Organización y Funciones del Instituto de Investigaciones

Organización y Funciones del Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA)1
El INIA es una corporación de derecho privado. De acuerdo a su Estatuto, la
organización del INIA, se funda principalmente en los siguientes estamentos: las
Juntas Generales de Miembros Fundadores, en donde se toman los principales
acuerdos; el Consejo, al que le corresponde la dirección superior del Instituto; el
Director Nacional, quien asume la autoridad Ejecutiva, técnica y administrativa del
Instituto, siendo el representante legal de la institución; la Subdirección de
Investigación y Desarrollo, y la Subdirección de Administración y Finanzas, además
de las Direcciones Regionales.
Dentro de las funciones y atribuciones de cada uno de estos niveles, sobresale el
rol del Ministro de Agricultura, quien tiene amplias atribuciones para elegir
finalmente a todos los miembros del Consejo (en algunos casos con la limitación de
realizar la elección entre los nombres propuestos por las entidades representadas).
Si bien este Consejo es el que dirige el Instituto, el Director Nacional del INIA tiene
amplias facultades para celebrar y ejecutar todo los actos y contratos civiles,
comerciales, administrativos y de cualquier naturaleza conforme a los fines de la
Institución. El Director debe dar cuenta periódica de la marcha del INIA al Consejo,
sin embargo el Consejo, no cuenta con instrumentos coercitivos frente a la acción
del Director. El cargo de Director es de exclusiva confianza del Presidente de la
República, por lo que el Consejo no tiene facultades para removerlo de su cargo.
A pesar de tratarse de una corporación de derecho privado, el Ejecutivo tiene
amplias potestades en el funcionamiento del Instituto, a través de sus
representantes en el Consejo, como también por el nombramiento del Director.
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Biblioteca del Congreso Nacional 18-11-2010
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Tabla de contenidos
I. Introducción
II. Creación del INIA
III. Organización Interna
III. Funciones y atribuciones
1. Juntas Generales de Miembros Fundadores
2. Consejo
2.1. Atribuciones del Consejo
2.2. Toma de decisiones del Consejo
3. Director Nacional
3.1. Funciones del Director Nacional
4. Subdirecciones
5. Centros Regionales de Investigación
IV. Patrimonio
V. Recursos Humanos
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I. Introducción
El siguiente documento ha sido elaborado principalmente en base a las disposiciones
del Estatuto del INIA, complementado en algunos casos con las normas dispuestas
en otros cuerpos normativos.
La información referida a los Recursos Humanos de la Institución, se ha obtenido de
lo publicado en la página web del INIA, de acuerdo a la transparencia activa exigida
por la Ley Sobre Acceso a la Información Pública.
II. Creación del INIA
El Instituto de Investigaciones Agropecuarias - INIA - es una corporación de
derecho privado, por lo tanto, se rige por sus estatutos y las normas generales
contenidas en Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil y el Reglamento sobre
concesión de personalidad jurídica a corporaciones y fundaciones2.
La personalidad jurídica de INIA fue concedida por Decreto Supremo del Ministerio
de Justicia Nº 1.093, de fecha 8 de abril de 1964. La última reforma y los estatutos
vigentes constan de la escritura pública de 24 de agosto de 19983.
2
Decreto 110, Ministerio de Justicia. Publicado el 20 de marzo de 1979, última modificación Decreto
4780 Exento, del 31 de diciembre de 2009.
3
Otorgada ante el Notario Público de Santiago, don Camilo Valenzuela Riveros, aprobada por Decreto del
Ministerio de Justicia Nº 97, de 26 de enero de 1999, publicado en el Diario Oficial el 18 de febrero del
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III. Organización Interna
De acuerdo al Estatuto, la organización del INIA, se funda principalmente en las
siguientes instancias: las Juntas Generales de Miembros Fundadores, en donde se
toman los principales acuerdos; el Consejo, al que le corresponde la dirección
superior del Instituto; el Director Nacional, quien asume la autoridad Ejecutiva,
técnica y administrativa del Instituto, siendo el representante legal de la institución;
la Subdirección de Investigación y Desarrollo, y la Subdirección de Administración y
Finanzas, además de las Direcciones Regionales.
Por otra parte, de acuerdo al organigrama de la institución, existen algunas áreas
de apoyo a la labor del Consejo y Director como la Fiscalía, y de apoyo al Director
como la Contraloría Interna y Comité Directivo Nacional (compuesto por los
directores de los diez Centros Regionales)4.
Figura 1. Organigrama del INIA
Junta de Miembros
Fundadores
Consejo
Fiscalía
Director Nacional
Comité
Directivo Nacional
Contraloría
Subdirección Nacional
De Invest. Y Dllo.
Subdirección Nacional
Adm. y Finanzas
Fuente: Elaboración en base a información Estatuto INIA
mismo año. Disponible en: http://www.inia.cl/medios/institucion/MemoriaInia2009.pdf (Noviembre,
2010)
4
Disponible en: http://www.inia.cl/transparencia/organica.html (Noviembre, 2010)
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III. Funciones y atribuciones
A continuación se describen las funciones y atribuciones de los distintos niveles del
INIA, destacando lo relacionado con la toma de decisiones sobre determinadas
materias:
1. Juntas Generales de Miembros Fundadores
Los Socios Fundadores de INIA son:
- el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
- la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
- la Universidad de Chile
- la Pontificia Universidad Católica de Chile
- la Universidad de Concepción
El artículo décimo noveno del Estatuto, dispone que los socios fundadores se deben
reunir en Juntas Generales que pueden ser Ordinarias y Extraordinarias.
La Junta Ordinaria tiene lugar en el mes de Junio de cada año y en ella el Presidente
del Consejo debe dar cuenta de la marcha del Instituto, para que la Junta se
pronuncie sobre ella. Le corresponde, además, a la Junta General Ordinaria, conocer
y proponer políticas generales de la Corporación.
Las Juntas Extraordinarias se celebran cuando lo considera necesario el Presidente
del Consejo (Ministro de Agricultura), cuando lo acuerda el Consejo o lo pida por
escrito la mayoría de los Miembros Fundadores. En ella únicamente pueden
adoptarse acuerdos relativos a las materias que se hayan indicado en la
convocatoria.
Los socios fundadores son representados por el respectivo director de INDAP, el
Presidente Ejecutivo de CORFO, y los Rectores de las Universidades de Chile,
Católica y Concepción, o bien por quienes ellos deleguen esa facultad.
2. Consejo
De acuerdo al artículo séptimo del Estatuto, la dirección superior del Instituto
corresponde a un Consejo el que se encuentra constituido por 7 titulares y 3
suplentes, sin perjuicio de las atribuciones y facultades que se delegan al Director
Nacional.
La Presidencia del Consejo la ejerce el Ministro de Agricultura o quien designe en su
reemplazo. Además el Ministro es quien designa a los otros 6 consejeros, así como a
3 consejeros suplentes que podrán asistir a las sesiones del consejo con derecho a
voz y asumir el reemplazo de un consejero ausente o impedido, ejerciendo en
plenitud los derechos de aquel.
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A continuación se detalla la composición del Consejo5:
-
-
-
-
El Ministro de Agricultura6
Dos representantes del Ministerio de Agricultura7;
Un representante de las Organizaciones Gremiales con personalidad jurídica
más relevantes de los pequeños productores agrícolas, elegido entre las
personas que aquellos propongan8.
Un representante de las Organizaciones Gremiales con personalidad jurídica
más relevantes de los productores agrícolas no comprendidos en la letra
anterior, elegido entre las personas que aquellos propongan9.
Un experto en gestión y transferencia tecnológica del ámbito agropecuario,
elegido entre las personas que al afecto proponga el Colegio de Ingenieros
Agrónomos10, y
Un académico del sector agropecuario, elegido entre las personas propuestas
por las Universidades que sean Miembros Fundadores, debiendo proponer
cada una de ellas un solo nombre11.
2.1. Atribuciones del Consejo
A continuación se señalan las principales atribuciones del Consejo, contempladas en
el artículo séptimo del Estatuto:
a. Cumplir los acuerdos de las Juntas Generales de Miembros Fundadores.
b. Dirigir el Instituto, administrar y disponer de sus bienes con amplias
facultades y, en general, celebrar todos los actos y contratos que requiera la
marcha o actividad del Instituto; representar judicialmente al Instituto con
amplias facultades, sin perjuicio de la representación judicial que, en
conformidad a la ley, corresponde al Director Nacional.
c. Aprobar, a propuesta del Director Nacional, el plan anual de actividades y el
presupuesto del Instituto;
d. Nombrar, de ternas propuestas por el Director Nacional, a los Subdirectores
y removerlos, a propuesta del Director Nacional;
e. Fijar, a propuesta del Director Nacional, las políticas a aplicar en las distintas
áreas funcionales;
f. Aceptar herencias, legados, donaciones y, además, aportes extraordinarios
de los Miembros Fundadores;
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Los miembros del Consejo percibirán una remuneración de dos Unidades Tributarias (UTM) por cada
sesión a que asistan con derecho a voto. No pueden exceder las cuatro UTM al mes.
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Actualmente cargo ocupado por don José Antonio Galilea Vidaurre.
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Actualmente don José Miguel Aguilera Radic y don Gonzalo Bachelet Artigues
8
De los Pequeños Productores Agrícolas, actualmente, don Gonzalo Palma Calbucán.
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De las Organizaciones Gremiales de Productores Agrícolas, actualmente, don Claudio Barriga Cavada
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Experto en gestión y transferencia propuesto por el Colegio Ingenieros Agrónomos, actualmente, don
Claudio Cafati Kompatski.
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De las Universidades Fundadoras, actualmente, don Alejandro Santamaría Sanzana
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g. Conferir mandatos especiales y delegar en el Director Nacional, en los
Subdirectores y en algunos de los Miembros del Consejo, las facultades que
estime conveniente;
h. En general, ejercer todas las atribuciones y cumplir todos los deberes que a
su respecto establecen las leyes de la República y los Estatutos y
Reglamentos de la Corporación. A tal efecto, el Consejo podrá acordar y
celebrar todos los actos y contratos que fuere menester para la consecución
de las finalidades de la Corporación.
2.2. Toma de decisiones del Consejo
De acuerdo a lo establecido en el artículo octavo del Estatuto, el Consejo celebra
sesiones Ordinarias y Extraordinarias. Las Ordinarias se realizan, a lo menos, cada
dos meses. Las extraordinarias se celebran a petición del Presidente del Consejo o
del Director Nacional del INIA, por acuerdo del Consejo, o cuando lo soliciten por
escrito, a lo menos, un tercio de los Consejeros en ejercicio.
En lo relacionado con los quórum de funcionamiento y acuerdos adoptados por el
Consejo, el Estatuto dispone en su artículo noveno, que el Consejo debe sesionar
con la mayoría de sus miembros, debiendo ser uno de ellos el que ejerza el cargo de
Presidente del Consejo o quién lo subrogue. Sus acuerdos se adoptan por mayoría
de los Consejeros presentes, salvo los Estatutos, la Ley o los Reglamentos
Generales exijan un quórum especial. En caso de empate en las votaciones, decide
el voto de quien preside la Sesión. El Director Nacional del Instituto asiste a las
sesiones con derecho a voz.
De las deliberaciones y acuerdos del Consejo se debe dejar constancia en un libro
especial de Actas. De esta forma el Consejero que quiera salvar su responsabilidad
por algún acto o acuerdo, debe hacer constar su oposición en el Acta. Las Actas de
cada Sesión deben ser aprobadas por el Consejo. Actúa como Ministro de Fe, en
todo lo concerniente a los acuerdos tomados por el Consejo, el Secretario de este
Consejo, cargo ejercido por un funcionario del INIA, que ocupa esa función por
nombramiento del Consejo, según propuesta del Director.
3. Director Nacional
El artículo decimotercero dispone que el Director Nacional representa judicial y
extrajudicialmente al Instituto, es la autoridad ejecutiva, técnica y administrativa
superior del INIA, con las facultades, deberes y limitaciones que establecen los
Estatutos.
Es un cargo de exclusiva confianza del Presidente de la República, que en caso de
ausencia. será subrogado por el Subdirector de Investigación y Desarrollo y, en
ausencia o impedimento de ambos, por el funcionario que le siga en jerarquía, con
las mismas facultades y obligaciones del titular.
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De acuerdo a lo establecido en el artículo 552 del Código Civil, “los actos del
representante de la corporación, en cuanto no excedan de los límites del ministerio
que se le ha confiado, son actos de la corporación; en cuanto excedan de estos
límites, sólo obligan personalmente al representante”.
3.1. Funciones del Director Nacional
Entre las principales funciones del Director Nacional, dispuestas por el artículo
decimocuarto del Estatuto, se encuentran:
a. Representar judicial y extrajudicialmente al Instituto.
b. Ordenar, a pedido del Presidente del Consejo, las citaciones a sesiones del
Consejo y citar a las Juntas Ordinarias y Extraordinarias de Miembros
Fundadores.
c. Dar cuenta periódica al Consejo sobre la marcha y actividades del INIA;
d. Celebrar y ejecutar todos los actos y contratos civiles, comerciales,
administrativos y de cualquier naturaleza conducentes a los fines de la
Institución,
e. Velar por el cumplimiento de estos Estatutos, de los Reglamentos Internos y
acuerdos del Consejo;
f. Proponer al Presidente del Consejo la Tabla de Sesiones del Consejo;
g. Organizar las oficinas, servicios, dependencias y centros regionales de
investigación.
h. Estudiar y proponer al Consejo, el plan anual de actividades y el presupuesto
del Instituto;
i. Elaborar y proponer al Consejo los Reglamentos que estime convenientes
para el desarrollo y buen funcionamiento de la Corporación;
j. Resolver sobre los viajes al exterior, asistencia a reuniones científicas y
comisiones de servicio de los empleados del INIA;
k. Elaborar y proponer al Consejo una política de becas y autorizar las becas
individuales, de conformidad a la política que se fije y al reglamento
correspondiente;
l. Contratar, ascender, remover y cambiar de funciones al personal del INIA,
cualquiera sea su estamento;
m. Delegar facultades en los Subdirectores o en otros funcionarios del INIA; y
n. En general, ejercer la dirección superior del Instituto, de acuerdo con el
Consejo o por delegación de éste y cumplir todas las funciones que le
señalen estos Estatutos, el Consejo y los Reglamentos Internos.
4. Subdirecciones
El Instituto cuenta con una Subdirección de Investigación y Desarrollo y una
Subdirección de Administración y Finanzas que dependen directamente del Director
Nacional. Los titulares de ambas Subdirecciones son designados por el Consejo
(conforme al voto de mayoría de los consejeros, pudiendo ser removido por la
misma votación y a solicitud de cualquiera de los Consejeros) de entre los nombres
contenidos en ternas conformadas por el Director Nacional.
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5. Centros Regionales de Investigación
Para el desarrollo de sus fines, el INIA mantiene Centros Regionales de
Investigación en casi todas las Regiones del país. En cada uno de ellos existe un
Consejo Directivo, al cual le corresponde aprobar el plan de trabajo y el presupuesto
anual, así como, evaluar el cumplimiento de los mismos, regulados por el Título VII
del Estatuto.
Cada Consejo directivo es integrado por: a) tres miembros designados por el
Ministro de Agricultura, de entre los directivos superiores de los servicios públicos
regionales vinculados al sector. b) cuatro miembros titulares y tres suplentes,
representantes del sector silvoagropecuario regional, designados por el Ministro de
Agricultura, a propuesta de las organizaciones del sector privado.
“Pueden también integrarse al Consejo, en carácter de temporal y con derecho a
voz, otros representantes del sector público y privado, provenientes de las regiones
que se ubiquen dentro del ámbito geográfico del respectivo Centro, cuando se
traten en estos Consejos asuntos relevantes para la respectiva zona o región”.
El Ministro de Agricultura es quien designa al miembro del Consejo Directivo que lo
presidirá y actuará como Secretario Ejecutivo la persona que ocupe el cargo de
Director del respectivo Centro Regional de Investigación.
En cuanto a los procedimientos, se reúnen de la misma forma que el Consejo, en
Juntas Ordinarias y Extraordinarias, replicando lo que el Estatuto establece para su
funcionamiento.
IV. Patrimonio
De acuerdo al artículo sexto del Estatuto del INIA, su patrimonio, se compone de la
siguiente forma:
a. Los bienes que los Miembros Fundadores aporten en propiedad, usufructo,
comodato o cualquier otro título;
b. Los bienes y fondos que se consulten en leyes especiales o les sean
entregados a través del Ministerio de Agricultura;
c. Las herencias, legados y donaciones que se le asignen;
d. Los frutos naturales y civiles que produzcan los bienes del INIA,
comprendiéndose aquí los derechos que se convengan con terceros, por el
uso, goce y explotación de los bienes;
e. El producto que se obtenga de los estudios, investigaciones o prestaciones
de servicio que se realicen para terceros, y venta de publicaciones o
divulgación científica perteneciente o patrocinada por el INIA;
f. Los derechos de propiedad, ya sea de carácter intelectual o tecnológico, que
logre establecer la Corporación, y
g. Los demás bienes que adquiera a cualquier otro título.
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En relación a los fondos determinados en la letra b., el INIA recibe anualmente a
través del presupuesto del Ministerio de Agricultura (transferencias corrientes al
sector privado), los recursos que se detallan en la Tabla 1:
Tabla 1. Ministerio de Agricultura, Subsecretaría de Agricultura. Transferencias Corrientes al
INIA entre los años 2008 a 2011.
Moneda Nacional en Miles de $ (Moneda corriente)
2008
2009
2010
201112
9.049.599
9.610.674
11.313.377
12.646.184
Fuente: elaboración propia en base a Ley de Presupuesto (2008-2011)
V. Recursos Humanos
Por tratarse de una corporación de derecho privado, las personas que trabajan en el
INIA bajo vínculo de subordinación o dependencia, se les aplican las normas
comunes del Código del Trabajo.
La actual dotación del INIA, de acuerdo a lo informado en el portal “Gobierno
Transparente” alcanza los 596 trabajadores. De acuerdo a información de esta
misma página, entre enero y septiembre de 2010, se ha puesto término a 118
contratos, de los que el 78% (92 contratos) han finalizado entre julio y septiembre
del mismo año. Los contratos terminados durante 2010, corresponden a 7 directivos
(incluido el Director Nacional), 62 profesionales, 30 técnicos y 19 administrativos13.
Por otra parte, entre marzo de 2010 hasta la fecha se han contratado 39 personas,
de las que 2 pertenecen al estamento de directivos (incluyendo al Director
Nacional), 22 al estamento de profesionales, 12 al de técnicos y 3 al de
administrativos14.
12
13
14
Cifras del Proyecto de Ley de Presupuesto.
Disponible en: http://www.inia.cl/transparencia/dotacion2010.html (Noviembre, 2010)
Ibid.