones
del país y que, incluso, ha afectado a los empleados en el desempeño de sus
labores, o bien. ha incidido en la resolución de algunos trámites, particularmente,
los relacionados con los pagos en el cumplimiento de sentencias de diversos
juicios.
Bajo ese entendido, con el objeto de allegarse de mayores elementos sobre lo
expuesto por la Comisión Federal de Electricidad en la consulta postulada a este
Instituto, se llevó a cabo una reunión de trabajo con los representantes de dicha
entidad, a fin de que. como se manifestó originalmente, se dieran a conocer a este
Instituto, de viva voz, los planteamientos expresados en el escrito de consulta.
En tal consideración, en esta reunión, a pregunta expresa de la Comisionada
Ponente sobre la relación existente entre la publicidad de la información salarial
que se exhibe en el Portal de Obligaciones de Transparencia y los delitos
cometidos en contra de servidores públicos de la Comisión Federal de
Electricidad, el personal de dicho organismo descentralizado no aportó elemento
alguno que permitiera vincular el creciente contexto de inseguridad pública en las
zonas referidas por el sujeto obligado, con la publicidad de la información sobre
sueldos y salarios de sus trabajadores.
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la Información y Protección
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Cabe añadir, que no se advierte un nexo directo entre el acontecimiento de un
delito en el que se encuentra relacionado un servidor público de la Comisión
Federal de Electricidad y la publicidad de su información salarial. Por el contrario,
de conceder dicha argumentación, se atentaría con los objetivos de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, e inclusive,
se afirmaría categóricamente que la difusión de sueldos y salarios de los
trabajadores, específicamente de la Comisión Federal de Electricidad, incide
directamente sobre la comisión de delitos en contra de los servidores públicos que
en ella laboran, situación que. de hecho, responde a otro tipo de variables.
Al respecto, es importante señalar que a la luz de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, no existe contraposición de
intereses, toda vez que la información que comprenden las obligaciones de
transparencia que deben acatar los sujetos obligados, responde al buen uso y
gestión de recursos de carácter público, con los que se transparenta la gestión
pública y se contribuye a la rendición de cuentas, objetivos comprendidos por el
artículo 4 de la Ley de la materia.
De lo anteriormente señalado, este Instituto concluye que la petición de la
Comisión Federal de Electricidad, por cuanto hace a la entrega de información
general de rangos salariales, para los casos de consultas referidas a sueldos y
salarios, no resulta procedente.
C). Análisis sobre la reserva de información.
Una vez expuesto lo anterior, y para efectos de claridad en la presente respuesta,
a continuación se analizarán de manera conjunta las siguientes peticiones
efectuadas por la Comisión Federal de Electricidad:
La procedencia de reservar fechas y montos de jubilación, para casos de
consultas específicas del tema, en tanto prevalezcan condiciones de
amenaza y riesgo para los servidores públicos, y
La procedencia de reservar, bajo el argumento de protección de la
integridad de las personas, montos y fechas de pago para cubrir
indemnizaciones a personas, ejidos y comunidades, con el fin de evitar que
sean víctimas de delitos en contra de su integridad y patrimonio.
En este contexto, la Comisión Federal de Electricidad manifestó lo siguiente:
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la Información y Protección
de Datos
Que desde hace un par de años, se ha percibido una desazón creciente en
diversas áreas de la entidad, por la atención de solicitudes de información
pública relativas a los sueldos, percepciones, viáticos o antigüedad de los
servidores públicos.
Que existe un considerable aumento de la inseguridad que se padece en
algunas regiones del país, y que, incluso, ha afectado a los empleados en el
desempeño de sus labores, o bien, ha incidido en la resolución de algunos
trámites, particularmente, los relacionados con los pagos en el cumplimiento
de sentencias de diversos juicios.
Que se han suscitado amenazas telefónicas y personales, plagios y otros
delitos, que han sido denunciados por servidores públicos de las áreas
foráneas, especialmente en las regiones del noreste y centro norte del país,
lo que ha provocado resistencia a dar a conocer sueldos, salarios, montos y
fechas de jubilación o indemnizaciones por derechos de vía, entre otros.
Finalmente, con el fin de allegarse de mayores elementos, la Comisionada
Ponente consideró conveniente citar a la Comisión Federal de Electricidad a
efecto de que abundaran sobre el objeto de la presente consulta. Al respecto, en
la citada reunión de trabajo, el sujeto obligado manifestó lo siguiente:
Que el contexto de inseguridad pública que recientemente se vive en el país
ha provocado resistencia a dar a conocer sueldos, salarios, montos y
fechas de jubilación o indemnizaciones por derechos de vía, entre otros.
Que durante el ejercicio 2010 y lo que va del ejercicio 2011 se ha reportado
un número de diez secuestros, en los que los afectados son principalmente
los trabajadores de la entidad, principalmente, aquellos servidores públicos
de las áreas foráneas, especialmente en las regiones del noreste y centro
norte del país.
Que con motivo de los eventos antes referidos, los familiares de los
trabajadores de la entidad, han solicitado expresamente no presentar las
denuncias correspondientes, por el temor fundado de represalias por parte
de criminales.
Que existe personal, en trámite de jubilación, el cual ha solicitado se le dirija
a otra zona distinta a la de su adscripción para el cobro de los montos
otorgados en su favor.
Que existe el caso de un agente comercial, el cual tiene actividad directa de
atención a clientes, el cual ha recibido amenazas contra su persona.
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Que de acuerdo al contexto antes mencionado, los trabajadores de las
zonas antes mencionadas solicitaron que únicamente se entregara la
información relacionada con sus recibos de nómina, de manera catorcenal.
Que por cuanto hace al pago de indemnizaciones a ejidos y comunidades,
se transfieren sumas importantes de recursos a los mismos, situación que
pone en riesgo su vida e integridad. Al efecto, el sujeto obligado mencionó
que se han presentado solicitudes de información requiriendo la asociación
de montos entregados y beneficiarios.
Con motivo de las manifestaciones antes realizadas, la Comisionada
Ponente solicitó a la Comisión Federal de Electricidad si contaba con
documentación para acreditar aquellos casos en que, derivado de la
difusión de los rangos salariales en el Portal de Obligaciones de
Transparencia o de la respuesta a una solicitud de información sobre
recibos de nómina, se han registrado como consecuencia los ilícitos
cometidos en contra de servidores públicos de la entidad.
El sujeto obligado se comprometió a remitir en un plazo no mayor a tres
días hábiles posteriores a la fecha de la celebración de la presente reunión
de trabajo, un alcance a sus manifestaciones remitiendo la documentación
con que cuente.
En relación con lo anterior, y toda vez que la consulta formulada por la Comisión
Federal de Electricidad se relaciona con la procedencia de reserva de fechas y
montos de pago o transferencia de recursos públicos, a continuación se cita lo
establecido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental:
ARTÍCULO 7. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en
esta Ley, los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar, en
los términos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia
equivalente a que se refiere el Artículo 61, entre otra, la información siguiente:
IV. La remuneración mensual por puesto. incluso el sistema de compensación, según
lo establezcan las disposiciones correspondientes:
IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su
ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federación. En el caso del Ejecutivo Federal. dicha información será proporcionada
respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, la que además informará sobre la situación económica, las finanzas públicas
y la deuda pública, en los términos que establezca el propio presupuesto;
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XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas de
subsidio. Así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que
establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable
detallando por cada contrato:
b) El
monto;
En relación con lo anterior, de la revisión a los preceptos antes transcritos, se
concluye que, en esencia, uno de los objetivos que persigue la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental se traduce en la
publicitación de aquella información relacionada con la ejecución de recursos
públicos.
Por el contrario, tal y como lo dispone la Ley de la materia, la regla general radica
en que, en principio, toda la documentación en posesión de los sujetos obligados
es de naturaleza pública, a menos que se actualice alguno de los supuestos
previstos en los capítulos de información reservada y confidencial; sobre el
particular, atendiendo al supuesto de clasificación aludido por la Comisión Federal
de Electricidad, el artículo 13, fracción IV de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental dispone lo siguiente:
ARTÍCULO 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión
pueda:
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
En este sentido, el artículo 27 del Reglamento de la Ley de la materia establece
que, al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los
titulares de las unidades administrativas deberán tomar en consideración el daño
que causaría su difusión a los intereses tutelados en los artículos 13, 14 y 18 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la
debida motivación para acreditar que la información respectiva, actualiza el
supuesto jurídico invocado.
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Por otra parte, el primer párrafo del octavo de los Lineamientos Generales para la
clasificación y desclasificación de la información de las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal —en lo sucesivo Lineamientos Generales-,
establece que, al clasificar la información con fundamento en alguna de las
fracciones establecidas en el artículo 13 de la Ley de la materia, no será suficiente
que el contenido de la misma esté directamente relacionado con las materias que
se protegen en dicho artículo, sino que deberá también considerarse la existencia
de elementos objetivos que permitan determinar si la difusión de la información
causaría un daño presente, probable y específico a los intereses jurídicos
tutelados por dicho precepto.
Ahora bien, el vigésimo tercero de los Lineamientos Generales establece que se
clasificará como reservada la información a que se refiere la fracción IV del
artículo 13 de la Ley, cuando la difusión de la información pueda poner en peligro
la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona.
En este orden de ideas. la Comisión Federal de Electricidad requirió a este
Instituto se pronunciara sobre la procedencia de la reserva de fechas y montos de
pago o transferencia de recursos públicos, específicamente las jubilaciones y las
indemnizaciones a ejidos y comunidades, toda vez que existe un considerable
aumento de la inseguridad que se padece en algunas regiones del país, y que,
incluso, ha afectado a los empleados en el desempeño de sus labores. o bien, ha
incidido en la resolución de algunos trámites, particularmente los relacionados con
los pagos en el cumplimiento de sentencias de diversos juicios.
De acuerdo a lo anterior, se observa que la solicitud del sujeto obligado atiende al
establecimiento de una excepción a la regla general, lo cual incidiría
necesariamente en la clasificación sobre el uso y destino de recursos públicos. En
ese sentido, se considera procedente abordar el siguiente análisis respecto de los
bienes jurídicos que tutela la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
Así, si bien en principio, el bien jurídico tutelado por la fracción IV del artículo 13
de la Ley de la materia es la vida, seguridad o salud de cualquier persona, en el
caso concreto, se considera que procede la publicidad sobre el ejercicio y destino
de recursos públicos, ya que la misma permite transparentar aquellos actos que
los sujetos obligados, en el ejercicio de sus atribuciones, realizan con cargo al
erario público. Dicha situación permite a los gobernados conocer e identificar el
ejercicio de recursos públicos
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Lo anterior, en razón de que no existen elementos que permitan acreditar que, con
la publicidad de la información de referencia, se ven afectados los bienes jurídicos
que tutela la fracción IV del multicitado artículo 13 de la Ley de la materia. Al
respecto, es necesario resaltar que la aseveración del organismo descentralizado,
en el sentido de que la publicidad de la información relacionada con fecha y
montos de jubilaciones, o indemnizaciones a ejidos o comunidades y la comisión
de delitos en contra de servidores o ex servidores públicos, no encuentra tampoco
un nexo causal. Por el contrario, las circunstancias de modo, tiempo y lugar a que
hace referencia el sujeto obligado, no eximen a una persona, de resultar afectado
en un contexto generalizado de inseguridad pública.
En esa tesitura, derivado de la reunión de trabajo que se sostuvo con el personal
de la Comisión Federal de Electricidad, se solicitó se aportaran las documentales
pertinentes que evidenciaran aquellos casos en que la difusión de aquella
información relacionada con las fechas y montos de jubilaciones o
indemnizaciones a ejidos y comunidades. hubiere desencadenado la comisión de
algún ilícito en contra de dichos beneficiarios.
Bajo esta consideración, y al no haber presentado elementos de convicción que
permitieran justificar la reserva de fechas y montos entregados por la Comisión
Federal de Electricidad, se considera que, contrario a lo argumentado por la
entidad, no se configuran los elementos que permitan clasificar la información
solicitada, toda vez que no existe evidencia de que la integridad de las personas
resulte afectada por la publicidad de la información. A mayor abundamiento, cabe
referir el criterio del Poder Judicial de la Federación, señalado en la siguiente tesis:
No. Registro: 170.998.
Tesis aislada. Materia(s): Administrativa.
Novena Época.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVI, Octubre de 2007.
Tesis: I.80.A.131 A.
Página: 3345
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN ESE
DERECHO. De la declaración conjunta adoptada el 6 de diciembre de 2004 por el
relator especial de las Naciones Unidas para la libertad de opinión y expresión. el
representante de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa para la
Libertad de los Medios de Comunicación y el relator especial de la Organización de los
Estados Americanos para la libertad de expresión, aplicable a la materia en virtud de
lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, se advierten como principios básicos que rigen
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el acceso a la información los siguientes: 1. El derecho de acceso a ésta es un
derecho humano fundamental; 2. El proceso para acceder a la información pública
deberá ser simple, rápido y gratuito o de bajo costo; y, 3. Deberá estar sujeto a un
sistema restringido de excepciones, las que sólo se aplicarán cuando exista el
riesgo de daño sustancial a los intereses protegidos y cuando ese daño sea
mayor que el interés público en general de tener acceso a la información:
mientras que del análisis sistemático de los artículos 2, 6, 7, 13, 14 y 18 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se
desprenden los siguientes: 1. La información de los Poderes de la Unión, órganos
constitucionales autónomos, tribunales administrativos federales y cualquier otro
órgano federal es pública y debe ser accesible para la sociedad, salvo que en los
términos de la propia ley se demuestre en forma clara y debidamente sustentada que
amerita clasificarse como reservada o confidencial y 2. Que el derecho de acceso a la
información es universal.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Amparo en revisión 133/2007. Aeropuerto de Guadalajara, S.A. de C V. 31 de mayo
de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos.
Secretaria: Miriam Corte Gómez
Como se observa de la tesis transcrita, el régimen de excepciones a la publicidad
de la información obedece a un criterio de ponderación, en el cual, es susceptible
de clasificación la información, siempre que exista el riesgo de daño sustancial a
los intereses protegidos y cuando ese daño sea mayor que el interés público por
conocer la información de que se trate.
En el caso en cuestión, se considera que la reserva de las fechas y montos
entregados por concepto de jubilaciones o indemnizaciones a ejidos y
comunidades, no afecta los bienes jurídicos tutelados por la fracción IV del artículo
13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. .
En este sentido, si bien la Ley de la materia prevé la protección de la vida, la
seguridad o salud de cualquier persona: en el caso concreto, el sujeto obligado no
acreditó el nexo causal entre la difusión de información —cuya naturaleza es
pública- con la comisión de delitos que afecten directamente a los servidores y
personas físicas que resultan beneficiados por la transferencia de dichos recursos
públicos.
Bajo ese entendido, se garantiza el acceso a la información en posesión de los
sujetos obligados con determinadas limitaciones, atendiendo a razones de interés
público. No obstante, estas limitaciones se deben interpretar de forma restrictiva,
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con el fin de que únicamente se niegue la información cuando exista un riesgo de
daño sustancial a los intereses jurídicamente protegidos, que sea mayor al interés
general de tener acceso a lo solicitado: por lo que. para sustentar la negativa de
documentación, es necesario que se demuestre en forma clara y debidamente
motivada, el mérito de la reserva o confidencialidad de la información, situación
que no fue acreditada por la Comisión Federal de Electricidad.
A mayor abundamiento, cabe destacar que, entre las excepciones que ha
considerado este Instituto para reservar información que, en principio, tiene
naturaleza pública, se sitúa el Criterio 060/09. que a continuación se cita:
Nombres de servidores públicos dedicados a actividades en materia de
seguridad, por excepción pueden considerarse información reservada. De
conformidad con el articulo 7, fracciones I y III de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental el nombre de los servidores públicos
es información de naturaleza pública. No obstante lo anterior. el mismo precepto
establece la posibilidad de que existan excepciones a las obligaciones ahí
establecidas cuando la información actualice algunos de los supuestos de reserva o
confidencialidad previstos en los artículos 13, 14 y 18 de la citada ley. En este sentido,
se debe señalar que existen funciones a cargo de servidores públicos, tendientes a
garantizar de manera directa la seguridad nacional y pública. a través de acciones
preventivas y correctivas encaminadas a combatir a la delincuencia en sus diferentes
manifestaciones. Así. es pertinente señalar que en el articulo 13, fracción I de la ley de
referencia se establece que podrá clasificarse aquella información cuya difusión pueda
comprometer la seguridad nacional y pública. En este orden de ideas, una de las
formas en que la delincuencia puede llegar a poner en riesgo la seguridad del país es
precisamente anulando, impidiendo u obstaculizando la actuación de los servidores
públicos que realizan funciones de carácter operativo, mediante el conocimiento de
dicha situación, por lo que la reserva de la relación de los nombres y las funciones que
desempeñan los servidores públicos que prestan sus servicios en áreas de seguridad
nacional o pública, puede llegar a constituirse en un componente fundamental en el
esfuerzo que realiza el Estado Mexicano para garantizar la seguridad del país en sus
diferentes vertientes.
En ese sentido, de la revisión al criterio arriba citado, se advierte que aquellos
sujetos obligados que desarrollan actividades encaminadas a preservar la
permanencia del Estado Mexicano, pueden clasificar los nombres de aquellos
funcionarios que ejecutan dichas funciones. En tal virtud, la excepción aprobada
por el Pleno de este Instituto, si bien es cierto que atiende a un contenido diverso
a la consulta formulada por la Comisión Federal de Electricidad, también lo es que,
tratándose del presente contexto de inseguridad pública, el mismo no restringe los
criterios mínimos de cumplimiento a los objetivos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, como los son
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las remuneraciones del personal. así como fechas y montos relacionados con el
ejercicio de recursos públicos.
Finalmente, y sin demérito de lo ya expuesto, se procedió a la tarea de efectuar
una búsqueda de información pública, tanto en fuentes oficiales como no oficiales
de información, con el objeto de identificar algún registro que permitiera asociar los
eventos declarados por el sujeto obligado con la difusión de la información en
análisis: sin embargo, debe indicarse que no se localizó registro alguno
relacionado con las características expuestas por la Comisión Federal de
Electricidad, a través de la Dirección General de Administración.
En virtud de lo expuesto, la solicitud planteada por la Comisión Federal de
Electricidad, deviene improcedente, por cuanto hace a los siguientes apartados:
La reserva de fechas y montos de jubilación, para casos de consultas
específicas del tema y
La procedencia de reservar, bajo el argumento de protección de la
integridad de las personas, montos y fechas de pago para cubrir
indemnizaciones a personas, ejidos y comunidades, con el fin de evitar que
sean víctimas de delitos en contra de su integridad y patrimonio.
IV. Conclusión
Atendiendo al análisis de las peticiones formuladas por la Comisión Federal de
Electricidad, se considera improcedente lo siguiente:
Entregar únicamente información general de rangos salariales, para los
casos de consultas referidas a sueldos y salarios. Derivado de lo anterior, las
obligaciones en materia de transparencia que señalan los artículos 7 fracción
IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y 14 de su Reglamento, a cargo del sujeto obligado, se
mantienen sin cambio alguno:
Reservar fechas y montos de jubilación, para casos de consultas
específicas del tema, y
iii) Reservar, bajo el argumento de protección de la integridad de las
personas, montos y fechas de pago para cubrir indemnizaciones a personas,
ejidos y comunidades.
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