Indemnización exp. inm., pago a plazo

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Indemnización expropiación inmueble, pago a plazo
Mediante el pase interno N° 225 de 2009, la División de Municipalidades ha
remitido el proyecto de oficio que atiende la presentación formulada por el
Alcalde de la Municipalidad de Rancagua, quien consulta si la autorización
previa del Ministerio de Hacienda que exige el artículo 14 de la ley N° 20.128,
sobre Responsabilidad Fiscal, es aplicable al acuerdo que celebren el
expropiante y el expropiado sobre el pago a plazo de la indemnización
respectiva.
Al respecto, esta División Jurídica cumple con manifestar que no concuerda con
lo concluido por el citado proyecto, en cuanto a que para celebrar un convenio
de pago diferido de la indemnización por expropiación de un inmueble, deberá
requerirse previamente la autorización del Ministerio de Hacienda, que
establece la disposición legal precedentemente citada.
Sobre la materia, corresponde tener presente que el artículo 19, N° 24, de la
Constitución Política, garantiza a todas las personas el derecho de propiedad en
sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. En
particular, su párrafo tercero señala que "Nadie puede, en caso alguno, ser
privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos
o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional,
calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del
acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a
indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará
de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.". Agrega el párrafo cuarto de este N° 24 que "A falta de acuerdo, la
indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al contado.".
En armonía con el precepto constitucional recién citado, el artículo 33, inciso
segundo, de la ley N° 18.695 -Orgánica Constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N° 1 de 2006, del Ministerio del Interior, Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo-, establece que para los efectos de dar
cumplimiento a las normas del plan regulador comunal, las municipalidades
estarán facultadas para adquirir bienes raíces por expropiación, los que se
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declararán de utilidad pública. Por su parte, la letra f) del artículo 65 de la
mencionada preceptiva orgánica constitucional, establece que el alcalde
requerirá el acuerdo del concejo para expropiar bienes inmuebles para dar
cumplimiento al plan regulador comunal, en tanto que la letra b) del artículo 79
del mismo texto legal, previene que al concejo le corresponderá "Pronunciarse
sobre las materias que enumera el artículo 65 de esta ley.".
Luego, es menester tener en consideración que el artículo 1° de la Ley Orgánica
de Procedimiento de Expropiaciones -contenida en el decreto ley N° 2.186 de
1978-, dispone, sin perjuicio naturalmente de lo prescrito por el citado artículo
19, N° 24, de la Constitución Política de la República, que toda expropiación por
causa de utilidad pública o de interés social o nacional, cualquiera que sea la ley
que la autorice o la institución que la decrete, se sujetará al procedimiento
establecido en dicho texto. En especial, sus Títulos I, II, III, IV y V regulan,
respectivamente, los actos preparatorios y la determinación provisional de la
indemnización; el acto expropiatorio y sus efectos inmediatos; la fijación
definitiva de la indemnización; el pago de la indemnización y sus efectos; y la
toma de posesión del bien expropiado y la inscripción del acto expropiatorio,
etapas que están sujetas a la publicidad establecida por la ley.
A su turno, el artículo 6° previene que el Presidente de la República dispondrá
la expropiación por decreto supremo y, en el caso de las entidades públicas
desconcentradas o descentralizadas, se hará mediante resolución de éstas,
previo acuerdo adoptado en conformidad a las normas legales por las que se
rijan.
Seguidamente, es conveniente señalar que el monto provisional de la
expropiación se determinará por la comisión especial que establece el artículo 4°
del mencionado decreto ley y que la indemnización definitiva se fijará de
común acuerdo o por el tribunal competente en su caso. En la primera
situación, que es la que interesa para efectos de atender la consulta del
recurrente, el expropiante y el expropiado podrán convenir el monto de aquélla,
su forma y plazo de pago, incluso la dación en pago de bienes determinados.
Ahora bien, y en lo que resulta pertinente para el presente informe, el artículo
14 de la ley N° 20.128 establece que los órganos y servicios públicos regidos
presupuestariamente por el decreto ley N° 1.263 de 1975, necesitarán
autorización previa del Ministerio de Hacienda para celebrar cualquier tipo de
contratos o convenios que originen obligaciones de pago a futuro por la
obtención de la propiedad o el uso o goce de ciertos bienes, y de determinados
servicios.
Al respecto cabe considerar que la disposición indicada se encuentra inserta en
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el Titulo II denominado "Normas sobre Gestión de Activos y Pasivos del Sector
Público" y tiene por finalidad que la Secretaría de Estado aludida disponga
oportunamente de información sobre los compromisos financieros y
presupuestarios, necesaria para la toma de decisiones, y el uso y asignación
eficiente de los recursos públicos, en conformidad con la normativa de la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Estado.
Seguidamente, se advierte que, en, lo pertinente, el citado artículo 14 dice
relación con la celebración de contratos o convenios con el objeto de adquirir la
propiedad o el uso o goce de determinados bienes necesarios para el
cumplimiento de las funciones de los órganos y servicios regidos por el decreto
ley N° 1.263 de 1975, cuyo precio y modalidad de pago se acordará en el marco
de la oferta del mercado, con sujeción a la normativa que rija al respectivo
organismo.
Como puede observarse, la autorización previa del Ministerio de Hacienda, que
exige el mencionado artículo 14 respecto de los contratos o convenios que
originen obligaciones de pago a futuro, dice relación con acuerdos de
voluntades que difieren esencialmente en cuanto a sus fundamentos jurídicos,
finalidad, efectos y procedimientos, del acuerdo sobre pago a plazo del monto
de la indemnización que celebren el expropiante y el expropiado en virtud de lo
establecido en el artículo 19, N° 24, inciso cuarto, de la Constitución Política y
en el artículo 11 del decreto ley N° 2.186 de 1978.
Conforme con lo anteriormente expuesto y a las disposiciones constitucionales
y legales analizadas, a juicio de esta División Jurídica, el artículo 14 de la ley N°
20.128 no resulta aplicable al pago a plazo de la indemnización por
expropiación que disponga Presidente de la República o los organismos
públicos legalmente autorizados -como ocurre con las municipalidades-, pago
que no corresponde al precio del bien inmueble expropiado sino que a la
reparación patrimonial por la pérdida de ese bien.
Por orden del Contralor General de la República
Julio Pallavicini Magnere
Abogado Jefe de la División Jurídica
Dictamen Nº 45.894, de fecha 24.08.2009
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