SUBSECRETARÍA DE COMERCIO Y SERVICIOS Tema: “CALIFICACION Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN” CALIFICACION Y CERTIFICACION DE ORIGEN AUTORIDAD VERIFICADORA Y CERTIFICADORA DE ORIGEN NORMATIVA NACIONAL Decreto Ejecutivo N° 285, publicado en el Registro Oficial N° 162 de 31 de marzo de 2010. Instruye al MIPRO para gestionar el sistema Automatizado en la VUE en coordinación con la SENAE. Artículo 85 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Designa la Autoridad nacional competente en origen. Registro Oficial Suplemento 351 Fecha: 29-dic-2010 Decreto Ejecutivo N° 671 de 24 de febrero de 2011, publicado en el Registro Oficial No. 404 de 15 de marzo de 2011, El Reglamento de Aplicación del Libro IV del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones designa al MIPRO como la Autoridad nacional competente en origen NORMATIVA NACIONAL Mediante Decreto Ejecutivo 25, publicado en el Suplemento de Registro Oficial 19 de 20junio de 2013, se transfieren al Ministerio de Comercio Exterior las competencias de regulación y administración de la certificación de origen de mercancías nacionales de exportación. NORMATIVA NACIONAL HABILITACION MIPRO • Mediante Resolución 001 de 24 de octubre de 2014, el Ministerio de Comercio Exterior habilita para calificar y certificar origen al MIPRO de los productos ecuatorianos de exportación. • El MIPRO esta habilitado para certificar origen de todo el universo arancelario, excepto el Capitulo 3 (pescados, moluscos) y de la partida 2709 (aceites-petróleo) • El MIPRO es la única entidad que puede certificar origen del Capitulo 87 del Arancel Nacional (automotriz) HABILITACION AGROCALIDAD • Mediante Resolución 002 de 9 de enero de 2015, se habilita a la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro – AGROCALIDAD para verificar y certificar origen de las mercancías ecuatorianas de exportación correspondiente al sector agrícola y florícola en el Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre, de la ciudad de Quito • La habilitación comprende los capítulos 01 al 14, excepto el capítulo 03. Se hablita también productos que clasifican en las partidas 1701 y 1801 NORMATIVA NACIONAL • Mediante Acuerdo Ministerial 10, publicado en el R.O 390 de 5 de dic. De 2014, el Ministerio de Comercio Exterior expide el Reglamento que Norma la Verificación y Certificación de Origen de las Mercancías Ecuatorianas de Exportación Articulo 4 • Art. 4.- Para la emisión de los certificados de origen se deberá cumplir con los requisitos establecidos en la normativa aplicable y con el siguiente procedimiento: a) Estar registrado como exportador en la Ventanilla Única Ecuatoriana. b) El exportador, tendrá que realizar la Declaración Juramentada de Origen de su producto en la Ventanilla Única Ecuatoriana. c) Solicitar el certificado de origen en la Ventanilla Única Ecuatoriana, que contará con la opción de asignar a cualquiera de las Entidades Habilitadas designadas por el Ministerio de Comercio Exterior, según el ámbito del universo arancelario y el país de destino de exportación y régimen de origen, adjuntando la factura comercial correspondiente. d) La Entidad Habilitada podrá conforme el perfil de riesgo, establecido mediante resolución de la Subsecretaría de Servicios al Comercio Exterior, realizar una inspección de procesos productivos en la planta de la empresa exportadora/productora para confirmar el origen del producto exportado. e) La Entidad Habilitada, posteriormente emitirá un Informe de inspección, que verifica la declaración juramentada de origen, en caso de ser favorable se aprobará el Certificado de origen en el Sistema de Gestión de Certificación de Origen (SIGCO). f) Finalmente se entrega el Certificado de Origen al Exportador. ARTICULO 5 • Mediante Resolución 004 de 24 de marzo de 2015, se reforma el Art. 5 del acuerdo Ministerial 10, referente a la emisión de los CO a posteriori, expresando que: • Podrán emitirse certificados de origen posteriores al embarque hasta dos meses calendario y bajo el pedido expreso del exportador. Para su emisión deberá entregarse el Draft del documento de expedición directa. El costo para la emisión del certificado de origen posterior al embarque se mantendrá conforme lo dispuesto en el artículo 7 del nuevo Reglamento, es decir de hasta diez dólares de los Estados Unidos de América como tarifa máxima por concepto de emisión de certificados de origen para los Acuerdos CAN, ALADI, Guatemala y demás acuerdos que se suscriban y sean autorizados a emitir. CERTIFICACIÓN DE ORIGEN EMERGENTE • Mediante Resolución 003 de 12 de marzo de 2015, el MCE establece el servicio de certificación emergente para emitir CO, a cargo de la Dirección de Origen del MCE, ante la imposibilidad de que una Entidad Habilitada por falta de recursos materiales, infraestructura o humanos no pueda brindar el servicio • DE LA CERTIFICACIÓN DE ORIGEN La certificación de origen responde a las demandas de reactivación industrial y comercial, generando mecanismos operativoadministrativos que faciliten el flujo comercial entre los países suscriptores de tratados y acuerdos comerciales; tratando de uniformizar criterios, procedimientos y tramites que reduzcan tiempos en el campo administrativo y disminuyan algunos sobrecostos de exportación y por tanto producir más y mejor. • Teniendo como norma general las disposiciones de las reglas de origen de la Organización Mundial de Comercio, OMC, se ejecuta la administración y otorgamiento del certificado de origen para productos ecuatorianos de exportación, considerando el Sistema de Preferencias Generalizadas Unión Europea, Reglamento 1063/2010 y, de la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI, Comunidad Andina CAN y CAN-MERCOSUR QUÉ ES EL CERTIFICADO DE ORIGEN? • El certificado de origen es un documento físico o electrónico emitido en el formato oficial definido en los respectivos reglamentos establecidos por los países otorgantes de preferencias arancelarias a ser presentado en la Aduana destino, mediante el cual el exportador declara que la mercancía a exportar ha cumplido con las exigencias que establecen las Normas de Origen del Acuerdo Comercial y/o régimen preferencial, permitiendo no pagar o rebajar el derecho ad-valorem que se debe cancelar en una importación. • El Certificado de Origen debe ser legalizado por el funcionario habilitado para certificar origen. BENEFICIARIOS • El Certificado de Origen Permite: - Que los productos exportados gocen de las preferencias arancelarias negociadas. - Que los productos ingresen a mercados donde se estén aplicando medidas restrictivas a productos similares provenientes de otros países. - Demostrar que el bien es originario del país y no producto de una triangulación. - Demostrar la procedencia directa desde el país originario hasta el mercado de destino. VALIDEZ DEL CERTIFICADO DE ORIGEN • Varía de conformidad al Acuerdo Comercial • CAN – 180 días a partir de expedición- 2 años DJO • ACE 65 - 1 año a partir expedición • ALADI - 180 • CAN-MERCOSUR -180 DIAS -3años DJO EMISIÓN DE CERTIFICADOS DE ORIGEN: • Los funcionarios habilitados, previo a emitir la certificación de origen, deberán revisar y comprobar la información de la declaración juramentada de origen y de toda la documentación que respalda la solicitud de emisión. • De acuerdo al destino de las mercancías, Los certificados de origen se expiden en las siguientes dependencias: • En las entidades del sector privado, los certificados de origen para los países que conforman ALADI, CAN, CAN-MERCOSUR • En el MIPRO Quito y en las oficinas regionales ubicadas en Guayaquil, Ambato y Cuenca, certificados de origen para Europa (SGP) y terceros países; además, el MIPRO puede certificar origen para los mercados de países que conforman ALADI, CAN, CAN-MERCOSUR. ¿Cuándo es inaceptable un certificado de origen? • No son aceptados los certificados de origen con campos incompletos, que estén con tachaduras, raspaduras o correcciones y que hayan sido emitidos con anterioridad a la fecha de emisión de la factura comercial. REGLAS DE ORIGEN Las reglas de Origen son una compleja gama de criterios y principios que nos proveen una base legal para determinar la nacionalidad del producto. Las reglas de origen son los requisitos que un producto debe cumplir para ser considerado originario de un lugar o zona, lo cual determina su comercialización transfronteriza TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN • NO PREFERENCIALES Se aplican cuando es necesario conocer el país de origen por motivos diferentes a la aplicación de una preferencia arancelaria(medidas de defensa comercial) • PREFERENCIALES Se aplican para justificar una preferencia arancelaria bilateral o regional en el marco de un acuerdo comercial OBJETIVOS DE LAS REGLAS DE ORIGEN • El objetivo primordial de las reglas de origen es evitar que terceros países capturen preferencias arancelarias que no han negociado con anterioridad, es decir, un aprovechamiento desleal por parte de un tercer país de ventajas concebidas en el marco de acuerdos comerciales que no ha Negociado. OBJETIVOS REGLAS DE ORIGEN • Determinar el país donde una mercancía fue producida • Son instrumentos de política comercial para: – La aplicación de derechos preferenciales de importación. – Adjudicación de cupos arancelarios. – Obtención de estadísticas comerciales. • Tienden a favorecer el comercio de países en desarrollo, por medio del aprovechamiento de los beneficios arancelarios. NORMAS DE ORIGEN ELEMENTOS PRINCIPALES Las normas de origen se caracterizan por: a. Criterios de origen b. Condiciones de expedición c. Pruebas documentales del cumplimiento de los requisitos aludidos en a) y b). Estos elementos son comunes a todos los regímenes, pero cada régimen de origen contiene rasgos específicos que derivan del proceso de negociación respectivo. OBLIGACIONES DE LOS EXPORTADORES Asegurarse del cumplimiento de la Norma de Origen de su producto. Presentar a solicitud de las autoridades competentes, toda información suplementaria necesaria. Conservar documento de respaldo del origen al menos por 5 años (Legislación de cada país). CARACTERISTICAS QUE DEBE REUNIR UN PRODUCTO PARA SER CONSIDERADO COMO ORIGINARIO. • Pueden presentarse tres escenarios: a)Mercancías totalmente producidas o íntegramente producidas en el territorio de los países participantes de un acuerdo comercial; b)Mercancías producidas exclusivamente a partir de materiales originarios del territorio de los países participantes del acuerdo comercial; y, C) Mercancías, en cuya elaboración se haya utilizado materiales de países no participantes del acuerdo comercial, siempre que sean el resultado de un proceso de transformación suficiente. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN DE ORIGEN • PRODUCTO TOTALMENTE OBTENIDO si no hay un proceso productivo • TOTALMENTE PRODUCIDO si se utilizaron solamente insumos originarios de las partes del Acuerdo, si hay proceso productivo • TRANSFORMACION SUSTANCIAL Si se utilizaron insumos de terceros países TRANSFORMACION SUSTANCIAL • (Cuando se utilizan materiales no originarios de las partes) • Salto de clasificación arancelaria • Valor de contenido regional SALTO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA • La clasificación arancelaria del producto final basada en el Sistema Armonizado de Clasificación de Mercaderías) debe ser diferente a la de los insumos utilizados en su elaboración • Se puede establecer a nivel de: - dos dígitos (capítulo); - cuatro dígitos (partida) o; - seis dígitos (subpartida) VALOR AGREGADO O VALOR DE CONTENIDO REGIONAL (VCR) • El producto debe cumplir con un porcentaje de valor incorporado en su producción • Dicho porcentaje puede ser expresado como: - mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien final o; - máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los materiales no originarios en el valor del bien final - Fórmula matemática VCR = VM - VMN --------------------VM x 100 OPERACIONES QUE NO CONFIEREN ORIGEN (a) Manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservación de las mercaderías durante su transporte o almacenamiento, (b) Lavado, limpieza, clasificación, selección, fraccionamiento, pintado, recortado, tamizar, mezclar (c) Formación de juegos de mercaderías (d) Cambio de embalaje, envase o reenvase (e) Reunión o división de bultos, (f) Aplicación de marcas o signos distintivos (g) Sacrificio de animales, (h) Aplicación de lubricantes, REQUISITO ESPECÍFICO DE ORIGEN (REO) Estas condiciones son aplicables a determinadas mercancías a fin de contemplar las especialidades de la industria de los países que participan de un acuerdo particular. Resultan de la combinación de los diferentes criterios generales de calificación. Estos requisitos suelen quedar registrados en listas especiales que van incluidas en los diferentes acuerdos. El productor deberá tomar en cuenta que los requisitos específicos de origen prevalecerán sobre los criterios generales de calificación, por lo cual será necesario verificar en primer lugar si el producto que se intenta exportar tiene fijado un requisito especifico ACUMULACIÓN DE ORIGEN • Mecanismo que permite que insumos importados o procesos productivos realizados en otros países puedan ser considerados como originarios a efectos del cumplimiento del criterio de calificación de origen que corresponda ACUERDOS COMERCIALES DEL ECUADOR CAN geComunidad Andina Acuerdo • La Comunidad Andina de Naciones (CAN), nació a través del Acuerdo de Cartagena de 1969 y es un bloque que tiene por objeto alcanzar un desarrollo integral de los países que la conforman. • Inicialmente este bloque se lo conoció como el Pacto Andino y fueron fundadores: Bolivia, Colombia Chile y Ecuador; sin embargo Chile abandonó el bloque en 1976. • Venezuela por su parte se integró en 1973 y se separó en 2006. Bajo este esquema Ecuador es parte de la zona de libre comercio con Bolivia, Colombia y Perú. • En la actualidad la CAN (Comunidad Andina) es un espacio de libre comercio entre sus países Partes y representa el bloque de integración de mayor importancia para Ecuador. Decisión 416 de la CAN celes y comercio GATT, 1947 CHILE Acuerdo de Complementación Económica Nº 65 • Acuerdo por el cual Ecuador mantiene una zona de libre comercio con Chile. • Fue suscrito el 10 de marzo de 2008, remplazando al Acuerdo No. 32 firmado entre ambos países en 1992. • Dentro de este acuerdo existe una lista reducida de excepciones y de Requisitos Específicos de Origen. ALADI • Mediante la firma del Tratado de Montevideo de 1980, se dio vida a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) • Este bloque de integración regional, tiene en la actualidad como países miembros a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. • La ALADI tiene como fin la creación de un mercado común mediante una serie de iniciativas multilaterales y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada país miembro. • Los mecanismos de integración usados bajo este esquema son: Preferencia Arancelaria Regional, Acuerdos de alcance regional y Acuerdos de alcance parcial. Así el Ecuador accede a preferencias arancelarias para varios de sus productos. MERCOSUR Acuerdo de Complementación Económica No. 59 • Con el Mercado Común del Sur (Mercosur), Ecuador mantienen un sistema de preferencias arancelarias mediante el Acuerdo de Complementación Económica No. 59, suscrito entre los estados partes del MERCOSUR y los países miembros de la Comunidad Andina. • El ACE No. 59 fue suscrito el 2 de noviembre de 2004. • Bajo este acuerdo se negociaron una canasta de productos y diferentes preferencias con un cronograma de desgravación arancelaria hasta el año 2018. CUBA Acuerdo de Complementación Económica N° 46 • Otorga a nuestro país preferencias arancelarias para 384 productos ecuatorianos, con niveles de preferenciales que van desde 50% hasta el 100%. • Por su parte Ecuador otorga a Cuba preferencias arancelarias para 489 productos con igual nivel de preferencias. GUATEMALA Acuerdo de Alcance Parcial entre la República del Ecuador y la República de Guatemala • Acuerdo comercial suscrito por Ecuador el 15 de abril de 2011. • Este Acuerdo otorga preferencias arancelarias para un total de 614 productos con diferentes niveles de preferencias y un cronograma de desgravación en algunos casos. • El Acuerdo fue aprobado por la Asamblea Nacional y entro en vigencia en febrero de 2013. UNIÓN EUROPEA • SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS SGP • Mecanismo por medio del cual los productos originarios de países en vía de desarrollo o menos desarrollados tienen acceso a tasas arancelarias preferenciales, al ingresar al territorio de los países de economías desarrolladas. • Este compromiso es de carácter unilateral, no recíproco, ni discriminatorio de ayuda para los países en vías de desarrollo, incrementando el ingreso de divisas a través de las exportaciones, fomentar la industrialización SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS PLUS (SGP+) • Mediante el SGP Plus Ecuador ingresa algunos de sus productos agrícolas a la Unión Europea. • Este mecanismo de preferencias se encuentra vigente desde 1990. Vigente hasta dic. 2014. • De acuerdo a la nueva propuesta de reglamento del SGP+, para ser beneficiario de este mecanismo, el país no debe haber registrado ingreso per cápita clasificado como “ingresos medios altos”, según la clasificación del banco Mundial, durante tres años consecutivos. • De esta forma Ecuador estaría cerca de quedar fuera del SGP+, ya que según el Banco Mundial, el país ha registrado ingresos medios altos desde 2010, abriendo la posibilidad de quedar fuera de este mecanismo de preferencias con este nuevo reglamento. REGLAS DE ORIGEN SGP-UNION EUROPEA, AUTRALIA, CANADA Y JAPON • Se consideran productos originarios de un país beneficiario: • a) Los productos enteramente obtenidos en el país beneficiario, incluyendo los productos extraídos del suelo o del subsuelo marino situados fuera de sus aguas territoriales, siempre que con fines de explotación, ejerzan derechos exclusivos sobre dicho suelo o subsuelo. • b) Productos siempre que hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes. • c) Para acogerse a la preferencia SGP, deben presentar el Formulario A, que debe ser firmado por un organismo oficial, utilizado también para exportaciones a Japón, Australia y Canadá. PAISES PARTICIPANTES Los países otorgantes del SGP comprenden naciones desarrolladas de economías de mercado, mientras que los países beneficiados incluyen países en desarrollo y menos desarrollados. OTORGANTES: Estados Unidos, Unión Europea, Japón, Australia, Bielorusia, Federación Rusia, Canadá, Nueva Zelandia, Suiza, Noruega, Bulgaria, Hungría, Turquía. BENEFICIARIOS: países menos desarrollados, países del desarrollo sostenible COMUNIDAD ANDINA CAN DECISION 416 • CRITERIOS PARA CALIFICAR ORIGEN (DEC. 416) CAPITULO II DE LAS NORMAS PARA LA CALIFICACION DEL ORIGEN “Artículo 2.- Para los efectos del Programa de Liberación previsto en el Acuerdo de Cartagena y conforme a lo dispuesto en la presente Decisión, serán consideradas originarias del territorio de Cualquier País Miembro, las mercancías”: a) Íntegramente producidas de acuerdo con lo establecido en el artículo 1º de la presente Decisión. b) Elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio de los Países Miembros. c) Que cumplan con los requisitos específicos de origen (REO´s) fijados, los que prevalecerán sobre los demás criterios de las Reglas Generales de Origen. (DEC. 416) d) Las que no se les han fijado requisitos específicos de origen, cuando resulten de un proceso de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboración se utilicen materiales originarios del territorio de los Países Miembros y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Colombia, Perú y Venezuela, y el 60 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Bolivia y Ecuador. e) Cuando se utilicen materiales no originarios : i) Que resulten de un proceso de producción o transformación realizado en el territorio de un País Miembro; y ii) Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de estar clasificadas en la NANDINA en partida diferente a la de los materiales no originarios; (DEC. 416) • f) Que no cumplan con lo señalado en el inciso ii) del literal anterior, siempre que en su proceso de producción o transformación se utilicen materiales originarios del territorio de los Países Miembros y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 60 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Bolivia y Ecuador. OPERACIONES NO CONSIDERADAS COMO PROCESOS DE PRODUCCION • Destinadas a asegurar la conservación de las mercancías • Desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo, etc. • Formación de juegos • Embalaje, envase o reenvase • Reunión o división de bultos • Aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos • Mezcla • Sacrificio de animales • Aplicación de aceite • Acumulación de dos más de estas operaciones EJERCICIOS PRACTICOS • Ejercicio práctico de elaboración de una Declaración Juramentada de Origen • Ejercicio práctico de elaboración de un Certificado de Origen Dr. Luis Castillo G. Eco. Gustavo Terán A.