Recinto Fiscalizado Estratégico vs Zonas Geográficas

24 de Noviembre de 2005
Núm. 8
Vicepresidencia de desarrollo y
Capacitación Profesional
Comisión de Comercio Exterior
“RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO vs ZONAS FRANCAS”
Con
C.P.C. Manuel C. Gutiérrez
García
Presidente
C.P.C. José Besil Bardawil
Vicepresidente de Desarrollo
y Capacitación Profesional
C.P. Juan Francisco Fernández
Andrea
Director Ejecutivo
Comisión de Comercio
Exterior
Lic. Mario Echagaray Govea
Presidente
Lic. Carlos Aguirre Cárdenas
Vicepresidente
Lic. Rafael Delgado Alarcón
Secretario
Lic. Daniel Amézquita Díaz
Lic. Marcos Carrasco Menchaca
Lic. Francisco Cortina Velarde
Lic. Carlos Espinosa Berecochea
Lic. Jaime H. Galicia Briceño
Lic. Alejandro García Seimandi
Lic. Balam Lamoglia Riquelme
C.P. José López del Castillo
C.P. y Mtro. Jorge Alberto
Moreno Castellanos
C.P. Christian Natera Niño de
Rivera
C.P. Fernando G. Sánchez
Morales
C.P. Adrián Vázquez Benítez
C.P. Mario H. Venegas Cubero
la pasada reforma a la Ley Aduanera,
publicada en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 30 de diciembre de 2002, se adiciona a la
Ley en comento el nuevo régimen de Recinto
Fiscalizado Estratégico, en el artículo 90, rubro E.,
incorporando además los artículos 135-A, 135-B,
135-C y 135-D,
Concepto de régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico
Para estos efectos, el régimen de recinto fiscalizado
estratégico consiste en la introducción, por tiempo
limitado de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, a dichos recintos para ser objeto de
manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta,
distribución, elaboración, transformación o reparación.
Requisitos para su Operación
Se puede solicitar al Servicio de Administración
Tributaria (SAT) la habilitación de un inmueble en
forma exclusiva para la introducción de mercancías bajo
el régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico y la
autorización para su administración.
Para su operación, se requiere:
a) La habilitación de un inmueble y autorización para
la
administración
del
Recinto
Fiscalizado
Estratégico
b) La autorización para operar el régimen
Las reglas 2.3.5., 2.3.6. y 2.3.7. de Carácter General
en Materia de Comercio Exterior para 2005, así como el
artículo 14-D de la Ley Aduanera, establecen los
2
requisitos para la habilitación de los inmuebles y para la autorización de su
administración, lo encontramos en el artículo 14-D de la Ley Aduanera. Por otro lado, los
requisitos para la
autorización para destinar mercancías a este régimen, los
encontramos en el artículo 135-A de la Ley Aduanera y la regla 3.9.1. RCGMCE 2005.
Normatividad
El pasado 9 de octubre de 2003 se publica en el DOF la Cuarta Resolución de
modificaciones a las anteriores Reglas de Carácter General en Materia de Comercio
Exterior (RCGMCE) para 2003, adicionando el Capítulo 3.9., denominado "Del Recinto
Fiscalizado Estratégico." El 22 de julio de 2004, se publico en el DOF la Segunda
Resolución de Modificaciones a las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio
Exterior para 2004, mediante esta publicación se incorpora la operación aduanera del
nuevo régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico.
La Cuarta Resolución de Modificaciones a las RCGMCE para 2004, publicada el 30 de
noviembre en el DOF, adiciona diversos beneficios y requisitos para su operación, como
lo son:
Que la superficie del recinto fiscalizado estratégico debe tener como mínimo 10 hectáreas
de superficie urbanizada y contar con una reserva de terreno para su crecimiento de por
lo menos, 10 hectáreas más de terreno utilizable.
Se debe cumplir con las especificaciones a que se refiere la Norma Mexicana NMX R-046SCFI-20021.
Se adiciona la obligación de anexar un escrito con opinión favorable por parte del Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., al estudio económico que demuestre la
viabilidad económica y financiera del proyecto.
Se señala que la habilitación y autorización a que se refiere el artículo 14-D de la Ley
Aduanera2, puede ser solicitada por empresas de participación estatal constituidas en los
términos del artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
De igual manera, la Quinta Resolución de Modificaciones a las RCGMCE para 2004,
publicada el 22 de diciembre en el DOF, establece el criterio por parte de la autoridad
para la aplicación del origen de las mercancías que resulten de un proceso de
elaboración, transformación o reparación bajo este régimen.
1
Esta norma tiene por objeto regular el desarrollo de las empresas que se establezcan en los parques industriales. Asimismo, proporciona
los criterios para determinar si un desarrollo industrial puede ser catalogado como parque industrial.
2
El artículo 14-D de la Ley Aduanera, establece que las personas que tengan el uso o goce de un inmueble dentro o colindante con un
recinto fiscal, fiscalizado o recinto portuario, tratándose de aduanas marítimas, fronterizas, interiores de tráfico ferroviario o aéreo,
pueden solicitar al SAT la habilitación de dicho inmueble en forma exclusiva para la introducción de mercancías bajo el régimen de
recinto fiscalizado estratégico y la autorización para su administración.
3
El 28 de diciembre de 2004 se publicó la Sexta Resolución de Modificaciones a las
RCGMCE, mediante la cual se modifica el Anexo 1 de las Reglas de Carácter General en
Materia de Comercio Exterior para 2004, para dar a conocer algunos formatos
relacionados con la operación de los Recintos Fiscalizados Estratégicos.
Asimismo, el pasado 5 de enero de 2005 se publicaron los Anexos 1, 21 y 22 de la Sexta
Resolución de Modificaciones a las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio
Exterior para 2004, publicada el 28 de diciembre de 2004, dicha publicación incorpora los
siguientes documentos aduaneros: “Aviso de introducción y extracción de mercancías de
recinto fiscalizado estratégico” y el “Aviso de transferencia y recepción de mercancías de
recinto fiscalizado estratégico”.
En el Anexo 22 de las RCGMCE para 2004, se adiciona el rubro de “Recintos Fiscalizados
Estratégicos” incorporando la clave “M3”, para la introducción o retiro de mercancías del
régimen de recinto fiscalizado estratégico y su identificador en el Apéndice 8 del mismo
ordenamiento, “IR”, para la introducción y retiro de mercancías del régimen en el mismo
estado y de mercancías para someterse o que se hayan sometido a un proceso de
elaboración, transformación o reparación, así como para la transferencia de mercancías
entre recintos. De igual forma, se dio a conocer el identificador “M3”, para señalar el
número de autorización del régimen de recinto fiscalizado estratégico conforme la regla
3.9.1. y el número de autorización de recinto conforme la regla 2.3.5. de las RCGMCE
para 2004.
A través de la publicación de la Primera Resolución de Modificaciones a las Reglas de
Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2005, el pasado 8 de agosto de
2005, se adicionaron las siguientes reglas: 3.9.16. y 3.9.17., mediante las cuales se
establece que la maquinaria y equipo que se introduzca, puede permanecer al amparo de
dicho régimen, durante la vigencia de la autorización, es decir, 20 años prorrogables
hasta por un plazo similar.
Por último, se específica que para la determinación del impuesto general de importación,
en la extracción de maquinaria y equipo del régimen aduanero en comento, para su
importación definitiva, se puede considerar el valor declarado en el pedimento o aviso
con el que se introdujeron las mercancías, aplicando lo que establecen los artículos 40 y
41 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Beneficios
a) Operación Aduanera
•
El despacho aduanero3 de algunas mercancías que no se encuentren sujetas a
Regulaciones y Restricciones No Arancelarias y Normas Oficiales Mexicanas, en
3
De acuerdo con el artículo 35 de la Ley Aduanera, se define como Despacho Aduanero, al conjunto de actos y formalidades relativos a
la entrada de mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes aduaneros
establecidos, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o
tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, así como los agentes o apoderados aduanales.
4
materia de sanidad animal y vegetal, salud pública, medio ambiente y seguridad
nacional, se podrá realizar mediante la transmisión electrónica al Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI), de un Aviso (“Aviso de introducción y
extracción de mercancías de recintos fiscalizados estratégicos”) en lugar de utilizar
un pedimento. Dicho Aviso forma parte del Anexo 1 de las RCGMCE 2005.
•
La introducción de mercancías a este régimen aduanero no se encuentra sujeta al
pago del aprovechamiento a que se refiere el artículo 16-A de la Ley Aduanera, por
el servicio de prevalidación de pedimentos, conforme la regla 1.3.7.4
•
No existe la obligación de contar con la inscripción en el Padrón de Importadores
de Sectores Específicos5.
•
No existe la obligación de cumplir con el Anexo 18 de las RCGMCE 2005, de
acuerdo con la regla 2.6.10. del mismo ordenamiento6.
•
No es aplicable el activar por segunda ocasión el mecanismo de selección
automatizado en mercancías que se destinen a este régimen aduanero, conforme
la regla 2.6.15. de las RCGMCE 20057.
•
De acuerdo con la regla 2.11.5., se puede determinar provisionalmente el valor en
aduana respecto de las mercancías que se introduzcan a dicho régimen, con base
al valor declarado en el contrato de seguro o algún otro documento que refleje su
valor.
•
No es aplicable el Anexo 21 de Aduanas Exclusivas, en la introducción o extracción
de mercancías bajo este régimen.
•
Las mercancías que se introduzcan a dicho régimen no estarán obligadas al
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias8 y normas
oficiales mexicanas, excepto las expedidas en materia de sanidad animal, vegetal,
salud pública, medio ambiente y seguridad nacional.
•
Las mercancías extranjeras que se introduzcan a este régimen, pueden
permanecer en los Recintos Fiscalizados Estratégicos por un tiempo limitado de
4
De conformidad con el artículo 16-A de la Ley Aduanera, el SAT puede otorgar autorizaciones a las confederaciones de agentes
aduanales, a las asociaciones nacionales de empresas que utilicen los servicios de apoderados aduanales, para prestar los servicios de
prevalidación electrónica de datos. La prevalidación consiste en comprobar que los datos asentados en el pedimento, estén dentro de los
criterios sintácticos, catalógicos, estructurales y normativos, conforme se establezca por el SAT.
5
El artículo 59 de la Ley Aduanera, fracción IV establece la obligación a quienes importen mercancías de estar inscritos en el Padrón de
Importadores y, en su caso, en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos. El Anexo 10 de las RCGMCE 2005, establece 34
diferentes sectores y fracciones arancelarias obligadas a cumplir además de con un Padrón de Importadores, con un Padrón de Sectores
Específicos.
6
El Anexo 18 de las RCGMCE 2005, establece los datos de identificación individual para diversas mercancías y fracciones arancelarias.
7
El artículo 43 de la Ley Aduanera, establece el procedimiento para realizar el reconocimiento aduanero de las mercancías. Cabe
mencionar que el mecanismo de selección automatizado determina si las mercancías están sujetas a reconocimiento aduanero.
8
El artículo 17 de la Ley de Comercio Exterior, segundo párrafo, señala que las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la
exportación e importación, consisten en permisos previos, cupos máximos, marcado de país de origen, certificaciones, cuotas
compensatorias y los demás instrumentos que se consideren adecuados.
5
hasta dos años, salvo activo fijo, cuyo plazo se computa de acuerdo con la Ley del
Impuesto Sobre la Renta para efectos de su depreciación.
b) Beneficios Fiscales
•
El artículo 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), último párrafo
señala que no existe la obligación de pagar dicho impuesto en la enajenación de
cualquier tipo de bienes que se encuentren sujetos al régimen aduanero de
Recinto Fiscalizado Estratégico.
•
El artículo 25 de la LIVA, establece que no existe la obligación de pagar este
impuesto por la introducción al país de mercancías mediante este régimen
aduanero.
•
El retorno al extranjero de mercancías de esa procedencia, destinadas al régimen
de RFE, se consideran como exportaciones definitivas para la aplicación de la tasa
del 0% de IVA, de conformidad con la regla 5.2.3. RCGMCE 2005 y el artículo 29,
fracción I de la LIVA.
•
El artículo 29, fracción I de la Ley del IVA y la regla 5.2.6. RCGMCE 2005, señalan
que en la enajenación de mercancías extranjeras que realicen las personas que
cuenten con autorización para destinar mercancías al régimen de RFE a empresas
maquiladoras o PITEX, siempre que se trate de las autorizadas en sus programas,
o a empresas de la Industria Automotriz Terminal o Manufacturera de Vehículos de
Autotransporte o de Autopartes para su introducción a depósito fiscal, se
considerarán exportadas, siempre que se efectúen mediante pedimento (clave
V1), aplicando la tasa de 0% de IVA.
•
En relación con la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios (LIEPS),
no existe la obligación del pago de dicho impuesto en la enajenación de bienes que
se encuentren sujetos a este régimen, de acuerdo con el artículo 8, fracción I,
inciso g), ni en la introducción de mercancías bajo este régimen, conforme el
artículo 13, fracción I, de dicho ordenamiento.
•
En la introducción de mercancías al amparo del régimen aduanero en comento, no
existe la obligación de realizar el pago de los impuestos al comercio exterior ni de
las cuotas compensatorias9, salvo cuando se trate de mercancías extranjeras, en
los casos previstos en el artículo 63-A de la Ley Aduanera.
Por lo que en relación con este tema, no podemos dejar de analizar sus beneficios
fiscales, las ventajas en su administración aduanera, la facilitación del manejo de
mercancías y operaciones de comercio exterior, entre otros, en comparación con las
Zonas Francas. Cabe mencionar que existen más de 2,500 zonas francas operando en
todo el mundo, las cuales se han establecido en su mayoría en países en vías de
desarrollo.
9
Para efectos del artículo 63 de la Ley de Comercio Exterior, las cuotas compensatorias son consideradas como aprovechamientos en los
términos del artículo 3 del Código Fiscal de la Federación.
6
Concepto de Zona Franca
Podemos definir a las Zonas Francas, como un área físicamente delimitada de un
territorio nacional, sin población residente, sujeta al principio de segregación aduanera y
fiscal, pública o privada, sujeta a un régimen especial de beneficios e incentivos fiscales,
en la cual se puede producir, transformar, elaborar, combinar, perfeccionar y
comercializar bienes para la exportación, así como prestar servicios vinculados con el
comercio internacional, por un plazo indefinido. En dicho espacio, la legislación aduanera
no es plenamente aplicable, por lo que las mercancías de origen extranjero pueden
ingresar de manera indefinida, sin estar sujetas al régimen tributario normal, por lo que
tanto la introducción como la extracción de mercancía, se consideran como importación y
exportación respectivamente.
Actualmente, existen Zonas Francas en países como: Senegal, Sudán, Marruecos,
Liberia, Egipto, Camerún, Panamá, Honduras, Guatemala, Puerto Rico, Costa Rica,
Bahamas, República Dominicana, Argentina, Uruguay, Ecuador, Brasil, Chile, Venezuela,
Colombia, Estados Unidos (por ejemplo: New York, New Orleans, San Francisco, Seattle,
Honolulu, Mc Allen, Kansas, Chicago, Miami), Finlandia, Bulgaria, Dinamarca, Austria,
Alemania, Italia, Islandia, República Checa, China, Malasia, Corea, Tailandia, entre otros.
Análisis comparativo
A continuación se presenta un cuadro comparativo de la operación de una Zona Franca
de algunos países de América Latina y el Régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico.
Régimen Aduanero de Recinto
Fiscalizado Estratégico
Administración
Zona Franca
Para su desarrollo se requiere:
Las
Zonas
Francas
pueden
ser
administradas y dirigidas por una empresa
a) De la habilitación y autorización para de carácter público, o privado o mixto.
administrar un Recinto Fiscalizado
Estratégico, así como
b) Autorización para operar dicho régimen
Cabe señalar, que la habilitación y
autorización puede ser solicitada por los
gobiernos de los estatales, a través de un
fideicomiso constituido para tales efectos.
Tipos de usuario
Las personas que tengan el uso o goce de
un inmueble dentro o colindante con un
recinto fiscal, fiscalizado o recinto
portuario,
tratándose
de
aduanas
marítimas, fronterizas, interiores de tráfico
ferroviario o aéreo, podrán solicitar al
Servicio de Administración Tributaria la
habilitación de dicho inmueble en forma
exclusiva para la introducción de
mercancías bajo el régimen de recinto
Usuario Directo: Adquieren el derecho a
operar en la zona franca como
consecuencia de un contrato celebrado
con el exportador.
Usuario Indirecto: Adquieren el derecho a
operar la Zona Franca, ya que cuentan con
un contrato con el usuario directo.
Por lo que, cualquier empresa nacional o
7
fiscalizado estratégico y la autorización extranjera puede desarrollar operaciones
para su administración.
dentro de los éxclaves.
Actividades
Permitidas
Manejo,
almacenaje,
custodia,
exhibición,
venta,
distribución,
elaboración, transformación o reparación
de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas.
a)Comercialización,
depósito,
almacenamiento,
acondicionamiento,
selección, clasificación, fraccionamiento,
armado,
desarmado,
exhibición,
empacado, destilación, manipulación o
mezcla de mercancías, materias primas,
partes o componentes de procedencia
extranjera o nacional, destinados a la
exportación
o
reexportación,
con
excepción de aquellos cuya importación,
comercialización
o
manufactura
se
encuentre prohibida.
b)Instalación
y
funcionamiento
complejos industriales.
de
c) Prestación de servicios financieros, de
informática, reparaciones, mantenimiento,
embarque, expedición, documentación,
abastecimiento,
arrendamiento
de
edificios, mantenimiento y otros que se
requieran para el mejor funcionamiento de
las actividades instaladas en las zonas
francas y la venta de dichos servicios a
terceros países.
d)Realizar actos de exhibición, muestreo,
mercadeo, degustación, experimentación,
servicios,
ferias
y
exposiciones
relacionadas con las actividades de la
Zona Franca.
Tratamiento
Tributario
Exento
de
IVA,
IEPS,
cuotas Exentas de toda contribución nacional
compensatorias y de los impuestos al existente o por crearse.
comercio exterior.
Por
ejemplo,
las
mercancías
se
Estos últimos, salvo cuando se trate de encuentran exentas de IVA en su
mercancías extranjeras, en los casos circulación en las zonas francas, en la
previstos en el artículo 63-A de la Ley prestación de servicios y en la introducción
Aduanera.
de bienes a dichas zonas, entre otros.
En las Zonas Francas de Costa Rica por
ejemplo, se otorga un beneficio adicional a
aquellas empresas que cumplan cuatro
años de operar en dichas zonas, que
reinviertan en este país, de recibir una
exención adicional del pago del ISR.
En Guatemala, los usuarios que operen en
las Zonas Francas gozan de los siguientes
incentivos fiscales:
a) No están afectos a los impuestos,
derechos arancelarios y cargos aplicables
a la importación de maquinaria, equipo,
herramientas, materias primas, insumos,
productos
semielaborados,
envases,
8
empaques, componentes, y en general las
mercancías que sean utilizadas en la
producción de bienes y en la prestación de
los servicios.
b) Excepción del Impuesto sobre la Renta
por un plazo de doce (12) años.
c) Excepción del Impuesto al Valor
Agregado, en las transferencias de
mercancías que se realicen dentro y entre
Zonas Francas.
En Nicaragua por ejemplo se otorga la
exención del 100% del ISR generado por
las operaciones de la Zona por un período
de 15 años, así como la exención total de
los impuestos municipales
Origen
de
mercancías
las Las mercancías resultantes de un proceso Perdida de Origen en algunos casos.
de
elaboración,
transformación
o
reparación bajo el régimen de recinto
fiscalizado estratégico, no pueden ser
consideradas como nacionales mexicanas
ni
pueden
aplicar
preferencias
arancelarias derivadas de los tratados
internacionales de los que México sea
parte.
Plazo máximo de Temporalidad limitada de dos años
temporalidad
Control
Inventarios
Despacho
aduanero
No existe temporalidad.
de Obligación de utilizar un sistema de Obligación de contar con un inventario en
control
de
inventarios
en
forma tiempo real que documente cada
automatizada, utilizando el método de operación.
Primeras Entradas Primeras Salidas
(PEPS), con la opción de seguir los
lineamientos establecidos en el Anexo 24
de las RCGMCE.
Para el despacho aduanero de las
mercancías se contará con un módulo
propio,
para
las
operaciones
de
introducción y extracción, se utiliza un
Aviso Electrónico para cierto tipo de
bienes que no se encuentren obligados a
cumplir con Regulaciones y Restricciones
No Arancelarias y Normas Oficiales
Mexicanas, en materia de sanidad animal
y vegetal, salud pública, medio ambiente y
seguridad nacional.
En la introducción desde las zonas
al resto del territorio nacional, de
servicios, mercancías y materias
existentes en ellas o elaboradas
mismas
se
consideran
importaciones.
francas
bienes,
primas
en las
como
Las mercancías sujetas a Regulaciones y
Restricciones No Arancelarias y Normas
Oficiales Mexicanas, en materia de
sanidad animal y vegetal, salud pública,
medio ambiente y seguridad nacional,
deben utilizar un pedimento conforme el
Anexo 1 de las RCGMCE.
En algunos países, el ingreso o egreso de
bienes, desde o hacia otros países, su
traslado a/o desde las zonas francas, se
considera tránsito internacional, por lo que
se debe cobrar una tarifa al ingreso de los
bienes a dicha zona.
Dentro de las zonas francas no se permite
el comercio al por menor.
9
Todo egreso de bienes, mercancías o
materias primas desde la zona franca da
inicio a una nueva operación aduanera
(importación,
admisión
temporal
o
tránsito), lo que exige la documentación
que es habitual para el tipo de operaciones
de que se trate.
Asimismo,
la
verificación
de
las
mercancías se efectúa a la entrada y
salida de las zonas francas por las
autoridades aduaneras.
La Autoridad Aduanera controla el ingreso
de mercancías que son procedentes del
territorio nacional no franco, que los
usuarios
industriales
y
comerciales
requieran para ser consumidos en las
zonas francas o para ser aplicados a las
construcciones o a refacciones de equipos
industriales,
instalaciones,
edificios,
etcétera.
Actividades que Sin definir.
no
pueden
desarrollarse
En algunos casos, se especifican las
mercancías que no pueden producirse o
comercializarse en una zona franca, así
como las actividades que no pueden
desarrollarse dentro de la misma, como lo
son:
Explotación de petróleo y gas natural,
Pesca y crianza de especies marítimas o
de agua dulce, Madera, Azúcar de caña,
refinada o sin refinar y melaza, Algodón
sin cardar,
Ajonjolí sin descortezar,
Caucho natural, Reproducción, crianza y
engorde de ganado bovino, minería,
Mercancías que causen contaminación,
Procesamiento y manejo de explosivos y
materiales radioactivos, Crianza, cultivo y
procesamiento de especies de flora y
fauna protegidas o prohibidas por
convenios o leyes especiales.
Tampoco se pueden prestar servicios
desde la Zona Franca para ser utilizados
en el territorio nacional no franco.
10
Por otro lado, algunos países señalan la
prohibición de enajenar en cualquier forma
en el territorio nacional, las mercancías
que hubieran ingresado a la Zona Franca,
exoneradas o no, afectas al pago de
derechos arancelarios, impuestos a la
importación e IVA.
Asimismo, la maquinaria y equipo, partes y
componentes y accesorios que ingresen a
la Zona Franca, no podrán ser enajenados
ni destinados a un fin distinto a aquel para
el cual hubieran sido autorizados.
Mercancías
Prohibidas
Sin definir aún.
Existen también,
la definición de
mercancías prohibidas en estas zonas:
a)Armas de fuego, pólvora, municiones y
pertrechos de guerra en general.
b)Joyas, relojes de pulsera, cámaras
fotográficas no industriales.
c) Desperdicios industriales y otros
residuos cuyo efecto contaminante ponga
en peligro la salud y el medio ambiente.
d) Mercancías de origen fuera del área
para uso o consumo personal de quienes
trabajen o ingresen a las Zonas Francas.
Exportación
Sin definir.
Temporal
del
resto del territorio
nacional
Por
otro
lado,
puede
exportarse
temporalmente mercancías del Territorio
Aduanero Nacional a una Zona Franca,
con el propósito de que puedan ser
sometidas
a
operaciones
de
perfeccionamiento,
transformación,
elaboración o reparación. El plazo máximo
para su reexportación al territorio aduanero
nacional, será de seis (6) meses contados
a partir de la fecha de la póliza de
exportación a la Zona Franca.
Dichas mercancías al ser reexportadas al
Territorio Aduanero Nacional deberán
pagar los derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables a la importación,
únicamente por la parte correspondiente al
componente agregado incorporado en
dicho proceso, considerándose esta
operación
como
una
importación
proveniente de un país fuera del área.
Exportación
temporal al resto
del
territorio
nacional
Existe
la
posibilidad
de
realizar
enajenaciones de mercancías extranjeras
de personas que cuenten con autorización
para destinar mercancías al régimen de
Algunas zonas francas permiten la
exportación temporal de mercancías de
una Zona Franca al resto del territorio
nacional, con el propósito de que puedan
11
recinto fiscalizado estratégico a empresas ser
sometidas
a
operaciones
de
maquiladoras
o
PITEX,
mediante perfeccionamiento,
transformación,
transferencias.
elaboración o reparación.
El plazo máximo para reexportarse a la
Zona Franca o al extranjero es de seis (6)
meses. Dicha operación se considera
como una exportación a países fuera del
área.
En algunos casos, se permite la
introducción en el territorio nacional de una
parte de la producción total que se lleve a
cabo en dichas zonas, conforme ciertos
porcentajes, que van desde un 20% hasta
un 50%.
En otros países como República
Dominicana, se puede exportar al resto del
territorio bienes y/o servicios , previo pago
del 100% de los aranceles e impuestos
establecidos, siempre que el producto a
exportar no se manufacture en territorio
fuera de la Zona Franca y que el producto
a exportar tenga componentes locales, en
por lo menos un 25% del total.
Abandono
mercancías
de Sin definir aún.
En algunos países aplica la figura de
abandono de bienes, mercancías o
materias primas en dichas zonas.
El abandono se puede presentar cuando el
usuario renuncia a la propiedad o
consignación por escrito de
las
mercancías. Así como, cuando no se retire
la mercancía sujeta a descomposición o
aquellas que pongan en peligro otros
bienes.
Causales
de
cancelación de la
autorización para
operar
El Servicio de Administración Tributaria
cancelará la autorización respectiva
conforme al procedimiento previsto en el
artículo 144-A de la Ley Aduanera, a
quienes dejen de cumplir los requisitos
previstos para el otorgamiento de la
autorización,
incumplan
con
las
obligaciones previstas en dicha Ley o la
autorización o incurran en alguna causal
de cancelación establecida en la Ley
Aduanera o en la autorización, tomando
las medidas necesarias en relación con la
operación de los particulares que cuenten
con autorización para destinar mercancías
al régimen de recinto fiscalizado
estratégico.
Por otro lado, la Ley Aduanera prevé en
su artículo 186, fracción XXIII, una
infracción relacionada con el control,
seguridad y manejo de las mercancías de
comercio exterior, a las personas que
hubieran obtenido la autorización a que
En algunas Zonas Francas, como en
Venezuela la autorización para operar es
suspendida hasta por un plazo máximo de
seis meses, cuando los beneficiarios
incurran en cualquier de las siguientes
causales:
a)
Incumplan las medidas de
seguridad y defensa, sanidad y
prevención de siniestros,
b)
Incumplan las medidas de control
y seguridad fiscal que corran a su
cargo,
c)
Incumplan los sistemas de
registro, control de inventario de
mercancías, y
12
se refiere el artículo 14-D o 135-A,
cuando no cumplan con alguna de las
obligaciones
previstas
en
dicho
ordenamiento o en la autorización
respectiva. La multa aplicable se
establece en el artículo 187 de la Ley
Aduanera, fracción XV.
d)
Realicen
sin
la
debida
autorización de operaciones de
compra-venta,
permuta,
comodato y otros traspasos de
bienes entre las empresas
radicadas en la Zona Franca.
En otros casos, se establecen multas de
hasta el 100% de los impuestos aplicables
no pagados, la prohibición de ingreso y
egreso de mercancías y/o la realización de
cualquier operación en calidad de usuario
por un tiempo determinado, hasta la
pérdida de las exenciones y demás
beneficios.
Bienes
consumibles
Los bienes nacionales que se adquieran
en territorio nacional cuya compra se
considere como gasto para efectos de la
LISR, para su introducción se deben
presentar ante el módulo de aduanas
asignado al recinto con el formato
“Introducción de bienes conforme a la
regla 3.9.15. de las Reglas de Carácter
General en Materia de Comercio Exterior”.
En algunos países, los bienes que los
usuarios industriales
o comerciales
requieren para ser consumidos en la zona
franca, o para ser aplicados a la
construcción edilicia o, a refacciones de
equipos industriales, instalaciones y
edificios, y sean procedentes del territorio
nacional no franco, podrán ser introducidos
a las zonas francas mediante la
presentación
de
la
documentación
correspondiente.
En países como Argentina, se exime del
pago de los impuestos nacionales además,
a los servicios básicos que se prestan
dentro de la zona franca, tales como:
telecomunicaciones, gas, electricidad,
agua corriente, entre otros.
Es importante mencionar, que las zonas francas a diferencia de un Recinto Fiscalizado
Estratégico contemplan además: la exención de impuestos municipales, libertad
cambiaria, otorgamiento de líneas de crédito a tasas preferenciales para financiar
exportaciones, obtención de créditos blandos, entre otros.
Por lo anterior, el régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico en una primer etapa; fomenta
el desarrollo y creación de polos de inversión en el territorio nacional, mediante la
instrumentación de medidas de simplificación, agilización y avance de las operaciones de
comercio exterior, sin perder la administración y control aduanero de las mercancías.
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE MÉXICO. Presidente: CPC Manuel C. Gutiérrez García. El Material aquí reproducido es propiedad del CCPM,
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