INFORME C - Colectivo de Derechos de Infancia

SITUACION DE NIÑOS PRIVADOS DE LA LIBERTAD ENLA CIUDAD DE
ROSARIO – Pcia de Santa Fe.[Solicitan urgente intervención]
La situación ilegal en la que se encuentran los niños privados de la libertad en el ámbito
de la Pcia de Santa Fe, ha sido denunciada de manera reiterada y sistemática por nuestra
organización, la coordinadora de trabajo carcelario a lo largo de los últimos diez años.
En este sentido en el año 2002 y a partir de una denuncia publica realizada por la CTC
con relación a la situación infrahumana en que se encontraban los niños alojados en
comisarías y en el IRAR (Instituto de Rehabilitación del Adolescente Rosario), los
asesores de menores interponen a su favor Habeas Corpus Correctivo.
Que en fecha 12 de julio del 2002, el Sr. Juez a cargo del Juzgado de Menores Nº 2,
Dr. Leandro Artigas, hace lugar al mismo ordenando: “… se tomen en forma urgente
los recaudos necesarios para brindar a los jóvenes alojados en las secciones 2da y 4t
.un lugar adecuado para su reubicación. 3) Oficiar a la Dirección del Menor Infractor
a fin de que arbitren los medios necesarios para que en el termino de 15 días reviertan
las falencias constatadas en el I.R.A.R”.
A su vez en la parte dispositiva de la sentencia sostiene: “…en relación al Instituto
IRAR (…) el estado deplorable de los pabellones; constatándose falencias edilicias
estructurales como filtraciones y humedad, celdas mal olientes, sucias y
desordenadas…”
Que luego de dicha sentencia se reubicaron a los niños en las comisarías 11ª, 21ª y 6ª.
En reiteradas ocasiones nuestra organización solicito al Juez, a través de la Fiscalía Nª
11 interviniente en dicho Habeas Corpus, la declaración de inconstitucional de la
detención de niños en comisarías y la orden de inmediato desalojo, solicitud que S.S.
acogió pero no efectivizo en los hechos, ortogàndoles sucesivos plazos al Poder
Ejecutivo Provincial para su cumplimiento definitivo. Lo que motivo que los niños
permanezcan alojados en comisarías hasta mediados del año 2005, existiendo a la fecha
aún niños alojados en la Comisaría de Fray Luis Beltrán.
En el año 2003, se abrió el Centro de Alojamiento Transitorio, como organismo de
gestión mixta entre la Policía y la Dirección del Menor en Conflicto con la ley Penal.
Más abajo ampliaremos la información con relación al mismo.Que pese al tiempo transcurrido, desde el dictado de la sentencia la situación de los
niños privados de la libertad, no se ha solucionado, sino por el contrario se ha
agravado.A la fecha existen niños alojados en el C.A.T., en el IRAR y en la Comisaría de Fray
Luis Beltrán, en condiciones deplorables que detallamos a continuación del presente
informe.
Esta situación hoy se ve agravada aun mas atento lo dispuesto por el Ministerio
Gobierno mediante la Resolución Nro. 0336 de fecha 5 de abril del corriente por el cual
dispone: Artículo 1: Disponer que la custodia del Instituto de recuperación del
Adolescente Rosario, del Centro de Alojamiento Transitorio de Rosario y del Grupo
Asuntos Juveniles de Santa Fe, pase a la orbita de responsabilidad del Servicio
Penitenciario de la Provincia, liberándose de dichas tareas a la Policía de la Provincia,
en un plazo del 90 días a partir de la comunicación de la presente. Articulo 2: Ordenar
que se instrumente, en un plazo de cinco días de comunicada la presente, una comisión
1
técnica para la coordinación de funciones entre la Dirección General del Servicio
Penitenciario y la Dirección Provincial del Menor en conflicto con la Ley Penal.
En los considerandos, el Ministerio sostiene que: “…que las funciones encomendadas a
este Ministerio no se agotan en la simple vigilancia o custodia de los menores, sino que
los jóvenes deben ser objeto de asistencia y tratamiento por parte del personal de la
Dirección del Menor en Conflicto con la Ley Penal. Ambos organismos ministeriales
deberán coordinar tales tareas, a cuyo fin deberá instrumentarse una Comisión
Técnica…”
Lo expuesto viene a poner de manifiesto una vez más la falta de una política de Estado
hacia los niños y adolescentes por parte del Gobierno Provincial y de manera particular
hacia aquellos que se encuentran judicializados penalmente.
Esta decisión lejos de aportar una solución, significa un verdadero retroceso en la
materia, ya que la misma resulta contradictoria y violatoria de los derechos del niño que
recoge la legislación internacional y de manera expresa la reciente Ley nacional 26061
de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.INFORME SITUACIÒN C.A.T (Centro de Alojamiento Transitorio )
Este lugar funciona como tal, desde el 29 de julio de 2003, en el lugar donde
históricamente había funcionado policía de menores.
Desde su inauguración las autoridades sostuvieron que el objetivo del mismo era ser un
enlace entre las Comisarías donde los niños eran detenidos y su destino posterior de
acuerdo a la orden judicial, de la Dirección del menor en Conflicto con la Ley (volver
con sus familias, se alojados en un centro de puertas abiertas o de puertas cerradas –
IRAR-).
A pesar de su apertura, seguían existiendo niños alojados en las Comisarías 21º, 6º y
11ºSe estableció como dispositivo institucional una dirección mixta dirigida por la
Dirección del menor en conflicto con la Ley y por la Policía de la Provincia de Santa
Fe.El CAT nunca fue un lugar de alojamiento transitorio, muy por el contrario se convirtió
en una nueva “comisaría de menores”, y nunca cumplió con los supuestos objetivos para
los que fue creado...- Produciéndose en el mismo, distintos tipos de conflictos de
diferentes intensidades.La realidad es que los niños se encontraban bajo la tutela de la Policía, el personal civil
solo concurría en determinados horarios y solo tenía acceso a los niños si el personal
policial lo permitía.El CAT pese a los intentos de plantearlo como una estructura de gestión mixta, no dejo
de ser una dependencia policial donde se alojan menores.- Agravándose la situación
cuando en el mes de marzo del corriente el CAT pasa a la orbita del Servicio
Penitenciario. Como consecuencia de ello los niños ahora, en lugar de estar en contacto
con la policía son “atendidos” por personal penitenciario, reiterándose las denuncias por
malos tratos y negligencia.
La situación edilicia del CAT es inhumana y degradante. Aproximadamente unos 30
chicos se alojan repartidos en 3 celdas, sucias, húmedas, carente de la ventilación
2
suficiente, olorosas e infestadas de cucarachas. Los baños se encuentran dentro de las
celdas, sin puerta, violentando la intimidad de los niños.Los jóvenes nos manifiestan que se encuentran encerrados casi todo el día, que
únicamente salen una hora aproximadamente por la tarde al patio. Es de destacar que el
patio es amplio y luminoso.Comen dentro de las celdas, se les entrega la comida en una bandeja de plástico, con
cubiertos de plástico, pero sin vaso ni agua. Nos dice que la comida se acompaña con
pan duro, que a veces hasta tiene hormigas.- Para la noche se les deja un sándwich de
milanesa que resulta incomible.Fuera de la hora de patio, salen 3 veces por semana a la escuela en un promedio de 1
hora por vez.
El CAT cuenta con un comedor. En el comedor en la actualidad se alojan 2 jóvenes que
duermen sobre la mesa, y cuando el lugar es necesario para alguna actividad, son
retirados del mismo y quedan esposados a una puerta.Los chicos nos informan que algunos reciben la visita en el patio y otros en el comedor.
Que a los que la reciben en el patio no les entregan silla ni otros elementos, por lo cual
ponen sus frazadas para que la visita pueda sentarse.En las celdas, carecen de radio o televisión. Se encuentran incomunicados, ya que
tampoco tienen un teléfono desde donde puedan comunicarse con su familia.Desde que se encuentra interviniendo el Servicio Penitenciario, los chicos denuncian un
aumento de la violencia, ya que ante cualquier conflicto ingresa el Grupo de
Operaciones Especiales Penitenciarias (GOEP), quienes no solo han golpeado a los
niños sino que han disparado con perdigón antitumulto, de hecho el día de nuestra visita
los chicos nos trajeron perdigones de goma desde la celda y también los levantaron del
patio en nuestra presencia.Con relación al personal civil, no mantiene un contacto directo con los chicos, sino a
través de la policía antes y en la actualidad a través del Servicio Penitenciario.
El personal civil, no se encuentra debidamente capacitado, y por otra parte existe un
constante conflicto con el estado atento sus precarias condiciones laborales, razón por la
cual cuando los mismo se encuentran en huelga los chicos se quedan sin ninguna
actividad.
La conflictiva situación del CAT se ve reflejada en distintas noticias reflejas en los
diarios de la ciudad.
www.lacapital.com.ar/2003/10/10/policiales/noticia_43066.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2004/11/14/policiales/noticia_149648.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2004/11/15/policiales/noticia_149943.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/08/12/policiales/noticia_220151.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/11/01/policiales/noticia_242573.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/11/27/policiales/noticia_249938.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/11/28/policiales/noticia_250066.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/11/28/policiales/noticia_250067.shtml
3
http://www.lacapital.com.ar/2005/12/21/policiales/noticia_256391.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2005/12/22/policiales/noticia_256561.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2006/01/20/policiales/noticia_263454.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2006/01/21/policiales/noticia_263598.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2006/03/03/policiales/noticia_274388.shtml
http://www.lacapital.com.ar/2006/03/03/policiales/noticia_274388.shtml
COMISARÍA DE FRAY LUIS BELTRÁN:
A pesar que en la ciudad de Rosario, luego de innumerables denuncias y presentaciones
judiciales, a las que ya hemos hecho referencia, no existen en la actualidad Comisarías
donde se alojan menores, esta situación inconstitucional e ilegal, se mantiene en Fray
Luis Beltrán, localidad cercana a la ciudad de Rosario.Esta seccional funciona muchas veces como deposito de chicos que han sido expulsados
del CAT o del IRAR.En la actualidad se encuentra alojados 4 niños, que fueron derivados del IRAR, luego de
un motín en el mismo.
El espacio es reducido, húmedo, mal oliente, poco ventilado. Solo existe una ventana
que da a un pasillo, al cual dan las celdas, que no tienen ventanas. No hay patio. Los
chicos no realizan ningún tipo de actividad. Que al encontrarse alejados de la ciudad de
Rosario, su lugar de origen, no reciben visitas de sus familiares, quienes no se
encuentran en condiciones de solventar el traslado. No se les permite tener una radio, ni
televisión, se encuentran completamente aislados. Se encuentra a disposición del
Personal de la Comisaría que cumple otras funciones además de su custodia.
SITUACIÓN EN EL IRAR
El 20 –11- 05 Los delegados de los distintos sectores del IRAR en la mesa de diálogo
presentaron el siguiente petitorio. (Las mesas de diálogos son instancias instituidas, en
las cárceles de la provincia que consisten reuniones llevadas a cabo, entre los voceros de
los pabellones de una unidad penitenciaria, las autoridades políticas y penitenciarias y el
sector no gubernamental, a través de la Coordinadora de Trabajo Carcelario)
Estas mesas se intentaron replicar en el Irar, y se efectuó una reunión, en la que
participaron, autoridades de la Dirección del Menor en Conflicto con la ley penal, del
IRAR, de la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia y la C.T.C.)
Planteo de los internos:
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Efectuar reparaciones en las cañerías, se inundan los sectores con aguas
servidas.
Colocar en las habitaciones, baños porque en las horas que permanecen
encerrados tienen que hacer sus necesidades en una bandeja o en una botella.
Efectuar profunda limpieza de las cañerías, porque el agua se estanca y se pudre
y el olor es intolerable. Cabe aclarar que el mismo sector se sirve los alimentos.
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Queremos que cuando surja algún problema de inundación se atienda
inmediatamente. Ya que los fines de semana nunca hay personal para solucionar
estos problemas.
Queremos que se generen más actividades de orden educativo. Tanto por la
mañana como por la tarde, es decir que los talleres también se den por la tarde,
lo mismo la escuela.
Que los partidos de fútbol se programen más seguido, varias veces a la semana,
para así lograr estar más tiempo al aire libre y estar un poco más con los demás
internos.
Que se nos capacite durante el período que estamos internados con un oficio que
nos sirva de apoyo cuando nos retiremos del Instituto.
En lo posible que el teléfono que se encuentra en el sector de ingreso al instituto
se coloque en un lugar más próximo por si el TE que está en el pasillo central no
funcionara, como ocurre habitualmente.
Que la actividad de educación física se programe también durante la tarde.
Fundamentalmente solicitamos que se ocupen de nosotros mientras estamos
internados en el IRAR, que sepan que nos encontramos privados de la libertad
pero que somos personas que necesitamos que alguien se ocupe de nosotros,
charlando, jugando a la pelota, haciendo algún trabajo, aprendiendo algún oficio,
leyendo un libro.
Estar siempre en el mismo espacio físico sin hacer nada es como estar
abandonado.
Otros reclamos presentado por los internos:
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A la hora de efectuar llamadas para comunicarnos con nuestros familiares,
amigos, etc. siempre los teléfonos están fuera de servicio o desconectados.
Solicitamos, la reparación de los teléfonos, y la instalación de otro que no
requiera gastos personales, sino que el estado se ocupa de tales gastos.
Solicitamos una video-casetera para poder ver películas en momentos aburridos.
Dos horas de visita es poco tiempo.
Volvemos a reclamar que esté habilitado el patio para los días de visita, y que
durante la misma se mantengan abiertos los baños.
Nos ofrecemos para pintar el salón de visita.
Solicitamos suspensión del horario de engome (encierro en celda individual) (de
14 a 16), que ese tiempo sea utilizado en actividades deportivas.
Nos gustaría estar más tiempo al aire libre Ya que eso nos despeja la mente e
ideas que viven a la luz de lo oculto.
Interés deportivo: fútbol, basquet, voley, natación.
ACLARACIÓN : al patio con césped solo accede uno de los sectores el denominado
“omega”, los demás salen al patio del sector y no todos los días.
Cuando salen de las celdas (los horarios de “recreo”), los sectores A y C tienen un
espacio para estar, los del D y B (que se encuentran en la planta superior) tienen solo el
pasillo y ni siquiera un banco para sentarse, tampoco pueden volver a las celdas porque
los cierran.
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Hemos constatado que a la fecha subsiste el problema de los baños porque colocaron los
inodoros pero no tienen agua. Cuando fuimos uno de los baños estaba tapado y era
insoportable estar allí.
No le pasan los elementos de higiene. Para higienizarse los chicos pasan mucho tiempo
pidiendo jabón y le pasan un pedacito muy pequeño.
Plantean la falta de atención por parte del personal, operadores, sicólogos.
Estos planteos, fueron redactados y presentados por los chicos detenidos en el IRAR.
Con la promesa de las autoridades que se irían solucionando los problemas señalados.
Pero hasta ahora no solo no se han resuelto, sino que las condiciones se han agravado.
VISITA FINES DE ABRIL DE 2006
El sector B está arriba del sector A tiene las carácterísticas de un balcón cerrado. Hay un
televisor en el A a unos 3 metros de altura sobre la pared de ingreso al sector. Los
chicos del sector B miran la Tv colgados de la reja a unos 10 metros de distancia.
Con el sector C y D ocurre lo mismo (El C está abajo y el D arriba).
Los sectores permanecen con basura amontonada en cantidad de días, variables según la
decisión de algún operador de retirarla.
Las celdas no tienen luz. Es decir que cuando se cierran a las 22 horas, los chicos se
quedan a oscuras hasta la mañana.
En cada celda hay inodoros pero no hay agua. En el sector A hay inodoro y agua pero
las cañerías son absolutamente deficitarias razón por la que se tapan con mucha
facilidad, por otra parte las cañerías están conectadas al sector B, hecho que acelera el
taponamiento. Esta situación acumula gran cantidad de materia fecal, provocando olor
nauseabundo y presencia de moscas, ratas y todo tipo de insectos que deambulan por el
baño y el salón de “esparcimiento” Los chicos nos cuentan que cuando por el
taponamiento de las cloacas sobrenada la materia fecal, las ratas acuden en cantidad. En
todos los sectores las paredes están impregnadas de hongos y suciedad de todo tipo, en
cualquier lugar donde alguien se apoye queda embadurnado con una sustancia pegajosa
y de olor fuerte.
Los chicos no tienen instancias de integración con los otros sectores. Por el contrario la
política del instituto apunta a dividirlos cada vez más. Ya que no realizan actividades en
común aduciendo que hay rivalidades de grupo. Por el contrario la CTC ha trabajado
con varios sectores a la vez con la convicción de que las diferencias deben subsanarse
con prácticas de trabajo en común y diálogo.
Es decir no hay ninguna instancia donde se permita el encuentro con los otros sectores
ni que propicie la integración en la convivencia. Desde la modalidad de premios y
castigos entre los que se portan bien y los que no. Se propicia y estimula la generación
de enconos y de bandos.
CONCLUSION
¿“Es posible imaginar lo que experimentan en la morosidad de su jornada aquellos
que no tienen derecho a nada, de lo que se les dice tienen derecho? A ser
considerados no solo carentes de todo valor sino directamente inexistentes con
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respecto a los valores trasmitidos... ¡Y asombrarse luego de que no sientan
entusiasmo por esos valores ni por la enseñanza que los trasmite! 1
Las horas del día de los chicos pasan en una total inercia. No tienen ningún tipo de
actividad. Desde lo pedagógico y recreativo no hay ninguna propuesta. Los talleres
como el de carpintería carecen de herramientas y materiales en la cantidad necesaria,
para la cantidad de chicos allí alojados. Esto influye fuertemente en el ánimo y la
estructura de los chicos, no hay actividades que ordenen y habiliten a apoderarse de su
condición de sujetos y ciudadanos. El día a día es un inconmensurable letargo. Las
actividades que proponen los chicos les permitirían pasar a ser, “ser vida”, con
pequeños proyectos que le den sentido a su cotidianeidad. Dejar de ser objetos para ser
sujetos.
La escuela es una instancia desaprovechada, sacan cada chico una o dos veces por
semana, alrededor de una hora para que ejerzan su inalienable “derecho a la educación”.
Siendo que las características de los chicos que asisten no son muy diferentes a
cualquier aula radial de la periferia de la ciudad. En el IRAR, se dan clases para uno o
dos chicos, en ningún momento la escuela cumple con su función socializadora por el
contrario atomiza aún más las relaciones entre los chicos estableciendo diferencias entre
malos y buenos, conflictivos y tranquilos. Los chicos son calificados según criterios
caducos basados en informes profesionales de sicólogos, asistentes, operadores sin
ningún basamento científico. Informes que los rotulan y escinden, fragmentando cada
vez más su mundo de por sí desintegrado en celdas y rejas.
Estas condiciones
condenan al fracaso cualquier intervención para devolverlo a su familia, al barrio, a su
entorno con alguna herramienta que le permita construir otras opciones de vida...” Allí
se encuentran frente a frente con quienes los excluyen. Frente a frente en un mismo
territorio, en una relación, íntima cotidiana oficialmente obligatoria. En ese lugar la
mayor parte del tiempo, no se encontrarán.”2
Peligrosos, delincuentes, “menores”, recuperables o irrecuperables, excluidos, son
calificativos que definen el modo de relacionarse que funcionarios de distintas áreas
(Gobierno, salud, educación, Justicia, policía) tienen con estos chicos. Los medios de
comunicación tienen una función esencial reproduciendo discursos de ley y orden;
paradójicamente se les exige a estos jóvenes una conducta propia de buenos ciudadanos
con derechos y deberes, aunque se les quita toda posibilidad de cumplir con algún deber
y se les niegan sus derechos. Un discurso aceptado quizás porque “ las exclusiones
oficiales poseen una virtud indudable: convencen a los no afectados por ellas que están
incluidos. Legitimidad ficticia a la cual se aferran” 3
Con dolor vemos que con cada entrada al sistema penal los chicos sufren un deterioro
físico y síquico cada vez más pronunciado. Desde las instancias oficiales de la dirección
del menor y del ministerio de Gobierno y de la Justicia se reformulan prácticas que ya
demostraron su fracaso. La insistencia en esta política sostiene una estructura
gigantesca que resulta ineficaz y costosa. En el IRAR hay 30 chicos, el personal entre
operadores profesionales y otros asciende a casi 100 personas. Si a esto sumamos, el
personal de los juzgados de menores, de la dirección del menor, del CAT y de otras
instancias de minoridad vemos que para mantener a un promedio de 70 u 80 chicos
Viviane Forrester, “El horror económico”
Op. Cit.
3
Op. cit
1
2
7
subsiste una cantidad irrazonable de personal. Si esta estructura gigante se
correspondiera con un tratamiento eficaz y responsable, personalizado y fundado en los
derechos inalienables de la niñez y la adolescencia, estaría justificada. Sin embargo los
chicos son evaluados a partir de diagnósticos sin ningún basamento científico, muchas
veces basados en prejuicios y opiniones personales. No tienen actividades, no se
resuelven los problemas de infraestructura o se resuelven mal y son maltratados. Jueces
y autoridades no han hecho más que administrar el desastre, agudizándolo día a día.Una manera de empezar a avanzar en la solución de una situación tan compleja es mirar
desde otro lugar la condición de estos chicos. Nacidos en villas y barrios sin trabajo, su
situación tiene una relación directa con la desigualdad y la injusticia, ellos no son
responsables de esa posición que estaba señalada antes de nacer.
“Aquellos cuya juventud transcurre en estas trampas, son conscientes de ello y prefieren
no visualizar la continuación de sus vidas. A la pregunta como te ves dentro de diez
años, uno de ellos respondió: ni siquiera me veo el próximo fin de semana.” 4
LEGISLACION VIGENTE Y APLICABLE AL CASO
Ley 26061 Protección Integral de los Derechos Niñas, Niños y Adolescentes. Dictada
recientemente por el Congreso de la Nación, recoge la concepción establecida por la
Convención Internacional de los derechos del Niños, de la protección integral de la
niñez. Si bien la provincia de Santa Fe aún no se ha adherido a su aplicación, la misma
resulta aplicable fundado en el principio de igualdad ante la ley, y los compromisos
internacionales de derechos humanos asumidos por la Argentina.“Art. 19 Ley 26.061: La Privación de Libertad personal, entendida como ubicación de la
niña, niño o adolescentes en un lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad,
debe realizarse de conformidad con la normativa vigente.”
El decreto reglamentario nro. 1415/2006 en su art. 19 sostiene: “La privación de libertad
personal adoptada conforme la legislación vigente, no podrá implicar la vulneración de
los demás derechos reconocidos a las niñas, niños y adolescentes, debiendo considerarse
parte integrante del art. 19 en su aplicación las reglas de las Naciones Unidas para los
menores privados de la libertad, (..) las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la
administración de la justicia de menores (reglas de Beijing), las directrices de las
Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (RIAD) y las Reglas
mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad. El lugar
de donde no pueda salir por su propia voluntad el niño, niña o adolescente objeto de la
presente reglamentación comprende tanto a establecimientos gubernamentales como no
gubernamentales”
En este sentido los mencionados instrumentos internacionales en sus partes pertinentes
establecen:
4
Op. cit
8
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de
libertad.
Sólo se podrá privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y
procedimientos establecidos en las presentes Reglas, así como en las Reglas mínimas de
las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de
Beijing). La privación de libertad de un menor deberá decidirse como último recurso y
por el período mínimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duración de la
sanción debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que
el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo.
V. Personal
81. El personal deberá ser competente y contar con un número suficiente de
especialistas, como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales,
siquiatras y sicólogos. Normalmente, esos funcionarios y otros especialistas deberán
formar parte del personal permanente, pero ello no excluirá los auxiliares a tiempo
parcial o voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso por el nivel de apoyo y
formación que puedan prestar. Los centros de detención deberán aprovechar todas las
posibilidades y modalidades de asistencia correctivas, educativas, morales, espirituales
y de otra índole disponibles en la comunidad y que sean idóneas, en función de las
necesidades y los problemas particulares de los menores recluidos.
82. La administración deberá seleccionar y contratar cuidadosamente al personal de
todas las clases y categorías, por cuanto la buena marcha de los centros de detención
depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y competencia profesional
para tratar con menores, así como de sus dotes personales para el trabajo.
83. Para alcanzar estos objetivos, deberán designarse funcionarios profesionales con una
remuneración suficiente para atraer y retener a hombres y mujeres capaces. Deberá
darse en todo momento estímulos a los funcionarios de los centros de detención de
menores para que desempeñen sus funciones y obligaciones profesionales en forma
humanitaria, dedicada, profesional, justa y eficaz, se comporten en todo momento de
manera tal que merezca y obtenga el respeto de los menores y brinden a éstos un
modelo y una perspectiva positivos.
84. La administración deberá adoptar formas de organización y gestión que faciliten la
comunicación entre las diferentes categorías del personal de cada centro de detención
para intensificar la cooperación entre los diversos servicios dedicados a la atención de
los menores, así como entre el personal y la administración, con miras a conseguir que
el personal que está en contacto directo con los menores pueda actuar en condiciones
que favorezcan el desempeño eficaz de sus tareas.
85. El personal deberá recibir una formación que le permita desempeñar eficazmente
sus funciones, en particular la capacitación en sicología infantil, protección de la
infancia y criterios y normas internacionales de derechos humanos y derechos del niño,
incluidas las presentes Reglas. El personal deberá mantener y perfeccionar sus
conocimientos y capacidad profesional asistiendo a cursos de formación en el servicio
que se organizarán a intervalos apropiados durante toda su carrera.
9
86. El director del centro deberá estar debidamente calificado para su función por su
capacidad administrativa, una formación adecuada y su experiencia en la materia y
deberá dedicar todo su tiempo a su función oficial.
87. En el desempeño de sus funciones, el personal de los centros de detención deberá
respetar y proteger la dignidad y los derechos humanos fundamentales de todos los
menores y, en especial:
a) Ningún funcionario del centro de detención o de la institución podrá infligir, instigar
o tolerar acto alguno de tortura ni forma alguna de trato, castigo o medida correctiva o
disciplinaria severo, cruel, inhumano o degradante bajo ningún pretexto o circunstancia
de cualquier tipo;
b) Todo el personal deberá impedir y combatir severamente todo acto de corrupción,
comunicándolo sin demora a las autoridades competentes;
c) Todo el personal deberá respetar las presentes Reglas. Cuando tenga motivos para
estimar que estas Reglas han sido gravemente violadas o puedan serlo, deberá
comunicarlo a sus autoridades superiores u órganos competentes facultados para
supervisar o remediar la situación;
d) Todo el personal deberá velar por la cabal protección de la salud física y mental de
los menores, incluida la protección contra la explotación y el maltrato físico, sexual y
emocional, y deberá adoptar con urgencia medidas para que reciban atención médica
siempre que sea necesario;
e) Todo el personal deberá respetar el derecho de los menores a la intimidad y, en
particular, deberá respetar todas las cuestiones confidenciales relativas a los menores o
sus familias que lleguen a conocer en el ejercicio de su actividad profesional;
f) Todo el personal deberá tratar de reducir al mínimo las diferencias entre la vida
dentro y fuera del centro de detención que tiendan a disminuir el respeto debido a la
dignidad de los menores como seres humanos.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores ("Reglas de Beijing")
13.1 Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso y durante el plazo más
breve posible.
13.2 Siempre que sea posible, se adoptarán medidas sustitutorias de la prisión
preventiva, como la supervisión estricta, la custodia permanente, la asignación a una
familia o el traslado a un hogar o a una institución educativa.
13.3 Los menores que se encuentren en prisión preventiva gozarán de todos los
derechos y garantías previstos en las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos
aprobadas por las Naciones Unidas.
13.4 Los menores que se encuentren en prisión preventiva estarán separados de los
adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los
establecimientos en que haya detenidos adultos.
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13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirán cuidados, protección y
toda la asistencia -- social, educacional, profesional, sicológica, médica y física -- que
requieran, habida cuenta de su edad, sexo y características individuales.
19. Carácter excepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios
19.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizará en
todo momento como último recurso y por el más breve plazo posible.
Los criminólogos más avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos
penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en
establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho
confinamiento son pequeñas o inexistentes. Es evidente que las múltiples influencias
negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el
individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede así
sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las
influencias negativas; es más, debido a la temprana etapa de desarrollo en que éstos se
encuentran, no cabe duda de que tanto la pérdida de la libertad como el estar aislados de
su contexto social habitual agudizan los efectos negativos.
La regla 19 pretende restringir el confinamiento en establecimientos penitenciarios en
dos aspectos: en cantidad ("último recurso") y en tiempo ("el más breve plazo posible").
La regla 19 recoge uno de los principios rectores básicos de la resolución 4 del Sexto
Congreso de las Naciones Unidas: un menor delincuente no puede ser encarcelado salvo
que no exista otra respuesta adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio
de que, si un menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la pérdida
de la libertad debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen arreglos
institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las diferencias entre
los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios. En
definitiva, deben considerarse preferibles los establecimientos "abiertos" a los
"cerrados". Por otra parte, cualquier instalación debe ser de tipo correccional o
educativo antes que carcelario
22.1 Para garantizar la adquisición y el mantenimiento de la competencia profesional
necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartirá enseñanza
profesional, cursos de capacitación durante el servicio y cursos de repaso, y se
emplearán otros sistemas adecuados de instrucción.
22.2 El personal encargado de administrar la justicia de menores responderá a las
diversas características de los menores que entran en contacto con dicho sistema. Se
procurará garantizar una representación equitativa de mujeres y de minorías en los
organismos de justicia de menores.
PETICION
Que en virtud de los hechos descripto y el agravamiento que produce la intervención del
Servicio Penitenciario, y la ineficacia de la respuesta judicial para modificar este estado
de cosa, que queda patentizado por la falta de cumplimiento de los dispuesto por la
Justicia en el Habeas Corpus, tramitado en el año 2002, y al que hiciéramos referencia
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más arriba, solicitamos de manera urgente la intervención de la Comisión a fin que se
garanticen los derechos de los niños privados de la libertad, que sistemáticamente son
violentados por la Provincia de Santa Fe.-
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