La política económica, la

La política económica, la contabilidad
gubernamental y la responsabilidad pública
Francisco Javier Meléndez Hernández*
los intereses económicos particulares no suplantaran
a los intereses generales en los ejecutores de la
política económica en todos los países del mundo,
así se puso de manifiesto la necesidad de controlar
la ejecución de la política económica, y se retomó
la importancia de la Rendición de cuentas, y la
Responsabilidad en el ejercicio público.
“Las depresiones y los ciclos económicos de los tiempos
victorianos podían entenderse como casos excepcionales o
aberraciones de un sistema fundamentalmente ordenado.
Los trastornos ingleses de la década de 1920 y los
problemas mundiales de la década de 1930, hicieron que
esto resultara difícil. Pero no destruyeron, de manera
perdurable, los intereses creados del economista en
un mundo económico analizable. El problema es que
el mundo no es económico. Es político-económico, es
económico-lucha de poder, económico-descontento social,
es económico sujeto únicamente a insaciables codicias,
rivalidades y enemistades implacables. Una explicación
económica general de los asuntos económicos, es una
ambición que va a contrapelo de la historia y de la escena
contemporánea observable. El único objeto plausible del
economista es proporcionar una cuenta y razón de ese
chal de hilos vagamente entretejido que ondea al viento
de las demás influencias humanas, de la disputa política,
la invención tecnológica, la explosión demográfica. Puede
tratar de describir sus modos de respuesta potencial a cada
nuevo cambio kaléidico del entorno, durante el tiempo
transcurrido desde que ese cambio es sustituido por otro.
Pero lo que no nos puede decir es qué serán esos cambios.
Los asuntos económicos no están encerrados en sí mismos
o aislados, no pueden tener una explicación autosuficiente”1
II. BASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La existencia tanto de los bienes sociales como de los
bienes privados dio lugar a la bien conocida (seudo)
solución de Lindahl-Johansen-Samuelson para la
asignación de recursos para la producción de ambos
tipos de bienes: cada individuo compra los bienes
privados que guste y el gobierno provee un monto
del bien público que todos los individuos usarán, de
esta manera, los bienes privados se producirían por
el mercado y el correspondiente análisis económico
de sus condiciones de producción y consumo estaría
sujeto al análisis del campo de estudio particular ya
sea la economía agrícola, la economía industrial, la
economía del transporte, la economía de la pesca,
la economía de la banca, la economía del comercio
exterior, etc., mientras que el estudio de la provisión
de los bienes sociales (condiciones de producción,
financiamiento, distribución) ha sido sujeta a su
análisis por el campo de estudio denominado de las
Finanzas Públicas. Sin embargo, en la realidad en
todas las sociedades modernas, el gobierno hace
más que solamente producir bienes públicos, la
actividad del gobierno es gestionar la economía y
las interacciones de ésta con los recursos tiempo y
medio ambiente, así como inexorablemente aplicar
principios éticos y políticos. Por lo tanto, la gestión de
la actividad gubernamental, estaría sujeta al análisis
económico por parte de la Economía Política en su
viabilidad, su financiamiento y su operacionalización
tomando en consideración a la mínima unidad de
acción gubernamental, que son las políticas públicas,
como en el Cuadro 1, a continuación muestra:
RESUMEN
La gestión de la política económica en México ha sido objeto
de Evaluaciones, sin embargo las mismas se han centrado
en la Eficacia de las políticas, pero han dejado de lado las
posibles maneras en que la propia acción gubernamental
fuera cautiva de sus propios intereses, sin ver los daños que
causa al actuar sobre lo aparente pero no se preocupa por
las relaciones que están atrás, determinando la formación
de otras fallas.
I. INTRODUCCIÓN
Durante los años de 1940 al presente, los
economistas en todo el mundo habían considerado
que la era de los ciclos económicos había terminado
y que la gestión de la economía era solamente hacia
el logro del crecimiento económico, sin embargo,
la crisis de 2007-2008, puso de manifiesto varias
lecciones: que el ciclo económico no había muerto,
que la política fiscal era la única capaz de lograr la
superación de dicho ciclo y que había que vigilar que
1 G. L. S. Shackle;1976, Epistémica y economía; México
D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición en
español, pág. 260
* Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Correo
electrónico: [email protected]
1
Ciencia Administrativa 2011-1
IIESCA
Cuadro 1.Clasificación de los Instrumentos de Política
TIPO
AREA DE
POLÍTICA
G
VARIABLES
INSTRUMENTOS
DE PRECIOS
VARIABLES
AFECTADAS
1)Nivel de inversión
E
MONETARIA
Tasa de interés
2)Costo de producción
Impuesto sobre la renta
N
FISCAL
Impuesto sobre negocios
VARIABLES DE
INSTRUMENTOS
Operaciones de mercado
abierto
1)consumo y ahorro
1)ganancias 2)
inversión
CANTIDAD
VARIABLES
AFECTADAS
1)Oferta de dinero
2)Precios
1)Ingreso Nacional
Gasto de gobierno
2)Nivel de precios
1)Costo de
importaciones
COMERCIO
Tipo de cambio
E
EXTERIOR
Subasta de divisas
Tipos de cambio
Nivel de inversión
extranjera
Préstamos externos y
reservas internacionales
1)Recursos de
inversión 2)Oferta
de divisas
Consumo
Seguridad social,
transferencias
Tasas de salario
1)costo del trabajo
2)ganancias
e inversión
3)ingreso laboral
Emigración e inmigración
Impuestos y subsidios
1)ganancias y
producción
Nivel general de tarifas
2)Precio de
exportaciones
3) Balanza de pagos
INVERSIÓN
Impuesto sobre
EXTRANJERA
ganancias extranjeras
R
1)Consumo
Impuesto general
A
CONSUMO
sobre ventas
L
Es
LABORAL
PRODUCCIÓN
Control de precios
Pe
Cí
2)inversión
Tasas de interés
1)ganancias
Exenciones impositivas
2)inversión por sector
INVERSIÓN
CONSUMO
Impuestos de ventas
específicos
Consumo por tipo de
bien
Producción del gobierno
Investigación
gubernamental y
asistencia técnica
Racionamiento de la
inversión de capital del
gobierno
Restricciones a la entrada
Servicios
gubernamentales (salud,
educación)
2)Distribución del
ingreso
Oferta de trabajo
Nivel de producción
Costo de producción
Nivel de inversión
1)precios y
ganancias
2)nivel de inversión
1)consumo
2)distribución del
ingreso
Subsidios a la exportación
1)precio al consumidor
Fi
2)ganancias de la
producción doméstica
COMERCIO
1)ganancias e
inversión
Importaciones
1)Nivel de
importaciones
Cuotas y prohibiciones
Controles de cambios
2)precios
domésticos
Tarifas
1)costo y uso del
trabajo
C
TRABAJO
Subsidio al salario
Entrenamiento del trabajo
Oferta de trabajo
calificado
Exploraciones, inversiones
auxiliares, etc.
Tasa de desarrollo
2)ganancias e
inversión
As
RECURSOS
NATURALES
1)Costo de producción
Impuestos y subsidios
2) tasa de explotación
Fuente: Hollis B. Chenery;1970, Development Policies and Programmes, Reproducido en Gerald M Meier; Leading Issues
in Economic Development; Oxford University Press, Segunda edición, pág. 702.
En cuanto a los bienes asignados a través de los
mercados, la relación entre el comprador y el
vendedor, está protegida por leyes que regulan la
Responsabilidad entre ambas partes, pero cabe
mencionar que la Responsabilidad en el sentido
de la Economía requiere la operación eficiente de
2
La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
los mercados:”Para que la lógica de los mercados
funcione, resulta esencial que las consecuencias de
las decisiones adoptadas recaigan sobre quienes las
toman”2. De tal manera que las intervenciones del
gobierno, debidas a bienes públicos, externalidades,
asimetría de información y/o la competencia
imperfecta, obligan al incumplimiento de esta pauta
ya que de alguna manera, una parte importante
de las consecuencias de una decisión recaen sobre
otros y “anestesian” os incentivos adecuados.
la Gobernanza: 1) la percepción del mandato, 2) el
proceso de planeación, 3) la gestión organizativa,
4) la programación operativa, 5) la eficacia, la
calidad y la eficiencia, 6) la rendición de cuentas, y
7) la evaluación.
En este ensayo se analiza el paso 6, de la
Rendición de Cuentas, desde el punto de vista de
la Responsabilidad de los ejecutores de las políticas
públicas adoptadas por los gobiernos para gestionar
la Economía, a través de las políticas como las
señaladas en el Cuadro 1, y de los aspectos que en
su aplicación se deben considerar para una operación
gubernamental Responsable. Dejando pendientes
los demás pasos, ya que las Crisis recientes han
mostrado recientemente que es un punto en que las
sociedades occidentales han sido vulnerables, y que
hasta ahora no había sido suficientemente analizado
en su importancia.
Se toma como base aquí el nuevo enfoque de
la Gestión Pública o Gerencia Social que enfatiza la
Gobernanza, como parte fundamental de la política
pública. “Gobernanza se refiere a los medios por los
cuales se logra dirección, control y coordinación de
individuos o instituciones parcial o completamente
autónomas, para el logro de intereses al cual
contribuyen conjuntamente.”3 Asimismo, estos
autores establecen que:
Una vez tomada la decisión de implementarse
las políticas públicas, son incorporadas en un
presupuesto público y en su ejecución o puesta en
operación son susceptibles de Evaluación:
La lógica de la gobernanza, requiere un conjunto
de relaciones jerárquicas:
Entre las Preferencias de los ciudadanos y los
intereses expresados políticamente y la Elección
legislativa.
“La Contabilidad Gubernamental registra las
operaciones que se efectúan como consecuencia
de la ejecución del presupuesto haciendo, de esta
suerte, un registro de lo ocurrido en el pasado. …
La contabilidad gubernamental, se encarga de fincar
responsabilidades en la medida en que los registros
de las operaciones sirven para exigir cuentas a
personas y organismos del empleo de los fondos
públicos. Igualmente, comparar lo que se esperó que
sucediera con lo ocurrido en realidad da información
sobre la confiabilidad y validez de los procesos de
planeación”5
Entre las Preferencias legislativas y las
Estructuras y procesos formales de las agencias
públicas.
Entre la Autoridad formal y la Estructura y
administración de las organizaciones, los programas
y las actividades administrativas.
Entre la Organización, la dirección, y la
administración y el Núcleo de tecnologías y trabajo
primario de las agencias públicas.
Las Responsabilidades Administrativas, ante las
autoridades surgen en virtud del mandato político,
y se determinan conforme a lo dispuesto en varios
ordenamientos legales en cada país, tales como el
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación,
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
y Funcionarios, la Ley de Coordinación Fiscal6, entre
otras, pero las Responsabilidades Profesionales,
surgen de la contrastación entre la normatividad
que el estudio profesional de la Economía le impone
al practicante (básicamente lograr óptimos de
Paretto, o Equilibrios de Nash y en general eliminar
o compensar distorsiones de los mercados) y los
resultados que pretende lograr, y son de tipo moral
no legal pero los Profesionales de una disciplina,
tal como la Medicina, la Contaduría, la Economía,
etcétera, saben bien (o deben saber) diferenciar
entre el ‘bien’ y el ‘mal’ en sus respectivas áreas de
especialización, lo cual constituye el ‘Ethos‘ de su
disciplina. Entonces, los practicantes de la economía,
deben saber que su desempeño profesional es
Entre el Trabajo primario y los Productos y
resultados, esto es la disponibilidad, la calidad,
y el costo de los bienes y servicios patrocinados
públicamente.
Entre los Productos o resultados y la Valuación
de los usuarios, y
Entre las Valuaciones y reacciones de los
usuarios, o beneficiarios y de nueva cuenta al tope
de la lista, las Preferencias políticas e intereses.4
Sintetizando las anteriores relaciones, se
puede señalar que constituyen los siete pasos de
2 Juan Tugores, 2000, El lado oscuro de la economía; Barcelona, España: Ed. Gestión 2000, 2009, pág. 97.
3 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn
J. Hill;,1999, Estudiando la Gobernanza y los retos y perspectivas de la Administración Pública; pág. 2 Universidad
de Chicago, recuperado el 2 de septiembre de 2010, en:
http://harrisschool.uchicago.edu/about/publications/working-papers/pdf/wp_99_30.pdf
5 Robert D. Lee, Ronald W. Johnson,1977, El gobierno y
la economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica;
pág. 266
6 Martha Casiano Rivera; 2010, Las responsabilidades administrativas en la función gubernamental y práctica procesal; Editado por la autora, Xalapa, Veracruz, agosto.
4 Laurence E. Lynn, Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn J.
Hill; ídem ; pág. 14
3
Ciencia Administrativa 2011-1
IIESCA
o puede ser evaluado o juzgado por sus pares en
ese respecto: su actuación conforme al apego a
los cánones de la disciplina. Así, es sabido por los
economistas que todos los modelos en la enseñanza
de la Economía, tienen resultados óptimos para
algún interés, pero lo que prima para el pensamiento
económico es la Eficiencia y la Equidad, que son los
puntos cardinales o las coordenadas cartesianas que
permiten ubicar los modelos teórico-metodológicos,
en ese preciso contexto para la Economía y su
extensión, la política económica.
Cada uno de ellos tiene una secuela de generación
de ingresos así como de beneficiarios y perjudicados,
como nos ha enseñado Paul Krugman9. Mayores
gastos en educación, al elevar la productividad de
esta parte de la mano de obra, reducen el ingreso de
los trabajadores sin calificación, y de las ganancias
de los capitalistas. Mismo efecto que tienen los
gastos en seguridad social, mientras que los gastos
en protección ambiental, favorecen a los productores
de productos primarios, redistribuyendo el ingreso
en contra de los consumidores.
III. REFLEXIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN LA POLÍTICA
ECONÓMICA
Por su parte los gastos en infraestructura,
además de elevar la productividad de la mano de
obra en forma general, elevan la productividad
del capital, lo que se quiere decir aquí es que el
resultado del manejo de la política fiscal se debe a la
operación de múltiples fuerzas en que el que toma
las decisiones debe estar informado ex ante de las
posibilidades que resultarían de la acción en cada
caso, y aceptar aquellas que concuerdan con sus
objetivos de política y sus compromisos políticos y
no que la situación se les imponga sin haber previsto
estos resultados. Por su parte, en la otra alternativa
de disminuir los impuestos, se tienen dos casos: o
se disminuyen los impuestos generales que recaen
sobre la población, o se disminuyen los impuestos a
las clases altas, para estimular la inversión privada
como en Estados Unidos, donde el presidente Clinton
propuso una deducción fiscal por inversión en el
conjunto de medidas fiscales de 1993 10.
III.1. Política monetaria
Para el análisis objeto de este estudio se empezará
por el renglón de la política monetaria, en la cual el
objetivo es regular la tasa de interés, a través de las
operaciones de mercado abierto y las regulaciones
sobre transacciones, necesarias para inducir los
fondos prestables de los ahorradores, a través de todo
el sistema financiero mexicano, el cual se muestra
en la gráfica 1. Este ha sido el planteamiento básico
en varias crisis bancarias y sus correspondientes
rescates: que un cierto Banco particular es muy
grande para dejarlo fallar y se ha vuelto reiterado
que los banqueros asumen riesgos más allá de lo
prudente, aquí aplica el criterio de Riesgo Moral.
Aplica también el concepto de Asimetría, como un
problema que generaba pérdida de la visión de las
consecuencias de los actos: “¿A qué daban derecho
los sofisticados instrumentos financieros, cuyas siglas
(CDS; SIV, etc.) son ahora más o menos habituales
en los medios de comunicación?, ¿Tenían la misma
información al respecto los que los creaban, los que
los distribuían, los que los adquirían?”7
En el caso de la deducción general, el efecto
es un aumento de la demanda sobre los bienes de
consumo general, mientras que si se reducen los
impuestos de las clases altas se aumenta la demanda
en ciertos servicios que consumen las personas
de ese elevado nivel de ingresos, particularmente
bienes y servicios de importación. Por su parte, el
endeudamiento, contribuye a una solución aparente
e inmediata al problema de coyuntura, creando sin
embargo, un efecto negativo a largo plazo, también
llamado “la verdadera carga de la deuda”, ya que
la intervención del gobierno causa el así llamado
efecto desplazamiento de la inversión provocado por
el aumento del gasto público al provocar el alza de la
tasa de interés y que a lo largo de los años, se tenga
menos inversión productiva, para acompañar a los
trabajadores, en virtud de los años deficitarios (caso
de México entre 1973 y 1982), efecto estudiado bajo
el nombre de “la contabilidad intergeneracional11.
III.2. Política fiscal
La siguiente alternativa es la política fiscal, que tiene
su expresión a través del balance de los impuestos y los
gastos del gobierno, así como la estructura del gasto
por tipo, objeto, región, composición, financiamiento,
etc. En primer lugar vamos a analizar las cuestiones
del balance, si la economía está estancada y se
quiere estimularla, lo que se requiere es un déficit,
que puede lograrse de alguna de las siguientes
maneras: mayor gasto o menores impuestos lo que
eventualmente se convierte en endeudamiento o no,
en el caso que sea posible el financiamiento por el
Banco Central (llamado “acomodamiento”). Mayores
gastos, pueden hacerse en los diferentes programas
del gobierno, esto es en la educación, la seguridad
social, la protección ambiental, la construcción de
infraestructura, la formación profesional, el apoyo a
la descentralización y al desarrollo institucional de
los gobiernos subcentrales, entre muchos otros8.
III. 3. Política de comercio exterior
Es notorio y significativo el caso de las industrias
automotriz y química que ya desde los años 80´s
en una serie de estudios previos realizados por el
investigador Kurt Unger y que concentró en un libro,
había ya señalado la excesiva concentración de las
9 Paul Krugman,1994, Teoría y política del Comercio
Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/Interamericana,
primera edición en español, Capítulo 4, pág. 90-91.
7 Juan Tugores;2009, El lado oscuro de la economía, pág.
107.
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Rudiger Dornbusch y Stanley Fischer; Op. Cit, pág.149
8
Rudiger
Dornbusch
y
Stanley
Fischer;1994,
Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a. Edición,
pág.152
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R. Dornbusch y S. Fischer,Idem, pág. 674.
4
La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
exportaciones mexicanas en ciertas manufacturas y
en el mercado de destino, hacia los Estados Unidos
12
Situación que en 2010, aún se mantiene y que
se puede encontrar documentada por ejemplo,
como sigue:”En el lado real, el grado de integración
económica de México con los Estados Unidos, y
los fuertes eslabonamientos sectoriales del sector
manufacturero, sugieren una falta de diversificación
de fuentes de crecimiento que acentuó la
vulnerabilidad de México al shock de crecimiento
de los Estados Unidos” 13 Cuestión pendiente de
superar por la dependencia encargada de realizar
la transformación económica del país mediante
un conjunto más adecuado de estímulos, o en su
caso impuestos y leyes para modificar la estructura
productiva del mismo.
aislados y desarticulados, pero sobre todo debe ser
ajena a grupos de presión o padrinazgos políticos.
III. 6.-Política de Consumo
La política social, ha sido asistencialista, sesgada
hacia el lado de proporcionar bienes y servicios a
las personas con menores ingresos (Oportunidades),
sin embargo ha dejado de lado el aspecto de la
Responsabilidad de estas persona hacia sí mismas y
sus dependientes, se propone que se debe enfatizar
el aspecto de la bilateralidad de la transacción
(quid pro quo): dar algo a cambio de lo que se
recibe, por ejemplo, jornadas de empleo comunal,
actividades productivas para estas personas, en
beneficio de ellas mismas y de sus vecinos, lo que
elevaría su autoestima y les permitiría realizar
sus actividades productivas en forma comercial y
procurar un enfoque integracional de las personas
en los servicios: eliminar el enfoque de las dádivas
y sustituirlo por un enfoque de desarrollo regionallocal productivo-redistributivo, sin menoscabo a la
dignidad.
III. 4. Política de inversión extranjera
La política de inversión extranjera debe partir
de reconocer la libre movilidad internacional de
los recursos, en un contexto del trilema, esto es,
la imposibilidad de conservar al mismo tiempo:
la libre movilidad internacional de recursos, la
política monetaria autónoma y el tipo de cambio
aparentemente flexible, pero en un trasfondo
real semi-fijo, pero siempre debe desalentar los
movimientos llamados “hot”, esto es recursos de
especulación, no de formación patrimonial, que
pueden entrar y sobre todo salir del país en cualquier
momento, además debe cuidarse también la efectiva
transferencia de tecnología y no solo centrarse en la
apertura de franquicias de comida rápida, artículos
de belleza y cuidado de la apariencia, entre otros de
similar significancia tecnológica y económica.
III. 7. Política Laboral
La relativa abundancia de mano de obra no calificada,
fue la base de la estrategia de industrialización de
México entre 1940 y 1970, sin embargo, la aparición
de los tigres asiáticos en los años ochentas y de
China en los años noventas, desplazaron a este país
de esta categoría, ahora la viabilidad económica de
México está basada en su abundancia de recursos
naturales (situación que no puede ser sostenida a
largo plazo) y de esta forma la única alternativa es
capacitar masivamente a la fuerza de trabajo, lo
que supone un esfuerzo enorme para las Finanzas
Públicas pero sobre todo para la población, ya que
su preparación escolar es deficiente. Muchos años de
dependencia en la abundancia relativa de mano de
obra no-calificada que fueron de súbito sustituidos
por la estrategia basada en los recursos naturales
generaron falsas expectativas y percepciones de las
capacidades económicas propias14, y como resultado,
la población no es proclive a la formación educativa,
o la industriosidad y existe la idea predominante
de los “derechos laborales“ sobre las obligaciones
o responsabilidades, en un entorno de carencia de
capital nacional para invertir y preferencia de los
inversionistas extranjeros hacia otros países con
mayores niveles de escolaridad y capacitación de la
fuerza de trabajo. Por lo tanto, la situación laboral es
crítica: esta área debe ser atendida con la más alta
prioridad que se merece la población trabajadora
mexicana.
III. 5. Política de producción
Una política efectiva del gobierno de los Estados
Unidos ha sido la de realizar gastos de Investigación y
Desarrollo, en productos intensivos en alta tecnología,
por ejemplo, en la investigación espacial, así como
los gastos militares para desarrollar armas como el
bombardero “Stealth”(“furtivo”: que no es detectable
por el sistema de radar), lo cual ha guiado a los
estudiantes a esforzarse a emprender su formación
en áreas científicas y/o tecnológicas, hacia las cuales
se centraba el apoyo presupuestal, situación que se
podría proponer en México: que el estado crease
una institución de Investigación Espacial, o alguna
similar de muy altas especificaciones científicas o
tecnológicas a efecto de aplicar productivamente en
determinadas regiones del país el esfuerzo científico
y producir ciertos servicios productivos, ya que el
actual proceso que se lleva a cabo, solo logra el
subempleo de los científicos en actividades algunas
científicas, otras gubernamentales o administrativas
subrogadas, pulverizada en cientos de proyectos
III. 8. Política de Inversión
Muchos años de ganancias fáciles por la
industrialización sustitutiva de importaciones, que
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Kurt Unger;1990, Las exportaciones mexicanas ante
la reestructuración industrial internacional; México D.F.:
Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México.
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Edward E. Leamer, Hugo Maul, Sergio Rodriguez, Peter
K Schott, “Does Natural Resource Abundance increase Latin
American Income Inequality?”, Journal of Development
Economics; V. 59 (1999)y los varios ensayos de Jeffrey
Sachs y Andrew Warner, sobre el tema en las revistas
profesionales líderes.
���Mexico Staff Report For The 2010 Article IV Consultation:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2010/cr1071.pdf,
Fondo Monetario Internacional, recuperado el día 24 de
agosto de 2010.
5
Ciencia Administrativa 2011-1
IIESCA
permitía mercados cautivos a los empresarios,
generaron en éstos falsas expectativas económicas
de la operación industrial y cuando se cambió la
estrategia por la de promoción de exportaciones se
tuvo a la mano el fácil expediente de la exportación
al mercado de los Estados Unidos, sin embargo, esta
situación ya no da para más: el mayor proveedor
de ese mercado ya no es México, sino China, y la
frágil estabilidad económica del comercio mundial se
ve amenazada, por los intentos proteccionistas de
los propios Estados Unidos, así como la estabilidad
de la economía mexicana dependiente de un sector
económico (manufactura), un mercado externo y una
moneda de cambio internacional15. Se debe hacer un
movimiento destinado a que los industriales del país
se esfuercen por buscar nuevos mercados, producir
nuevos productos y utilizar nuevas tecnologías,
como primer esfuerzo para liberar al país de las
consecuencias del monocultivo, por así decir.
interacción con el tiempo y el medio ambiente y para
ello, involucran principios éticos y políticos, en los
cuales la economía no tiene mucho que decir como
disciplina científica, sin embargo, los practicantes
de la política económica sí tienen o deben tener
dichos principios éticos o políticos, los cuales surgen
de la propia situación económica, es decir que la
política ha dejado de lado algunos aspectos que son
importantes para el propio sector económico de que
se trate. También se debe practicar este ejercicio,
por parte de los miembros de los sectores educación
y salud, que son prioritarios para el mejoramiento
del nivel de vida de la población.
IV. REFERENCIAS
Casiano Rivera, Martha,( 2010) Las responsabilidades
administrativas en la función gubernamental y
práctica procesal; Editado por la autora, Xalapa,
Veracruz.
III.9. Política de Recursos Naturales
Dornbusch,
Rudiger
y
Stanley
Fischer,(1994)
Macroeconomía, México, D.F., Mc Graw Hill, 6a.
Edición.
La explotación exagerada de los recursos naturales
en México, atenta contra el propio desarrollo
económico del país, no tanto por los ya bien
conocidos planteamientos del cambio climático, sino
además por las consecuencias económicas de esta
estrategia: la población no se ve exigida a superar sus
conductas sociales, sus capacidades y desempeños
tecnológicos, los empresarios no se ven forzados
a ahorrar e invertir en tecnologías nuevas, nuevos
productos y nuevos mercados, y el gobierno no se ve
obligado a proporcionar obras de infraestructura, sino
solamente a mantener la existente: la comodidad de
la explotación de los recursos naturales pudo haber
sido una respuesta transitoria, pero no puede ser
una estrategia de desarrollo económico viable.16
Fondo Monetario Internacional, (2010), Mexico Staff Report
For The 2010 Article IV Consultation.
Krugman,Paul (1994), Teoría y política del Comercio
Internacional, Madrid, España: Mc Graw Hill/
Interamericana
Leamer,Edward E. et al.; (1999)“Does Natural Resource
Abundance Increase Latin American Income
inequality?”, Journal of Development Economics
Lee, Robert D., Ronald W. Johnson, (1977), El gobierno y la
economía; México, D.F.: Fondo de Cultura Económica.
El ejemplo propuesto es una concreción de un
enfoque más general, pues no tiene que ser este
planteamiento precisamente, sino que se debe lograr
mediante un consenso entre los integrantes de la
profesión, o entre los líderes académicos, véase el
Cuadro 2.
Lynn, Laurence Jr., Carolyn J. Heinrich, and Carolyn
J. Hill,(1999), Estudiando la Gobernanza y los
retos y perspectivas de la Administración Pública;
Universidad de Chicago
Meier, Gerald M, (1970), Leading Issues in Economic
Development; Oxford University Press, Segunda
edición.
IV. CONCLUSIONES
El campo de estudio de las Finanzas Públicas ha
sido el que ha estudiado la asignación de recursos
para la producción, financiamiento y distribución
de los bienes públicos o sociales, sin embargo,
los gobiernos de todas las sociedades modernas
hacen más que sólo producir bienes públicos, en
general todos los gobiernos sea que lo reconozcan
o no, gestionan la economía de sus países y su
Sachs, Jeffrey D., Andrew Warner, (2001), “The Curse of
Natural Resources”, European Economic Review; vol
45.
Shackle, G.L.S. (1976), Epistémica y economía; México
D.F.: Fondo de Cultura Económica, primera edición
en español.
Stiglitz, Joseph. (2006), Cómo hacer que funcione la Globalización, México, D.F.: Santillana Ediciones Generales.
15 Joseph Stiglitz (2006), Cómo hacer que funcione
la Globalización, (México, D.F.: Santillana Ediciones
Generales), pág. 59, donde señala la importancia que
China ha adquirido en el comercio internacional.
Tugores, Juan (2009), El lado oscuro de la economía;
Barcelona, España: Ed. Gestión 2000.
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Edward
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E. Leamer, et al.; “Does Natural Resource
Abundance Increase Latin American Income inequality?”,
Journal of Development Economics; vol 59,1999; ver
también, Jeffry D. Sachs, Andrew Warner; “The Curse of
Natural Resources”, European Economic Review; vol 45;
2001;
Unger, Kurt, (1990), Las exportaciones mexicanas ante la
reestructuración industrial internacional; México D.F.:
Fondo de Cultura Económica-El Colegio de México
6
La política económica, la contabilidad gubernamental y la responsabilidad pública
Cuadro 2. Responsabilidad actual de los ejecutores de las políticas generales y específicas y su
Responsabilidad Económica ante: los pares, los beneficiarios y la opinión pública
Tipo de Política
Tipos de
Contenido
de
Responsabilidad
la
Responsabilidad
Gubernamental
Propuesta
(Responsabilidad Técnica)
(Responsabilidad
Profesional o Iatrogénica)
(Responsabilidad
Webber
Actual o Mandato:
Política)
Generales
Responsable
Directo
Responsabilidades Legales
Ante profesionales pares de la
economía
Ante “cliente”, usuario, o
beneficiario
Ante opinión pública
Monetaria
Banco
(Banco
México):
Anual
Central
de
Informe
Mantener estable el nivel
general de precios
Impedir la toma o captura de
las instituciones del sistema
financiero mexicano por parte
de los intereses oligopolistas
nacionales y/o internacionales
Mantener
reglas
de
competencia en el sistema
financiero mexicano
Apoyar el proceso de desoligopolización de la banca
nacional
Secretaría
de
Hacienda: Informe
de Gobierno
Mantener la igualdad de los
ingresos y gastos públicos:
Ley
de
Contabilidad
Gubernamental
Realizar la Reforma Fiscal que
haga al sistema tributario y
de gasto eficaz, eficiente y
equitativo
No
realizar
rescates
f i n a n c i e r o s
indiscriminados, sin un
dictamen
profesional
justo:
preferentemente
a los deudores y no a los
acreedores
Continuar
el
proceso
de
FederalismoDescentralización Fiscal a
los estados y municipios
C o m e r c i o
Exterior
Secretaria
Economía
Generar
empleo
mantener el
Impedir el apoderamiento de
los mercados por parte de los
intereses oligopolistas
Proporcionar condiciones
para un “terreno de juego
nivelado”
Analizar y ajustar en
su caso los tratados de
comercio internacional en
los aspectos de empleo,
propiedad intelectual
I n v e r s i ó n
extranjera
Banco de MéxicoSecretaría
de
Economía
Hacer cumplir las leyes
pertinentes
Observar y mantener las
normas operativas acordadas
de las finanzas internacionales
Determinar reglas claras de
operación para los agentes
financieros nacionales e
internacionales
Lograr la independencia
del
sistema
financiero
mexicano
de
los
intereses
corporativos
internacionales
Consumo
Secretaría
de
Desarrollo Social
Cumplir
la
Ley
Desarrollo Social
de
Adaptar y acercarse a cumplir
normas internacionales de
bienestar social
Hacer
entender
a
los
beneficiariosusuarios el concepto de
Responsabilidad
como
autosuficiencia
Mantener independientes
los criterios de asignación
de
recursos
de
los
programas de asistencia,
de los partidos políticos e
intereses oligopolistas
Laboral
Secretaría
del
Trabajo y Previsión
Social
Observar cumplimiento de
la Ley Federal del Trabajo
Adaptar
y
acercarse
a
cumplir normas y estándares
internacionales laborales de la
Organización Internacional del
Trabajo
Hacer entender a los
beneficiarios-usuarios
el
concepto de autosuficiencia
laboral
Lograr
un
balance
de las condiciones de
productividad por un lado
y la seguridad laboral por
el otro
Producción
Secretaría
Economía
Mantener
vigente
el
“tejido productivo”, apoyar
las PYMES
Lograr acuerdos de Estrategia
de producción de bienes
y servicios en México con
las empresas multi e internacionales
Apoyar la modernización
productiva
para
los
sectores de importancia
estratégica
Investigar y publicar listas
de productos con patentes
y derechos vencidos para
promover su producción
en México
Inversión
Secretaría
de
Hacienda y Crédito
Público
Apoyos
fiscales
Inversión
la
Lograr
acuerdos
sobre
movimientos
saneados
de
capital internacionales
Lograr
acuerdos
de
reciprocidad
con
autoridades
financieras
internacionales
sobre
Inversión Extranjera
Continuar
promoviendo
figuras como las sociedades
de financiamiento para
abrir el sector a más
participantes
Consumo
Secretaría
de
Desarrollo Social,
Consejo Nacional
de Población
Elevar el nivel de vida de
la población marginada
Diseñar
la
estrategia
de
desarrollo
social
integral:
productiva-distributivaregional- local
Transformar
totalmente
la educación formal que
se imparte en las zonas
marginadas: de enfoque
limitado
a
desarrollo
integral del individuo
Apoyar el cambio de las
pautas de comportamiento
institucional: la concepción
de
la
educación,
la
prestación de los servicios
de salud.
Comercio
Secretaría
Economía
de
Mantener y elevar el
componente
nacional
de
los
productos
de
exportación
Definir el papel de México en
la división internacional de
bienes y servicios comerciados
Difundir reglas de calidad
internacional
para
los
productos de exportación
Si no se justifica su
funcionamiento, con la
transformación
de
la
estructura
productiva
desaparecer
la
dependencia
Trabajo
Secretaría
del
Trabajo y Previsión
Social
Mediar entre los intereses
de los empresarios y de
los sindicatos
Lograr
acuerdos
para
lograr la participación de la
representación del Trabajo
en los consejos directivos
de las empresas multi e
internacionales
Elevar los niveles de
educación,
capacitación,
destrezas y habilidades de
la fuerza de trabajo
Convenir con las empresas
multi e internacionales
programas para capacitar
a la fuerza de trabajo en
tecnologías modernas
R e c u r s o s
naturales
Secretaría
del
Medio
Ambiente
R e c u r s o s
Naturales y Pesca
Hacer cumplir las leyes
relativas a la protección
medioambiental
Modificar la estrategia de
desarrollo de una intensiva en
el uso de recursos naturales
en otra intensiva en trabajocalificado
Promover
la
transformación
de
la
estructura productiva: de
basarse en lo natural a
basarse en lo cultural
Controlar el desmedido uso
de los recursos naturales
en la producción de bienes
y ser vicios, mediante
impuestos o multas y
subsidios
Fiscal
de
y
Específicas
de
a
Fuente: Elaboración propia.
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