PROGRAMA CONCURSABLE 2012: CONSERVACIÓN DE

PROGRAMA CONCURSABLE 2012: CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y GESTIÓN DE
ÁREAS DE ALTO VALOR PARA LA CONSERVACIÓN
Bases Especiales:
Definición de estrategias de conservación participativas y promoción de iniciativas de
desarrollo local en ecosistemas de humedales.
1.
Fundamentación de la Línea de Acción:
En el marco de la nueva institucionalidad ambiental, le corresponde al Ministerio del Medio
Ambiente, asegurar y promover la protección, conservación, recuperación y uso sustentable de los
hábitats, paisajes, ecosistemas, espacios naturales, especialmente los frágiles y degradados, así
como de las especies, el suelo y los recursos genéticos e hídricos, para mejorar el bienestar de la
ciudadanía y contribuir a los esfuerzos globales de conservación de la biodiversidad, mediante la
propuesta de políticas y la formulación de planes, programas y normas, la gestión de la
información y del conocimiento y la elaboración y ejecución de estudios y programas de
investigación, en permanente colaboración y alianza con actores y sectores estratégicos que
correspondan.
En ese contexto, el Ministerio de Medio (MMA) se ha propuesto diseñar e implementar medidas
de conservación efectiva para ecosistemas frágiles, con alto valor ambiental y relevancia para el
bienestar de las comunidades locales, específicamente, en los ecosistemas de humedales de
nuestro país.
Por lo tanto, surgen dos redes de ecosistemas de humedales de importancia a nivel nacional, en
términos de su valor en biodiversidad y en las necesidades de avanzar hacia su valorización, puesta
en valor, manejo y gestión participativa de ellos, que apunte al involucramiento de las
comunidades locales en su administración y cuidado.
El primero de ellos, se emplaza en la provincia de Chiloé, X región de Los Lagos, específicamente
en los “Humedales Orientales de Chile”, los cuales durante enero de 2011, fueron designados por
el Consejo Hemisférico de la Red Hemisférica de Aves Migratorias (RHRAP) como Sitio de
Importancia Hemisférica de la RHRAP.
Lo anterior, fue fruto de un trabajo liderado por el Centro de Estudios y Conservación del
Patrimonio Natural (CECPAN) y gracias al valioso apoyo de diversos actores locales, provinciales y
regionales (municipios, servicios públicos con competencia e instituciones del Gobierno Regional,
juntas de vecinos, agrupaciones, asociaciones y federaciones locales, centros y establecimientos
educacionales, entre otros) quienes en su conjunto, hicieron posible concretar este importante
logro en materia de conservación de aves migratorias y sus hábitats en Chiloé.
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desarrollo local en ecosistemas de humedales.
Estos humedales costeros, actúan como una enorme reserva continua de litoral para la avifauna
residente y migratoria ártica y austral. Se pueden enumerar al menos 80 especies de aves que
habitan estos humedales, usándolos para alimentación, descanso y reproducción. La designación
de RHRAP en Chiloé se generó por conocerse a través de continuos censos estacionales que más
del 30% de la población mundial de Limosa haemástica (zarapito pico recto), y de Numenius
phaeopus (zarapito) habitan estos territorios. Ambas especies se reproducen en América del Norte
y son de alta preocupación para la conservación.
A su vez, en 2011 el “Comité de Rutas Patrimoniales de Chiloé”, que consiste en una instancia
intercomunal que incluye a las comunas de Castro, Dalcahue, Curaco de Vélez y Quinchao, junto a
organizaciones comunitarias, juntas de vecinos y establecimientos educacionales, que busca
potenciar el desarrollo turístico de la Isla de Chiloé, por medio de diversas iniciativas, planteó un
proyecto relacionado con la habilitación de una Ruta Patrimonial, denominada “Chiloé, Humedales
y Cultura de Borde Mar”, la cual se inserta en los territorios de las comunas de Castro, Dalcahue,
Curaco de Vélez y Quinchao, a través de la cual se pretende poner en valor los “humedales
costeros” de estos territorios, potenciándolos como recursos capaces de ser gestionados en favor
del desarrollo socioeconómico local a través del turismo.
La segunda red de humedales, se encuentra reconocida en la Estrategia para la Conservación de la
Biodiversidad de la Región del Biobío (2003), la cual identificó 19 Sitios Prioritarios, dentro de los
cuales se encuentra el Sitio Prioritario denominado “Sistema de humedales y Lagunas Costeras de
la Intercomuna de Concepción”.
En 2008 se realizó un “Catastro de los Humedales Urbanos del Área Metropolitana de Concepción,
Región del Biobío Como Base para la Planificación del Manejo Ecosistémico”. Una de las
conclusiones del referido catastro fue que una de las amenazas más recurrente en estos
humedales correspondía al “excesivo crecimiento de las áreas urbanas”, siendo una consecuencia
directa de ello, el relleno de las áreas de emplazamiento para hacer viable la construcción de
viviendas.
En la Comuna de Coronel se registraron 4 humedales, identificados como: Coronel, La Posada,
Laguna Quiñenco y Sector Maule (Boca Maule). Este último ha sido caracterizado como un
humedal palustre, ribereño y de intrusión salina, el cual posee un potencial extraordinario desde el
punto de vista natural y paisajístico, reuniendo todas las condiciones para ser convertido en un
área prioritaria de uso recreativo a nivel comunal. Sin embargo, producto del desconocimiento, el
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desinterés y la falta de políticas especiales para proteger este tipo de ecosistemas, hoy en día el
Humedal Boca Maule se encuentra en evidente estado de deterioro.
Todos estos antecedentes son motivo de interés y preocupación para el municipio, lo que ha
obligado a la autoridad comunal a poner un principal énfasis en los puntos de equilibrio que
demanda la ciudad. Es por ello, que la Ilustre Municipalidad de Coronel ha desarrollado el “Plan
Maestro de Recuperación del Humedal Boca Maule” (2011) desde su perspectiva urbana, teniendo
como principal objetivo delinear los criterios generales de integración, protección y puesta en
valor de este importante ecosistema.
No obstante, estos significativos avances con miras a poner en valor y difundir la importancia de
estos ecosistemas y su valor cultural asociado, requieren de una gestión articulada, en la que se
establezcan hitos, plazos, socios y responsables, así como, identificar prioridades para la gestión y
financiamiento para ellas. Es necesario avanzar y consolidar diferentes estrategias que apunten a
la conservación de estos sitios, a través de la gestión participativa para promover el uso
sustentable, el manejo con enfoque ecosistémico y en la protección y administración.
2.
Objetivos
2.1
General
Definir e implementar estrategias que apunten a la conservación de ecosistemas de humedales,
como a la gestión participativa en su manejo y administración, mediante la definición de modelos
de gestión territorial y ambiental que propicien y combinen la protección de la naturaleza y el
respeto por los usos y prácticas productivas tradicionales, con el propósito de aportar al desarrollo
y promoción de iniciativas de desarrollo local.
2.2
Específicos
a.
Analizar de manera comparativa y participativa las diferentes figuras o alternativas de
protección para los distintos ecosistemas de humedales, y cuando corresponda la definición
y propuesta de una categoría de conservación especifica;
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b.
Identificar amenazas directas e indirectas y relevamiento de servicios ecosistémicos, en
ambos casos jerarquizar y proponer medidas específicas para mantención de características
ecológicas, restauración o mitigación;
c.
Diseñar e implementar un modelo de gestión y manejo territorial basado en los elementos
de identidad locales más relevantes y que favorezcan la asociatividad pública-privada, a fin
de facilitar de manera progresiva una administración efectiva de los sitios;
d.
Evaluar las capacidades instaladas y las brechas existentes para desarrollar un modelo de
gestión participativo en ecosistemas de humedales;
e.
Identificar y evaluar los servicios e infraestructura turística asociada a los humedales, como
también proponer necesidades de infraestructura complementaria, de baja y mediana
escala, para dicho fin;
f.
Favorecer el desarrollo local en los entornos vinculados con los humedales, mediante la
identificación de oportunidades de aprovechamiento de recursos turísticos (actuales y
potenciales), como la identificación de nuevos productos turísticos que permitan desarrollar
y fortalecer la gestión actual y futura de los humedales (turismo de intereses especiales,
recreación y educación ambiental);
g.
Elaborar planes de acción que permitan implementar los modelos de gestión para los
humedales en cuestión, con un horizonte de cinco años de intervención de carácter
multisectorial y bajo un esquema de asociatividad público-privado;
h.
Diseñar e implementar una propuesta de equipamiento de bajo impacto con fines de
difusión y puesta en valor de la biodiversidad (miradores, señalética, letreros o mesas
interpretativas, letreros de restricción o advertencia, escaños, senderos, etc.) en aquellas
áreas priorizadas en los planes de acción definidos, diseñarlas y ejecutarlas (construirlas e
instalarlas);
i.
Diseñar material grafico de educación y difusión orientado a la puesta en valor de estos
ecosistemas;
j.
Elaborar e implementar un plan de reforestación con especies nativas en los casos que sea
pertinente y en función del plan de acción definidos para las áreas en cuestión.
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3.
Metodología
Las propuestas que se presenten al concurso, deberán detallar el método, las técnicas y las
tecnologías a utilizar, como asimismo, las etapas y actividades que será necesario alcanzar para el
logro de los objetivos antes indicados.
Sin perjuicio de lo anterior, las propuestas deberán considerar, al menos, las siguientes
condiciones:
a.
Identificar actores locales claves en torno a los humedales y potenciales a involucrar,
quienes deben ser convocados a trabajar en talleres para acordar una estrategia de gestión
participativa.
b.
Considerar la alianza público-privada y el enfoque ecosistémico en el modelo de gestión
para los humedales, basado en el uso sustentable de los bienes y servicios y elementos de
identidad locales más relevantes, que conduzca de manera progresiva, a la conservación
efectiva de estos humedales y los recursos naturales.
c.
Generar instancias de participación local, que integren a los distintos grupos de interés
asociados a cada uno de los territorios vinculados con los humedales.
d.
Para el levantamiento del mapa de actores asociado a los humedales, se deberá construir
una base de datos con los actores claves para el desarrollo del modelo de gestión,
debiéndose incluir actores públicos y privados y los roles que cumplen o potencialmente
podrían cumplir cada uno de los ellos en la implementación del plan de gestión.
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e.
La construcción de esta base de datos, deberá confeccionarse sobre la base de la mayoría
de los actores relevantes, siendo esta instancia una oportunidad para testear la disposición
de los actores en la definición como implementación del modelo de gestión.
f.
La realización de talleres con los actores relevantes identificados es indispensable, ya que
será la instancia donde se identificarán las necesidades, expectativas y aspiraciones
colectivas, como también se establecerán los usos actuales y amenazas existentes.
g.
En la metodología se deberá realizar una propuesta de señalética (materialidad, número y
dimensiones) así como también para la folletería se deberá proponer el tipo de material de
difusión y sus características técnicas.
Por otra parte, debe asegurar la definición de programas para los siguientes componentes:
a.
Desarrollo local de la comunidades basados en el rescate cultural y servicios ecosistémicos
que proveen los humedales
b.
Relevamiento de los servicios ecosistémicos que proveen los humedales, y desarrollo de
incentivos (públicos y privados) para su mantención y uso sustentable.
c.
Monitoreo de humedales costeros, en particular aquellos con alto valor por biodiversidad
para conocer la condición actual y establecer así medidas de manejo y mitigación de las
amenazas que se identifiquen.
4.
Cobertura Territorial: Nivel Regional

Isla de Chiloé, en el sur de Chile, en la Región de los Lagos, Provincia de Chiloé,
comprendiendo los Municipios de Dalcahue, Quinchao, Curaco de Velez y Castro. El área
esta compuesta por 10 humedales—Curaco, Pullao, Chullec, Rilán, San Juan, Castro,
Putemún, Teguel, Nercón y Quinchao—que comprenden un total de 1.900 hectáreas.

VIII región del Bio Bio, comuna de Coronel. El Humedal Boca Maule es un ecosistema urbano
de aproximadamente 55 hectáreas de superficie y se extiende a lo largo del estero del
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mismo nombre, desde el puente ubicado en calle Carlos Prats hasta su desembocadura en el
Océano Pacífico.
5.
Duración del proyecto o programa: La totalidad de las actividades del proyecto, incluida la
entrega del informe final no podrá exceder de 5 meses.
6.
Productos Específicos que deberá generar el proyecto o programa: se considera la entrega
de los siguientes productos mínimos.
a.
Documento con propuesta de figuras o alternativas de protección que garanticen la
conservación de los humedales, mediante el análisis del marco legal de las alternativas
jurídicas existentes, que considere aspectos políticos y técnicos de dichas alternativas, como
el análisis de ventajas y desventajas de éstas.
b.
Plan de Gestión Ambiental Participativa y Manejo Territorial, para el conjunto de humedales
de la Red de Humedales y planes de acción de largo plazo (2012 -2017).
c.
Propuesta de productos turísticos que favorezcan el involucramiento de las poblaciones
locales en la gestión, y la mantención ecosistémica de los humedales y sistemas vinculados.
d.
Diseño, confección e instalación estratégica de equipamiento básico para la puesta en valor
y difusión de los ecosistemas de humedales.
e.
Diseño e impresión de material de difusión vinculado con los modelos de gestión definidos y
la relevancia de estos ecosistemas.
f.
Fichas técnicas que releven los servicios ecosistémicos de cada humedal, así como
infraestructura asociada.
7.
Informes y Formato de entrega de los productos:
a. Un informe parcial al día 90 de ejecución del proyecto, que contenga un estado de avance
respecto de las actividades planificadas y estado de resultados a la fecha.
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b. Un informe final al día 180 de firmado el convenio, que refleje los resultados finales de la
ejecución de las actividades, de acuerdo a los siguientes estándares:



8.
Con relación a los informes, se entregará en 2 copias, tanto en formato papel como
digital (extensión pdf).
Los formatos de mapas y cartografía asociada debe cumplir con los estándares definidos
por el Ministerio del Ambiente (Ver Anexo 1).
Los formatos para la Fichas Técnicas deben ser presentados en archivos digitales para su
difusión en la Web y para impresión.
Cronograma de las acciones del proyecto
El detalle del cronograma de las acciones del proyecto debe ser presentado por el proponente,
considerando al menos las actividades que se detallan, el cual posteriormente podrá ser ajustado
previo acuerdo con la contraparte técnica.
Sin perjuicio de lo anterior, es importante considerar al menos las siguientes acciones generales:
ACCIONES GENERALES
Convocatoria, articulación y constitución de mesas de trabajo de
Humedales
Propuesta de figuras o alternativas de protección para los humedales
Validación de modelos de gestión y planes de acción, en el marco de un
proceso participativo
Identificación de recursos y productos turísticos asociados a los
humedales.
Diseño e instalación de señalética, letreros, mesas interpretativas que
potencien el valor de los ecosistemas de humedales.
Diseño e impresión de folletería de difusión asociada
9.
Perfil del Ejecutor
1
2
3
4
5
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En atención a lo explicitado en la Glosa 05 de la Ley de Presupuesto para la Subsecretaría de
Medio Ambiente, para el periodo 2012 (Subtítulo 24, Ítem 01/001), la entidad ejecutora del
programa objeto de la transferencia deberá ser una persona jurídica del sector privado que no
persiga fines de lucro.
El proponente debe cumplir con el siguiente perfil:
•
•
•
•
•
10.
Formación profesional en el área de las ciencias ambientales, de los recursos naturales o
afines.
Experiencia profesional en temas relacionados con la conservación de ecosistemas,
desarrollo local y planificación territorial.
Experiencia en desarrollo territorial que incorpore la caracterización y levantamiento de
datos de variables territoriales, abióticas, sociales, culturales y patrimoniales, entre otras,
así como información relativa a usos actuales y potenciales
Experiencia profesional en investigación social y temas relacionados con levantamiento de
datos cualitativos y encuestas.
El equipo profesional deberá ser interdisciplinario, y a lo menos considerar profesionales
como biólogo o ecólogo, geógrafo, sociólogo o antropólogo.
Presupuesto
Se financiarán dos proyectos por un monto máximo de $37.000.000 (treinta y siete millones de
pesos) impuestos incluidos, para el ecosistema de Humedales Costeros Orientales de Chiloé, y un
presupuesto máximo de $33.000.000.- (treinta y tres millones de pesos) impuestos incluidos, para
el Humedal Boca Maule.
Los proponentes podrán presentar sus ofertas tanto por uno como por ambos proyectos. Para
efectos de la evaluación y adjudicación, se considerarán ambos proyectos por separado.
Dentro del presupuesto se podrá incluir:
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a)
b)
c)
d)
11.
Gastos de personal: incluye honorarios y gastos de viático
Gastos de funcionamiento
Contratación de servicios y consultorías
Adquisición de activos no financieros.
Rendición de Gastos: El organismo adjudicatario deberá presentar informes mensuales de
rendición de gastos, de acuerdo a lo establecido en las bases generales.
12. Criterios de Evaluación:
La evaluación de las ofertas recibidas se realizará en base a puntajes de 1-100 cuya
ponderación y criterios se señalan a continuación:
Criterios
Ponderación
1. Experiencia del oferente
40%
2. Calidad Técnica de la Oferta
20%
3. Propuesta Metodológica
20%
4. Propuesta Económica
15%
5. Impacto Medioambiental
5%
13.
Pauta
de
Evaluación:
a)
Detalle de los Criterios de Evaluación:
Definición del Parámetro de
Criterio 1
Medición
Experiencia Experiencia profesional de los 40
del
miembros del equipo en puntos
Medio de
Verificación
Más de 10 trabajos similares CV,
Titulo
(40 puntos)
Profesional/Técnico
Puntaje
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Oferente y
Equipo de
Trabajo
(40%)
trabajos
o
similares (*)
(Promedio de
individuales)
consultorías
los puntajes
Entre 07 y 09 trabajos
similares (30 puntos)
Entre 04 y 06 trabajos
similares (20 puntos)
Entre 01 y 03 trabajos
similares (10 puntos)
No informa (0 puntos)
y
Carpeta
de
trabajos anteriores
con
cartas
de
recomendación
Más de 80%, 30 puntos
Experiencia de trabajo en
ecorregiones o condiciones
similares.
% del equipo de trabajo que
tiene experiencia de trabajo en 30
ecorregiones y condiciones puntos
similares.
(se
considerará
experiencia al menos 3
estudios,
proyectos
o
consultorias)
Experiencia del Equipo
Trabajo en conjunto
de 30
puntos
Definición del Parámetro de
Medición
Cantidad de horas totales del
Calidad
equipo de trabajo (sumatoria
Propuesta de las horas totales de cada
Técnica y integrante) destinadas a la 35
Trabajo de realización del programa. Los puntos
Terreno
valores se expresan como
(20%)
porcentaje,
respecto
del
promedio de las horas totales
Criterio 2
Entre 60 y 80%, 20puntos
Entre 40 y 60%, 10 puntos
Entre 20 y 40 %, 5 puntos
CV y referencias de
empleadores
o
contrapartes
de
estudios.
Menos de 20%, 0 puntos
Por lo menos el 50% de los
miembros han trabajado en
conjunto
en
trabajos
Carpeta de trabajos
anteriores (30 puntos)
anteriores con cartas
Menos del 50% de sus
de recomendación
miembros ha trabajado en
conjunto anteriormente (0
puntos)
Puntaje
Medio de
Verificación
Menor o igual a 60% del
promedio de las horas de
trabajo
de
todos
los
Cronograma
de
oferentes (5 puntos)
Trabajo
Mayor a 60% y menor o igual
∑Horas/Hombres
a 80% (10 puntos)
Mayor a 80% y menor o igual
a 90% (15 puntos)
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propuestas de los oferentes.
Relación entre horas de terreno
y horas de gabinete, destinadas
por el equipo de trabajo para la
realización del programa (a 25
mayor proporción de horas de puntos
terreno mayor puntaje). Se
calcula Nº de horas de terreno/
Nº de horas de gabinete)
Mayor a 90% y menor o igual
a 100% (25 puntos)
Mayor a 100% ( 35 puntos)
Menor a 0,1 (0 puntos)
Entre 0,1 y menor o igual a
Cronograma
de
0,15 (5 puntos)
trabajo
Entre 0,15 y menor o igual a
Horas/Hombres
0,2 (15 puntos)
desglosado
Entre 0,2 y menor o igual a
Terreno/Gabinete
0,25 (20 puntos)
sobre 0,25 (25 puntos)
Propuesta
presenta
incoherencias y elementos
no pertinentes al estudio (0
puntos)
Propuesta presenta
incoherencias poco
relevantes y elementos no
Propuesta de Plan
pertinentes al estudio (10
Pertinencia y coherencia de la 40
de
Trabajo
propuesta y plan de trabajo
puntos puntos)
presentado
No presenta incoherencias,
pero presenta elementos no
pertinentes al estudio (20
puntos)
Propuesta coherente y
pertinente dada la naturaleza
del estudio (40 puntos)
Definición del Parámetro de
Puntaje Medio de Verificación
Medición
Menor o igual a 60% (0
Desarrollo,
explicación
y
Propuesta
puntos)
fundamento de metodologías a 70
Metodológica
emplear para el cumplimiento de puntos Mayor a 60% y menor o igual
(20%)
cada
objetivo.
El
valor
a 80% (20 puntos)
Criterio 3
Medio
de
Verificación
Porcentaje
componentes
con
el
desarrollo
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desarrollo local en ecosistemas de humedales.
corresponde al porcentaje de
objetivos solicitados para los
cuales se realiza una propuesta
metodológica.
Desarrollo o consideración de
objetivos no solicitados o 30
modificaciones que enriquezcan puntos
lo solicitado en bases.
Criterio 4
Oferta
Económica
(15%)
Criterio 5
Impacto
Medioambiental
(5%)
Definición del parámetro de
medición
Se evaluará el precio ofrecido, a
través de la siguiente fórmula:
Precio Oferta Menor x 100
Precio Oferta
Definición
medición
del
parámetro
de
Se
acreditará
mediante
la
presentación de una Declaración
Jurada simple, adjunta en los
documentos anexos, indicando
el/los instrumentos con que el
oferente dispone o utiliza.
Mayor a 80% y menos a 100% metodológico
para
el
(50 puntos)
cumplimiento
de
objetivos
Igual a 100% (70 puntos)
solicitados
No presenta cobertura de
objetivos
nuevos
o
innovaciones metodológicas
pertinentes.
Propuesta
( 0 puntos)
Metodológica
Si presenta propuestas de presentada
objetivos
nuevos
o
innovaciones metodológicas
pertinentes. (30 puntos)
Puntaje
Medio de Verificación
Puntaje
específico de
acuerdo a la
fórmula.
Oferta Económica
Puntaje
Medio de Verificación
Puntaje
100)
Se acreditará mediante la
presentación de una Declaración
Jurada simple, o algún medio que
lo acredite adjunta en los
documentos anexos, indicando
los instrumentos que el oferente
dispone o utiliza
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14. Contrapartes Técnicas y equipo evaluador:
La comisión evaluadora de las propuestas presentadas y contraparte técnica estará conformada
por 3 profesionales, a contrata o planta, de la División de Recursos Naturales Renovables y
Biodiversidad del Ministerio del Medio Ambiente. Esto, sin perjuicio de la supervisión de la
Secretarías Regionales Ministerial del Medio Ambiente de las regiones de Los Lagos y Biobío, a
través de sus encargados de secciones de Recursos Naturales y Biodiversidad.
Sin perjuicio de lo anterior, se podrá convocar a profesionales de otras Unidades del Ministerio de
Medio Ambiente para participar en el proceso de seguimiento de las propuestas adjudicadas.