-CAPÍTULO 2- PA PE R INTRODUCCIÓN A LA FUNCIÓN MINISTERIAL María Sierra Pacheco Lucina Bringas Calvario 1 -CAPÍTULO 2INTRODUCCIÓN A LA FUNCIÓN MINISTERIAL Sumario Introducción. Unidad I. Antecedentes. 1. Cronología de la institución del Ministerio Público en México. 2. La figura del Ministerio Público en América Latina. Unidad II. La figura del Ministerio Público de la Federación. 1. El Sistema de Justicia Penal en México. 2. Competencias PE Introducción R profesionales. 3. La función ministerial. El presente capítulo tiene como objeto definir la función ministerial desde una perspectiva sistémica y con base en competencias profesionales genéricas y específicas del licenciado en Derecho; además de circunscribirla en el marco normativo nacional e internacional que PA la regulan. Para el efecto de entender el origen del Ministerio Público en nuestro país se presenta una breve cronología. Asimismo, se hace referencia a la autonomía ministerial y a su aspecto técnico tanto a nivel nacional como en otros países de América Latina. Se considera que la ubicación del Ministerio Público en el Sistema de Justicia Penal Mexicano ofrece la posibilidad de que la definición de función ministerial sea comprendida desde el lugar que ocupa dentro del propio sistema, lo que resulta trascendente para entender cuál es el papel de esta figura en el ámbito de la justicia penal (en concreto, en la procuración de justicia), por lo que se hará referencia a este aspecto en el apartado correspondiente. 2 Con respecto a las competencias profesionales, se parte de las genéricas para poder detallar las específicas y se señalan aquellas que resultan indispensables para la función ministerial, con lo que se pretende establecer las premisas necesarias para la definición que se busca respecto del tema del presente capítulo. En virtud de que la naturaleza del trabajo que se realiza en este manual no es establecer el perfil del Ministerio Público en México, es que se hará referencia exclusivamente a los datos y metodología que permitan construir la definición misma, sin profundizar en el tema. Por último, se establece la función ministerial dentro del marco normativo nacional que le corresponde y se traen a colación los lineamientos internacionales que tienen estrecha relación con esta función. Lo anterior se representa en una tabla correlacionada entre las PA PE considera necesaria para su desarrollo. R tareas ministeriales de cada ordenamiento y la competencia genérica y específica que se 3 Unidad I. Antecedentes 1. Cronología de la institución del Ministerio Público en México El Ministerio Público es de origen francés, y encontramos su primer antecedente en una ordenanza de Felipe “El Hermoso” dictada en 1503. Durante la Revolución francesa, la Institución sufrió algunos cambios que se vieron reflejados en el Código de Instrucción Criminal y en la Ley de Organización Judicial del 20 de abril de 1810. España impuso en el México colonial su legislación y con ella estableció en la Nueva España la organización del Ministerio Público, que tuvo su evolución en el marco del México independiente. De esta manera, en la Constitución de Apatzingán (1824) se preveía R que el Supremo Tribunal de Justicia contaría con dos fiscales, uno para lo civil y otro para lo criminal, como se desprendía de las ordenanzas de la Real Audiencia. PE Este mismo ordenamiento establecía que el Poder Judicial de la Federación residiría en una Corte Suprema que estaría integrada por 11 ministros y un fiscal. Con la expedición de las “Bases para la Administración de la República”, publicadas el 22 de abril de 1853, surgió la figura del Procurador General de la Nación. En el proyecto de PA Constitución del mismo año y la Ley para la Organización del Ministerio Público, dictada durante el Impero de Maximiliano, se contemplaba que el Procurador General de la Nación y el Ministerio Público formaran parte del Poder Ejecutivo. La Constitución de 1857 decretó que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se compondría de once ministros propietarios, cuatro supernumerarios, un fiscal y un procurador general. Durante el periodo presidencial de Benito Juárez se dicta el Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el 29 de Junio de 1862, que señalaba las funciones del Ministerio Público, y las del Procurador General. Consistían las del primero en “ser oído de todos los negocios que interesan a la Hacienda Pública o de responsabilidad de sus empleados o agentes, y en los que por los mismos motivos se interesen los fondos de los establecimientos públicos”. 4 Con las reformas a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 1857, se separa al Ministerio Público y al Procurador General de la República de la Suprema Corte de Justicia, para hacerlos depender del Poder Ejecutivo; además, se emplea por primera vez la expresión “Ministerio Público” en el texto constitucional. Sin embargo, no fue sino hasta la reforma porfirista de 1900 que se estableció a nivel constitucional que los ministerios públicos y el procurador general de la república serían designados directamente por el Poder Ejecutivo. En esta época, la influencia francesa era palpable, toda vez que determinó una modificación sustancial en la estructura y funciones de esta figura, en especial en materia federal, que se le sustrajo de su adscripción ante los R tribunales y la incorporó al Ejecutivo. En consecuencia, la Ley de Organización del Ministerio Público Federal dispuso: PE El Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar la administración de justicia en el orden federal; de procurar la persecución, investigación y represión de los delitos de la competencia de los tribunales federales, y de defender los intereses de la federación ante la Suprema Corte de Justicia, tribunales de circuito y juzgados de distrito.1 PA Ahora bien, la Constitución de 1917 reguló que los funcionarios del Ministerio Público fueron nombrados y removidos libremente por el Poder Ejecutivo y que estuvieron presididos por el procurador general. Además, el texto constitucional de referencia decía que la persecución de los delitos incumbía al Ministerio Público y a la Policía Judicial. Cabe señalar que en 1932, Luis Cabrera le dirigió una carta al entonces procurador Emilio Portes Gil, en la que destacaba que el jefe del Ministerio Público debía ser designado por el Congreso de la Unión, ser inamovible y tener la misma dignidad que los ministros de la Suprema Corte de Justicia y, al igual que en el siglo anterior, formar parte de ésta, ser independiente del Ejecutivo y contemplarse dentro del presupuesto del Poder Judicial. En 1971, la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional propuso la separación de funciones constitucionales del procurador general de la República y las del Ministerio Público, quien pasaría a formar parte del Poder Judicial de la Federación. 1 Véase Héctor Fix-Zamudio, Función constitucional del Ministerio Público, UNAM, México, 2004, p. 57. 5 Con el tiempo, en 1994, la función ministerial alcanzó una madurez inigualable y se estableció una cierta tendencia hacia la autonomía de la Procuraduría General de la República. Se le dio un perfil diferente que al resto de los secretarios de Estado, puesto que sería designado por el Ejecutivo con ratificación del Senado por mayoría simple, aunque podía ser removido libremente por el presidente. Se separó la función del Ministerio Público de la del consejero jurídico del gobierno. Además, se estableció en el numeral 21 constitucional que las resoluciones del Ministerio Público sobre el no ejercicio y desistimiento de la acción penal, podrían ser impugnados por la vía jurisdiccional, lo que se consideró como un gran avance. En este contexto, la Procuraduría General de la República, a pesar de que en México está R ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, ejerce sus atribuciones en satisfacción del interés social y del bien común. Con ello se dota a la Institución de autonomía en sus PE actividades y funciones, anteponiéndose la verdadera representación social. Hoy en día, la misión institucional consiste en “contribuir a garantizar el Estado democrático de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuración de justicia federal, eficaz y PA eficiente apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los Derechos Humanos, en colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al servicio de la sociedad”. 2 Por otra parte, su visión se sintetiza en ser una “institución de Procuración de Justicia eficiente, eficaz y confiable, integrada por servidores públicos éticos, profesionales y comprometidos; sólidamente organizada bajo un enfoque integral; operativamente ágil; con contundencia legal y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del país y al disfrute de las libertades y derechos en la Nación”.3 Sus objetivos se circunscriben a lograr manera eficaz y eficiente la procuración de justicia, representar jurídicamente a la sociedad y al Gobierno Federal en los asuntos de su 2 Véase Misión y visión de la Procuraduría General de la República, en www.pgr.org.mx, fecha de consulta: 27 de febrero de 2011. 3 Idem. 6 competencia, así como intervenir en las diferencias que surjan entre los estados, un estado y la Federación o entre los poderes de una misma entidad. No obstante lo anterior, en la actualidad existe una corriente que pugna por la autonomía del Ministerio Público, en el sentido de que deje de formar parte del Poder Ejecutivo y se erija como órgano constitucional autónomo, como en los casos de Italia y Argentina, por mencionar algunos. En nuestro país, desde 1998 ha formado parte de la discusión sobre la Reforma del Estado esta posibilidad. Tan es así, que el Estado de México, en 2003, propuso que el Ministerio Público se transformara en un órgano autónomo, profesional, independiente del Poder R Ejecutivo y del Poder Judicial y se ubicará bajo la autoridad de un consejo de la fiscalía. En 2004, el presidente Vicente Fox, en su proyecto de reformas constitucionales sugirió PE que el Ministerio Público se constituyera como órgano constitucional autónomo. El tema es controversial, y se deben considerar los siguientes aspectos para analizar a profundidad si resulta conveniente o no que el Ministerio Público se convierta en un organismo constitucional autónomo: PA 1. El establecimiento de un sistema adecuado para designar al procurador o fiscal general y demás fiscales. 2. La creación de consejos del Ministerio Público y de la policía que sean responsables de la carrera de este personal, así como de los peritos, y garantizar autonomía técnica. 3. El establecimiento de los lineamientos presupuestales para la investigación y medios probatorios. 4. Que se cuente con un adecuado sistema de control jurisdiccional. En nuestro país, Chiapas, Oaxaca y Coahuila son un claro ejemplo de la construcción del Ministerio Público como órganos constitucionales autónomos. 7 Por último, como resultado de la Reforma Constitucional del 18 de junio de 2008,4 hoy el Ministerio Público enfrenta grandes desafíos. El reto a nivel institucional es que se convierta en una figura que dinamice el proceso penal, desarrolle trabajos multidisciplinarios, establezca altos niveles de trabajo colaborativo con la policía y los servicios periciales, represente a la sociedad y lleve este trabajo al ámbito judicial. Además, en el sistema penal acusatorio contará con nuevas facultades para decidir y resolver problemas jurídicos, ya sea por las vías alternativas de solución de conflictos penales, la mediación entre las partes, la aplicación correcta del principio de oportunidad y sus criterios, así como el desarrollo de destrezas para efectos de la litigación oral. La función ministerial está en una continua evolución y tendrá que adecuar sus tareas para PA PE R convertirse en un operador del sistema penal acusatorio, con todo lo que eso implica. 4 Diario Oficial de la Federación, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 18 de junio de 2008. 8 2. La figura del Ministerio Público en América Latina En la región latinoamericana se encuentran dos vertientes: los países que ubican la figura como un órgano extrapoder; es decir, fuera de los poderes tradicionales del Estado, y la segunda que la regula como un organismo insertado dentro del Poder Judicial, pero con un estatuto de autonomía funcional; básicamente, control presupuestario y potestad reglamentaria autónomas. A continuación se presenta una tabla de referencia con respecto al Ministerio Público en R América Latina y su ubicación en el modelo correspondiente. Tabla 1. Ubicación institucional del Ministerio Público y su regulación en diversos países País Ubicación institucional Órgano autónomo o PA Argentina PE latinoamericanos5 Marco normativo • Reforma Constitucional de 1994. extrapoder (sistema federal) Bolivia Órgano autónomo o • Ley Orgánica 24.946 de 1998. • Constitución política. extrapoder • Ley número 2.175 del 13 de febrero de 2001 que modifica la Ley Orgánica del Ministerio Público número 1.469 de 1993. Colombia Afiliación a la rama judicial, • Constitución de 1991. pero con autonomía funcional • Ley Orgánica del Ministerio Público, decreto 5 Mauricio Duce, “El Ministerio Público en la reforma procesal penal en América Latina: visión general acerca del estado de los cambios”, Revista Sistemas Judiciales, año 4, núm. 8, CEJA, 2005, p. 70. 9 número 2.699 de 1991. Costa Rica Órgano dependiente del Poder Judicial Chile Órgano autónomo o extrapoder • Ley Orgánica del Ministerio Público 7442, del 25 de octubre de 1994. • Reforma Constitucional de 1997 (Ley número 19.519). • Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Ecuador Órgano autónomo o extrapoder R Público, ley 19.640 del 15 de octubre de 1999. • Constitución de 1998. PE • Ley Orgánica del Ministerio Público número. 2000-19 de 2000. El Salvador Órgano autónomo o PA extrapoder Guatemala Órgano autónomo o extrapoder Honduras Órgano autónomo o extrapoder Nicaragua Órgano autónomo o • Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 22 de diciembre de 2000. • Reforma Constitucional por acuerdo legislativo 18-93 de 1993. • Ley Orgánica del Ministerio Público, decreto número 40-94 de 1994. • Ley del Ministerio Público, decreto número 22893 de 1993. • Ley Orgánica del Ministerio Público de 2000. extrapoder 10 Paraguay Afiliación al Poder Judicial, • Constitución del Paraguay de 1992. pero con autonomía funcional • Ley orgánica del Ministerio Público, ley número 156/200. Republica Integral Sistema Judicial, • Dominicana con autonomía funcional Venezuela Órgano autónomo o Ley número 78-02 de 2003. • Ley Orgánica del Ministerio Público número extrapoder 5.262 de 1998. R Como se puede observar, varios países de Latinoamérica han decidido otorgar autonomía técnica a la figura del Ministerio Público. Al respecto, se puede seguir de cerca su PE operatividad y analizar si es un cambio que se requiere a nivel federal o no en nuestro país. La experiencia extranjera puede ser un buen referente. PA Unidad II. La figura del Ministerio Público de la Federación 1. El Sistema de Justicia Penal en México Se considera importante que el Ministerio Público de la Federación, integrante del Sistema de Justicia Penal mexicano conozca no sólo las funciones que desarrolla al ser parte integral de éste, sino que a su vez sepa cuál es el lugar en el que se ubica. De esta manera, la visión con la que se desempeñan las tareas ministeriales es inclusiva. La comprensión y transcendencia de su actuar se percibe con un fin determinado y permite al sistema alcanzar sus objetivos, lo que se traduce, en el caso concreto, en la administración y procuración de justicia en nuestra nación. El Ministerio Público de la Federación debe asumirse no sólo como integrante de la Procuraduría General de la República, sino también como parte fundamental en el Sistema de Justicia Penal; es por ello que resulta necesario que la función ministerial sea comprendida desde el lugar que ocupa dentro del sistema. 11 Ahora bien, para efectos de este apartado, un sistema es un objeto complejo de componentes relacionados entre sí, encaminados a un fin determinado. Por su parte, el Estado, para mantenerse como ente de poder, establece diversos medios de control social formales, entre los que se encuentran los sistemas de justicia; en particular el de orden penal, que tiene como objetivo la protección de la convivencia de los seres humanos en sociedad a través, principalmente, de la prevención y represión de la criminalidad. El Sistema de Justicia Penal mexicano comprende una parte normativa y otra operativa,6 aunque cuenta con más elementos que interactúan entre sí de forma estructurada y R organizada, entre los que se encuentra el Ministerio Público. Por ello resulta importante que este actor social se sienta parte del mismo y ubique la función específica que desarrolla, lo PE que permite que todo el aparato alcance sus objetivos. De igual forma, se contempla en la representación al Sistema Nacional de Seguridad Pública que, sin embargo, aparece como apoyo al Sistema de Justicia Penal: ambos interactúan entre sí y comparten un mismo entorno. El impacto de la función ministerial en este último sistema se da exclusivamente en lo relativo a la prevención del delito en PA términos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, porque hoy es considerado un factor importante para combatir la criminalidad. Lo antes dicho se puede observar en el siguiente esquema: 6 Véase José Luis Eloy Morales Brand, Reforma del sistema de justicia penal, www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de consulta: 22 de febrero de 2011. 12 Elaboró: María Sierra Pacheco Constitucional Orgánica Parte Normativa Parte Especial Parte General P Sustantiva P A Adjetiva Sistema Nacional de Seguridad Pública Procuración de Justicia Policía Servicios Periciales Administración de Justicia Parte Operativa Ministerio Público de la Federación R E Sistema de Justicia Penal Esquema 1. Sistema de Justicia Penal Órganos Jurisdiccionales Sistema de Ejecución de sentencias 2. Competencias profesionales En el siglo XXI, una de las preocupaciones a nivel mundial es el desarrollo humano7 en lo que actualmente se denomina “sociedad del conocimiento”. La aceleración de los conocimientos técnicos y científicos obliga a que las personas sepan manejar la información para poder atender las necesidades de todos los sectores y puedan ser competitivos en la globalización de la actividad económica. Por lo tanto, la enseñanza y la formación del capital humano deben basarse en los siguientes pilares:8 • Aprender a conocer. Que el individuo adquiera los instrumentos que le permitan comprender el mundo que nos rodea. El descubrimiento y el incremento del saber R de la persona estimula la curiosidad intelectual, la creatividad y el sentido crítico, lo que permite, en un momento dado, encontrar la solución de los problemas que • PE enfrenta la sociedad. Aprender a hacer. Permite al sujeto influir sobre el propio entorno, poner en práctica los conocimientos, adaptar la enseñanza al mercado de trabajo, así como tener iniciativa y capacidad para asumir riesgos. Aprender a convivir con los demás. Se traduce en la posibilidad de participar y PA • cooperar en todas las actividades humanas, así como en el desarrollo de equipos de trabajo transdisciplinario. • Aprender a ser. Implica el desarrollo de la persona, descubrir e incrementar sus posibilidades creativas y de emprendimiento. 7 En México, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se estableció como eje rector el Desarrollo Humano Sustentable, que parte de la idea de que el bien común es producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del Estado para propiciar el perfeccionamiento de las capacidades humanas en forma plena y den a esa capacidad el mejor uso en todos los ámbitos: económico, cultural, social o político; así como la realización libre y responsable de los individuos. Todo ello en atención al reconocimiento y protección de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, el rubro educativo, se debe diseñar tomando en consideración las destrezas, habilidades, conocimientos y técnicas de la persona, lo que justifica hablar de la formación del capital humano basado en competencias profesionales y laborales. 8 Jackes Delors, “Los pilares de la educación”, Cap. IV, en La educación encierra un tesoro, Informe a la UNESCO de la Comunicación Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. Presidida por J. Delors, UNESCO, pp. 89-102. 14 Este contexto cambió muchos paradigmas con respecto al profesionista; ahora se le concibe como una persona que se expresa y desarrolla en el ejercicio de la profesión, lo que nos lleva a hablar de competencias, que se definen como una configuración psicológica compleja que incluye componentes de orden intelectual y motivacional que favorecen el desarrollo funcional del sujeto en el ejercicio de su profesión. En un marco reflexivo-crítico se construye el término “competencia”, que aparece en los años setenta. Sin embargo, es hasta la siguiente década que se llega a un consenso razonable respecto a este término, en el cual se acuerda que los nuevos procesos formativos no sólo transmiten saberes y destrezas, sino además toman en cuenta otras dimensiones y capacidades de las personas. R contemplan los aspectos culturales, sociales y actitudinales que tienen relación con las Un profesional competente será aquella persona que posea conocimientos y habilidades, las PE cuales le permitan resolver los problemas de su área; manifiesta su motivación profesional sustentada en intereses y valores, y, además, cuenta con recursos de personalidad que le permiten actuar con reflexión, autocrítica, iniciativa, creatividad, perseverancia y autonomía que dan lugar a un desempeño profesional eficiente y responsable. En otras PA palabras, se deben emplear trabajadores en ocupaciones en que puedan tener la satisfacción de utilizar en la mejor forma posible sus habilidades y conocimientos, y con ello contribuir al máximo en beneficio del bienestar común. Ahora bien, la construcción de competencias se puede ubicar en las escuelas conductista, funcionalista y constructivista. Asimismo, los sistemas basados en competencias profesionales se articulan en torno a una serie de sistemas instrumentales o componentes clave, y pueden ser: Sistemas de Normalización de Competencias, Sistema de Evaluación y Certificación de las Competencias y Sistema de Formación basado en competencias. Para efectos de este trabajo nos sumamos a la postura de la escuela funcional que se refiere a las competencias como elementos de habilidades y conocimientos relevantes para la obtención de un resultado o la solución de un problema y al sistema que las articula como normas de competencia, es decir como la expresión estandarizada de la descripción de 15 competencias profesionales conformadas por los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que se identifican a través del análisis funcional. En México, competencia profesional (CONOCER)9 se concibe como la capacidad productiva de un individuo que se define y mide en términos de desempeño en un determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes; éstas son necesarias, pero no suficientes por sí mismas para un desempeño efectivo. Dada la complejidad de la competencia profesional, se le define como la capacidad que expresa cómo se manifiesta la personalidad del profesional en su desempeño, que posee una dimensión estructural o de contenido, en la que se incluyen los componentes cognitivos R (conocimientos, habilidades), afectivos (motivos, valores, sentimientos) y una dimensión funcional en la que se fusionan recursos de personalidad que se reflejan en el desempeño PE profesional. Por su parte, el proyecto Tuning10 reconoce las siguientes competencias: 9 PA El Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER) es la entidad del Gobierno Federal que promueve y coordina el Sistema Nacional de Competencias de las personas, para contribuir al crecimiento económico, el desarrollo educativo y el progreso social de México. Creado mediante el fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral (SNCL) y de Certificación de Competencia Laboral (SCCL) el 29 de abril de 2005. Se encuentra integrado por 63 Comités de gestión por competencias distribuidos en cuatro sectores: productivo (turismo, restaurantero, construcción, entre otros), gobierno (auditoría de obra pública, protección civil, normatividad, entre otros), educativo (capacitación y educación básica) y social (Cruz Roja Mexicana, personas con discapacidad y asistencia social DIF). Sus funciones giran en torno a la difusión, capacitación y certificación de determinadas competencias laborales, a través de la coordinación de tres registros: Registro Nacional de estándares de competencias, Registro Nacional de personas con competencias certificadas y Registro Nacional de cursos de capacitación, alineados a estándares de competencia. Para un mayor acercamiento sobre el CONOCER, Véase http://www.conocer.gob.mx 10 Este proyecto surge originalmente en Europa, como una de las consecuencias de la firma de la Declaración de Bolonia (19 de junio de 1999); en la que los ministros europeos de educación se comprometieron a la creación de un Área Europea de Educación Superior para, así, compartir un entorno académico de proyectos, acuerdos, estructuras educativas y, sobre todo, el compromiso de formar a los futuros profesionales bajo condiciones apegadas a la realidad y tomando en cuenta las competencias profesionales que deberán desarrollar. Otras regiones del mundo decidieron aprovechar una idea como esta. De hecho, al desarrollarse dicho proyecto, para ser más exactos durante la celebración de la IV Reunión de Seguimiento del Espacio Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea, América Latina y el Caribe (UEALC), en octubre de 2002, es que los representantes latinoamericanos manifestaron la inquietud de trasladar dicho proyecto hacia el nuevo continente. Fue así que en 2004 surgió un grupo de 19 Estados (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela) quienes fueron visitados y asesorados por los expertos europeos para gestar el proyecto Tuning América; el cual, como uno de sus resultados en 2007, publicó el Informe Final del Proyecto Tuning América Latina: Reflexiones y perspectivas de la Educación 16 a) Genéricas: se sitúan en el “saber estar” y el “saber ser”; además, son transversales y comunes a todas las profesiones; en éstas se incluyen elementos de orden cognitivo y motivacional. Se clasifican en: • Instrumentales, de orden metodológico, de procedimiento tales como la capacidad de análisis y síntesis, de organización y planificación. El énfasis de estas competencias está dado por saber comprender, analizar y tratar la información relevante, y relacionar o sintetizar un determinado conocimiento, fenómeno o sistema. • Personales tales como la capacidad para el trabajo en equipo, la habilidad R para el manejo de las relaciones interpersonales o el compromiso ético. Son propiamente las habilidades comunicativas y de interacción social. Sistémicas: que se manifiestan en el aprendizaje autónomo, la adaptación a PE • nuevas situaciones, la creatividad, pertenencia a un grupo, toma de decisiones y asunción de responsabilidades como el liderazgo. b) Específicas: relativas a una profesión determinada que están más centradas en el PA “saber profesional” el “saber hacer” y el “saber guiar” el hacer de otras personas. Con base en lo anterior, se llegó al consenso de que las competencias genéricas para la formación y educación en América Latina son las siguientes:11 Tabla 2. Competencias genéricas para la formación y educación en América Latina Superior en América Latina, donde se detalla desde la metodología, grupos de estudio, muestra y resultados del proyecto. La denominación Tuning proviene de la palabra “tune” que en inglés significa sintonizar una determinada frecuencia en la radio; es así que el objetivo principal del proyecto Tuning, ya sea en Europa o en América Latina, es justamente que nos encontremos en la misma sintonía, que a pesar de ser diferentes universidades en distintos países, los estudiantes, y por ende futuros profesionales, tengan las mismas capacidades, habilidades y destrezas en el área del conocimiento que han decidido desarrollar. Para un mayor acercamiento sobre el proyecto Tuning de América Latina, Véase http://tuning.unideusto.org/tuningal/ 11 Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina, Informe Final-Proyecto TuningAmérica Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y Universidad de Groningen, Bilbao, 2007, pp. 44-45. 17 de abstracción, análisis y síntesis (1) de aplicar los conocimientos en la práctica (2) de organizar y planificar a tiempo (3) de comunicación oral y escrita (6) de investigación (9) R en un segundo idioma (7) Capacidad PE para aprender y actualizarse permanentemente (10) de crítica y autocrítica (12) PA para actuar en diversas situaciones (13) creativa (14) de identificar, planear y resolver problemas (15) para tomar decisiones (16) de trabajo en equipo (17) de motivar y conducir hacia metas comunes (19) para formular y gestionar proyectos (25) 18 Conocimiento sobre el área de estudio y la profesión (4) para buscar, procesar y analizar información y de comunicación (8) Para buscar, procesar y analizar información de fuentes diversas (11) Habilidad para relaciones interpersonales (18) para trabajar en contextos internacionales (23) R para trabajar en forma autónoma (24) PE como ciudadano y con su responsabilidad social (5) con la preservación del medio ambiente (20) con su medio sociocultural (21) PA Compromiso (actitud) con la valoración y respeto por la diversidad y multiculturalidad (22) ético (26) con la calidad (27) Elaboró: María Sierra Pacheco Nota: Los números entre paréntesis de cada competencia genérica corresponde al orden de importancia que le da el proyecto Tuning. Ahora bien, el análisis funcional de cualquier ocupación se realiza a partir del examen de la relación profesional y su entorno para identificar conocimientos, habilidades y actitudes requeridas por la práctica profesional, y en él se incluyen el contexto y las circunstancias de 19 desempeño. El resultado de este proceso dio lugar a las competencias específicas de los licenciados en Derecho y que son las siguientes: Tabla 3. Lista de competencias específicas de Derecho12 Descripción V01 Conocer interpretar y aplicar los principios generales del Derecho y del ordenamiento jurídico. Conocer, interpretar y aplicar las normas y principios del sistema jurídico PE V02 R Competencia nacional e internacional en casos concretos. Buscar la justicia y equidad en todas las situaciones en las que interviene. V04 Estar comprometido con los Derechos Humanos y con el Estado social y PA V03 democrático de Derecho. V05 Capacidad de ejercer su profesión trabajando en equipo con sus colegas. V06 Capacidad de trabajar en equipos interdisciplinarios como experto en Derecho, contribuyendo de manera efectiva a sus tareas. V07 Comprender adecuadamente los fenómenos políticos, sociales, económicos, personales y psicológicos ⎯entre otros⎯ considerándolos en la interpretación y aplicación del Derecho. 12 Ibidem, p. 113-114. 20 V08 Ser consciente de la dimensión ética de las profesiones jurídicas y de la responsabilidad social del graduado en Derecho, y actuar en consecuencia. V09 Capacidad de razonar y argumentar desde el punto de vista jurídico. V10 Capacidad de dialogar y debatir desde una perspectiva jurídica, comprendiendo los distintos puntos de vista y articulándolos a efecto de proponer una solución razonable. V11 Considerar la pertinencia del uso de medios alternativos en la solución de V12 R conflictos. Conocer la lengua extranjera que permita el desempeño eficiente en el ámbito V13 PE jurídico (inglés, portugués y español). Capacidad para usar tecnología necesaria en la búsqueda de la información relevante para el desempeño y actualización profesional. Capacidad para aplicar criterios de investigación científica en su actividad PA V14 profesional. V15 Capacidad para aplicar sus conocimientos de manera especialmente eficaz en un área determinada de su profesión. V16 Capacidad para aplicar sus conocimientos y contribuir a la creación de instituciones y soluciones jurídicas en casos generales y particulares. V17 Capacidad para redactar textos y expresarse oralmente en un lenguaje fluido, técnico, usando términos jurídicos precisos y claros. V18 Capacidad para analizar una amplia diversidad de trabajos complejos en relación, con el Derecho y sintetizar sus argumentos de forma precisa. 21 V19 Capacidad para tomar decisiones jurídicas razonadas. V20 Comprender y relacionar los fundamentos filosóficos y teóricos del Derecho con su aplicación práctica. V21 Demostrar conciencia crítica en el análisis del ordenamiento jurídico. V22 Capacidad de actuar jurídica y técnicamente en diferentes instancias administrativas o judiciales con la debida utilización de procesos, actos y Capacidad para decidir si las circunstancias de hecho están suficientemente claras PE V23 R procedimientos. para poder adoptar una decisión fundada en Derecho. V24 Actuar de manera leal, diligente y transparente en la defensa de los intereses de PA las personas que representa. Las competencias anteriores, llevadas al ámbito de la procuración de justicia, y en particular a la función ministerial, se traducen en una serie de capacidades que le permiten al Ministerio Público de la Federación realizar un trabajo eficaz que le permita producir los resultados deseados de la organización; en este caso, en la Procuraduría General de la República. 22 3. La función ministerial Actualmente, la Procuraduría General de la República cuenta con 249513 servidores públicos que desempeñan el puesto de agente del Ministerio Público de la Federación. Más de la mitad de ellos se encarga de integrar averiguaciones previas, la quinta parte está adscrita a juzgados penales federales y poco más de la décima parte vigila la observancia de la constitucionalidad y la legalidad, lo que nos muestra el panorama más detallado del universo al que nos dirigimos, y que, hasta cierto punto, justifica el contenido de este documento. Por ello, hace falta no sólo definir la función ministerial, sino delimitarla, porque no todo R servidor público que forma parte de la Institución lleva a cabo actividades relacionadas de forma directa con la investigación y persecución de los delitos. PE En razón de lo anterior, la función ministerial, desde el ámbito de las competencias profesionales, es aquella actividad que desempeña el agente del Ministerio Público de la Federación en los rubros siguientes: 2 Función ministerial Promover la pronta, expedita y debida procuración e impartición de justicia. PA 1 Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su competencia. 3 Investigar y perseguir los delitos del orden federal. 4 Atender a víctimas u ofendidos de algún delito federal. 5 Intervenir en la extradición, entrega o traslado de indiciados, procesados o sentenciados y brindar cooperación internacional. 13 Informe del Censo de personal Ministerial. Elaborado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza, Dirección General Adjunta de Desarrollo, Dirección de Evaluación del Desempeño de la Procuraduría General de la República. 23 6 Ejercitar la acción de extinción de dominio, así como las demás herramientas diseñadas para el combate a la delincuencia organizada. Formar parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública e intervenir en las acciones de 7 coordinación que le correspondan para cumplir con los objetivos de la seguridad pública. Elaboró: María Sierra Pacheco Es así que el agente del Ministerio Público de la Federación es un profesional que, como R todos, tiene la obligación de contar con competencias genéricas. Aunado a ello, debe ser un licenciado en Derecho que posea las competencias específicas de dicha profesión; además, PE no se debe olvidar que es un servidor público, agente del Estado, parte de una institución que tiene en sus manos la procuración de justicia de este país, integrante de un sistema de justicia y partícipe, también, del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuyas misiones y objetivos cumple al desarrollar diferentes actividades, como la persecución de los delitos, control de legalidad y constitucionalidad o su intervención en los procedimientos de PA extradición. Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente. Es con base en el estudio sobre aquellas competencias genéricas, específicas y propias de la actividad, que a continuación se muestran de manera gráfica los requerimientos competenciales del futuro agente del Ministerio Público de la Federación. Tabla 4. Competencias de la función ministerial por ordenamiento jurídico 24 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Competencia profesional (correlación) Descripción de la actividad Específicas (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (9), (12), (13), V04, V05, V06, (14), (15), (16), V07, V08, V09, (17), (19), (25), V10, V13, V14, (4), (8), (11), V15, V18, V19, (18), (23),(24), V20, V21, V22, (26) y (27) V23 y V24. (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (9), (12), (13), V04, V05, V06, (14), (15), (16), V07, V08, V09, (17), (19), (25), V10, V13, V14, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (18), (23), (5), V18, V19, V21, (26) y (27) V22, V23 y V24 (1), (2), (13), V01, V02, V03, (15), (16), (25), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V10, V11, V15, (23), (24), (5), V17, V18, V19, (21), (22), (26) y V20, V21, V22, (27) V23 y V24 (1), (2), (6), V01, V02, V03, Propias de la actividad 1, 2, 3 y 4 PE R Dirigir la investigación (art. 21) Genéricas Conducir a la policía en la investigación PA (art. 21) Ejercitar la acción penal (art. 21) Considerar/aplicar criterios de 1, 2, 3 y 4 1, 2, 3 y 5 1y2 25 oportunidad (art. 21) (12), (13), (14), V04, V05, V07, (15), (16), (4), V08, V09, V10, (8), (11), (24), V11, V15, V17, (5), (26) y (27) V19, V20, V21, V22, V23 y V24 de una diligencia (art. 20, B, II) Persecución de los delitos del orden V01, V02, V03, (9), (12), V04, V08, V09, (13),(14), (15), V15, V17, V19, (16), (4), (24), V20, V21, V22, (5), (26) y (27) V23 y V24 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y (9), (10), (12), V04, V05, V06, 6 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (19), V10, V12, V13, (25), (4), (8), V14, V15, V16, (11), (18), (23), V17, V18, V19, (24), (5), (20), V20, V21, V22, (21), (22), (26) y V23 y V24 PE federal (art. 102 A) y (REF art. 21) (1), (2), (3), (6), R Fundar y motivar la negativa del desahogo 1y2 PA (27) Solicitar órdenes de aprehensión (art. 102 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, A) (15), (16), (25), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V17, V19, (5), (22), (26) y V20, V21, V22, (27) V23 y V24 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (9), (10), V04, V05, V06, (12), (13), (14), V07, V08, V09, (15), (16), (17), V10, V12, V13, (19), (25), (4), V14, V15, V16, (8), (11), (18), V17, V18, V19, (23), (24), (5), V20, V21, V22, Buscar/presentar pruebas (art. 102 A) 1, 2, 3 y 5 1, 2 , 3, 5 y 6 26 (20), (22), (26) y V23 y V24 (27) Pedir la aplicación de las penas (art. 102 A) (1), (2), (6), V01, V02, V03, (12), (13), (16), V04, V07, V08, (4), (8), (11), V09, V11, V15, (5), (26) y (27) V17, V19, V20, 1y2 V21, V22, V23 y V24 (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 la ley (art. 102 A) (13), (15), (16), V04, V05, V06, y7 (17), (19), (25), V07, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (18), (23, (5), V18, V19, V20, (26) y (27) V21, V22, V23 y PE R Intervenir en los negocios que determine Intervenir en los casos en los que la PA federación sea parte (art. 102 A) Prevención de los delitos (REF art. 21) V24. (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 (9), (10), (12), V04, V05, V06, y7 (13), (15), (16), V07, V08, V09, (17), (19), (25), V10, V12, V15, (4), (8), (11), V16, V17, V18, (18), (23), (26) y V19, V20, V21, (27) V22, V23 y V24. (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (9), (10), V04, V05, V06, (12), (13), (14), V07, V08, V12, (15), (16), (17), V13, V14, V15, (19), (25), (4), V16, V18, V19, (8), (11), (18), V20, V21, V23 y (23), (24), (5), V24. 1, 2, 3 y 7 (20), (21), (22), (26) y (27) 27 Coordinarse con los tres órdenes de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, gobierno para cumplir con los objetivos de (10), (12), (13), V04, V05, V06, (15), (16), (17), V07, V08, V10, (19), (25), (4), V13, V15, V16, (8), (11), (18), V18, V19, V20, (26) y (27) V21, V22, V23 y seguridad pública (REF art. 21) 1, 2 y 7 V24 Intervenir en los casos de los diplomáticos/cónsules generales (art. 102 V01, V02, V03, (7), (9), (10), V04, V05, V06, (12), (13), (14), V07, V08, V09, (15), (16), (17), V10, V12, V13, (19), (4), (8), V14, V15, V16, (11), (18), (23), V17, V18, V19, (22), (26) y (27) V20, V21, V22, 1, 2, 3, 4 y 5 PE R A) (1), (2), (3), (6), Hacer que la justicia se imparta de manera (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y (7), (9), (10), V04, V05, V06, 6 (12), (13), (14), V07, V08, V09, V10, V11, V12, (19), (25), (4), V13, V14, V15, (8), (11), (18), V16, V17, V18, (23), (24), (5), V19, V20, V21, (20), (21), (22), V22, V23 y V24 PA pronta y expedita (art. 102 A) V23 y V24 (15), (16), (17), Solicitar la reparación del daño (art. 20, B, (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, IV) (13), (15), (16), V04, V08, V09, (19), (25), (4), V11, V15, V16, (8), (11), (18), V17, V18, V19, (5), (26) y (27) V20, V21, V22, (26) y (27) 1, 2, 3 y 4 V23 y V24 28 Garantizar la protección de la víctima. (REF art. 20, C, V) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (9), (13), V04, V06, V07, (14), (15), (16), V08, V09, V10, (17), (19), (25), V12, V15, V16, (4), (8), (11), V17, V18, V19, (18), (23), (5), V20, V21, V22, (22), (26) y (27) V23 y V24 1, 2, 3 y 4 Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. R Competencia profesional (correlación) PE Descripción de la actividad Específicas (1), (2), (6), V01, V02, V03, (10), (13), (15), V04, V07, V08, (16), (4), (8), V09, V10, V11, (11), (18), (5), V12, V13, V15, V17, V19, V20, (27) V21,V22, V23 y PA Recibir denuncias/querellas (art. 4, I, A, a) Genéricas (21), (22), (26) y Corroborar la veracidad de las denuncias (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, anónimas a través de la policía (art. 4, I, (9), (13), (15), V04, V05, V06, (16), (17), (19), V07, V08, V09, (25), (4), (8), V10, V12, V13, (11), (18), (23), V14, V15, V16, (5), (26) y (27) V18, V19, V20, A, a) Propias de la actividad 1, 3 y 4 V24 1, 2 y 3 V21, V22, V23 y V24 29 Practicar diligencias para acreditar cuerpo Véase, Persecución del delito y probable responsabilidad (art. de los delitos del orden federal 4, I, A, b) Conducción/mando de la policía en la Véase, Conducir a la policía en la investigación (art. 4, I, A, c) investigación Investigar delitos de materias concurrente Véase, Coordinarse con los tres órdenes de a las autoridades locales (art. 4, I, A, d) gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pública y Persecución de los Véase, Solicitar PE Realizar las acciones necesarias para R delitos del orden federal la reparación del daño solicitar la reparación del daño (art. 4, I, A, e) PA Tener conocimiento y llevar el registro de las detenciones en fragancia/urgencia (art. 4, I, A, g) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (9), (10), (16), V04, V05, V08, (17), (4), (8), V10, V13, V15, (11), (23), (5), V20 y V22 (21), (22), (26) y (27) Llevar un registro de las personas que (2), (3), (6), V03, V04, V05, intervengan en la cadena de custodia (art. (10), (17), (4), V06, V08, V14, (8), (11), (18), V15, V22 y V24 4, I, A, h) y cerciorarse de que ésta se siga (art. 4, I, A, i) 1, 2, 3 y 5 1, 2 y 3 (5), (21), (22), (26) y (27) 30 Realizar el aseguramiento de bienes (art. (2), (3), (6), (9), V01, V02, V03, 4, I, A, j), así como solicitar órdenes de (12), (13, (15), V04, V05, V06, (16), (17), (4), V07, V08, (8), (11), (24), V09,V10, V14, (26) y (27) V15, V17, V18, cateo, arraigo, prohibición de abandonar una demarcación geográfica u otras medidas cautelares (art. 4, I, A, n y art. 4, V19, V20, V21, I, C, h) V22, V23 y V24 Ordenar a la policía, le brinde protección a denuncias anónimas a través de la policía Restituir provisionalmente a la víctima u ofendido en el goce de sus derechos (art. Véase, Garantizar la protección de la víctima PE 4, I, A, l) la veracidad de las R la víctima (art. 4, I, A, k) Véase, Corroborar 1, 2 y 3 Solicitar a la autoridad judicial la prisión Véase, Solicitar órdenes de aprehensión PA preventiva (art. 4, I, A, m) Practicar diligencias de cateo (art. 4, I, A, ñ) Apoyar a solicitudes los de particulares en intervención sus Véase, Persecución de los delitos del orden federal Véase, Persecución de de los delitos del orden federal comunicaciones, como prueba que deseen aportar en la investigación (art. 4, I, A, o) Propiciar la conciliación (art. 4, I, A, p) (1), (2),(3), (6), V01, V02, V03, (9), (12),(13), V04, V5, V6, (14), (15), (16), V07, V08, V09, (19), (25),(4), V10, V11, V15, (8), (11), (18), V16, V18, V19, 1, 2, 3 y 4 31 (5), (20), (21), V20, V21, V22, (22), (26) y (27) V23 y V24. Determinar la incompetencia y remitir el (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, asunto a la autoridad correspondiente (art. (10), (12), (13), V04, V05, V06, (14), (15), (16), V07, V08, V09, (4), (8), (11), V12, V15, V16, (23), (26) y (27) V17, V18, V19, 4, I, A, q) 1, 2 y 3 V20, V21, V22, Determinar el ejercicio de la acción Determinar el no ejercicio de la acción penal (art. 4, I, A, s) Véase, Ejercitar la acción penal PE penal/reserva (art. 4, I, A, r) R V23 y V24. Véase, Ejercitar la acción penal (1), (2), (6), V01, V02, V03, la acción penal al denunciante, querellante (13), (15), (4), V04, V08, V15, (8), (11), (5), V17, V18, V19, (26) y (27) V20, V21, V22, PA Notificar personalmente el no ejercicio de y a la víctima (art. 4, I, A, t) V23 y V24 Poner a disposición de la autoridad (2), (3), (6), (7), V01, V02, V03, competente a los menores de edad, (13), (15), (16), V04, V05, V07, (4), (8), (11), V08, V09, V10, (18), (5), (21), V12, V14, V15, (22), (26) y (27) V16, V17, V19, inimputables y personas detenidas; así como llevar el registro (art. 4, I, A, u y v, art. 4, II, B, c, y art. 4, VI) 1, 2, 3 y 4 1, 2, 3 y 5 V20, V21, V22, V23 y V24 32 Solicitarle a la autoridad correspondiente (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, formular querella o acto equivalente, (16), (17), (4), V04, V05, V08, (11), (18), (23), V09, V12, V14, (26) y (27) V15, V16, V17, cuando el delito así lo prevea (art. 4, I, A) 1, 2 y 3 V18, V19, V20, V21, V22, V23 y V24 Solicitar la imposición de Véase, Ejercitar la acción penal medidas cautelares para efectos de la reparación del Aportar PE daño (art. 4, II, B, b) pruebas/diligencias comprobación del Véase, Solicitar la reparación del daño R Ejercer la acción penal (art. 4, II, B, a) delito para la y la Véase, Buscar/presentar pruebas PA responsabilidad penal (art. 4, II, B, d) Solicitar la autorización de los elementos (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, probatorios así como determinados por la (9), (13), (15), V04, V05, V06, (16), (4), (8), V08, V09, V10, (11), (23), (26) y V13, V14, V15, (27) V16, V17, V18, ley (art. 4, II, B, e) 1, 2 y 3 V19, V20, V21, V22, V23 y V24 Impugnar las resoluciones judiciales, en (1), (2), (6), V01, V02, V03, los términos previstos en la ley (art. 4,II, (13), (15), (16), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (5), (26) y (27) V19, V20, V21, B, f) 1, 2, 3 y 4 V22, V23 y V24 33 Solicitar la restricción de comunicaciones (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, de internos inculpados y sentenciados por (7), (9), (13), V04, V05, V06, (14) (15), (16), V07, V08, V09, (4), (8), (11), V13, V14, V15, (23), (5), (26) y V16, V17, V18, (27) V19, V20, V21, delincuencia organizada (art. 4, II, B, g) 1, 2, 3 y 5 V22, V23 y V24 (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y (art. 4, II, B, h) (15), (16), (19), V04, V05, V06, 6 (4), (8), (11), V07, V08, V09, (23), (24), (5), V14, V15, V16, (26) y (27) V17, V18, V19, R Promover el desarrollo de los procesos V20, V21, V22, PE V23 y V24 Requerir Véase, Buscar/presentar pruebas informes/documentos/opiniones/elementos de prueba a dependencias y entidades de PA la administración pública, a organismos públicos autónomos, organismos constitucionales y otras autoridades (art. 4, IV) Promover la pronta, expedita y debida Véase, Hacer impartición de justicia (art. 4, V) que la justicia se imparta de manera pronta y expedita Ejercitar la acción de extinción de (1), (2), (3), (9), V01, V02, V03, dominio (art. 4, VI) (13), (15), (16), V04, V05, V06, (4), (8), (11), V08, V09, V10, (23), (20), (26) y V12, V13, V15, (27) V16, V17, V18, 1, 2, 3, 5 y 6 V19, V20, V21, 34 V22, V23 y V24 Conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública Véase, Coordinarse con los tres órdenes de gobierno para cumplir con los objetivos de seguridad pública (REF art. 21) en las acciones que le Véase, Coordinarse con los tres órdenes de correspondan para cumplir los objetivos gobierno para cumplir con los objetivos de de la seguridad pública seguridad pública (REF art. 21) Intervenir en la extradición, entrega o PA sentenciados (art. 4, III) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (9), (10), V04, V05, V06, (13), (15), (16), V07, V08, V09, (17), (25), (4), V10, V12, V14, (8), (11), (18), V15, V16, V17, (23), (5), (21), V18, V19, V20, (22), (26) y (27) V21, V22, V23 y PE traslado de indiciados, procesados o R Intervenir V24 Intervenir en términos del artículo 107 (1), (2), (6), V01, V02, V03, constitucional en el juicio de amparo (art. (13), (15), (16), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (24), (26) y (27) V19, V20, V21, 4, II, a) 1, 2, 3 y 5 1y2 V22, V23 y V24 Representar a la federación en los Véase, Intervenir en los negocios que negocios en los que ésta sea parte o tenga determine la ley e Intervenir en los casos en interés (art. 4, II, b) Intervenir como coadyuvante en los los que la federación sea parte Véase, Intervenir en los negocios que 35 negocios que las entidades paraestatales determine la ley e Intervenir en los casos en de la administración pública federal sean los que la federación sea parte parte o tengan interés (art. 4, II, c) Intervenir en controversias en las que los Véase, Intervenir en los casos de los diplomáticos y cónsules generales sean diplomáticos/cónsules generales parte, en virtud de dicha calidad (art. 4, II, d) (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, u ofendido/Informar a la víctima u (7), (9), (10), V04, V05, V06, (13), (15), (16), V07, V08, V09, (4), (8), (11), V11, V12, V15, (18), (23), (5), V16, V19, V20, ofendido los derechos que le asisten (art. PE 4, I, C, a) Recibir todas las pruebas que la víctima u 1, 2, 3 y 4 R Proporcionar asesoría jurídica a la víctima (20), (21), (22), V21, V22, V23 y (26) y (27) V24 Véase, Buscar/presentar pruebas (art. 102 A) PA ofendido aporte (art. 4, I, C, b) Ordenar la práctica de diligencias Véase, Buscar/presentar pruebas relacionadas con la investigación (art. 4, I, C, c) Otorgar facilidades para el reconocimiento (1), (2), (6), (9), V01, V02, V03, del probable responsable (art. 4, I, C, d) (13), (14), (15), V04, V07, V08, (16), (4), (8), V13,V14, V15, (11), (23), (21), V16, V19, V20, (22), (26) y (27) V21, V22, V23 y 1, 2, 3,4 y 7 V24 36 Dictar las medidas necesarias para evitar Véase, Garantizar la protección de la víctima que se ponga en peligro la integridad física y psicológica de la víctima u ofendido (art. 4, I, C, d) Informarle a la víctima, en los casos que Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la proceda, la posibilidad de otorgar el víctima u ofendido/Informar a la víctima u perdón, así como las consecuencias ofendido los derechos que le asisten jurídicas del mismo (art. 4, I, C, e) que la víctima u ofendido reciba atención Solicitar a la la protección de la víctima PE médica y psicológica (art. 4, I, C, f) Véase, Garantizar R Llevar a cabo las medidas necesaria para autoridad judicial la Véase, Garantizar la protección de la víctima PA reparación del daño (art. 4, I, C, g) Solicitar a la autoridad judicial emita Véase, Garantizar la protección de la víctima providencias para la protección tanto de la persona como los bienes de la víctima, ofendido y sus familiares (art. 4, I, C, i) Ejercer la acción relativa a extinción de Véase, Ejercitar dominio en beneficio de la víctima u la acción de extinción de dominio. ofendido (art. 4, I, C, j) Promover la reserva de identidad y otros Véase, Garantizar la protección de la víctima. datos personales de la víctima u ofendido 37 (art. 4, I, C, k) Informar a las víctimas u ofendidos Véase, Garantizar la protección de la víctima menores de edad el derecho a no ser careados (art. 4, I, C, l) Manual de organización de la Procuraduría General de la República Competencia profesional (correlación) R Descripción de la actividad Realizar programas Específicas PE Genéricas y campañas de (REF art. 21) autoridades de los tres niveles de gobierno PA la actividad Véase, Prevención de los delitos prevención de delitos federales con las Conducir/evaluar programas, estrategias y Propias de Véase, Prevención de los delitos acciones de prevención de delito que se (REF art. 21) lleven a cabo con instituciones públicas, privadas y sociales Atender/diseñar las estrategias para combatir los delitos de delincuencia organizada (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 (7), (9), (10), V04, V05, V06, y7 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (19), V10, V12, V13, (4), (8), (11), V14, V15, V16, (18), (23), (21), V17, V18, V19, (22), (26) y (27) V20, V21, V23 y 38 V24 Organizar a la policía para que se cumpla Véase, Prevención de los delitos con el programa de prevención y combate (REF art. 21) del delito federal Establecer los lineamientos de alcance Véase, Prevención de los delitos internacional para combatir el delito por delitos cometidos en el extranjero por PA connacionales (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 (7), (9), (10), V04, V05, V06, y7 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (19), V10, V12, V13, (4), (8), (11), V14, V15, V16, (18), (23), (21), V17, V18, V19, (22), (26) y (27) V20, V21, V23 y PE Evaluar/coordinar actuación ministerial (REF art. 21) R federal V24 Coordinación entre organismos internos e (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 internacionales para elevar la eficiencia de (7), (9), (10), V04, V05, V06, y7 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (19), V10, V12, V13, (4), (8), (11), V14, V15, V16, (18), (23), (21), V17, V18, V19, (22), (26) y (27) V20, V21, V23 y la procuración de justicia dentro y fuera de México V24 Instruir la persecución de los delitos federales Véase, Persecución de los delitos del orden federal 39 Integración de la averiguación previa Véase, Persecución de los delitos del orden federal Recolectar los elementos de prueba para la Véase, Buscar/presentar pruebas debida integración de la averiguación previa Véase, Ejercitar la acción penal Presentar a los probables responsables Véase, Solicitarle a la autoridad ante el órgano jurisdiccional que Solicitar órdenes de comparecencia pruebas equivalente, cuando el delito así lo prevea aprehensión y o prevenciones PA Desahogar correspondiente, formular querella o acto PE corresponda, aun siendo menores de edad R Ejercer la acción penal cuando proceda Véase, Solicitar órdenes de aprehensión Véase, Buscar/presentar pruebas judiciales Manifestarse respecto de los incidentes (1), (2), (6), V01, V02, V03, (13), (15), (16), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (26) y (27) V18, V19, V20, 1, 2, 3, 4 y 6 V21, V22, V23 y V24 Solicitar la imposición de penas, medidas Véase, Garantizar la protección de la víctima de seguridad, reparación del daño o perjuicio 40 Formular conclusiones acusatorias (1), (2), (6), V01, V02, V03, (15), (16), (4), V04, V08, V09, (8), (11), (5), V10, V11, V15, (26) y (27) V16, V17, V18, 1, 2, 3 y 4 V19, V20, V21, V22, V23 y V24 Solicitar la exclusión del delito o extinción de la acción penal (1), (2), (6), V01, V02, V03, (15), (16), (4), V04, V08, V09, (8), (11), (5), V10, V11, V15, (26) y (27) V16, V17, V18, 1, 2, 3 y 4 V19, V20, V21, las resoluciones judiciales (1), (2), (6), V01, V02, V03, PE Impugnar R V22, V23 y V24 cuando proceda (13), (15), (16), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V15, V16, V17, (26) y (27) V18, V19, V20, 1, 2, 3, 4 y 6 PA V21, V22, V23 y V24 Respetar las garantías individuales y los (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5, 6 Derechos Humanos en su esfera de (9), (10), (12), V04, V05, V06, y7 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (4), V11, V15, V17, (8), (11), V18, V19, V20, (18),(23), (5), V21, V22, V23 y (21), (22), (26) y V24 competencia; así vigilancia/protección como de instruir la garantías individuales y Derechos Humanos (27) Restituir provisionalmente la libertad de (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, los indiciados (13), (15), (16), V04, V08, V09, (4), (8), (11), V11, V15, V17, (23), (5), (26) y V18, V19, V20, 1, 2, 3 y 5 V21, V22, V23 y 41 (27) V24 Representar en los juzgados de distrito, Véase, Intervenir en los negocios que tribunales federales en materia penal, los determine la ley e intervenir en los casos en intereses de la sociedad, la federación, el los que la federación sea parte distrito federal y los estados en los que participe (1), (2), (6),(10), V01, V02, V03, 1, 2, 3, 4, 5 y de actos u omisiones de los órganos (13), (15), (16), V04, V05, V08, 6 (4), (8), (11), V09, V15, V17, (18), (24), (5), V18, V19, V20, (26) y (27) V21, V22, V23 y jurisdiccionales en los procesos penales PE federales R Detectar/presentar las quejas y denuncia V24 Véase, Intervenir en términos del artículo así proceda 107 constitucional en el juicio de amparo PA Intervenir en los juicios de amparo cuando Rendir los informes previos, justificados y Véase, Intervenir en términos del artículo recursos que procedan en el juicio de 107 constitucional en el juicio de amparo amparo Atender las contradicciones de tesis que sustentan los tribunales federales (1), (2), (9), V01, V02, V03, (10), (12), (14), V04, V08, V09, (15), (16), (19), V15, V16, V17, (4), (8), (11), V18, V19, V20, (24), (26) y (27) V21, V22, V23 y 1, 2 y 3 V24 Asesorar y orientar a los ofendidos y Véase, Proporcionar asesoría jurídica a la 42 víctimas por la comisión de delitos federales ofendido los derechos que le asisten atención médica y psicológica inmediata a ofendidos y víctimas de delitos federales a instituciones asesoría jurídica a la víctima u ofendido/Informar a la víctima u ofendido los derechos que le asisten públicas o privadas que atiendan a víctimas y ofendidos de forma permanente Precisar medidas de conciliación entre las Véase, Proporcionar de daños y perjuicios derivados de delitos PA asesoría jurídica a la víctima u ofendido/Informar a la víctima u ofendido los derechos que le asisten (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (12), (13), V04, V05, V06, (14), (15), (16), V07, V08, V09, (17), (19), (25), V10, V11, V15, (8), (11),(18), V17, V18, V19, (5), (21), (22), V20, V21, V22, (26) y (27) V23 y V24 PE partes para garantizar el monto económico federales Véase, Proporcionar R Proporcionar Canalizar víctima u ofendido/Informar a la víctima u 1, 2, 3 y 4 Directrices sobre la función de los fiscales14 Competencia profesional (correlación) Descripción de la actividad Iniciar los procedimientos (art. 11) Genéricas Específicas (1), (2), (3), (6), V01, V02, V03, (7), (9), (10), V04, V05, V06, Propias de la actividad 1, 2, 3, 4, 5 y 14 Directrices adoptadas en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990. 43 (13), (14), (15), V07, V08, V09, (16), (17), (19), V11, V13, V14, (25), (4), (8), V15, V16, V17, (11), (23), (24), V18, V19, V20, (5), (21), (22), V21, V22, V23 y (26) y (27) V24 Mantener el carácter confidencial de los (1), (2), (3), V01, V02, V03, materiales que obren en su poder (art. 13, (10), (12), (13), V04, V07, (16), (4), (8), V08,V15, V19, y (24), (5), (20), V24 c) 6 1y2 (21), (22), (26) y No iniciarán ni continuarán un (1), (2), (10), V01, V02, V03, (12), (13), (15), V04, V05, V06, (16), (4), (8), V07, V08, V09, (11), (24), (5), V10, V14, V15, (26) y (27) V19, V20, V21, PE procedimiento cuando se demuestre que la R (27) acusación es infundada (art. 14) 1y2 PA V22, V23 y V24 Se negarán a utilizar pruebas obtenidas Véase, Buscar/presentar pruebas por métodos ilícitos (art. 16) Ejercicio de las actividades propias de representante social (art. 11) Véase, Intervenir en los negocios que determine la ley (art. 102 A) Evitar todo tipo de discriminación política, (1), (2), (6), V01, V02, V03, social, religiosa, racial, cultural, sexual o (12), (15), (19), V04, V05, V06, (25), (4), (18), V07, V08, V12, (11), (18), (23), V15, V16, V17, (5), (20), (21), V18, V19, V20, (22), (26) y (27) V21, V22, V23 y de otra índole (art. 13, a) 1, 2 y 4 V24 44 Proteger el interés público. (art. 13, b) Véase, Intervenir en los negocios que determine la ley (art. 102 A) Prestar la debida enjuiciamiento de atención los al funcionarios Véase, Intervenir en los negocios que determine la ley (art. 102 A) públicos que hayan cometido delitos (art. 15) Vigilar la legalidad de las investigaciones Véase, Dirigir la investigación (art. 21) Asegurar el debido proceso y el buen Véase, Respetar las garantías individuales y los Derechos Humanos en su esfera de PE funcionamiento del sistema de justicia R (art. 11) penal (art. 12) competencia; así como instruir la vigilancia/protección de garantías PA individuales y Derechos Humanos Proteger los derechos de la víctima (art. 2, b) Considerar las opiniones e inquietudes de las víctimas cuando se vean afectados sus intereses personales (art. 13, d) Tomar parte en debates públicos sobre Véase, Garantizar la protección de la víctima (REF art. 20, C, V) Véase, Garantizar la protección de la víctima (REF art. 20, C, V) Véase, Proteger el interés público (art. 13, b) leyes, la administración de justicia y el fomento y la protección de los Derechos Humanos (art. 8) 45 Elaborado por: María Sierra Pacheco y Lucina Bringas Calvario Como se puede observar, ser agente del Ministerio Público de la Federación significa poseer un conjunto de competencias genéricas, específicas y propias de la actividad a desarrollar que lo harán un profesional eficaz y eficiente, pero los conocimientos que requiere para desempeñar esta función se encuentran en los capítulos siguientes de este PA PE R manual básico de formación. 46 Bibliografía • Carranza, Venustiano, “El Ministerio Público en la exposición de motivos de 1917”, en Revista mexicana de Derecho Penal, PGJDF, primer ejemplar, julio 1991. • Dávalos, José, “El servicio civil de carrera de los agentes del Ministerio Público de la Federación, de la policía judicial federal y de los peritos”, Revista Mexicana de Justicia, novena época, No. 3, México, 1998. • Delors, Jackes, “Los pilares de la educación”, Cap. IV, en La educación encierra un R tesoro, Informe a la UNESCO de la Comunicación Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, Presidida por J. Delors, UNESCO. Duce, Mauricio, “El Ministerio Público en la reforma procesal penal en América PE • Latina: visión general acerca del estado de los cambios”, Revista Sistemas Judiciales, año 4, No. 8, CEJA, 2005. • ⎯⎯, y Rogelio Pérez Perdomo, “La Seguridad ciudadana y la reforma del sistema PA de justicia en América latina”, en Frühling, Hugo y Tulchin, Joseph S., Crimen y violencia en América latina, FCE, Bogotá, 2005. • Farrington, David P., “Desarrollo humanos y trayectorias criminales” en Maguirre, en Mike et. al., Manual de criminología, 2ª ed., Oxford, México. • Fix-Zamudio. Héctor, La Función Constitucional del Ministerio Público, UNAM, México, 2004. • Galeano, Eduardo, Patas arriba. La escuela del mundo al revés, Siglo XXI Editores, 8ª reimpresión, México, 2009. • García Cordero, Fernando, “La norma del Ministerio Público”, Criminalia, año LXI, No. 1, enero-abril 1995. 47 • González Maura, Viviana, “¿Qué significa ser un profesional competente? Reflexiones desde una perspectiva psicológica”, Universidad de La Habana, Cuba. • ⎯⎯, y González Tirados, Rosa María, “Competencias genéricas y formación profesional: un análisis desde la docencia universitaria”, Revista Iberoamericana de educación, No. 47, 2008. • Hawes, Gustavo, “Construcción de un perfil profesional”, Universidad de Talca. • Hernández Pliego, Julio Antonio, “Hacia la autonomía del MP”, Revista del Instituto Federal de la Defensoría Pública, Año 1, No. 2, diciembre 2006. Larraín U. Ana María, “Formación universitaria por competencias” (archivo R • electrónico) PE http://sicevaes.csuca.org/attachments/134_Formacion%20Universitaria%20por%20 competencias.PDF • Morales Brand, José Luis Eloy, Reforma del sistema de justicia penal, disponible en: www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/7/rjf/rjf5.pdf, fecha de • PA consulta: 28 de enero de 2011. Steedman, Hilary, “Evaluación, certificación y reconocimiento de las destrezas y competencias profesionales”, Revista Europea. Formación Profesional, 1994. • Zubillaga, Verónica y Ángel Cisneros, “El temor en Caracas: relatos de amenaza en barrios y urbanizaciones”, Revista Mexicana de Sociología, año LXIII, Núm. 1, enero-marzo, 2001, México. • 27 competencias profesionales. Enfoques y Modelos a Debate, Cidec, Fondo Social Europeo, Gobierno Vasco, San Sebastián, 2004. • Manual de formación: el enfoque de competencia laboral. Cinterfor/OIT. 48 • Campa Hernández, Francisco José, Educación basada en normas de competencia laboral y el capital humano: análisis de su implementación, modalidades e impacto en la educación técnica mexicana, Universidad Pedagógica Nacional, Tesis doctoral • Cortez Oceguera, María Soledad, Cómo desarrollar las inteligencias múltiples a un nivel de competencia, Universidad Pedagógica Nacional, Trabajo Camero Peláez, Alberta Adoralia, Planeación didáctica con base en el desarrollo de competencias, una visión innovadora, Universidad Pedagógica Nacional. • Flores Gavilajez, Ella Guadalupe, Lizárraga Rojas, Sandra Gabriela y Claudia Esther Padilla Reséndiz, El desarrollo en los campos formativos y competenciales Tesis de licenciatura Martínez Ocaña, Cynthia Viridiana, Las competencias: origen, orientaciones e PE • R en la explotación y conocimiento del mundo”, Universidad Pedagógica Nacional, implicaciones en el diseño curricular en la educación superior mexicana, Universidad Pedagógica Nacional, Tesina • Juárez Padilla, José Alberto, La fuerza de la palabra. Desarrollo de la competencia PA comunicativa para la expresión oral de los alumnos universitarios, Universidad Pedagógica Nacional, Tesina. • Bautista Arias, María del Refugio, Una educación basada en competencias, Universidad Pedagógica Nacional, Tesina • Perfil de la Norma de Competencia Profesional. Elaborado y proporcionado por la Coordinación de Calidad de Vida y Dignificación. Dirección General de Formación Profesional. Dirección de Normalización y Certificación de Competencias de la Procuraduría General de la República. • Censo de personal ministerial. Elaborado y proporcionado por el Centro de Evaluación y Control de Confianza. Dirección General Adjunta de Desarrollo Humano. Dirección de Evaluación del Desempeño de la Procuraduría General de la República. 49 • “Desarrollo humano sustentable”, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. • “Hacia el desarrollo humanos sostenible”, Cap. I, Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994. • Recomendación 195 de OIT. Cuestiones históricas y actuales de la formación profesional. • Reflexiones y perspectivas de la Educación Superior en América Latina, Informe Final-Proyecto Tuning-América Latina 2004-2007, Universidad de Deusto y Universidad de Groningen, Bilbao, 2007. R Ordenamientos PE Nacionales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. • Reglamento de la ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. • • • PA • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Manual de Organización de la Procuraduría General de la República. Internacionales • Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 34/169). • Directrices sobre la función de los fiscales (adoptada durante el 8º Congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente, la Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990). 50 • Principios básicos sobre la función de los abogados (adoptados durante el 8º Congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente, la Habana, Cuba, 7 de septiembre de 1990). • Proyecto de Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la Justicia Penal (Reglas de Mallorca). • Principios básicos sobre la utilización de programas de justicia restitutiva en materia penal (Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 2000/14). • Principios básicos para la aplicación de programas de justicia restitutiva en materia R penal (Resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas 2002/12) Conferencia Nacional de procuración de justicia, http://www.cnpj.gob.mx/ • Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevención del Delito y el PE • tratamiento del delincuente, http://www.ilanud.or.cr/ • Centro nacional de certificación y acreditación, SEGOB, PA http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Centro_Nac ional_de_Certificacion_y_Acreditacion • Organización Internacional del Trabajo, publicaciones, http://www.ilo.org/global/publications/lang--es/index.htm. • Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, www.juridicas.unam.mx. • Escuela Libre de Derecho, www.eld.edu.mx • Facultad de Derecho, UNAM, derecho.unam.com.mx • El Colegio de México, www.colmex.mx • AMIJ-Asociación de Impartidores de Justicia, www.amij.org.mx 51 Centro de Estudios de Justicia de las Américas, cejamericas.org • Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), www.flacso.edu.mx. • Suprema Corte de Justicia de la Nación, www.scjn.gob.mx. • Proyecto Tuning América Latina, http://tuning.unideusto.org/tuningal/ • Procuraduría General de la República, www.pgr.gob.mx. • Instituto Nacional de Ciencias Penales, http://www.inacipe.gob.mx/ • Asamblea general de Naciones Unidas, http://www.un.org/es/ga/index.shtml. • Confederación de Ministros de Justicia de los países iberoamericanos, PE http://www.comjib.org/ R • Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales PA (CONOCER), www.conocer.gob.mx. 52