Sistema Integrado de Comercio Exterior Sistema Integrado de

“Desarrollando una Ventaja Competitiva en el Mercado Actual: Modernización de Aduanas y Gestión de Fronteras” San José, Costa Rica, 28 y 29 de marzo de 2012 Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEX SICEX
Ana Cáceres A. SICEX ­ Chile SICEX ­ Chile
Qué es SICEX? Qué es SICEX? El Sistema Integrado de Comercio Exterior es un sistema de ventanilla única electrónica que permitirá a los usuarios tramitar operaciones de exportación, importación y tránsito de mercancías, ingresando la información requerida a través de un portal único, en cualquier momento y lugar.
cualquier momento y lugar. Objetivo Objetivo Reducir a la mitad el tiempo Reducir a la mitad el tiempo asociado a la tramitación de un proceso de exportación o importación. Hoy Chile requiere de 21 días para un proceso de comercio exterior Doing Business, Banco Mundial, 2012
Objetivos específicos 1. Facilitar el comercio exterior, aumentando la competitividad del sector exportador. 2. Optimizar el tiempo reduciendo costos operacionales. 3. Mejorar la gestión de los servicios públicos participantes, haciendo más efectiva (eficaz y eficiente) la fiscalización de las operaciones de comercio. 4. Maximizar el uso de avances tecnológicos para hacer más eficiente y transparente la gestión de las operaciones de comercio exterior. 5. Racionalizar el uso de los documentos, evitando el uso del papel y la duplicidad de datos. 6. Interoperar con otros países.
Institucionalidad COMISIÓN ASESORA PRESIDENCIAL Integrada por Subsecretarios de Hacienda, Relaciones Exteriores, Economía, Salud y Agricultura Preside: Subsecretario de Hacienda SECRETARIO EJECUTIVO Sr. Carlos Wulf Le May Ministerio de Hacienda CONSEJO CONSULTIVO Sector Privado UNIDAD EJECUTORA Director: Fernando Vargas Coordinadora Técnica: Cecilia Valenzuela Encargada Adquisiciones: Elizabeth Durán Asesor Jurídico: Renato Jijena EQUIPO TÉCNICO EQUIPO TÉCNICO Hacienda Servicios Asesor Jefe de Proyecto: Ana Cáceres Aduana, Sernapesca, SAG, ISP y Cochilco Tecnología Modelamiento Armonización Normativo Normativo
Indicadores comercio exterior Chile DISTRIBUCIÓN DE VISTOS BUENOS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES Alto porcentaje exportaciones con Distribución V °B Distribución V°
B°° evidencia mayor participación del SAG con + 60%, Sernapesca con 20% y Cochilco con 7% Distribución V °B Distribución V°
B°° muestra mayor participación esta vez de Salud 60%, SAG 30% y DGMN, CCHEN y SP 6% y SP 6% año 2009 EXPORTACIONES DUS con V°B° DUS sin V°B° TOTAL DUS SAG SERNAPESCA COCHILCO OTROS N° doc's 249.202 125.708 374.910 191.711 56.364 1.000 127 año 2009 IMPORTACIONES DIN con V°B° DIN sin V°B° TOTAL DIN MINSAL/ISP SAG DGMN CCHEN SERNAPESCA OTROS % del total DUS 66% 34% 100% 77% 23% 0,4% 0% N° doc's s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i % del total DIN s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i año 2010 V V°°B B°° 40 40 – – 60% 60% N° doc's % del total DUS 165.380 41% 234.976 59% Bajo porcentaje de V°
Bajo porcentaje de V °B B°° en en 400.356 100% importaciones 12%, pero 105.733 64% 38.742 23% alta incidencia en 12.068 7% tributación, propiedad 8.837 5% intelectual y seguridad
intelectual y seguridad año 2010 N° doc's 143.180 1.071.448 1.214.628 86.070 48.333 4.761 2.510 1.300 ‐ % del total DIN 12% 88% 100% 60% 34% 3% 2% 1% 0% s/i: no se procesó la información de importaciones para el año 2009 DUS: Doc. único de salida, DIN: Documento de ingreso, V°B°: visto bueno Fuente: Servicio Nacional de Aduanas SAG: Servicio Agrícola Ganadero, SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca, DGMN: Dirección General de Movilización Nacional, CCHEN: Comisión Chilena de Energía Nuclear, COCHILCO: Comisión Chilena del Cobre,
Características Proyecto Piloto • Productos con control de Aduana, Sernapesca, ISP, SAG (pecuario y agrícola) y Cochilco. • Representan más del 70% exportaciones totales (valor). • Beneficia al 13% de los exportadores. • Más del 30% son Pymes. • Acotado número de trámites. • Servicios con menor brecha tecnológica.
Estrategia de implementación ORGANIZACIÓN EQUIPO SICEX DISEÑO TRAMITACION • Jul – Dic 2010 • Ene – Abr 2011 • May– Sept 2011 • Experiencia otros países (visitas y seminarios) • Coordinación servicios públicos • Interacción sector privado (reuniones agentes, sector productivo, exportador, logística, entre otros) • Decreto Supremo crea Comisión SICEX • Levantamiento información negocio y brecha tecnológica. • Diseño de alto nivel de SICEX • Definición piloto exportaciones • Preparación Bases Licitación • Diagnóstico conexión puntas servicios ­Sicex • Trámite Bases LPI • Creación Unidad Ejecutora proyecto SICEX en Hacienda • Financiamiento Financiamiento BID LICITACION CONSTRUCCION • Sept 2011 ­ Marzo 2012 • Publicación • Evaluación • Adjudicación • Inicio construcción • Licitación SW puntas IMPLEMENTACION • Sept 2012 Proyecto Piloto Export • Mar2013 • Full Exportaciones • Sept 2013 • Proyecto Piloto Import • Dic 2013 • Full Importaciones • Mar 2014 • Tránsito
El Proyecto Análisis y propuesta Jurídica: Institucionalidad y Modelo de Organización 2010 ­ 2013 Ejecuta Equipo Técnico de Modelamiento SICEX. Iniciando procesos de Licitaciones • Diseño de Alto Nivel del Modelo • Desarrollos, adaptaciones, Operacional de SICEX. Diseño Modelo Desarrollo e Ejecuta EquipoTécnico Normativo incorporación de interfases, según • Implementación en Define el Registro Único de Operacional SICEX necesidades de cada servicio Comercio Exterior – RUCE, en participante. 2010 ­ 2013 Servicios Participantes • Diagnóstico y Armonización de conjunto con Equipo Técnico de 2011 ­ 2013 Marco jurídico de los SSPP • Robustecer infraestructuras para Armonización. soportar integración. Operación SICEX Ejecuta Equipo Técnico de • Define Marco Legal para SICEX • Contraparte Técnica de negocio Tecnología SICEX 2012 ­ 2014 Arquitectura Tecnológica para licitaciones del proyecto. para licitaciones del proyecto.
En proceso de Licitación 2010 ­ 2011 • Define Arquitectura Tecnológica • Se definió Lista Corta para Sicex Central. Licitación Pública • Asesora desarrollos Internacional Implementación y Puesta tecnológicos en servicios • 2012 Exportaciones. Armonización y • En proceso de Negociación participantes en Marcha SICEX Estandarización • 2013 Importaciones Ejecuta Equipo Técnico de de la Licitación pública 2011 ­ 2014 • Contraparte Técnica de negocio Armonización SICEX. 2010 ­ 2012 Internacional. • 2014 Tránsito. para licitaciones del proyecto. • Define Matriz de Datos • Se espera inicio de ejecución Elementales para SICEX, de del proyecto en marzo 2012. acuerdo a estándares Evaluación Línea Base Indicadores internacionales. De Gestión y Operación Indicadores 2012 • Define el Registro Único de 2012 ­ 2014 Comercio Exterior – DUCE, en conjunto con Equipo Gestión del Cambio ­ Difusión ­ Capacitación Técnico de Modelamiento. 2012 ­ 2014 Productos y servicios – front office
Productos y servicios – front office Arquitectura – vista funcional 1. Usuarios ingresan información de la operación 3. Información viaja a través de un bus de servicios Portal SICEX Módulo de Negocios Exportaciones Módulo de Negocios Importaciones Módulo de Negocios Tránsito 2. Información fluye a módulos funcionales correspondientes Módulo de Servicios Motor de Workflow Autenticación Motor de Mensajería Ruteo y Log 4. Información se distribuye entre los servicios involucrados Bus Interoperabilidad Backend Exportaciones ­Importaciones Data Data Data 5. Cada servicio autoriza o certifica según sus propios procesos y nomenclatura Backend Exportaciones ­Importaciones 6. Finalizado el proceso en cada servicio, información regresa al portal SICEX para el Data Data Data usuario final
Arquitectura – proyecto piloto. Institucionalidad Portal SICEX Módulo de Negocios Exportaciones Módulo de Negocios Importaciones Módulo de Negocios Tránsito SICEX Módulo de Servicios Autenticación Motor de Workflow Motor de Mensajería Ruteo y Log Bus Interoperabilidad PISEE BUS ­ COCHILCO BUS ­ ADUANA BUS ­ SAG WS­ ISP Secretaría Gral. Presidencia WS­ SERNAPESCA
WS: Web Services PISEE: Plataforma de Interoperabilidad del Estado Servicios Públicos Arquitectura ­ estándares • Estándares Tecnológicos SOA ­ Arquitectura Orientada a Servicios: reflejando el negocio de la organización. Facilita escalabilidad • Estándares Documentales: – Nacionales: • DS 81/2004, de MINSEGPRES, Interoperabilidad de documentos electrónicos. • DS 83/2005 de MINSEGPRES, Norma técnica para los órganos de la administración del Estado sobre seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos. • DS 271/2008 de MINECON, Reglamento del Administrador de Esquemas y Metadatos para los órganos de la Administración del Estado. • Ley 19.799, Documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma – Internacionales: • Organización Mundial de Aduana (OMA) • Codificaciones de Productos y Países de la Organización de Naciones Unidas (ONU), Organización Mundial de Salud (OMS), etc.
Características Operacionales • Mecanismo de autenticación única – Para todos los trámites incorporados en el sistema (independiente del SSPP) • Almacenamiento electrónicos únicos de formularios – Exportaciones, importaciones y tránsito – El resto de la información la almacena cada servicio
Características Operacionales • Firmado electrónico de documentos sobre base de estándares nacionales (XML Signature) – Sólo en casos necesarios • Uso de la PISEE cuando exista intercambio de datos, en caso contrario interoperabilidad directa bajo los mismos estándares • Sistemas Backend en los servicios no se modifican (cambios menores) – Toda la conversión y adaptación de datos lo realiza el bus de servicios SICEX
Factores Críticos de Éxito Liderazgo respaldo político e institucional Habilidad para comprometer a los servicios públicos Compromiso total y periódica preocupación de los directivos Correcta gestión de los procesos de licitación Gestión de la relación con el BID Comunicación, coordinación, seguimiento y control Diálogo fluido con el sector privado Estrategias comunicacionales y gestión del cambio Recursos técnicos adecuados y personal idóneo Contraparte Técnica con liderazgo y capacidad de gestión
“Desarrollando una Ventaja Competitiva en el Mercado Actual: Modernización de Aduanas y Gestión de Fronteras” San José, Costa Rica, 28 y 29 de marzo de 2012 Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEX SICEX
Ana Cáceres A. SICEX – Chile [email protected]